nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại cục hải quan nghệ an

Chính vì vậy, một trong những thách thức đặt ra cho Hải quan Việt Nam là phải sắp xếp, kiện toàn bộ máy tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của ngành Hải quan trở thành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

PHÙNG THỊ THƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KHÁNH HÒA - 2014

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong giai đoạn Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa và đang trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Song song với quá trình đó là sự phát triển không ngừng về kinh tế - xã hội, sự tiến bộ của khoa học kĩ thuật, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao Quá trình đó đã tạo cho đất nước chúng ta những cơ hội lớn, bên cạnh đó cũng có những thách thức không nhỏ mà chúng ta cần phải cố gắng để vượt qua Tình hình mới đòi hỏi những người cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính Nhà nước, không chỉ ở cấp Trung ương mà cả cấp địa phương cũng phải có đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm chất chính trị mới có thể đưa nước ta vượt qua những thách thức và khó khăn đó

Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tiếp tục là một xu hướng chủ đạo dẫn tới sự phát triển của thương mại quốc tế ngày một gia tăng cả về nội dung và hình thức Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam là chủ động hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng cao cả về chiều rộng và chiều sâu Số lượng các hiệp định thương mại đa phương, song phương với nhiều quy định phức tạp, mang tính bắt buộc hơn trong thương mại quốc tế Mô hình cung ứng hàng hóa có tính dây chuyền, các giao dich thương mại mang tính đa quốc gia rất phức tạp; yêu cầu tuân thủ các tiêu chuẩn trong giao lưu thương mại quốc tế và quản lý Hải quan trở nên cấp thiết, phổ biến Các mối đe dọa về an ninh, nguy cơ về khủng bố; mối đe dọa môi trường, sức khỏe cộng đồng và nghĩa vụ thực hiện các cam kết quốc tế liên quan lĩnh vực Hải quan… tiếp tục tồn tại và có xu hướng gia tăng Khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin và truyền thông có sự phát triển nhanh chóng, góp phần tạo ra công cụ làm thay đổi phương pháp quản lý và phương thức tiến hành các hoạt động thương mại, đó cũng chính là những vấn đề đặt ra đòi hỏi ngành Hải quan phải nâng cao chất lượng cán bộ công chức để hoàn thành nhiệm

vụ trong những điều kiện, hoàn cảnh phức tạp đó

Trước tình hình đó, Hải quan Việt Nam luôn xác định nhân tố con người, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò quyết định Chính vì vậy, một trong những thách thức đặt ra cho Hải quan Việt Nam là phải sắp xếp, kiện toàn bộ máy

tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của ngành Hải quan trở thành lực lượng chuyên nghiệp, có chuyên môn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực và hiệu quả, thích nghi nhanh với những thay đổi của môi trường, công nghệ mới, đáp ứng được yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế và khu vực là yêu cầu hết sức cấp thiết, cho nên việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức không chỉ là nhiệm vụ chung của toàn ngành mà còn là nhiệm vụ trọng tâm

tại các Cục Hải quan tỉnh, thành phố Từ thực tiễn đó, tôi chọn đề tài: “Nâng cao

chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại Cục Hải quan Nghệ An” làm luận văn

kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

An

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Cục Hải quan Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ công chức tại Cục Hải quan Nghệ An trên tất cả các mặt: tuyển dụng, điều động, bố trí sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, chế độ chính sách và những vấn đề có liên quan như: Tiêu chuẩn cán bộ công chức, đánh giá cán bộ công chức, cùng những nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ công chức tại Cục Hải quan Nghệ An từ năm 2009 - 2013

- Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại Cục Hải quan Nghệ An

4 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn kế thừa các công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đồng thời

sử dụng các phương pháp điều tra thống kê, phương pháp thống kê so sánh, phương pháp thống kê phân tích hệ thống, phương pháp thống kê tổng hợp để thực hiện mục tiêu của Luận văn

5 Đóng góp của luận văn

Luận văn đã nghiên cứu, kế thừa có chọn lọc các quan điểm, ý kiến của các nhà quản lý, nhà nghiên cứu từ đó đề ra những phương hướng và giải pháp chủ yếu cho định hướng phát triển Những đóng góp chủ yếu của Luận văn là:

- Góp phần hệ thống hoá lý luận về đội ngũ cán bộ công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức; hệ thống hoá các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức; làm rõ những đặc điểm của đội ngũ cán bộ công chức ngành Hải quan và điều kiện khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức Cục Hải quan Nghệ An trong thời kỳ đổi mới

- Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút ra những mặt mạnh; những hạn chế và nguyên nhân của thực trạng Từ đó, làm tiền đề để xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Cục Hải quan Nghệ An, đáp ứng yêu cầu cải cách hiện đại hóa Ngành Hải quan

- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại Cục Hải quan Nghệ An

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về cán bộ công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại Cục Hải quan Nghệ An

Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ công chức tại Cục Hải quan Nghệ An

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm về cán bộ công chức, vai trò, đặc điểm và phân loại cán bộ công chức

1.1.1 Khái niệm về cán bộ công chức và chất lượng cán bộ công chức

1.1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức:

Các nước khác nhau thì quan niệm về cán bộ công chức cũng khác nhau, đa

số các nước đều giới hạn cán bộ công chức trong phạm vi bộ máy hành chính nhà nước (Chính phủ và cấp chính quyền địa phương)

Cộng hoà Pháp, định nghĩa: “Công chức là những người được tuyển dụng,

bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền

và các tổ chức dịch vụ công cộng do Nhà nước tổ chức, bao gồm cả trung ương và địa phương nhưng không kể đến các công chức địa phương thuộc các hội đồng thuộc địa phương quản lý” [57, tr.228]

Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính, gồm công chức Nhà

nước và công chức địa phương: “Công chức Nhà nước gồm những người được

nhậnm chức trong bộ máy của Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh được lĩnh lương của ngân sách Nhà nước Công chức địa phương gồm những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương” [57, tr.156]

Trung Quốc, khái niệm công chức được hiểu là: "Công chức Nhà nước là

những người công tác trong cơ quan hành chính Nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại:

+ Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực Nhà nước Các công chức này bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp

+ Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức Họ chiếm đại đa số trong công chức Nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật”.[57, tr 268]

Từ những khái niệm về công chức của một số nước như trên, có thể thấy: Công chức là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một chức vụ hay thừa hành công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước từ trung ương đến địa phương, được hưởng lương từ ngân sách và chịu sự điều hành của Luật công chức

Ở nước ta, ngày 20-5-1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 76/SL về

Quy chế công chức, tại Điều I, Mục 1 công chức được định nghĩa là:" Những công

dân Việt Nam, được chính quyền nhân dân tuyển dụng để giữ một vị trí thường xuyên trong các cơ quan của Chính phủ ở trong hay ngoài nước” Tuy nhiên, do

hoàn cảnh chiến tranh chống ngoại xâm, bản quy chế này không được triển khai đầy đủ và trên thực tế các nội dung cơ bản của nó không được áp dụng Để phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước, Đảng, đoàn thể, chúng ta dùng khái niệm “cán bộ, công chức” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 là đạo luật mang số 22/2008/QH12 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13/11/2008 và có hiệu lực thi hành từ

ngày 01/01/2010, cán bộ và công chức là hai đối tượng khác nhau Theo đó, cán

bộ, công chức được quy định tại Điều 4 của Luật cán bộ, công chức năm 2008 là:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân

quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn

vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

1.1.1.2 Khái niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức:

Theo Từ điển tiếng việt thì chất lượng hiểu nghĩa chung nhất là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc” [12;13]

Đối với một con người sống trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Chất lượng của cá nhân đó được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ, khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực; luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và tham gia một cách tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước yêu cầu chất lượng đối với mỗi người trong xã hội nói chung vốn đã cao thì yêu cầu đối với chất lượng cán bộ, công chức càng cao hơn – đòi hỏi người cán bộ, công chức có những phẩm chất theo yêu cầu như nêu ở trên thì người cán bộ phải gương mẫu, đi đầu tiên phong về lý luận và thực tiễn, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; giữ vững tiêu chuẩn và tư cách của người cán bộ.[5]

Mỗi cán bộ, công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải đặt trong một chỉnh thể thống nhất của cả đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, quan niệm về chất lượng cán bộ, công chức phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng cán bộ, công chức với chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất bên trong của mỗi cán

bộ và nó được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý, của kỷ luật

Như vậy, có thể nói chất lượng cán bộ, công chức gồm:

- Chất lượng của từng cán bộ, công chức; cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng cán

bộ, công chức là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ

- Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Từ những quan niệm trên, theo tác giả: chất lượng cán bộ, công chức là tổng

hợp của nhiều yếu tố như trí tuệ, trình độ năng lực, sự hiểu biết, phẩm chất đạo đức, sức khỏe và khả năng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao Trong các yếu tố trên thì trí lực và thể lực là hai yếu tố quan trọng trong việc xem xét đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

1.1.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ công chức

- Vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ công chức Hải quan trong cải cách

hiện đại hóa, phát triển ngành Hải quan

Phù hợp với đặc thù hoạt động hải quan và yêu cầu cơ bản đối với công chức hải quan, việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, có trình độ chuyên sâu, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi cải cách, hiện đại hoá là một yêu cầu cấp bách đặt ra trong điều kiện hiện nay của ngành Hải quan Vì vậy, đào tạo đội ngũ nhân lực hải quan ở nước ta cần đảm bảo yêu cầu cơ bản sau đây:

- Đào tạo được đội ngũ “cán bộ công chức hải quan phải có phẩm chất chính trị tốt, tinh thông về chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước thời kỳ mới Bối cảnh, điều kiện của nền kinh tế nước ta đang trong quá trình tiếp tục đổi mới, mở cửa với khu vực và thế giới ngày càng đầy đủ, triệt

để, toàn diện, nhưng theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều đó đòi hỏi công chức hải quan nước ta, một mặt phải có phẩm chất và bản lĩnh chính trị vững vàng, trung

thành, trung thực với công cuộc đổi mới, mở cửa, hiện đại hóa ngành hải quan nói riêng, nền kinh tế nước ta nói chung, mặt khác cần và phải sáng tạo góp phần hoàn thiện đường lối đối ngoại của Đảng, của nhà nước ta trong quan hệ với phần còn lại của thế giới, vừa hội nhập đầy đủ, toàn diện, hiệu quả hơn, vừa giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng, nhà nước Việt Nam đã lựa chọn Đây là nhu cầu cấp thiết, cơ bản và lâu dài trong sự nghiệp đào tạo công chức hải quan nước ta Bởi lẽ: xu hướng hiện đại hóa của hải quan quốc tế; xu hướng hiện đại hóa nền kinh tế nước ta; xu hướng hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật nói chung, của ngành hải quan nói riêng và tri thức, kiến thức mới của các ngành, các lĩnh vực liên quan

mà hải quan bất kỳ nước nào cũng phải đối mặt Tất cả điều đó, nếu thiếu đội ngũ nhân lực chất lượng cao, sẽ khó có thể đảm bảo hoạt động, quản lí hải quan Việt Nam hoàn thành sứ mệnh “người gác cửa nền kinh tế” nước ta

Đội ngũ nhân lực chất lượng cao được hiểu bao gồm cả trình độ lí luận chính trị, bản lĩnh, phẩm chất, năng lực chuyên môn, cả từ công chức lãnh đạo các cấp đến công chức trong các đội kiểm soát hải quan

- Công tác đào tạo đảm bảo yêu cầu vừa bám sát, theo kịp trình độ hải quan khu vực và quốc tế, vừa phù hợp với tình hình thực tế của nước ta

Hiểu yêu cầu này giúp định hướng chương trình, nội dung, phương pháp, đào tạo công chức hải quan Việt Nam phù hợp với hải quan thế giới theo xu hướng hiện đại và đảm bảo gắn với quá trình đổi mới nói chung, đổi mới quản lí hải quan nước

ta nói riêng

1.1.3 Một số đặc điểm của đội ngũ cán bộ công chức ngành Hải quan

Thứ nhất, đội ngũ cán bộ công chức ngành hải quan là nguồn nhân lực có

chất lượng cao đáp ứng những yêu cầu đa dạng về nhiệm vụ

Do tính chất phức tạp, đa dạng của hoạt động hải quan, vừa là cơ quan quản

lý nhà nước, vừa là cơ quan kiểm soát chống buôn lậu và gian lận thương mại, vừa

là cơ quan phục vụ cung cấp những dịch vụ công cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu nên đòi hỏi công chức hải quan vừa có trình độ, am hiểu sâu sắc về nghiệp vụ tổng

hợp hải quan từ khâu thủ tục thông quan hàng hoá, kiểm soát chống buôn lậu gian lận thương mại, xử lý vi phạm trong lĩnh vực hải quan, kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế Với những loại nghiệp vụ này, công chức hải quan trong từng lúc, từng nơi, từng khách giao dịch khi thì là người kiểm soát, quản lý, khi thì là người chấp hành, phục vụ và phải luôn thực hiện văn minh, văn hóa trong ứng xử, giao dịch Do những đặc thù trên, khi một công chức mới tốt nghiệp đại học vào công tác tại cơ quan hải quan cấp cơ sở cũng đòi hỏi phải có thời gian từ 6 tháng đến 1 năm mới có thể hiểu được hết các phần hành nghiệp vụ của cơ quan hải quan nơi công tác và mới bắt đầu thực hiện được các công việc chuyên môn; phải mất từ 2-3 năm mới có thể đảm đương được công việc chuyên môn, nghiệp vụ theo ngạch được bổ nhiệm

Phần lớn cán bộ công chức ngành Hải quan có tư tưởng yên tâm công tác, có tinh thần đoàn kết nội bộ, ý thức trách nhiệm, thái độ làm việc, kỷ cương kỷ luật, tinh thần phục vụ doanh nghiệp tốt, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong quá trình hiện đại hóa ngành Hải quan và hội nhập kinh tế quốc tế

Bên cạnh đó, trong ngành hải quan cũng có những công việc giản đơn, không mang tính phức tạp, chỉ cần qua những lớp đào tạo ngắn hạn là có thể thực hiện được một số công việc như: Bảo vệ, Lái xe hay phục vụ Những công việc này chỉ đòi hỏi người lao động chấp hành nghiêm kỷ luật, nội quy lao động và một số thao tác, quy trình đơn giản

Sự đa dạng trong công việc đòi hỏi người quản lý trong quá trình xây dựng nhu cầu, kế hoạch đội ngũ cán bộ công chức phải có những tính toán hợp lý, đặc biệt về cơ cấu tuyển dụng nhằm tránh những lãng phí nguồn lực không cần thiết Với những công việc đòi hỏi chuyên môn, kỹ năng cao nhất thiết phải tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao là những sinh viên khá, giỏi tại các Trường đại học tốt nghiệp đúng chuyên ngành cần tuyển Còn những công việc đơn giản phải có chính sách tuyển dụng linh hoạt, có thể xét tuyển, không nhất thiết phải tuyển những người tốt nghiệp đại học vừa lãng phí nguồn lực xã hội vừa gây ra sự nhàm

chán trong công việc đối với người được tuyển do họ không làm hết khả năng được đào tạo

Thứ hai, đội ngũ cán bộ công chức ngành hải quan mang tính chuyên nghiệp,

chuyên sâu và hiện đại

Ngành Hải quan là ngành đi đầu trong cải cách hành chính, hiện đại hoá ngành để đáp ứng được các đòi hỏi ngày càng cao về tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, thúc đẩy hợp tác kinh tế quốc tế, thương mại quốc tế Để đáp ứng được yêu cầu đó, thời gian thông quan hàng hoá tại các cửa khẩu ngày càng được rút ngắn lại, thủ tục hải quan ngày càng đơn giản, thủ tục hải quan thủ công nay được thay thế bằng thủ tục hải quan điện tử Trong thời đại công nghệ thông tin như hiện nay, người khai hải quan có thể ngồi bất cứ đâu cũng có thể làm thủ tục hải quan mà không cần phải đến cơ quan hải quan Việc miễn kiểm tra thực tế hàng hoá được giảm thiểu với tỷ lệ chỉ còn 5%-10% tổng số các lô hàng và được lựa chọn theo pháp quản lý rủi ro, thông tin tình báo Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức hải quan ngày càng chuyên nghiệp theo chuẩn mực hải quan quốc tế, vừa chuyên sâu trong từng lĩnh vực được đảm nhận như phân loai hàng hoá, trị giá tính thuế, sở hữu trí tuệ, tình báo Đội ngũ cán bộ công chức hải quan là một nguồn nhân lực hiện đại vì ngành thủ tục hải quan đang thí điểm thủ tục hải quan điện tử

và tiến tới là thông quan điện tử Cán bộ công chức hải quan phải sử dụng thành thạo các chương trình, phần mềm điện tử trong khâu làm thủ tục hải quan đến sử dụng các trang thiết bị máy móc hiện đại phục vụ công tác kiểm tra giám sát phương tiện, hành lý khách hàng xuất nhập cảnh

1.1.4 Phân loại cán bộ công chức:

Việc phân loại cán bộ công chức là yêu cầu tất yếu của công tác quản lý nguồn nhân lực Quá trình phân loại cán bộ công chức tuân theo các tiêu chí phân loại chung của cả đội ngũ cán bộ công chức Vì mỗi đối tượng cán bộ, công chức khác nhau có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng khác nhau, có những tiêu chuẩn và yêu cầu khác nhau về trình độ đào tạo nghề nghiệp chuyên môn Việc phân loại cũng là

một cơ sở để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng các nhu cầu đào tạo đó Điều này giúp cho việc xây dựng quy hoạch đào tạo công chức đúng đối tượng theo yêu cầu nội dung, công tác, đưa ra những căn cứ cho việc xác định biên chế một cách hợp lý và là tiền đề cho việc đề ra những tiêu chuẩn khách quan trong việc tuyển dụng công chức, xác định cơ cấu tiền lương hợp lý Đồng thời còn giúp cho việc tiêu chuẩn hoá, cụ thể hoá việc sát hạch, đánh giá thực hiện công việc của cán bộ công chức

Tại Cục Hải quan Nghệ An việc phân loại cán bộ công chức được căn cứ theo Nghị định Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 204/2004/NĐ - CP ngày 14-12-2004 của Chính phủ về việc chế độ tiền lương đối vối cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang nhân dân; Thông tư số 79/2005/TT- BNV ngày 10/8/2005 của Bộ Nội vũ về việc hướng dẫn chuyển xếp lương đối với cán bộ, công chức, viên chức khi thay đổi công việc và các trường hợp được chuyển công tác từ lực lượng vũ trang, cơ yếu và công ty Nhà nước vào làm việc trong các cơ quan Nhà nước và các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước và Thông tư số 02/2007/TT-BNV ngày 25/5/2007 của Bộ Nội vụ hướng dẫn xếp lương khi nâng ngạch, chuyển ngạch, chuyển loại công chức viên chức Đội ngũ cán bộ công chức được phân loại như sau:

1.1.4.1 Phân loại theo trình độ đào tạo:

- Nếu có trình độ đại học trở lên thì bổ nhiệm và xếp lương vào ngạch chuyên viên và tương đương trở lên (Loại A, loại A1);

- Nếu có trình độ cao đẳng thì bổ nhiệm và xếp lương vào ngạch công chức, viên chức loại A0;

- Nếu có trình độ trung cấp hoặc qua đào tạo tại các trường dạy nghề thì bổ nhiệm và xếp lương vào ngạch cán sự và tương đương (loại B);

- Nếu có trình độ sơ cấp hoặc qua học nghề theo hình thức kèm cặp tại doanh nghiệp thì bổ nhiệm và xếp lương vào ngạch nhân viên kỹ thuật (mã số 01.007);

- Nếu chưa qua đào tạo thì bổ nhiệm và xếp lương vào ngạch nhân viên phục

vụ (mã số 01.009)

1.1.4.2 Phân loại công chức theo vị trí công tác:

- Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

1.1.4.3 Phân loại theo ngạch công chức:

- Công chức ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương trở lên

- Công chức ngạch chuyên viên chính và tương đương

- Công chức ngạch chuyên viên và tương đương

- Công chức ngạch cán sự và tương đương

- Công chức ngạch nhân viên và tương đương

1.2 Nội dung, chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức 1.2.1 Những vấn đề chung về Hải quan Việt Nam

1.2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Tổng cục Hải quan

Thứ nhất, về vị trí và chức năng

Tổng cục Hải quan là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan

Tổng cục Hải quan có tư cách pháp nhân, con dấu có hình Quốc huy, tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước và trụ sở tại thành phố Hà Nội

Thứ hai, nhiệm vụ và quyền hạn

Tổng cục Hải quan thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định: Các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh,

dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định của Chính phủ; dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ về hải quan; Chiến lược, quy hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động, đề án, dự án quan

trọng về hải quan; Dự toán thu thuế xuất nhập khẩu hàng năm theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước

Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định: Dự thảo thông tư và các văn bản khác về hải quan; Kế hoạch hoạt động hàng năm của ngành hải quan

Ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội

bộ, văn bản cá biệt thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục Hải quan

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch, chương trình, dự án, đề án về hải quan sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về hải quan

Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ: Kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; thực hiện các biện pháp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định của Chính phủ;

Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật hải quan; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng tài sản, kinh phí được giao theo quy định của pháp luật; Tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và công nghệ trong ngành hải quan; Hướng dẫn việc thực hiện pháp luật về hải quan; hỗ trợ đối

tượng nộp thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật; Tổ chức thực hiện thống kê nhà nước về hải quan; Thực hiện hợp tác quốc tế về hải quan theo phân công, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật

Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục Hải quan theo phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật

Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt; Quản lý tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao và theo quy định của pháp luật

Thứ ba, về tổ chức bộ máy

Tổng cục Hải quan gồm cơ quan Tổng cục Hải quan ở Trung ương và các Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cơ quan Tổng cục Hải quan ở Trung ương gồm: Vụ Pháp chế; Vụ Hợp tác quốc tế; Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Tài vụ - Quản trị; Văn phòng (có đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh); Thanh tra; Cục Giám sát quản lý về hải quan; Cục Thuế xuất nhập khẩu; Cục Điều tra chống buôn lậu; Cục Kiểm tra sau thông quan; Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan; Trung tâm Phân tích, phân loại hàng hoá xuất nhập khẩu; Ban Quản lý rủi ro; Viện Nghiên cứu Hải quan; Trường Hải quan Việt Nam; Báo Hải quan

Các cơ quan hải quan ở địa phương bao gồm 33 Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc Tổng cục Hải quan Các Chi cục Hải quan: Đội Kiểm soát Hải quan và đơn vị tương đương thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Việc thành lập, sáp nhập, giải thể các Chi cục Hải quan, Đội Kiểm soát Hải quan và đơn vị tương đương do Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định

1.2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục Hải quan Tỉnh, thành phố

Cục Hải quan tỉnh, thành phố là đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật của Nhà nước về hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn họat động của Cục Hải quan Nhiệm vụ của các Cục Hải quan là thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

Đánh giá cán bộ công chức là việc cơ quan, đơn vị quản lý, sử dụng công chức tiến hành đánh giá, phân loại, làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của từng cán bộ công chức Kết quả đánh giá cán bộ công chức là căn cứ để bố trí, sử dụng,

bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chính sách đối với cán bộ công chức Đánh giá cán bộ công chức là khâu rất quan trọng trong công tác cán bộ Đánh giá đúng cán bộ công chức thì việc bố trí, đề bạt, sử dụng công chức đúng với năng lực, sở trường, là căn cứ để cấp có thẩm quyền chủ động trong việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ công chức, giúp cán bộ công chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa và phát huy ưu điểm của mình Đánh giá sai sẽ dẫn tới dùng người không đúng, dùng người năng lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng không tốt trong nội bộ cơ quan, đơn vị, làm giảm lòng tin đối với toàn đội ngũ cán bộ, công chức Dựa vào các yếu tố này, có thể đưa ra một số tiêu chí cụ thể đánh giá chất lượng công chức như sau:

1.2.2.1 Nhóm tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức:

Tiêu chuẩn này biểu hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lí tưởng cách mạng, với

chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội

Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh, trong hầu hết các tình huống thăm và tiếp xúc, làm việc, không khi nào quên giáo dục về hai đức tính này cho cán bộ, công chức

Do đạo đức là một yếu tố trong tổng thể các thuộc tính của người công chức, đồng thời trong thực thi công quyền, chuyên môn tạo nên một quan hệ, còn đạo đức

và pháp luật tạo nên mối quan hệ khác Nếu chuyên môn tạo nên hiệu quả xã hội, thì pháp luật tạo ra hành lang chuẩn mực cho sinh hoạt xã hội Hai yếu tố này có thể phát huy tối đa hay bị cản trở, đều có sự chi phối mạnh của các biểu hiện của đạo đức công chức Một người có chức vụ cao, có trình độ, mà cầm số tiền khổng

lồ của Nhà nước đi đánh bạc thì đã "hủy diệt" cả tài và đức của bản thân Hành vi bao che cho người phạm pháp chính là biểu hiện của sự sa sút đạo đức, đã vô hiệu hóa các chuẩn mực pháp lý vốn là thước đo của trật tự xã hội Điều đó cho chúng ta thấy, rèn luyện đạo đức là một yêu cầu có tính nguyên tắc, là bắt buộc trong điều kiện hiện nay

Đạo đức là một tiêu chuẩn quan trọng đối với cán bộ, công chức, họ phải là người hết lòng trong công việc, vì sự nghiệp phục vụ nhà nước, là công bộc của nhân dân, có đạo đức tốt, có tư cách đúng đắn trong thực thi công vụ

Người cán bộ, công chức trước tiên phải có một lịch sử bản thân rõ ràng, có một lý lịch phản ánh rõ ràng mối quan hệ gia đình và xã hội Chúng ta chống lại quan niệm cũ kỹ, duy ý chí về thành phần chủ nghĩa, nhưng như thế không có nghĩa là không xem xét đến đạo đức của con người cụ thể biểu hiện trong quan hệ tương tác với gia đình, xã hội và trong lịch sử bản thân Nếu không xem xét kỹ điều

đó sẽ dẫn đến việc tuyển dụng những con người thiếu tư cách và trong thực thi công vụ họ sẽ lợi dụng chức quyền để mưu cầu lợi ích cá nhân

Trong công tác giáo dục con người nói chung cũng như cán bộ, công chức

Hồ Chí Minh coi trọng việc giáo dục cả tài và đức Người đặc biệt coi trọng việc

giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, công chức, bởi theo người đạo đức là cái “gốc” của con người, đức là cái gốc là rất quan trọng Khi một người đã là cán bộ thì tư cách đạo đức của họ không chỉ ảnh hưởng riêng đến bản thân họ mà còn ảnh hưởng đến Đảng và nhân dân, nhất là những tính xấu, tính xấu của một người thường có hại cho người đó, tính xấu của cán bộ sẽ có hại cho Đảng, cho nhân dân Người đã xác định “các cơ quan của chính phủ từ toàn quốc cho đến các làng xã đều là công bộc của dân, nghĩa là đều gánh vác công việc chung cho dân, chứ không phải để đè đầu dân như trong thời kỳ dưới quyền của Pháp, Nhật” cán bộ phải biết đặt lợi ích của Đảng, của nhân dân lên trên lợi ích cá nhân, lấy quyền lợi của nhân dân làm mục tiêu quan trọng nhất trong công việc: “việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh” Điều quan trọng để cán bộ, công chức được dân tin yêu, ủng hộ không đơn thuần vì danh nghĩa mà chính là ở chỗ cán bộ, công chức phải có đạo đức, trung thực, thực sự gương mẫu trước dân, lo trước dân, vui sau dân, hết lòng chăm lo cho cuộc sống của dân Tinh thần phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức phải được thể hiện trong tác phong làm việc, muốn làm tốt việc lãnh đạo, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước cán bộ, công chức phải có tác phong gần dân, trọng dân, khiêm tốn học hỏi nhân dân Ý thức phục vụ tận tụy nhân dân

và đạo đức trong sáng là phẩm chất quan trọng nhất để cán bộ, công chức xứng đáng là công bộc - người đầy tớ của nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng rất quan tâm tới việc đào tạo, bồi dưỡng để hình thành những tư chất đặc thù cho cán bộ, người lãnh đạo đúng đắn cần phải: “khi thất bại không hoang mang, khi thắng lợi không kiêu ngạo, khi thi hành các nghị quyết kiên quyết, gan góc, không sợ khó khăn” Cán bộ phải chí công vô tư, không được lợi dụng chức quyền để mưu lợi riêng, hoặc chia bè kéo cánh, làm việc vì ân oán cá nhân “mình là người làm việc công phải có công tâm, công đức, chớ đem của công dùng vào việc tư, chớ đem người tư làm việc công Việc gì cũng phải công bằng, chính trực, không nên vì tư

ân, tư huệ hoặc tư thù, tư oán, mình có quyền dùng người thì phải dùng những

người có tài năng, làm được việc Chớ vì bà con bầu bạn mà kéo vào chức nọ, chức kia Chớ vì sợ mất địa vị mà dìm những kẻ có tài năng hơn mình”

Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay, người cán bộ công chức muốn xác lập được uy tín của mình trước nhân viên và trước lãnh đạo, trước hết phải là người cán bộ công chức có phẩm chất đạo đức tốt Xây dựng các tiêu chuẩn đạo đức của người cán bộ, công chức và hình thành ở họ các phẩm chất đạo đức tương ứng với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ cuả đội ngũ cán bộ công chức là việc làm cần thiết và cấp bách, nhất là trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay

Đối với ngành Hải quan thì tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức là người cán bộ công chức phải trung thành với Tổ quốc, với Đảng, tận tụy phục vụ nhân dân, tích cực tham gia sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trước hết

là việc hiện đại hóa ngành Có bản lĩnh chính trị vững vàng, gương mẫu chấp hành các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các nội quy quy chế của cơ quan, đơn vị và nơi cư trú; Có tư tưởng đổi mới dám nghĩ dám làm và dám chịu trách nhiệm cá nhân; không có các biểu hiện sách nhiễu tiêu cực, cửa quyền tham nhũng, lãng phí, phục trùng sự phân công của tổ chức và sự chỉ đạo của cấp trên, có lỹ lịch rõ ràng, đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, có tinh thần đoàn kết nội bộ, xây dựng tập thể vững mạnh; Chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ và quy chế dân chủ ở cơ quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao 1.2.2.2 Nhóm tiêu chí về trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp cán bộ công chức

- Tiêu chí về trình độ, năng lực:

Trình độ chính trị biểu hiện ở sự hiểu biết về lí luận chính trị, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; trình độ văn hóa, chuyên môn, kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản lí; năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách, thuyết phục

các tổ chức đoàn thể và nhân dân cùng thực hiện; ý thức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, và pháp luật của Nhà nước

Năng lực là khả năng của một người để làm một việc gì đó, để xử lý một tình huống và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Nói cách khác năng lực là khả năng sử dụng các tài sản, tiềm lực của con người như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất khác để đạt được các mục tiêu cụ thể trong một điều kiện xác định Thông thường người ta chỉ rằng năng lực gồm có các thành

tố là kiến thức, kỹ năng và thái độ

Năng lực của cán bộ công chức không phải là năng lực bất biến, được sử dụng trong mọi hoàn cảnh, môi trường Ở thời điểm hay môi trường này, năng lực được thể hiện, phát huy tác dụng, nhưng ở thời điểm khác thì cần phải có loại năng lực khác Mỗi thời kỳ, mỗi hoàn cảnh, môi trường khác nhau đặt ra yêu cầu về năng lực khác nhau Người có năng lực tổ chức trong kháng chiến khác không có nghĩa

là có năng lực tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ giỏi trong điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa thị trường, cũng không có nghĩa là người đó cũng có khả năng trở thành một giáo viên ngay được

Năng lực của cán bộ, công chức luôn gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể

Năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu quả và khoa học công nghệ Yêu cầu năng lực sẽ thay đổi khi tình hình công việc và nhiệm vụ thay đổi

Năng lực không phải là bằng cấp, trình độ được đào tạo chính quy

Trong một tổ chức có năng lực tồn tại những cá nhân chưa có năng lực công tác và ngược lại, có những cá nhân có năng lực công tác tồn tại trong tổ chức hoạt động kém hiệu quả Thông thường người ta phân thành 4 mức độ của năng lực:

+ Có thực hiện công việc khi được hướng dẫn, kèm cặp cụ thể thường xuyên

+ Thực hiện được công việc, nhưng thỉnh thoảng vẫn cần sự hướng dẫn

+ Có thể thực hiện tốt công việc một cách thành thạo, độc lập

+ Thực hiện công việc một cách thành thạo và có khả năng hướng dẫn được cho người khác

Năng lực chuyên môn

Năng lực chuyên môn được thể hiện trong việc quản lý nhân sự, quản lý công nghệ thông tin, tư vấn pháp lý, cũng như trong quan hệ với quần chúng, trong quản lý và phân công lao động Trong đó cốt lõi của nó là kiểm soát được mục tiêu công việc và phương tiện để đạt được mục đích, làm chủ được kiến thức và quản lý thực tiễn, thể hiện cụ thể ở:

+ Trình độ văn hóa và chuyên môn (thông qua chỉ tiêu bậc học, ngành được đào tạo, hình thức đào tạo, ngạch, bậc công chức…)

+ Kinh nghiệm công tác (thông qua chỉ tiêu thâm niên công tác, vị trí công tác đã trải qua)

+ Kỹ năng (thành thạo nghiệp vụ, biết làm các nghiệp vụ chuyên môn)

Năng lực tổ chức

Năng lực tổ chức bao gồm khả năng động viên và giải quyết các công việc,

đó là khả năng tổ chức và phối hợp các hoạt động của các nhân viên của đồng nghiệp, khả năng làm việc với con người và đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hành, phối hợp công việc và kiểm soát công việc Năng lực này đặc biệt cần thiết và quan trọng đối với CB,CC, vì vậy nó hay được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm Cách nhận biết một người có năng lực tổ chức

có thể dựa vào những tiêu chuẩn mang tính định tính:

+ Biết mình, nhất là biết nhìn mình qua nhận xét của người khác

+ Biết người, nghĩa là biết nhìn nhận con người đúng với thực chất của họ và biết sử dụng họ

Có khả năng tiếp cận dễ dàng với những người khác

Biết tập hợp những người khác nhau vào một tập thể theo nguyên tắc bổ sung nhau

Biết giao việc cho người khác và kiểm tra việc thực hiện của họ

+ Tháo vát, sáng kiến biết cần phải làm gì và làm như thế nào trong mọi tình huống, có những giải pháp sáng tạo

+ Quyết đoán, dám ra quyết định và dám chịu trách nhiệm

1.2.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của đội ngũ cán bộ công chức

Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao là khả năng làm tốt mọi công việc, đạt được chất lượng hiệu quả công việc thực tế, luôn phấn đấu thực hiện có kết quả

đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

1.2.2.4 Nhóm tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ công chức thông qua thực hiện nhiệm vụ và ngày giờ công lao động

Hiện nay, việc đánh giá công chức hàng năm được thực hiện vào thời điểm cuối năm Nội dung, trình tự, thủ tục đánh giá công chức đã được quy định cụ thể trong Luật Cán bộ, công chức và Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ Song nhìn chung việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức ở một số

cơ quan, đơn vị vẫn còn sơ sài, hình thức và chưa đảm bảo chất lượng Cán bộ công chức trong biên chế coi như có thể yên tâm công tác suốt cuộc đời, trừ khi bị kỷ luật đến mức buộc thôi việc hoặc trong diện tinh giản biên chế (mà chuyện này rất hiếm khi xảy ra) Chính vì vậy đã tạo nên sức ỳ lớn, sự trì trệ, thiếu động lực phát triển, một bộ phận công chức như vậy sẽ kéo theo cả bộ máy, tổ chức trì trệ

Thực tế phổ biến tình trạng hiện nay là đa số cán bộ công chức sau khi được bình xét, đánh giá đều hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhưng nhiệm

vụ chung của cả cơ quan, đơn vị lại không có chuyển biến tích cực hoặc chưa hoàn thành nhiệm vụ Có một số cơ quan, đơn vị lại không thực hiện công khai dân chủ trong thảo luận, nhận xét đánh giá cán bộ công chức Việc đánh giá do hội đồng gồm đa số lãnh đạo cơ quan thực hiện, vì vậy nhiều cán bộ công chức không biết cấp trên đã nhận xét, đánh giá về mình như thế nào? Có cơ quan, đơn vị thực hiện

hình thức dân chủ, công khai cả cơ quan cùng tham gia nhận xét, đánh giá, kết quả hầu như phần hạn chế rất ít được chỉ ra, phần ưu điểm thì được nêu ra nhiều

Ngoài ra, các mức để phân loại đánh giá công chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức hiện nay là chưa phù hợp Theo quy định thì việc phân loại công chức gồm các mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; không hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, trong thực tế ở một số cơ quan, đơn vị thì mức phân loại hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực là khó áp dụng để phân loại công chức

Có công chức thừa nhận mình hoàn thành nhiện vụ nhưng không thừa nhận còn hạn chế về năng lực, tương tự như cơ quan quản lý, sử dụng công chức cũng khó đánh giá, phân loại công chức ở mức phân loại này

Hiện nay, tại Cục Hải quan Nghệ An việc đánh giá phân loại được thực hiện theo Công văn số 1711/TCHQ - TCCB ngày 14/4/2008 của Tổng cục Hải quan về việc đánh giá phân loại cá nhân theo yêu cầu khoán được áp dụng để đánh giá hàng tháng và cuối năm đối với cán bộ công chức thông qua thực hiện nhiệm vụ và ngày giờ công lao động Hàng tháng, Thủ trưởng đơn vị quản lý trực tiếp chấm công cán

bộ công chức trong đơn vị thông qua ngày công hàng ngày để làm căn cứ đánh giá, xếp loại vào cuối tháng rồi chuyển lên Phòng Tổ chức cán bộ để tham mưu cho Lãnh đạo Cục đánh giá phân loại và từ đó cũng làm căn cứ để tổng hợp đánh giá xếp loại vào cuối năm Mô hình mới này có tiêu chí đánh giá cụ thể, lượng hóa được khối lượng công việc, kết quả, hiệu quả, chất lượng công việc Phương pháp đánh giá nhiều kênh, nhiều chiều cho kết quả khách quan, chính xác, tránh cảm tính

và sai số nhỏ nhất Công chức được đánh giá hàng tháng chứ không đợi đến cuối năm và kết quả đánh giá, xếp loại cuối năm là kết quả của 12 tháng làm việc Một

ưu điểm hay của mô hình này là cấp dưới được chấm công cấp trên

1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ngành Hải quan

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là vấn đề hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xuất

phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, trên cơ sở những chủ trương, chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước ta Bao gồm các nội dung cơ bản sau:

1.3.1 Quy hoạch cán bộ công chức

Quy hoạch cán bộ công chức là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu công chức, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao Nói đến quy hoạch không chỉ nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác định rõ yêu cầu, căn cứ, phạm vi, nội dung, phương pháp tiến hành quy hoạch, xây dựng và bổ sung quy hoạch phải đảm bảo theo đúng quy định, quy trình, thủ tục; đảm bảo dân chủ, khách quan, công khai minh bạch; chống cục bộ, bè phái, gây mất đoàn kết trong đơn vị

Mục tiêu của quy hoạch là lựa chọn được những cán bộ thực sự có đức, có tài để đưa vào nguồn kế cận, dự bị; từng bước giao nhiệm vụ, thử thách, rèn luyện, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thông qua trường lớp và qua thực tiễn nhằm tạo nguồn bổ sung cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới

Quy hoạch cán bộ công chức là một quá trình đồng bộ, mang tính khoa học

Các căn cứ để tiến hành quy hoạch gồm các tiêu chuẩn sau đây:

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: Có bản lĩnh chính trị vững vàng; không tiêu cực, sách nhiễu, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí; Có lý lịch

rõ ràng, đạo đức tốt, lối sống trong sạch, lành mạnh; Đoàn kết nội bộ; gương mẫu chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước; Ham học hỏi, cầu thị tiến bộ; trung thực trong thực thi nhiệm vụ; có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác

- Năng lực thực tiễn: Nắm vững chủ trương, đường lối chính sách của Đảng

và pháp luật của Nhà nước; có kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực chuyên môn công tác được giao; Triển khai có hiệu quả công việc được giao; chủ động, sáng tạo trong thực thi nhiệm vụ; Có năng lực lãnh đạo, điều hành; Có khả năng tập hợp

quần chúng và phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao

- Trình độ chuyên môn đào tạo: Tiêu chuẩn chung đối với cán bộ quy hoạch lãnh đạo ở các cấp đơn vị của Bộ Tài chính phải có bằng tốt nghiệp đại học; đối với cán bộ dưới 45 tuổi, phải có bằng tốt nghiệp đại học hệ chính quy hoặc có bằng thạc sỹ, tiến sỹ phù hợp với yêu cầu chuyên ngành của vị trí quy hoạch Bên cạnh

đó vẫn còn một số tiêu chuẩn cụ thể đối với một số loại chức danh và địa bàn như:

Ở các địa phương miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì có thể xem xét từng trường hợp cụ thể để quy hoạch đối với cán bộ tốt nghiệp đại học Đối với cán

bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số, trường hợp không đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn đào tạo nhưng có năng lực nổi trội trong chỉ đạo thực tiễn, được cán

bộ trong đơn vị tín nhiệm thì có thể xem xét từng trường hợp cụ thể để quy hoạch

- Độ tuổi quy hoạch: Cán bộ quy hoạch phải đảm bảo yêu cầu không quá 55 tuổi đối với nam và không quá 50 tuổi đối với nữ

- Đối tượng quy hoạch: Là cán bộ công chức trong đơn vị Có quy hoạch lãnh đạo quản lý, nhưng cũng có quy hoạch công chức chuyên môn Ngoài ra còn

có quy hoạch để tạo nguồn, trong đó chú trọng để xây dựng quy hoạch, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, bồi dưỡng những công chức trẻ có thành tích xuất sắc…

Công việc cuối cùng của quy hoạch công chức là kiểm tra, tổng kết nhằm đánh giá và có biện pháp kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch

1.3.2 Tuyển dụng cán bộ công chức

Tuyển dụng là khâu rất quan trọng, quyết định tới chất lượng của đội ngũ công chức trong cơ quan, đơn vị, nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển được những người thực sự có năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt để bổ sung cho lực lượng cán bộ công chức và ngược lại

Tuy nhiên, việc tuyển dụng cán bộ công chức dù bằng bất kỳ hình thức nào thì việc tuyển dụng cán bộ công chức cũng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Một là, Xây dựng quy trình tuyển dụng đảm bảo công khai, minh bạch dựa

trên những tiêu chí tuyển chọn cụ thể sẽ giúp tuyển dụng được nhân lực có chất lượng cao phù hợp với yêu cầu của cơ quan, tổ chức Một trong những nhiệm vụ chính của công tác tuyển dụng là thu hút những người có trình độ học vấn phù hợp

và những năng lực cá nhân khác có thể phát triển họ trở thành những cán bộ, công chức làm việc có hiệu quả Ngược lại quy trình tuyển dụng thiếu minh bạch, công khai với những tiêu chí tuyển dụng chung chung sẽ cản trở việc tuyển dụng nhân lực

có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu công việc

Hai là, tuyển dụng phải đảm bảo tính thống nhất của toàn bộ hệ thống về

phương pháp và cách thức tiến hành

Ba là, tuyển dụng phải đáp ứng về số lượng, điều kiện, tiêu chuẩn và đối

tượng theo quy định chính vì vậy trước hết phải xây dựng chỉ tiêu, cơ cấu tuyển dụng công chức cho phù hợp với tình hình thực tế tại cơ quan, đơn vị

1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là công việc rất quan trọng góp phần vào việc nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức Trong từng giai đoạn, cần có một kế hoạch trung hạn để xác định mục tiêu, định hướng và các giải pháp tổng thể làm cơ sở để triển khai các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hàng năm Với nhiệm vụ ngày càng nặng nề, phức tạp đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán bộ tinh thông về nghiệp vụ, vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, lối sống Tăng cường đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên sâu, chuyên gia giỏi thuộc các lĩnh vực: Trị giá, giám sát quản lý, kiểm tra sau thông quan, thu thập & xử lý thông tin, quản lý rủi ro, kiểm soát ma túy, sở hữu trí tuệ, thống kê Hải quan, đảm bảo mỗi lĩnh vực trọng yếu phải có ít nhất 2-3 chuyên gia (bước đầu liên hệ các đơn

vị đào tạo trong nước, cử cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ vững đủ khả năng theo học) Bên cạnh đó, chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo lại ngay sau khi

các cán bộ công chức được cử đi đào tạo hoàn thành khóa học và công tác đào tạo lại phải tổ chức thường xuyên đảm bảo cập nhậ kiến thức mới

1.3.3.1 Phân tích nhu cầu đào tạo của và tiến hành chuẩn hóa nội dung đào

tạo chuyên môn nghiệp vụ hải quan, đa dạng hóa các loại hình đào tạo

Theo quy định của Bộ Nội vụ thì công chức mới được tuyển vào ngành hải quan là sinh viên, học sinh tốt nghiệp tại các trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp phải học nghiệp vụ hải quan tổng hợp 3 tháng để công chức mới nhanh chóng tiếp cận với công việc được giao

Việc tổ chức các lớp Nghiệp vụ hải quan tổng hợp được thực hiện chủ yếu với hình thức học tập trung; nội dung đào tạo bao gồm:

+ Giới thiệu chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của ngành Các mối quan

hệ công tác trong nội bộ cơ quan và hệ thống bộ máy Các nội quy, quy chế hoạt động của cơ quan và nhiệm vụ công chức đảm nhiệm

+ Trang bị những kiến thức về luật pháp, gồm: Luật, Nghị định, Thông tư, chính sách về kinh tế, tài chính của Việt Nam Những kiến thức nhận biết các đối tượng chịu sự điều chỉnh luật pháp, chính sách tài chính và kỹ năng vận động các đối tượng thực hiện chính sách, pháp luật nhà nước Trang bị kỹ năng nghề nghiệp, đặc biệt là kỹ năng thực hiện công việc được giao

+ Trang bị những kiến thức thực tiễn về quản lý kinh tế tài chính của thế giới, của các nước có tốc độ phát triển kinh tế nhanh và ổn định Các cam kết của Việt Nam trong khuôn khổ hiệp định đa phương, song phương và các cam kết với các tổ chức quốc tế, đặc biệt là lộ trình hội nhập của Việt nam vào khu vực và thế giới

1.3.3.2 Xây dựng kế hoạch và triển khai một số chương trình đào tạo trọng điểm nhằm phục vụ cho công tác hiện đại hóa ngành hải quan

Tăng cường đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu, cập nhật kỹ năng, kinh nghiệm về công tác kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro, thủ tục hải quan điện tử

Bảng 1.3: Nội dung, chương trình đào tạo nghiệp vụ hải quan tổng hợp của

Trường Hải quan Việt Nam STT Chuyên đề Thời gian Ghi chú

Bài 1: Quá trình hình thành và pháp triển của Hải

Bài 2 : Pháp luật Hải quan (Luật Hải quan 2002 và

các quy định mới trong Luật hải quan 2005) 08

Bài 3: Bài công tác cán bộ, tổ chức bộ máy TCHQ

và các tỉnh, Bộ Tài chính 08

Bài 4 : Liêm chính Hải quan 08

Bài 5 : Văn hoá ứng xử của công chức Hải quan 16

2 Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương, vận tải ngoại

Bài 1 : Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương 12

Bài 2 : Vận tải ngoại thương 08

Bài 3 : Thanh toán quốc tế 12

Bài 1 : Giới thiệu về thủ tục HQ đối với hàng hoá

Bài 2 : Chế độ hành lý, quà biểu tặng được miễn

thuế, hàng viện trợ, tài sản di chuyển 04

Bài 3: Xuất khẩu hàng hoá (CO) 12

Bài 4: Phân loại hàng hoá theo công ước HS 40

Bài 5: Quản lý HQ đối với hàng hoá kinh doanh

Bài 6: Thủ tục HQ đối với bưu phẩm, bưu điện

Bài 7: Thủ tục HQ đối với phương tiện vận tải

XNC (đường biển, bộ, hàng không ) 08

Bài 8: Thủ tục Hải quan điện tủ 08

Bài 9: TTHQ đối với hàng gia công 12

Bài 10: Quản lý HQ đối với hàng đầu tư, Khu chế

Bài 11: TTHQ đối với hàng vào kho ngoại quan 04

4.1 Thuế

Bài 1: Tổng quan về thuế 04

Bài 2: Thuế Xuất nhập khẩu 04

Bài 3: Thuế giá trị gia tăng 04

Bài 4 : Thuế tiêu thụ đặc biệt 04

4.2 Trị giá Hải quan

Bài 1: Tổng quan về giá trị 08

Bài 2: Phương pháp trị giá giao dịch của hàng NK 08

Bài 3: Phương pháp trị giá giao dịch của hàng NK 04

Bài 4: Phương pháp trị giá khấu trừ 04

Bài 5: Phương pháp trị giá tính thuế 02

Bài 6: Phương pháp suy luận 02

Bài 7: Kiểm tra trị giá HQ 08

Bài 8: Các quy trình nghiệp vụ xác định kiểm tra

Bài 9: Cơ sở dữ liệu 04

Bài 1: Tổng quan về kiểm tra sau thông quan

Bài 2: Quy trình nghiệp vụ phúc tập hồ sơ HQ

Bài 3: Quy trình kiểm tra sau thông quan

Bài 4: Kỹ thuật kiểm tra sau thông quan

Bài 1: Nhận thức chung về KSHQ 08

Bài 2: Công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình

của lực lượng Kiểm soát hải quan 12

Bài 3: Công tác thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ

HQ và quản lý rủi ro

16

Bài 4: Công tác vận động quần chúng tham gia

đấu tranh phòng chống buôn lậi, vận chuyển trái

phép hàng hoá qua biên giới

04

Bài 5: Công tác tuần tra kiểm soát của lực lượng

Bài 6: Các biện pháp nghiệp vụ trinh sát cần thiết

trong hoạt động kiểm soát hải quan 12

Bài 7: Một số hoạt động điều tra theo trình tự tố

tụng hình sự của cơ quan HQ 12

Bài 8: Một số vấn đề cơ bản về công tác kiểm soát

ma tuý qua biên giới của ngành HQ

16

Bài 9: Một số vấn đề cơ bản về Sở hữu trí tuệ và

các biện pháp thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại biên

khiếu nại, tố cáo trong ngành Hải quan

Bài 3: Phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết

kiệm, chống lãng phí trong ngành HQ 08

Bài 4 : Kỹ năng soạn thảo văn bản trong lĩnh vực

Bài 1: Hợp tác, hội nhập quốc tế trong lĩnh vực

Bài 2 : Hiện đại hoá Hải quan 16

Bài 3 : Công nghệ thông tin và thống kê Hải quan 40

Tổng cộng 80 ngày:

+ 65 ngày học viên trên lớp,

+ 15 ngày nghỉ ôn thi và thi

(Nguồn: Trường Hải quan Việt Nam cung cấp)

1.3.3.3 Nghiên cứu và áp dụng những chính sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực thúc đẩy cán bộ công chức tích cực tham gia học hỏi nâng cao trình độ

Việc đánh giá cán bộ, công chức thường xuyên, khách quan trên các chỉ tiêu được xây dựng một cách khoa học, phù hợp cũng có tác dụng ảnh hưởng lớn dến nâng cao chất lượng nhân lực ngành Hải quan Ngược lại nếu không có sự đánh giá thường xuyên, kịp thời, khách quan, không có tiêu chí đánh giá khoa học thì không khuyến khích được cán bộ, công chức nâng cao trình độ, chuyên môn, phẩm chất đạo đức và tác phong công việc của mình

Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức như tiền lương, phụ cấp và các chế

độ bảo hiểm cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Các chính sách này phải tương xứng với công việc họ đảm nhiệm và với sự phát triển của kinh tế thị trường Tiền lương không tương xứng dẫn tới sự xao nhãng công việc và hiệu quả công việc thấp Điều này cho thấy chính sách tiền lương là nhân tố ảnh hưởng

đối với việc thu hút người tài vào khu vực công việc và giữ chân người tài để tránh hiện tượng chảy máu chất xám trong cơ quan hành chính nhà nước

Bố trí sắp xếp công việc phù hợp với điều kiện, khả năng, trình độ của người lao động là một vấn đề rất quan trọng Việc bố trí cán bộ, công chức chưa có tỷ lệ phù hợp với đặc điểm, tính chất và yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ của Hải quan,

sẽ khuyến khích cán bộ công chức Hải quan luôn tự hoàn thiện và nâng cao chất lượng chuyên môn của bản thân mình Như vậy, việc bố trí cán bộ, công chức phù hợp với công việc được giao sẽ phát huy hết được khả năng của mình Chính những yếu kém trong quản lý cũng ảnh hưởng lớn tới năng lực của cán bộ, công chức của ngành Hải quan

Xây dựng quy hoạch tổ chức cán bộ công chức của Hải quan phải khoa học, hợp lý là quy hoạch đó phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Quy hoạch cán bộ công chức đó phải luôn hoàn thành tốt nhất, có hiệu quả cao nhất trong việc thực hiện mọi nhiệm vụ được giao cả hiện tại và tương lai

- Quy hoạch cán bộ công chức đó phải khơi dậy, phát huy mọi trí sáng tạo của mọi thành viên của Hải quan, mọi thành viên đều yên tâm, phẩn khởi trong công việc

- Xây dựng quy hoạch cán bộ công chức là một quá trình và phải có sự hoàn thiện không ngừng theo từng thời kỳ, từng giai đoạn Vì vậy, xây dựng quy hoạch của thời kỳ này phải tạo điều kiện tốt nhất cho quy hoạch ở những thời kỳ tiếp theo

Xây dựng quy hoạch cán bộ công chức Hải quan phải xây dựng quy hoạch toàn diện bao gồm:

+ Quy hoạch về trình độ: phải chủ ý nâng cao trình độ tay nghề của cán bộ công chức Tỷ lệ lao động qua đào tạo và đào tạo đúng chuyên môn, nghề nghiệp

và công việc được phân công đảm nhiệm

+ Quy hoạch về cán bộ, lãnh đạo: cán bộ lãnh đạo có vai trò đặc biệt trong một tổ chức, đơn vị hoạt động Trong Hải quan quy hoạch cán bộ phải chú ý xây dựng cán bộ nguồn, cán bộ kế cận Đó phải là những người có năng lực quản lý, năng động và biết nhìn xa trông rộng

+ Quy hoạch cơ cấu lứa tuổi: do đặc thù hoạt động của ngành Hải quan vì vậy phải chú ý lứa tuổi phù hợp, chủ yếu là lực lượng trẻ, khoẻ nhưng đã tích luỹ được những kinh nghiệm ở mức độ nhất định

+ Quy hoạch cơ cấu giới tính: dù ở bất cứ lĩnh vực nào, công việc gì nên có

cơ cấu giới tính hợp lý thì trong thực hiện nhiệm vụ sẽ hoàn thành tốt Tuy nhiên, tuỳ đặc thù mỗi ngành khác nhau thì cơ cấu giới tính cũng khác nhau Đối với đặc thù hoạt động của ngành Hải quan thì phải chú ý tỷ lệ giới tính nam phải cao hơn

nữ

+ Quy hoạch về số lượng cán bộ công chức: số lượng cán bộ công chức phải được thay đổi phù hợp với nhiệm vụ và công việc được giao Phải xuất phát từ công việc, từ nhiệm vụ của ngành Hải quan mà tuyển dụng lao động cho phù hợp Nếu tuyển dụng thừa hoặc thiếu cán bộ công chức đều ảnh hưởng xấu đến hoàn thành nhiệm vụ của Hải quan

Tập trung lực lượng cho hoạt động phòng chống ma túy, công tác kiểm tra sau thông quan và quản lý rủi ro, phục vụ yêu cầu quản lý hải quan hiện đại

1.3.5 Xây dựng chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ công chức

Nhu cầu đào tạo và phát triển nhân viên trong các tổ chức tăng nhanh cùng với sự phát triển của hợp tác và cạnh tranh quốc tế, công nghệ tiên tiến và những áp lực kinh tế- xã hội Đào tạo được xem như là một yếu tố cơ bản nhằm nâng cao

chất lượng nhân lực nói chung và của ngành Hải quan nói riêng Giờ đây, chất lượng nhân lực đã trở thành một trong những lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất của các ngành kinh tế trên toàn thế giới Thực tế đã chứng minh rằng đầu tư vào nhân lực có thể mang lại hiệu quả cao hơn và có tính chất quyết định góp phần cùng các nguồn lực khác phát triển nhanh và bền vững các mục tiêu kinh tế xã hội Đó chính

là lý do vì sao các nhà lãnh đạo doanh nghiệp giàu kinh nghiệm của Mỹ và Nhật Bản đều chú trọng quan tâm đến công tác giáo dục và đào tạo nhân lực Nhật Bản

là đất nước không có tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên, nhưng họ đã dùng trí tuệ con người để tạo ra một tiềm lực kinh tế phát triển mạnh trên thế giới, điều đó cho thấy sự cần thiết và quan trọng trong việc trọng dụng, thu hút nhân tài của mỗi đất nước, qua đó cho ta thấy việc bồi dưỡng nâng cao chất lượng nhân lực có vai trò quan trọng như thế nào trong sự phát triển kinh tế - xã hội

Ở Việt Nam theo thống kê của Bộ Giáo dục - Đào tạo cho thấy, tỷ lệ nhân lực đã được đào tạo ở Việt Nam hiện nay là chưa cao Đồng thời, hiện tượng mất cân bằng trong đào tạo cũng thể hiện rất rõ: tỷ lệ người tốt nghiệp đại học, cao đẳng luôn cao hơn hẳn tỷ lệ người tốt nghiệp các trường nghề Điều này dẫn tới sự thiếu hụt nhân lực có tay nghề cao của quốc gia nói chung và của ngành Hải quan nói riêng để đáp ứng được nhu cầu công việc trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Về mặt y tế: Nhóm nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nhân lực không chỉ là

trí tuệ mà còn là sức khỏe Một yêu cầu không thể thiếu để đảm bảo cho chất lượng nguồn nhân lực Sức khỏe có được nhờ vào chế độ dinh dưỡng, rèn luyện thân thể

và chăm sóc y tế Sức khỏe là điều kiện tiên quyết để duy trì và phát triển trí tuệ, là phương tiện chủ yếu để chuyển tải tri thức, biến tri thức thành sức mạnh vật chất

Sở dĩ như vậy, bởi các bộ phận cấu thành sức lao động đó là sức dốc, sức cơ bắp,

hệ thần kinh của một con người Chỉ có chế độ dinh dưỡng tốt mới có sức khỏe tốt, mới có điều kiện để tiếp thu tri thức của nhân loại, mới có khả năng xử lý các thông tin, ứng dụng tri thức của nhân loại vào thực tiễn

Về mặt khoa học: cần khẳng định là "dáng vóc bé nhỏ không phải là đặc tính

của người Việt Nam" Nếu được chăm sóc dinh dưỡng tốt, và thế hệ nối tiếp thế hệ, người Việt Nam có thể đạt được các chỉ số thể lực dinh dưỡng không khác nhiều các dân tộc tiên tiến trên thế giới Vì vậy chế độ dinh dưỡng hợp lý có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nhân lực

Phát triển y tế và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe có tác dụng nâng cao chất lượng cuộc sống, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe, nâng cao thể lực tạo điều kiện để phát triển trí tuệ, đó là những yếu tố quan trọng của chất lượng nhân lực Vì vậy mỗi ngành cần được đặc biệt quan tâm chăm sóc sức khỏe nhằm nâng cao thể lực cho người lao động

1.3.6 Kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ công chức

Xuất phát từ môi trường làm việc của cơ quan Hải quan là một môi trường thương mại, thường xuyên tiếp xúc với hàng và tiền, chính vì vậy vấn đề phẩm chất, đạo đức, của các cán bộ công chức Hải quan ở Việt Nam nói chung và Cục Hải quan Nghệ An nói riêng là vấn đề đang rất được quan tâm thường xuyên

Nhận thức được điều đó, ngoài việc xây dựng thực hiện quy hoạch nhân lực, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn và tăng cường thể lực, sức khoẻ, tinh thần Trong những năm qua, Lãnh đạo Cục Hải quan Nghệ An luôn chú ý giáo dục rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán bộ công chức của mình Luôn tổ chức triển khai học tập các nghị quyết của các cấp Đảng uỷ, triển khai học tập kết hợp liên hệ kiểm điểm với đơn vị, với từng cán bộ công chức từ cán bộ Lãnh đạo đến từng nhân viên Qua đó, rà soát, nhắc nhở, chỉ ra những ưu điểm, những thiếu sót, khuyết điểm của từng cán bộ, công chức Hải quan

Đồng thời Cục Hải quan Nghệ An cũng luôn triển khai áp dụng các chỉ thị, quyết định, quy định của Chính phủ, của Bộ tài chính, của Tổng Cục Hải quan về chuyên môn, nghề nghiệp và đạo đức, tác phong, ý thức tổ chức, kỷ luật của cán bộ công chức Hải quan

Kết quả về Đảng: Hiện nay Đảng bộ Cục Hải quan Nghệ An có 1 Đảng bộ và

14 Chi bộ thuộc và trực thuộc, hầu hết Đảng bộ và các Chi bộ luôn đạt Đảng bộ, Chi bộ trong sạch, vững mạnh Đảng bộ Cục Hải quan Nghệ An cũng luôn chú ý chăm lo nâng cao đào tạo đội ngũ cán bộ công chức, đảng viên, cán bộ kế cận bằng cách có kế hoạch cử cán bộ có năng lực đi theo học các lớp đào tạo lý luận chính trị cao cấp, cử nhân và Trung cấp chính trị ở các trường Trung ương, địa phương Nghệ An và của ngành Kết quả trình độ đã qua đào tạo lý luận như sau: 08 Cao cấp lý luận chính trị; 50 Trung cấp LLCT; 02 Quản lý Nhà nước cao cấp; 46 Quản

lý Nhà nước chuyên viên chính; 58 Quản lý Nhà nước chuyên viên

Cục Hải quan Nghệ An cũng luôn chú trọng mở các lớp đào tạo, đào tạo lại cho cán bộ công chức các lớp nghiệp vụ, các lớp tập huấn về đạo đức, tác phong, phong cách làm việc của cán bộ công chức Hải quan, như các quy tắc ứng xử giữa các cán bộ công chức với nhau, giữa cán bộ công chức với cán bộ Lãnh đạo, ứng

xử giữa cán bộ Hải quan với các đối tác, với khách hàng doanh nghiệp Để luôn tạo hình ảnh đẹp đẽ, tác phong làm việc quy củ, kỷ luật, chính quy, hiện đại, tác phong văn minh, lịch sự của công chức Hải quan trước quần chúng nhân dân

Tôn trọng, công bằng, bình đẳng, tế nhị, kiên quyết, dứt khoát luôn là những yếu tố quan trọng cần thiết và luôn có của người cán bộ, công chức Hải quan Nghệ An Theo đó, người cán bộ công chức Hải quan phải luôn nắm chắc được hoạt động chuyên môn của mình một cách chính xác, mềm dẻo, thân thiện với đối tác, với khách hàng, ứng xử linh hoạt, không cáu gắt, nhưng làm việc phải có nguyên tắc, dứt khoát đó chính là biểu hiện ý thức, tác phong nghề nghiệp chuyên nghiệp hiện đại của người cán bộ công chức Hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Mặt khác, Cục Hải quan Nghệ An luôn xác định một trong những yếu tố rất quan trọng của cán bộ, công chức Hải quan về mặt phẩm chất, đạo đức là phải trong sạch, vững vàng trước sự cám dỗ của đồng tiền Nếu không có phẩm chất đó thì cán bộ Hải quan sẽ bị sa ngã trước những khách hàng dùng các thủ đoạn mua

chuộc, hối lộ, đó cũng chính là những mặt trái, mặt tiêu cực của cơ chế thị trường đang len lỏi vào xã hội nói chung và của ngành Hải quan nói riêng Vì ngành Hải quan luôn phải tiếp xúc hàng ngày, hàng giờ với các đối tượng, khách hàng đó Xác định được những mặt nguy hiểm đó, Cục luôn giáo dục, rèn luyện, tuyên truyền cho cán bộ, công chức của mình luôn phải đứng vững trước những cạm bẫy nguy hiểm đó Nhờ đó, nói chung các cán bộ, công chức của Cục Hải quan Nghệ An đã nhận thức tốt, luôn đứng vững và hoàn thành tốt nhiệm vụ

Ý thức, tác phong làm việc còn được thể hiện ở việc chấp hành ý thức, tổ chức kỷ luật làm việc của đơn vị; bao gồm cả việc chấp hành nội quy, quy chế của

tổ chức Hải quan như: chấp hành giờ giấc làm việc, chất lượng, hiệu quả trong thời gian làm việc ở cơ quan đơn vị Để có được những tác phong đó, Cục đã ra nội quy, quy chế làm việc; chế độ thưởng phạt, kỷ luật của đơn vị Đồng thời có cơ chế kiểm tra, giám sát hợp lý, chặt chẽ việc thực hiện quy chế của các cán bộ công chức Xây dựng và thực hiện dân chủ, văn hoá công sở trong toàn Cục Hải quan Nghệ An Nhờ đó tâm lý làm việc của cán bộ công chức luôn được cởi mở, hòa nhã, thoải mái do đó luôn phát huy được tính chủ động sáng tạo của các cá nhân trong công việc, hiệu qủa công việc được nâng cao

Để thực hiện việc giữ vững đạo đức, tác phong làm việc chuyên nghiệp, hiện đại Cục Hải quan Nghệ An đã luôn phát động các phong trào thi đua trong Cục nhân dịp các ngày lễ, các sự kiện lớn trong năm của đất nước, của ngành, của địa phương Các phong trào đó đã phát huy được sự nhiệt tình ủng hộ của cán bộ công chức trong toàn Cục Các phong trào đó luôn phát động, kiểm tra, giám sát, có sơ kết, có tổng kết và khen thưởng nhưng cũng có nhắc nhở, phê phán kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần Do đó, phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp của các cán bộ công chức Hải quan không ngừng được giữ vững và nâng cao

Tuy nhiên, bên cạnh đó do bản thân những cán bộ công chức, do trình độ tổ chức quản lý chưa thật khoa học, hợp lý, còn những sơ hở Vì vậy, một bộ phận nhỏ cán bộ công chức vẫn còn những biểu hiện trông chờ, ỷ lại, không năng động,

sáng tạo, yếu kém dẫn đến sa sút về phẩm chất đạo đức làm phai nhạt hình ảnh của người cán bộ Hải quan trước xã hội

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Hải quan

1.4.1 Các nhân tố khách quan

Một là, toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tiếp tục là một xu

hướng chủ đạo dẫn tới sự phát triển của thương mại quốc tế ngày một gia tăng cả

về nội dung và hình thức Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam là chủ động hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng cao cả về chiều rộng và chiều sâu Số lượng các hiệp định thương mại đa phương, song phương với nhiều quy định phức tạp, mang tính bắt buộc hơn trong thương mại quốc tế Mô hình cung ứng hàng hóa có tính dây chuyền, các giao dich thương mại mang tính đa quốc gia rất phức tạp; yêu cầu tuân thủ các tiêu chuẩn trong giao lưu thương mại quốc tế và quản lý Hải quan trở nên cấp thiết, phổ biến Các mối đe dọa về an ninh, quan ngại về sức khỏe cộng đồng và môi trường tiếp tục tồn taị và có xu hướng gia tăng Khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin và truyền thông có sự phát triển nhanh chóng, góp phần tạo ra công cụ làm thay đổi phương pháp quản lý và phương thức tiến hành các hoạt động thương mại, đó cũng chính là những vấn đề đặt ra đòi hỏi phải nâng cao chất lượng nhân lực của hải quan để hoàn thành nhiệm vụ trong những điều kiện, hoàn cảnh phức tạp đó

Trong những năm tới hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam ngày càng sâu

và rộng, Việt Nam đã là thành viên đầy đủ của WTO, ASEAN, APEC, ASEM, WCO trong tương lai sẽ ký kết các hiệp định thương mại đa phương, song phương với các tổ chức quốc tế và các quốc gia Điều đó đòi hỏi Việt Nam phải thực thi các cam kết ràng buộc liên quan tới thuận lợi hóa thương mại, dỡ bỏ hàng rào thuế quan, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, an ninh dây chuyền cung ứng đòi hỏi nhân lực ngành Hải quan phải ngày càng được nâng cao cả về số lượng và chất lượng mà trong đó đặc biệt là về chất lượng

Sự phát triển của Hải quan và theo đó là chất lượng nhân lực Hải quan cũng phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và sự phát triển của chính sách ngoại thương Việt Nam Nền kinh tế xã hội ngày càng tăng trưởng, phát triển theo hướng mở cửa với bên ngoài, thì quan hệ hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

sẽ ngày càng mở rộng và phát triển Điều đó sẽ đòi hỏi ngành Hải quan ngày càng phát triển cả về quy mô và chất lượng Sự mở rộng quan hệ hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu càng lớn, lưu lượng hàng hoá qua cửa khẩu, qua biên giới, hải đảo sẽ càng tăng lên Như vậy đòi hỏi nhân lực Hải quan sẽ ngày càng tăng cả về số lượng

và nâng cao về chất lượng

Mặt khác, càng mở rộng xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá với nhiều quốc gia thì thủ tục Hải quan sẽ ngày càng phức tạp và đa dạng Bởi lẽ, mỗi quốc gia có những chính sách, quy định về hàng hoá xuất nhập khẩu khác nhau, đành rằng là mọi quốc gia đều phải tuân thủ các luật lệ Hải quan quốc tế Như vậy, đòi hỏi lực lượng Hải quan sẽ càng phải có trình độ tay nghề, nghiệp vụ chuyên môn vững vàng, phải có thể lực, sức khoẻ tốt, phải có phẩm chất đạo đức trong sáng, giữ gìn

và tôn tạo đạo đức, văn hoá truyền thống dân tộc và cũng cần phải có tác phong làm việc chuyên nghiệp, hiện đại, trình độ ngoại ngữ phải càng được nâng cao

Hai là, Sự phát triển của khoa học công nghệ và ứng dụng công nghệ thông

tin trong quản lý nhà nước về hải quan

Trình độ chuyên môn và kinh nghiệm làm việc của đội ngũ công chức hải quan Trí lực được xác định bởi tri thức chung về khoa học, trình độ, kiến thức chuyên môn, kỹ thuật, kinh nghiệm làm việc và khả năng tư duy xét đoán của mỗi con người Trí lực thực tế là một hệ thống thông tin đã được xử lý và lưu giữ lại trong bộ nhớ của mỗi cá nhân con người, được tiếp thu qua nhiều kênh khác nhau

Nó được hình thành và phát triển thông qua giáo dục, đào tạo, quan sát cũng như quá trình lao động sản xuất Trình độ chuyên môn là kiến thức và kỹ năng cần thiết

để đảm nhận nhiệm vụ trong việc lãnh đạo quản lý, trong sản xuất kinh doanh và trong các hoạt động nghề nghiệp khác Lao động chuyên môn kỹ thuật bao gồm lực