Độ tuổi dưới 30 37 54 60 66 73
Độ tuổi từ 31 đến 50 129 140 148 152 152
Độ tuổi từ 51 đến 60 25 33 31 29 32
Nguồn: Phòng TCCB - Cục Hải quan Nghệ An Thứ nhất, cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức theo giới tính.
Theo số liệu thống kê tại Bảng 2.3 cho thấy cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức của Cục Hải quan Nghệ An tăng nhanh trong những năm gần đây. Nếu ở thời điểm 2009, cán bộ công chức nam có 137 người chiếm tỷ lệ 72%, nữ có 54 người chiếm tỷ lệ 28% thì tính đến hết năm 2013, cán bộ công chức nam có 172 người chiếm tỷ lệ 67%, nữ có 85 người, chiếm tỷ lệ 33%. Việc cán bộ công chức nữ tăng nhanh bên cạnh thuận lợi là phù hợp với tính chất một số công việc đòi hỏi sự cần mẫn, tỉ mỉ như công việc hành chính, công việc tiếp nhận hồ sơ, công việc kiểm tra tính thuế …v.v thì cũng gặp không ít khó khăn đối với những công việc như kiểm soát, chống buôn lậu, phòng chống tội phạm buôn bán vận chuyển ma tuý. Cán bộ công
chức nữ cũng rất khó bố trí làm việc tại các cửa khẩu biên giới vì lý do gia đình. Biểu đồ 2.3 dưới đây minh hoạ cơ cấu giới tính cán bộ công chức của Cục Hải quan Nghệ An ở hai thời điểm 2009 và năm 2013
Với đặc thù của ngành Hải quan có môi trường công tác phức tạp, nhất là đối với lĩnh vực kiểm soát hải quan, chống buôn lậu, phòng chống tội phạm buôn bán vận chuyển ma tuý qua biên giới, cơ cấu giới tính cán bộ công chức như hiện nay ảnh hưởng không nhỏ đến việc bố trí, luân chuyển cán bộ theo quy định.
28%72% 72% Nữ Nam Năm 2009 33% 67% Nữ Nam Năm 2013
Biểu đồ 2.3: Cơ cấu giới tính cán bộ công chức Cục Hải quan Nghệ An, năm 2009 - 2013
Thứ hai, cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức theo độ tuổi
Theo số liệu thống kê tại Bảng 2.3 cho thấy, tính đến hết năm 2013, cán bộ công chức của Cục Hải quan Nghệ An nằm trong độ tuổi từ 31 - 50 khá cao, chiếm tỷ lệ 59% trong tổng số cán bộ công chức của Cục Hải quan Nghệ An. Cán bộ công chức trong độ tuổi từ 30 trở xuống chiếm tỷ lệ thấp, chỉ đạt 28% trong tổng số cán bộ công chức của Cục. Cán bộ công chức trong độ tuổi từ 51- 60 chiếm tỷ lệ 13%. Tuy nhiên, nếu so sánh cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi tại hai thời điểm là 2009 và 2013, thì cán bộ công chức dưới 30 tuổi năm 2013 đã tăng lên rõ rệt từ 37 người chiếm tỷ lệ 19,4% lên 73 người chiếm tỷ lệ 29 % trong tổng số cán bộ công chức.
Biểu đồ 2.4 dưới đây minh hoạ cơ cấu độ tuổi cán bộ công chức của Cục Hải quan Nghệ An tại hai thời điểm 2009 và 2013.
19%
68%13% 13%
Độ tuổi dưới 30 Độ tuổi từ 31 - 50 Độ tuổi trên 50
Năm 2009
28%
60%12% 12%
Độ tuổi dưới 30 Độ tuổi từ 31 - 50 Độ tuổi trên 50
Năm 2013
Biểu đồ 2.4: Cơ cấu độ tuổi cán bộ công chức Cục Hải quan Nghệ An, năm 2009-2013
Cán bộ công chức ngày càng được trẻ hoá là điều kiện thuận lợi cho công cuộc cải cách hiện đại hoá ngành Hải quan hiện nay.
Thứ ba, cơ cấucán bộ công chức theo ngạch công chức
Ngạch công chức ngành Hải quan được chia thành 6 loại: Kiểm tra viên cao cấp hải quan, Kiểm tra viên chính Hải quan, Kiểm tra viên Hải quan, Kiểm tra viên Cao đẳng, Kiểm tra viên trung cấp hải quan và nhân viên Hải quan.
Tính đến 31/12/2013, tổng số cán bộ công chức có mặt của Cục Hải quan Nghệ An là 257 người. Tuy nhiên, trong tổng số 257 người, chỉ có 210 người được xếp vào ngạch công chức, 47 người còn lại thuộc đối tượng hợp đồng lao động theo Nghị định 68/CP của Chính phủ và Hợp đồng lao động khoán việc theo định suất làm các công việc như lái xe, bảo vệ, tạp vụ.
Cục Hải quan Nghệ An không có cán bộ ngạch Kiểm tra Hải quan viên cao cấp vì cán bộ giữ ngạch Kiểm tra viên Hải quan cao cấp thường giữ chức vụ Lãnh đạo Tổng cục Hải quan hoặc chuyên viên cao cấp công tác tại cơ quan Tổng cục Hải quan. Toàn ngành hiện nay chỉ có 10 Kiểm tra viên cao cấp Hải quan, chiếm 0,11% tổng biên chế.
Trong số 210 cán bộ công chức xếp ngạch công chức, cán bộ công chức giữ ngạch Kiểm tra viên chính Hải quan là 22 người, chiếm 9%. Số liệu thống kê tại Bảng 2.3 cho thấy số công chức giữ ngạch Kiểm tra viên chính hàng năm tăng rất ít do một trong những tiêu chuẩn để tham gia kỳ thi nâng ngạch lên Kiểm tra viên chính Hải quan là cán bộ phải có thời gian giữ ngạch Kiểm tra viên Hải quan tối thiểu là 9 năm và hệ số lương tối thiểu là 3,66 tương ứng với khoảng 13 năm công tác kể cả thời gian 1 năm tập sự ở ngạch Kiểm tra viên Hải quan.
Cán bộ công chức giữ ngạch Kiểm tra viên Hải quan chiếm tỷ lệ cao nhất, 156 người, chiếm 61% tổng số công chức của Cục. Sở dĩ ngạch Kiểm tra viên Hải quan có tỷ lệ cao nhất do hiện nay phần lớn cán bộ được tuyển dụng mới đều có trình độ đại học và đều được xếp vào ngạch Kiểm tra viên Hải quan khi được tuyển dụng.
Số lượng cán bộ công chức giữ ngạch Kiểm tra viên cao đẳng Hải quan 7 người chiếm 3%, trong khi đó số cán bộ công chức giữ ngạch Kiểm tra viên trung cấp Hải quan giảm đáng kể từ 41 người năm 2009 xuống còn 25 người năm 2013, chiếm tỷ lệ 10% tổng số công chức. Số cán bộ công chức giữ ngạch Kiểm tra viên trung cấp Hải quan giảm do nhiều người trong số này đã học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và được nâng ngạch lên Kiểm tra viên Hải quan. Hơn nữa, hiện nay ngành Hải quan chủ yếu tuyển dụng cán bộ công chức có trình độ đại học trở lên.
Cán bộ công chức giữ ngạch khác là 47 người, chiếm tỷ lệ 18% trong tổng số công chức của Cục.
Cơ cấu ngạch công chức hiện nay của Cục Hải quan Nghệ An phản ánh cơ cấu ngạch công chức của ngành Hải quan nói chung và của các cơ quan hành chính cấp tỉnh nói chung. Cơ cấu ngạch công chức hiện nay của toàn ngành Hải quan là: Kiểm tra viên cao cấp Hải quan: 10 người, chiếm 0,11% tổng biên chế, Kiểm tra viên chính Hải quan và tương đương: 990 người, chiếm 10,74% tổng biên chế; Kiểm tra viên Hải quan và tương đương: 6.148 người, chiếm 66% tổng biên chế,
Kiểm tra viên cao đẳng, trung cấp và nhân viên Hải quan là 2.167, chiếm tỷ lệ 23,26%. Cơ cấu ngạch công chức của các ngành cấp tỉnh hiện nay là ngạch chuyên viên cao cấp từ 2-5%, ngạch chuyên viên chính từ: 65-70%, ngạch cán sự: 20-25%. 2.2.2.3. Tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, đánh giá cán bộ công chức và chế độ đãi ngộ
Thứ nhất,về công tác tuyển dụng cán bộ công chức.
Cục Hải quan Nghệ An thực hiện tuyển dụng cán bộ công chức thông qua thi tuyển và xét tuyển, trong đó chủ yếu là thi tuyển. Theo phân cấp quản lý cán bộ, Cục Hải quan Nghệ An chịu trách nhiệm xây dựng cơ cấu tuyển dụng và tổ chức sơ tuyển hồ sơ. Việc thi tuyển, xét tuyển và ra quyết định tuyển dụng sẽ do Tổng cục Hải quan thực hiện. Việc thi tuyển, xét tuyển được thực hiện công khai và khách quan, qua đó đã tuyển dụng được đội ngũ cán bộ công chức trẻ, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời là đội ngũ kế cận trong tương lai.
Tuy nhiên việc tuyển dụng chỉ áp dụng với việc tuyển dụng cán bộ mới, chứ chưa thực hiện áp dụng đối với việc tuyển dụng cán bộ ở cấp lãnh đạo bởi vì cán bộ quản lý được đề bạt chủ yếu từ cán bộ trong ngành.
Hạn chế trong công tác tuyển dụng hiện nay là các quảng cáo tuyển dụng của Tổng cục Hải quan còn chung chung, chưa nêu rõ yêu cầu về năng lực, kiến thức và kỹ năng chuyên sâu và ứng viên cần phải có để xin vào vị trí. Với cách tuyển dụng hiện nay, Tổng cục Hải quan có thể thu hút được nhiều ứng viên nhưng chất lượng có vẻ không phù hợp với những yêu cầu của Tổng cục Hải quan.
Chiến lược tuyển dụng hiện nay của Tổng cục Hải quan là phải tuyển dụng cán bộ có trình độ đại học. Tuy nhiên, trình độ học vấn cao không phải lúc nào cũng mang lại kết quả cao trong công việc của cán bộ trong toàn bộ hệ thống của ngành hải quan nói chung và của Cục Hải quan Nghệ An nói riêng. Có rất nhiều vị trí mà cán bộ không cần thiết phải tốt nghiệp đại học thì mới có thể hoàn thành tốt công việc của mình, những vị trí ấy chỉ cần bằng cao đẳng hoặc thấp hơn.
Trong giai đoạn 2009 - 2013, Cục Hải quan Nghệ An đã tiến hành tuyển dụng cán bộ công chức và hợp đồng lao động là 45 trường hợp theo hình thức thi tuyển, xét tuyển và ký hợp đồng lao động.
Thứ hai, công tác điều động luân chuyển cán bộ công chức
Căn cứ vào quy định của Chính phủ và của Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Nghệ An thực hiện luân chuyển công tác theo ba hình thức: luân chuyển không theo định kỳ, luân chuyển định kỳ và luân chuyển thăng chức. Đối với những cán bộ làm việc ở những vị trí có nguy cơ cao có thể bị luân chuyển 12 tháng một lần, trong khi đó giai đoạn luân chuyển thông thường là 3 năm một lần.
Về mặt nguyên tắc, luân chuyển công tác để thực hiện hai lý do chính. Thứ nhất để giảm nguy cơ rủi ro trong trường hợp mà cán bộ phải đối diện với các điều kiện khó khăn có thể ảnh hưởng đến tính liên chính. Thứ hai, nâng cao kinh nghiệm của mỗi cán bộ, đặt họ vào những vị trí khác nhau để nâng cao năng lực tổng thể cho cán bộ.
Trong những năm qua, công tác luân chuyển tại Cục Hải quan Nghệ về cơ bản đã đạt được cả hai mục đích này. Tuy nhiên công tác luân chuyển vẫn gặp một số khó khăn đối với một số vị trí công tác thời hạn luân chuyển quá ngắn khiến cán bộ đôi lúc chưa kịp thành thạo công việc đã đến thời hạn luân chuyển. Công tác luân chuyển chủ yếu được thực hiện trong nội bộ Cục đã dẫn đến rất khó tìm được một vị trí thay thế phù hợp với kiến thức, kỹ năng chuyên sâu của cán bộ đồng thời tìm ra được cán bộ có đủ phẩm chất và năng lực để thay thế cho vị trí mà cán bộ kia sắp chuyển đi.
Thứ ba, công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ
Công tác quy hoạch cán bộ được thực hiện hàng năm. Căn cứ vào kết quả đánh giá phân loại cán bộ cuối năm, các đơn vị thuộc Cục sẽ tổ chức việc rà soát bổ sung quy hoạch các cấp. Danh sách quy hoạch từ cấp phòng trở xuống sẽ được Cục trưởng phê duyệt và là một trong những căn cứ để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo. Danh sách quy hoạch lãnh đạo cấp Cục
trưởng sẽ do Bộ Tài chính phê duyệt và danh sách quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp Phó Cục trưởng sẽ do Tổng cục Hải quan phê duyệt.
Quy trình bổ nhiệm cán bộ được quy định cụ thể tại các văn bản của Chính phủ và của Tổng cục Hải quan. Theo phân cấp quản lý cán bộ, việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo cấp Cục thuộc thẩm quyền Tổng cục Hải quan và Bộ Tài chính. Việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo từ cấp phòng trở xuống thuộc thẩm quyền của Cục trưởng Cục Hải quan. Cán bộ được bổ nhiệm căn cứ trên năng lực chuyên môn, việc chấp hành những quy định của Nhà nước và của ngành hải quan, kinh nghiệm làm việc và hiệu quả công việc của cán bộ ở vị trí hiện tại. Cán bộ làm việc tốt sẽ được bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo các cấp và sau đó tiếp tục được đào tạo để thực hiện trách nhiệm và nhiệm vụ mới. Việc bổ nhiệm cán bộ ngoài việc căn cứ vào kinh nghiệm, năng lực công tác còn phải thông qua quy trình bỏ phiếu tín nhiệm.
Công tác quy hoạch, bổ nhiệm hiện nay khá dân chủ, khách quan và trở thành động lực khuyến khích cán bộ phấn đấu làm việc tốt để được bổ nhiệm. Cán bộ bổ nhiệm hết thời hạn bổ nhiệm sẽ được đánh giá để bổ nhiệm lại. Những cán bộ nào không thực hiện tốt công việc của mình sẽ không được bổ nhiệm do đó cán bộ sau khi được bổ nhiệm đều nhận thức được rằng nếu họ không làm việc tốt sẽ bị thay thế.
Trong giai đoạn 2009 - 2013, Cục Hải quan Nghệ An đã tiến hành bổ nhiệm 01 Cục trưởng, 02 Phó Cục trưởng, 19 cấp phòng và tương đương, 37 cán bộ lãnh đạo cấp Tổ, Đội.
Thứ tư, đánh giá cán bộ công chức
Cũng như các cơ quan hành chính khác, công tác đánh giá công chức được thực hiện theo nhiệm kỳ và vào dịp cuối năm công tác. Tiêu chí đánh giá được xây dựng trên mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức, tinh thần kỷ luật và đạo đức tác phong.
Việc đánh giá được tiến hành theo từng đối tượng là cán bộ lãnh đạo, công chức thừa hành và nhân viên phục vụ. Các tiêu chí đánh giá được xây dựng riêng
cho từng đối tượng. Ví dụ như đối với cán bộ quản lý thì có thêm các tiêu chí đánh giá về năng lực quản lý.
Nhìn chung, việc đánh giá cán bộ công chức còn chung chung, mang tính hình thức chưa chưa đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu của cán bộ công chức về năng lực, về hiệu quả công việc.
Trong công việc chưa tiến hành kiểm tra định kỳ về chuyên môn nghiệp vụ, về kết quả thực hiện công việc.
Thứ năm, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức hiện nay là nhiệm vụ trọng tâm và là giải pháp chủ yếu của ngành Hải quan để xây dựng lực lượng hải quan chuyên nghiệp, trong sạch, vững mạnh góp phần thực hiện thành công công cuộc cải cách, hiện đại hoá và nhiệm vụ ngày càng nặng nề
Bảng 2.4: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại Cục Hải quan Nghệ An, năm 2009 - 2013
Năm Nội dung đào tạo