NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG đội NGŨ cán bộ CÔNG CHỨC tại cục THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H U Ế NGUYỄN THỊ ĐỖ QUYÊN TẾ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ H Ọ C KI N H CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH Đ ẠI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Ư Ờ N G MÃ SỐ: 34 01 01 TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN KHOA CƢƠNG HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Huế, tháng 01 năm 2019 i Nguyễn Thị Đỗ Qun LỜI CẢM ƠN! Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế giảng dạy nhiệt tình giúp đỡ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Phan Khoa Cương người hướng dẫn khoa học nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Ế Tơi xin chân thành cám ơn đến đồng chí lãnh đạo, cán công H U chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình; cá nhân liên quan giúp đỡ tạo điều kiện TẾ cho thời gian thực luận văn H Xin cám ơn gia đình, bạn bè, người thân động viên suốt KI N trình học tập nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng, chắn nội dung Ọ C thực luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tôi mong H thầy cô giáo, đồng nghiệp, góp ý cho tơi để luận văn hoàn thiện Đ ẠI hoàn thành tiến độ theo quy định nhà trường Ờ N G Tôi xin trân trọng cám ơn! Ư Huế, tháng 01 năm 2019 TR Học viên Nguyễn Thị Đỗ Quyên ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ ĐỖ QUYÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Niên khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN KHOA CƢƠNG Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tƣợng nghiên cứu Ế Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế H U Tỉnh Quảng Bình hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục TẾ Thuế Trên sở phân tích thực trạng chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất số giải pháp KI N H nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục thuế Tỉnh Quảng Bình thời gian tới Ọ C Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng H - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Đ ẠI - Phương pháp thu thập liệu G Dữ liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tình hình CBCC Cục Thuế Ờ N Tỉnh Quảng Bình năm từ 2015 đến 2017 Ư Thu thập thông tin từ viết chủ đề nâng cao chất lượng CBCC TR quan hành nhà nước Các cơng trình nghiên cứu, đề tài, đề án giải pháp nâng cao chất lượng CBCC quan hành nhà nước tài liệu liên quan khác - Xử lý phân tích liệu phần mềm Excel máy tính Kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; phân tích, đánh giá thực tế chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Ký hiệu Stt Nguyên nghĩa BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài CBCC Cán công chức CCNT Cưỡng chế nợ thuế CCT Chi cục thuế CĐ Cao đẳng CN Cử nhân ĐH Đại học HCQT – TV - AC 10 KTXH 11 KK&KTT 12 KTV 13 NNT KI N H TẾ H U Ế Kinh tế - xã hội H Ọ C Hành quản trị - Tài vụ - Ấn Đ ẠI Kê khai kế toán thuế N G Kỹ thuật viên Ư Ờ Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước 15 QLN Quản lý nợ 16 QLNN Quản lý Nhà nước 17 TCCB Tổ chức cán 18 TCT Tổng cục Thuế 19 TT&HT Tuyên truyền hỗ trợ 20 VP Văn phòng TR 14 iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ, hình vẽ x H U Ế PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài TẾ Mục tiêu nghiên cứu KI N H Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Ọ C Kết cấu luận văn H PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ẠI Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, Đ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC N G 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà Ư Ờ nước TR 1.1.1 Cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 1.1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 13 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 18 1.1.4 Yếu tố tác động đến chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước 25 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế số địa phương học kinh nghiệm cho Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 28 v 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế số địa phương 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 33 2.1 Giới thiệu Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 33 2.1.2 Chức nhiệm vụ Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 36 H U Ế 2.1.4 Kết hoạt động Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 38 2.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 41 TẾ 2.2.1 Về số lượng 41 KI N H 2.2.2 Về cấu đội ngũ 42 2.3 Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 45 Ọ C 2.3.1 Thực trạng xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức 45 H 2.3.2 Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ, công chức 46 Đ ẠI 2.3.3 Thực trạng tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, cơng chức G Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 49 Ờ N 2.3.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Ư Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 54 TR 2.4 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 56 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 56 2.4.2 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức qua kết đánh giá, xếp loại hàng năm Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 62 2.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình qua ý kiến bên liên quan 65 2.5.1 Ý kiến CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 65 2.5.2 Ý kiến Người nộp thuế 66 vi 2.6 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 68 2.6.1.Ưu điểm 68 2.6.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 2.6.2.1 Hạn chế 68 2.6.2.2 Nguyên nhân 69 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình72 H U Ế 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình74 TẾ 3.2.1 Giải pháp hồn thiện tiêu chí đánh giá xếp loại CBCC 74 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch CBCC 75 KI N H 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, luân phiên, luân chuyển CBCC 76 Ọ C 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức78 H 3.2.5 Giải pháp khác 84 Đ ẠI Tóm tắt chương 86 G PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Ờ N Kết luận 87 Ư Kiến nghị 88 TR 2.1 Đối với Nhà nước 88 2.2 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế 89 2.3 Đối với Cấp Ủy, quyền địa phương 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 1) NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 2) BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mô tả mẫu khảo sát CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình Bảng 1.2 Mơ tả mẫu khảo sát NNT có giao dịch trực tiếp với Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình Bảng 2.1 Cơ cấu CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình phân theo độ tuổi giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 2.2 Cơ cấu CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình phân theo giới tính giai Ế đoạn 2015-2017 43 Cơ cấu theo chức đến 31/12/2017 Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình44 Bảng 2.4 Tình hình quy hoạch, bổ sung quy hoạch CBCC Cục Thuế Tỉnh TẾ H U Bảng 2.3 Kết Đề bạt CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015- KI N Bảng 2.5: H Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 48 2017 52 Kết Luân chuyển CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn Ọ C Bảng 2.6 H 2015-2017 53 ẠI Kết Đào tạo, bồi dưỡng CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình Đ Bảng 2.7 N Trình độ chuyên môn CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai Ờ Bảng 2.8 G giai đoạn 2015-2017 55 Ư đoạn 2015-2017 57 Trình độ lý luận trị CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình TR Bảng 2.9 giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 2.10 Trình độ ngoại ngữ tin học CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 2.11 Kết đánh giá, xếp loại CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 64 Bảng 2.12 Kết khảo sát chất lượng đội ngũ CBCC qua ý kiến CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Bình 65 viii Bảng 2.13 Kết khảo sát chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình qua ý kiến người nộp thuế 66 Bảng 3.1 Đánh giá thực công việc theo phương pháp bảng điểm 79 Bảng 3.2 So sánh trình độ đào tạo, bồi dưỡng thực tế với yêu cầu công việc đảm nhận CBCC 80 Bảng 3.3 Phiếu thăm dò nguyện vọng đào tạo, bồi dưỡng 81 Bảng 3.4 Mẫu phiếu tham khảo ý kiến chương trình đào tạo, bồi dưỡng TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế CBCC 83 ix nhiệm vụ trách nhiệm cần hoàn thành tiêu chuẩn cần đạt chức danh công việc từ để xếp bố trí CBCC phải phù hợp với yêu cầu công việc giao Thứ hai, Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình cần tiếp tục rà soát quy chế luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ CBCC thuế theo đó: - Đối tượng phải ln chuyển cơng chức lãnh đạo quy hoạch; đối tượng phải luân phiên công việc công chức lãnh đạo không quy hoạch công chức chuyên môn nghiệp vụ mà cơng việc khơng thuộc diện phải chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ; đối tượng chun đổi vị trí công tác H U Ế công chức chuyên môn nghiệp vụ (không giữ chức vụ lãnh đạo) cơng tác TẾ vị trí thuộc diện phải định kỳ chuyên đổi theo quy định hành Đối với vị trí cơng tác cần có nhiều kinh nghiệm, nắm vững chuyên sâu nghiệp vụ dài thời hạn ln phiên vị trí cơng tác KI N H cán làm công tác tra, kiểm tra thuế, trả lời sách thuế kéo Ọ C - Việc luân chuyển cán phải có kế hoạch công khai, minh bạch, công tác H tư tưởng phải làm tốt để cán thấy việc luân chuyển trọng G Đ vị trí, chức danh cao ẠI trách, nhiệm cụ hội thử thách để cán công tác N 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức TR chức Ư Ờ 3.2.4.1 Giải pháp hoàn thiện xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán cơng Hiện nay, Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC thơng qua việc đánh giá có phần chủ quan Trưởng phòng, phận Luận văn đề xuất sử dụng Phiếu điều tra khảo sát để xác định công việc hàng ngày, kỹ cần thiết công việc CBCC Theo phương pháp này, bảng liệt kê điểm yếu (các tiêu chí) theo u cầu cơng việc CBCC thực mức độ thực xếp theo thứ tự từ mức đến suất sắc Các tiêu chí thường là: số lượng, chất lượng, thái độ, hành vi, độ tin cậy, khả hợp tác, sáng tạo… Mỗi CBCC 78 đánh giá, cho điểm theo tiêu sau tổng hợp lại, đưa kết luận chung Tuy nhiên, Cục Thuế bổ sung trọng số tiêu để việc đánh giá thêm xác Việc đánh giá thực công việc cần phải thực thường xuyên định kỳ Với mẫu phiếu đánh giá trên, cán phụ trách cho điểm cho CBCC theo tiêu chí đánh giá Nếu CBCC đạt mức so sánh mức trung bình tiêu chí coi có u cầu phải bồi dưỡng Sau đợt đào tạo, bồi dưỡng thông qua quãng thời gian định, cán quản lý phận tiếp tục tiến hành đánh giá kết thực công việc CBCC sau so sánh với phiếu đánh giá trước H U Ế họ đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá thực công việc CBCC mang lại nhiều lợi ích: vừa sử dụng làm để cử người đào tạo,bồi dưỡng vừa sở TẾ để đề bạt CBCC lên chức vụ cao thông qua xuất sắc họ thực KI N H công việc Ọ C Bảng 3.1 Đánh giá thực công việc theo phƣơng pháp bảng điểm H Phần thơng tin CBCC ẠI Khơng đạt (Hồn tồn khơng đạt) N G Đ Đánh giá Điểm TB (Chưa đạt mức yêu cầu bản) Điểm (Đáp ứng yêu cầu bản) Điểm Khá (Trên mức yêu cầu bản) Điểm Xuất sắc (Vượt xa mức yêu cầu bản) Điểm TR Ư Ờ Tiêu chí Khối lượng cơng việc giao Chất lượng thực công việc 3.Kiến thức công việc Thái độ làm việc 5.Khả tin cậy Tính hợp tác Tinh thần chủ động Tinh thần trách nhiệm Những sáng kiến 10 Tiềm lãnh đạo Điểm tổng hợp: Kết đánh giá cuối cùng: Yếu (Nguồn: Học viên tổng hợp đề xuất) 79 Tuy nhiên, đánh giá thực công việc trình phức tạp chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố tình cảm người, dựa đánh giá chủ quan người đánh giá quan xây dựng sử dụng hệ thống tiêu khách quan trọng thực cơng việc Do đó, muốn hoạt động đánh giá thực tốt, cần thiết phải đào tạo người đánh giá để họ nắm vững hệ thống quy chế đánh giá, mục tiêu đánh giá, hiểu rõ cách đánh giá quán đánh giá Có thể sử dụng hình thức sau để đào tạo người đánh giá:Tổ chức lớp huấn luyện bồi dưỡng; Tham dự buổi thảo luận để học hỏi kinh nghiệm; Cung cấp văn hướng dẫn Ngoài ra, việc xác định nhu cầu bồi H U Ế dưỡng phải vào hoạt động phân tích cơng việc Phân tích cơng việc có ý nghĩa quan trọng nhờ có phân tích cơng việc mà người quản lý xác định TẾ kỳ vọng CBCC làm cho họ hiểu kỳ vọng Và KI N H nhờ đó, CBCC hiểu nhiệm vụ, nghĩa vụ trách nhiệm cơng viêc Hoạt động phân tích cơng việc thể dạng mô Ọ C tả công việc, yêu cầu công việc với người thực tiêu chuẩn thực ẠI H công việc Ư Ờ Chức danh TR Bộ phận A đảm nhận CBCC N G Đ Bảng 3.2 So sánh trình độ đào tạo, bồi dƣỡng thực tế với yêu cầu cơng việc Tình trạng có Lý Trình luận độ, kỹ trị chun mơn, Trình độ ngoại ngữ, tin học u cầu cơng việc Lý Trình luận độ, kỹ trị chun mơn, Trình độ ngoại ngữ, tin học A1 A2 A3 (Nguồn: Học viên tổng hợp đề xuất) 80 Thông qua việc cho điểm so sánh, đối chiếu ta thấy bất cập yêu cầu cơng việc trình độ thực tế CBCC Những bất cập thiếu hụt trình độ CBCC vấn đề cần điều chỉnh thông qua hoạt động bồi dưỡng Bên cạnh đó, việc xác định nguyện vọng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cơng việc nên tiến hành thường xun Có vậy, cán quản lý hiểu mong muốn CBCC từ xác định nhu cầu bồi dưỡng phù hợp, đáp ứng kịp thời nhiều người ủng hộ Cơng việc tiến hành nhiều cách khác Sau mẫu phiếu thăm dò nguyện vọng cán cơng H U Ế CBCC nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng TẾ Bảng 3.3 Phiếu thăm dò nguyện vọng đào tạo, bồi dƣỡng TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H Phiếu thăm dò nguyện vọng bồi dƣỡng Họ tên: … Năm sinh: … Giới tính: … Thâm niên công tác: … Nơi công tác: … Chức danh công việc: … Chuyên ngành bồi dưỡng: … Cảm nhận ông/bà với công việc tại: Rất hài lòng Hài lòng Bình thường Khơng hài lòng Mong muốn bồi dưỡng Rất mong muốn Mong muốn Bình thường Khơng có nhu cầu Những lĩnh vực (khóa học) mà ơng/bà mong muốn bồi dường … 10 Ơng/bà có nguyện vọng khác khơng (xin vui lòng cho biết cụ thể) … Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến ông/bà! (Nguồn: Học viên tổng hợp đề xuất) 81 3.2.4.2 Giải pháp hoàn thiện kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC Hiện nay, cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC Cục Thuế thực theo quy trình chặt chẽ, nhiên số chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC chung chung, mang nặng tính lý thuyết, đó, luận văn đề xuất giải pháp đổi nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp đối tượng người học: - Tổ chức biên soạn lại chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn đảm bảo khơng trùng lặp, có kết cấu hợp lý lý thuyết kinh nghiệm Ế thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị H U trí việc làm CBCC TẾ - Thực quy trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng khoa học, đồng từ xác H định nhu cầu - biên soạn chương trình, tài liệu - xây dựng kế hoạch - tổ chức đào KI N tạo, bồi dưỡng - đánh giá - đến chỉnh sửa, bổ sung chương trình, tài liệu - Nghiên cứu bổ sung nội dung cần thiết theo hướng đảm bảo kiến Ọ C thức bản, cập nhật với tiến khoa học - công nghệ Các phần môn học phải H bổ sung kịp thời thông tin Đ ẠI - Tiếp tục trì, đổi nội dung, hình thức, phương pháp học ngoại ngữ - G tin học chương trình học khố Bởi thời kỳ cơng nghiệp hoá, đại Ờ N hoá, ngoại ngữ - tin học hai cơng cụ đắc lực có hiệu giúp CBCC tiếp cận Ư tri thức đại, học tập trao đổi kinh nghiệm với nước giới TR - Đánh giá chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng thành hoạt động bắt buộc thường xuyên học viên, sở đào tạo, quan quản lý, đơn vị sử dụng CBCC; xây dựng chế khuyến khích quan, đơn vị tham gia đánh giá chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng 3.2.4.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hiện công tác giám sát hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC Cục Thuế thực liên tục năm chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC Kết đem lại công tác giám sát rõ ràng, có tác dụng lớn việc hồn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC 82 Cục Thuế Chính vậy, nhóm giải pháp này, đề tài tập trung đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC Cục Thuế Cục Thuế cần xây dựng hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng để làm sở cho việc tiến hành công tác đánh giá thường xuyên định kỳ Ngoài ra, Cục Thuế dựa vào phương pháp bảng hỏi để phát khâu tốt chưa tốt khóa đào tạo thông qua thu thập ý kiến học viên Bảng 3.4 Mẫu phiếu tham khảo ý kiến chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng CBCC TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Phiếu tham khảo ý kiến chƣơng trình bồi dƣỡng Nhằm tạo điều kiện cho hoạt động bồi dưỡng Cục Thuế đạt kết cao nhất, mong ý kiến góp ý ông/bà công tác quản lý bồi dưỡng CBCC Cục Thuế Xin ông/bà đánh giá chung chất lượng khóa bồi dưỡng vừa qua Tốt Khá Trung bình Kém Theo ơng/bà nội dung bồi dưỡng có phù hợp với u cầu cơng việc không? Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Rất không phù hợp Sự truyền đạt kiến thức giáo viên giảng dạy nào? Rất dễ hiểu Dễ hiểu Khó hiểu Rất khó hiểu Thời gian khóa học có phù hợp khơng? Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Rất không phù hợp Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ trình giảng dạy đầy đủ chưa? Rất đầy đủ Đầy đủ Không đầy đủ Rất không đầy đủ Xin ơng/bà cho biết tính hấp dẫn chương trình bồi dưỡng Rất hấp dẫn Hấp dẫn Khơng hấp dẫn Rất khơng hấp dẫn Chương trình bồi dưỡng có cần thiết ơng/bà hay khơng? Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Rất không cần thiết Những điều khiến ơng/bà chưa hài lòng (xin cho biết cụ thể) Những đề nghị ông/bà liên quan tới việc đào tạo Những ý kiến đóng góp chân thành ơng/bà sở để xem xét hồn thiện cơng tác bồi dưỡng Rất cảm ơn giúp đỡ ông/bà! (Nguồn: Học viên tổng hợp đề xuất) 83 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Giải pháp tăng cường tạo động lực làm việc cho CBCC a) Đảm bảo hệ thống tiền lương, thưởng, phụ cấp khoa học, hợp lý Tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Do vậy, xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý, làm đòn bẩy kích thích suất hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước Muốn cải thiện động lực làm việc CBCC thông qua tiền lương hệ thống tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc: trả lương theo chế thị trường; trả lương theo vị trí cơng việc; trả lương theo kết Ế công việc Thực tiễn tiền lương Việt Nam cho thấy, tiền lương khu H U vực nhà nước thấp nhiều so với khu vực tư nhân, đặc biệt khu vực có TẾ vốn đầu tư nước ngồi việc tăng lương khu vực nhà nước khó khăn H phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế – xã hội Do vậy, tiền lương KI N khoản phụ cấp theo chế độ đặc thù, khu vực, cơng vụ Cục Thuế cần cụ thể hóa quy định Tổng cục Thuế để áp dụng hình thức thưởng thưởng tháng, quý, Ọ C tháng, năm đặc biệt thưởng đột xuất để kích thích lao động, biện pháp khuyến H khích vật chất có hiệu CBCC ẠI b) Tạo hội thăng tiến cho CBCC G Đ Bất cá nhân mong muốn có bước tiến nghiệp N Thăng tiến nhu cầu thiết thực người làm việc quan hành Ư Ờ nhà nước, thăng tiến tạo hội cho phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín TR quyền lực họ Chính sách thăng tiến có ý nghĩa việc hồn thiện cá nhân, tăng động lực làm việc cho cá nhân CBCC, đồng thời sở để thu hút, giữ chân người giỏi đến làm việc với tổ chức Việc tạo hội thăng tiến cho CBCC giúp họ khẳng định thể mình, nhận hội để phát triển nghề nghiệp gắn bó với tổ chức, có ý thức phấn đấu nỗ lực nhiều thực thi công vụ Minh bạch đường thăng tiến cho người thiết lập hướng thăng tiến rõ ràng cho tất cá nhân yêu cầu tổ chức Muốn vậy, tổ chức cần quy định rõ ràng sách thăng tiến, đảm bảo thăng tiến phải dựa lực, hiệu công việc đảm bảo công bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến 84 Ngoài ra, cần ý khơi dậy lực cá nhân yếu tổ chức để tạo niềm tin tưởng ủng hộ khơng từ cá nhân đó, mà từ cá nhân khác tập thể Điều tạo bầu khơng khí làm việc hiệu c) Tạo môi trường làm việc hiệu Môi trường làm việc cá nhân quan tâm coi trọng yếu tố giúp họ hồn thành tốt nhiệm vụ giao Mơi trường làm việc bao gồm điều kiện vật chất kỹ thuật người lao động xung quanh môi trường Chỉ CBCC có chun mơn có điều kiện vật chất họ có đủ khả H U Ế thực tốt công việc giao Đó cơng cụ vật chất, thiết bị văn phòng, kỹ phục vụ cho cơng việc… Ngồi điều kiện vật chất để TẾ giúp thực tốt công việc, người làm việc tổ chức ln muốn có mối KI N H quan hệ tốt với người tổ chức Khi nhà quản lý chủ động khuyến khích cho CBCC tạo bầu khơng khí làm việc thân thiện tổ chức, Ọ C đem lại hiệu định Vì vậy, nhà quản lý phải hiểu H quan điểm cá nhân, chia sẻ suy nghĩ mục tiêu họ Thông qua quan ẠI sát, thông qua điều tra qua đàm thoại trực tiếp, nhà quản G Đ lý nhận biết mơi trường làm việc để điều chỉnh theo hướng tích cực làm N sở tạo động lực làm việc cho CBCC tổ chức Ư Ờ 3.2.5.2.Hoàn thiện cấu, tổ chức máy, chế quản lý, phân công phân TR cấp quản lý cán bộ, công chức Đề xuất với Tổng cục Thuế điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan thuế cấp xếp lại cấu tổ chức máy phù hợp với yêu cầu quản lý, cụ thể: - Kiện toàn hệ thống pháp chế chuyên trách cụ thể cho thành lập phòng pháp chế Cục Thuế địa phương - Nghiên cứu xây dựng phận điều tra thuế quan thuế làm rõ mối quan hệ phận điều tra thuế với quan điều tra Bộ liên quan quan tư pháp 85 - Sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức máy Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế đảm bảo tinh gọn, thực đầy đủ chức quản lý thuế, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội, nhằm tập trung nguồn lực để phát huy hiệu lực, hiệu gắn với định hướng đổi công tác ủy nhiệm thu - Xây dựng tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Gắn liền với tinh giản biên chế, cần có chế tiền lương, thưởng linh hoạt Tóm tắt chƣơng H U Ế Trong chương này, sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình chương TẾ định hướng nâng cao chất lượng CBCC thời gian tới, luận văn đề xuất KI N H nhóm giải pháp nâng cao chất lượng CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Bình sau: (2) Hồn thiện quy hoạch CBCC Ọ C (1) Hồn thiện tiêu chí đánh giá xếp loại CBCC H (3) Nâng cao hoạt động tuyển dụng, bố trí sử dụng, luân phiên luân chuyển ẠI CBCC TR Ư Ờ N (5) Giải pháp khác G Đ (4) Nâng cao hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao chất lượng CBCC ngành Thuế nói chung Cục Thuế tỉnh Quảng Bình nói riêng nhiệm vụ quan trọng ngành Tài đất nước tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bối cảnh quốc tế khu vực có diễn biến phức tạp, khó lường Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc Ế làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên, lâu dài” Từ kết H U nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế TẾ tỉnh Quảng Bình” kết luận: Thứ nhất, qua hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn Cục Thuế KI N H tỉnh Quảng Bình thấy chất lượng CBCC Cục Thuế đồng ngày nâng cao, lãnh đạo Cục Thuế quan tâm đến chất lượng Ọ C CBCC vấn đề nâng cao chất lượng CBCC để hoàn thành nhiệm vụ H Nhà nước giao phó, thực mục tiê xây dựng lực lượng CBCC chuyên nghiệp, có Đ ẠI chun mơn sâu, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu quả, thích nghi với điều G kiện kinh tế công nghệ thay đổi thường xuyên Tuy nhiên, bên cạnh thành Ờ N tựu đạt tồn vấn đề hạn chế nguyên nhân khách quan Ư chủ quan Vì vậy, để tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCC trở thành lực lượng chuyên TR nghiệp hơn, đáp ứng tình hình nước hội nhập quốc tế, Cục Thuế cần phải tiếp tục thực nhiều biện pháp đồng tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, điều kiện làm việc, sách đãi ngộ cán bộ, công chức Thứ hai, qua phân tích đánh giá thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế từ kết khảo sát cho thấy, việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tác phong làm việc, tiếp xúc với người nộp thuế quan trọng, đảm bảo tính chuyên nghiệp, minh bạch thực thi công vụ Sự hài lòng người nộp thuế thủ tục hành cách ứng xử cán bộ, cơng chức thực thi nhiệm vụ tiêu chí 87 hàng đầu việc đánh giá đổi hồn thiện quan hành nhà nước Thứ ba, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục thời gian tới, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp cụ thể là: (1) Hồn thiện tiêu chí đánh giá xếp loại CBCC (2) Hoàn thiện quy hoạch CBCC (3) Nâng cao hoạt động tuyển dụng, bố trí sử dụng, luân phiên luân chuyển CBCC (4) Nâng cao hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC H U Ế (5) Giải pháp khác Kiến nghị TẾ 2.1 Đối với Nhà nƣớc KI N H Một là, phân cấp quản lý CBCC đôi với việc xác định quyền hạn trách nhiệm cụ thể theo quy định Phân cấp cán đồng từ khâu nhận xét đánh Ọ C giá, bố trí sử dụng, luân chuyển, đãi ngộ, tiền lương chế độ khác tiêu H biên chế cán ẠI Hai là, thống nội dung, tiêu chí đánh giá cán vấn G Đ đề khác Ban Tổ chức Trung Ương Bộ Nội vụ N Ba là, cải cách sách tiền lương, để tiền lương thực đòn Ư Ờ bẩy thúc đẩy cán cơng chức gắn bó, n tâm cơng tác; có sách đủ mạnh để TR thu hút, sử dụng người tài Có sách thu hút, ưu đãi (phụ cấp thâm niên) người làm cơng tác giảng dạy, bồi dưỡng Cần có quy định cụ thể chế độ đãi ngộ, sách thu hút nhân tài tuyển dụng Bốn là, cần có phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nước Xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân nhiệm vụ phân cấp Phân cấp phải thể đồng bộ, thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở 88 2.2 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế - Hồn thiện hệ thống sách bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài - Nhu cầu bồi dưỡng CBCC Cục Thuế lớn, đó, nguồn kinh phí cấp cho cơng tác bồi dưỡng chưa đáp ứng u cầu chậm Do đó, đề nghị Bộ Tài cấp kinh phí bồi dưỡng, cần bố trí đủ, kịp thời kinh phí để công tác bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế triển khai cách chủ động đạt hiệu tốt - Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo chuyên ngành, lĩnh vực cụ thể giúp Cục Thuế đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng tiêu chuẩn cán H U Ế tình hình - Tiếp tục xây dựng chuẩn hoá đội ngũ CBCC; ưu tiên đào TẾ tạo, bồi dưỡng CBCC nữ, người dân tộc; quan tâm bồi dưỡng CBCC thuộc chuẩn; đồng cấu, trình độ KI N H diện quy hoạch cán chủ chốt; đảm bảo đủ nguồn cán số lượng, tiêu Ọ C - Gắn bồi dưỡng với quy hoạch sử dụng, đãi ngộ CBCC để tạo động lực H nâng cao chất lượng, hiệu công tác sau bồi dưỡng ẠI - Tăng cường thực có hiệu cơng tác luân chuyển để đào tạo, bồi G Đ dưỡng qua thực tiễn nhằm đảm bảo CBCC phát triển toàn diện; đồng thời phải coi N trọng công tác đánh giá CBCC làm tiền đề cho quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng xác Ư Ờ lập kế hoạch triển khai thực phải đảm bảo khoa học hợp lý để tránh đào TR tạo, bồi dưỡng tràn lan, trùng lắp 2.3 Đối với Cấp Ủy, quyền địa phƣơng - Tăng tiêu đào tạo lý luận trị cho Cục Thuế để nâng cao phẩm chất trị cho cán bộ, công chức ngành Thuế - Tăng cường thực việc luân chuyển, bổ nhiệm cán thuế sang quan hành nhà nước để vừa tạo môi trường đồng thời hội để CBCC có điều kiện cống hiến, trải nghiệm trưởng thành - Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh giao dự toán hàng năm cho Cục Thuế tỉnh Quảng Bình nên xem xét đánh giá cách khách quan, sát thực 89 tình hình phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh nhằm tạo điều kiện cho ngành Thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ giao mà không tạo áp lực lớn cho Cục Thuế - Thường xuyên khen thưởng, động viên kịp thời thành tích mà Cục Thuế đạt nhằm khuyến khích động viên cán bộ, cơng chức ngành hoàn TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế thành tốt nhiệm vụ giao./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế Bộ Y tế (1997), Quyết định số 1613/QĐ-BYT ngày 15/8/1997 Bộ y tế việc ban hành tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyển, khám định kỳ cho người lao động Nguyễn Trọng Bảo (1998), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nhà xuất Giáo dục H U Ế Bùi Thanh Duy (2015), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức văn phòng Cục Thuế TP Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân TẾ Cục Thuế Tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2016; KI N H Nhiệm vụ, giải pháp cơng tác thuế năm 2017 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ Ọ C Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 H Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình, Báo cáo cơng tác tổ chức cán Cục Thuế tỉnh ẠI Quảng Bình qua năm 2015 đến 2017 Đ Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình, Báo cáo nhiệm vụ cơng tác thuế năm từ 2015 đến N G năm 2017; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm từ 2015 đến năm 2017 Ờ Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình (2015-2017), Báo cáo tổng kết tình hình thực TR Ư cơng tác thu NSNN Cục Thuế tỉnh Quảng Bình từ năm 2015 – 2017 10 Cục Thuế Tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2016; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2017 11 Nguyễn Kim Diện, 2010 Nâng cao chất lượng công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia 91 14 Lưu Trọng Tuấn (2014), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb lao động xã hội 15 Ngơ Thị Bích Thảo (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục thuế Tỉnh Quảng trị Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Kinh tế Đại học Huế 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 17 Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế đoạn 2011-2020 92 ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình7 2 H U Ế 3.2 Giải pháp nâng cao chất. .. trạng chất lượng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017; + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình thời... tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tƣợng nghiên cứu Ế Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế H U Tỉnh Quảng Bình