chất lượng nguồn nhân lực ngân hàng chính sách xã hội chi nhánh tỉnh nghệ an

Chính vì thế, việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng NNL của Chi nhánh để có những giải pháp nhằm tạo ra sự chuyển biến về chất trong việc nâng cao chất lượng NNL, đáp ứng yêu c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào

Nguyễn Nhật Tuấn

ii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 6

1.1 Ngân hàng Chính sách xã hội và tính tất yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách xã hội 6

1.1.1 Ngân hàng Chính sách xã hội và vai trò của nó 6

1.1.1.1 Ngân hàng Chính sách xã hội: Sự hình thành và đặc điểm hoạt động 6

1.1.1.2 Ngân hàng chính sách xã hội Việt Nam - 10 năm thành lập và phát triển 13

1.1.1.3 Vai trò của Ngân hàng Chính sách xã hội 14

1.1.2 Tính tất yếu chất lượng nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách xã hội 17

1.1.2.1 Quan niệm về nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực 17 1.1.2.2 Đặc điểm nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách Xã hội 18 1.1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ngân hàng Chính sách xã hội 18

1.2 Nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách xã hội 20

1.2.1 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách xã hội 20

iii

1.2.1.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển NNL 20 1.2.1.2 Nâng cao trình độ chuyên môn và thể lực nguồn nhân lực của

Ngân hàng Chính sách xã hội 23

1.2.1.4 Nâng cao đạo đức và tác phong làm việc của nguồn nhân lực Ngân hàng Chính sách xã hội 26

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội 27

1.2.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với NHCSXH 27

1.2.2.2 Sự phát triển của nền kinh tế 29

1.2.2.3 Trình độ phát triển y tế, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ và nhận thức về chế độ dinh dưỡng của người lao động 30

1.2.2.4 Trình độ phát triển giáo dục, đào tạo 31

1.2.2.5 Chính sách tuyển dụng, sử dụng và đãi ngộ 32

1.3 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 33

1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm 33

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Chi nhánh Ngân hàng Thương mại cổ phần Công thương tỉnh Nghệ An 33

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Chi nhánh NHCSXH tỉnh Hà Tĩnh 34

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 36

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỈNH NGHỆ AN 38

2.1 Quá trình hình thành, phát triển của chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 38

2.1.1 Quá trình hình thành của chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 38

iv

2.1.2 Các chương trình hoạt động chủ yếu của Chi nhánh NHCSXH tỉnh

Nghệ An 39

2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 44

2.2.1 Về chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 44

2.2.2 Trình độ nguồn nhân lực Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 45

2.2.3 Về cơ cấu NNL Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 52

2.2.4 Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính 56

2.3 Đánh giá chất lượng NNL của Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 63

2.3.1 Những thành tựu 63

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 64

2.3.2.1 Những hạn chế 64

2.3.2.2 Nguyên nhân của hạn chế 65

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CHI NHÁNH NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỈNH NGHỆ AN 68

3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của chi nhánh ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 68

3.1.1 Cơ sở đề xuất phương hướng 68

3.1.1.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế ảnh hưởng tới hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội 68

3.1.1.2 Xu hướng phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Nghệ An và quan điểm giải quyết chính sách xã hội của Tỉnh 69

3.1.1.3 Xu hướng phát triển của Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 74

v

3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Chi nhánh Ngân

hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 75

3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 77

3.2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 77

3.2.2 Xây dựng cơ chế khuyến khích học tập đối với cán bộ công nhân viên chức 81

3.2.2.1 Xây dựng chế độ bắt buộc và chế độ khuyến khích trong công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL 81

3.2.2.2 Nâng cao hiệu quả công tác đào taọ , bồi dưỡng NNL 83

3.2.2.3 Củng cố, phát triển Trung tâm đào tạo và bồi dưỡng cán bộ Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 85

3.2.3 Nâng cao thể lực cho người lao động cuả Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 87

3.2.4 Đảm bảo cơ cấu NNL phù hợp trên cơ sở thực hiện chuẩn hoá ngạch viên chức của Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 87

3.2.5 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tính chuyên nghiệp, tác phong phù hợp với đặc điểm của Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 89

3.2.6 Hoàn thiện chính sách tuyển dụng, chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ 92

3.2.6.1 Hoàn thiện chính sách tuyển dụng 92

3.2.6.2 Hoàn thiện chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ 95

KẾT LUẬN 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

vii

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Danh mục bảng

Bảng 2.1 Trình độ NNL của NHCSXH tỉnh Nghệ An 48

Bảng 2.2 Trình độ lý luận chính trị NNL Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 51

Bảng 2.3: Số lượng NNL Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 52

Bảng 2.4 Dư nợ các chương trình tín dụng 54

Bảng 2.5 Thống kê cơ cấu NNL theo giới tính và độ tuổi 56

Bảng 2.6: Mong muốn của khách hàng đối với đội ngũ nhân viên 59

Bảng 2.7: Đánh giá của khách hàng về đội ngũ nhân viên 60

Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ NNL chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 48

Biểu đồ 2.2 Trình độ tin học NNL chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 49

Biểu đồ 2.3 Trình độ ngoại ngữ NNL chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 51

Biểu đồ 2.4: Số tiền dư nợ tính bình quân cho mỗi NNL 53

của Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An thực hiện qua các năm 53

Biểu đồ 2.5: Cơ cấu giới tính trong NNL Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 57 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu độ tuổi trong NNL chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An 58

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chiến lược xây dựng con người và phát triển nguồn nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là có sự thống nhất, liên quan chặt chẽ với nhau Nguồn nhân lực là nhân tố quyết định việc sử dụng các nguồn lực khác như nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn, thành tựu khoa học và công nghệ, v.v

Đất nước bước vào thời kỳ phát triển mới, hội nhập ngày càng sâu rộng với thế giới, cho nên đòi hỏi phải có nguồn nhân lực thích ứng Mặt khác, thực trạng nguồn nhân lực nước ta hiện nay còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, nếu không chú trọng đầu tư, đào tạo, bồi dưỡng thì tất yếu sẽ kéo dài sự tụt hậu Chính vì vậy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là yêu cầu cấp bách hiện nay Đây là một trong ba khâu đột phá lớn của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 mà Đại hội XI của Đảng đã nêu ra

Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề và cán bộ khoa học, công nghệ đầu đàn Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển của các lĩnh vực, ngành nghề Thực hiện liên kết chặt chẽ giữa các cơ sở sử dụng lao động, cơ sở đào tạo và Nhà nước để phát triển nguồn nhân lực theo nhu cầu xã hội Thực hiện các chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao đối với các ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài; đào tạo nhân lực cho phát triển kinh tế tri thức

Nghị quyết Đại hội XI của Đảng khẳng định: “Phát triển, nâng cao chất

lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định sự phát triển nhanh, bền vững đất nước”; “con

Chiến lược phát triển NNL đã trở thành một trong những nhiệm vụ hàng đầu của mỗi tổ chức, doanh nghiệp và mỗi quốc gia trên thế giới Chất lượng NNL hoặc NNL chất lượng cao là NNL với những con người lao động có tri thức tốt, lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ lớn, có kỹ năng cao và có tính nhân văn sâu sắc Kinh nghiệm cho thấy, sự phát triển của các cơ quan, doanh nghiệp gắn chặt với chính sách và chiến lược phát triển NNL

Tuy nhiên, nhìn lại NNL của nước ta hiện nay, chúng ta không khỏi lo lắng về chất lượng yếu kém, về cơ cấu và sự phân bổ thiếu hợp lý NNL của Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An cũng không nằm ngoài thực trạng chung của đất nước Đặc biệt hơn nữa, Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An mới chỉ trải qua gần 10 năm thành lập và phát triển, do vậy, nâng cao chất lượng NNL

là chiến lược mang tính tổng thể, là bộ phận trong chiến lược phát triển nhân lực của Chi nhánh

Trong thời gian qua, vấn đề NNL của Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ

An đang mắc phải những hạn chế, thiếu sót như: công tác tổ chức điều hành trên thực tế còn lúng túng nên chưa thực hiện đầy đủ chức năng nhiệm vụ của NHCSXH; năng lực trình độ một số cán bộ chưa bắt kịp với yêu cầu đổi mới,

3

chưa có định hướng xây dựng đội ngũ viên chức chuyên nghiệp; tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận cán bộ viên chức chưa cao; việc phân bổ cán bộ có trình độ trong Chi nhánh không đồng đều giữa các huyện, thị, xã; cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ chính sách đối với cán

bộ còn nhiều bất hợp lý, chưa thực sự có sức hấp dẫn; công tác quản lý cán bộ còn hạn chế, chưa xây dựng được một cơ sở dữ liệu đầy đủ để thực hiện nhiệm vụ quản lý và đào tạo cán bộ Chính vì thế, việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng NNL của Chi nhánh để có những giải pháp nhằm tạo ra

sự chuyển biến về chất trong việc nâng cao chất lượng NNL, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự phát triển kinh tế - xã hội, đây là đòi hỏi mang tính tất yếu và khách quan

Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, học viên chọn đề tài “Chất lượng

nguồn nhân lực Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An”

làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Đã có những đề tài nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng NNL như:

Về sách chuyên khảo có các công trình:

- Trần Kim Dung (2000), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Đại học quốc

gia Hồ Chí Minh

- Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu con người và nguồn nhân lực đi

vào công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

- Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng và phát triển đội ngũ cán

bộ, công chức trong thời kỳ Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, NXB

Lao động xã hội, Hà Nội

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận cứ

khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, NXB CTQG, Hà Nội…

4

Về các luận văn, luận án, đề tài nghiên cứu khoa học các cấp đã công bố:

- Đề tài: “Phát triển NNL cho quản lý dự án xây dựng trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam” (2005), luận văn thạc sỹ của Hoàng Đức Thắng, Học viện chính trị-Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh

- Đề tài: “Nâng cao chất lượng NNL hệ thống kho bạc nhà nước Việt Nam” (2008), luận văn thạc sỹ của Lê Văn Khoa, Đại Học Đà Nẵng

- Đề tài: “Phát triển NNL trong các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” (2007), luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Hoa, Đại học quốc gia Hà Nội

- PGS., TS Tô Ngọc Hưng (chủ nhiệm): “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành ngân hàng Việt Nam giai giai đoạn 2010- 2020” (2010),

đề tài khoa học cấp Bộ, Học viên Ngân hàng

Các đề tài trên đã khái quát được những vấn đề cơ bản về thực trạng, nguyên nhân và các giải pháp trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực ở nước

ta nói chung và phát triển nguồn nhân lực trong một số lĩnh vực ở một số ngành,

địa phương nói riêng Tuy nhiên chưa có đề tài nào nghiên cứu về “Chất lượng nguồn nhân lực Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An” Vì

vậy đề tài vẫn có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao chất lượng NNL Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An

4 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ đề tài

- Góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng NNL lực NHCSXH nói chung và Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An nói riêng

5

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng NNL Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An Từ đó chỉ ra những thành tựu, hạn chế và những nguyên nhân trong quá trình nâng cao chất lượng NNL Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An

- Trên cở sở phân tích, đưa ra giải pháp để nâng cao chất lượng NNL Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê và so sánh

- Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp lôgic và lịch sử

6 Dự kiến đóng góp của đề tài

Nghiên cứu rõ hơn đặc điểm NNL NHCSXH Việt Nam và chất lượng NNL Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An Qua đó để đưa ra phương hướng và giải pháp để nâng cao chất lượng NNL Chi nhánh NHCSXH tỉnh Nghệ An

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về chất lượng NNL của Ngân hàng

6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC

CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

1.1 Ngân hàng Chính sách xã hội và tính tất yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách xã hội

1.1.1 Ngân hàng Chính sách xã hội và vai trò của nó

1.1.1.1 Ngân hàng Chính sách xã hội: Sự hình thành và đặc điểm hoạt động

Ngân hàng phục vụ người nghèo (ở Việt Nam nay gọi là NHCSXH) là ngân hàng Grameen (Grameen có nghĩa là nông thôn hoặc thôn làng trong tiếng Bangladesh) Nguồn gốc của Grameen có thể được được tính từ năm

1976, khi Giáo sư Muhammad Yunus - Giám đốc chương trình kinh tế nông thôn ở Đại học Chittagong, Bangladesh, thực hiện dự án nghiên cứu khảo sát tính khả thi của việc cung cấp dịch vụ ngân hàng cho vùng nông thôn nghèo

Dự án Ngân hàng Grameen bắt đầu đi vào hoạt động với các mục tiêu sau:

- Mở rộng dịch vụ ngân hàng đến với người nghèo

- Loại bỏ hình thức cho vay nặng lãi

- Tạo cơ hội tự tạo việc làm cho những người thất nghiệp ở nông thôn Bangladesh

- Kết hợp những phụ nữ nghèo vào những mô hình tổ chức phụ thuộc lẫn nhau, nơi mà họ có thể hiểu và quản lý chính họ

- Chuyển đổi từ chu kì luẩn quẩn “thu nhập thấp, tiết kiệm thấp, đầu tư thấp” thành chu kì tiến bộ hơn “thu nhập thấp, bơm tín dụng, đầu tư, thu nhập cao hơn, tiết kiệm nhiều hơn, đầu tư nhiều hơn, thu nhập nhiều hơn” Những cuộc nghiên cứu đã chứng minh sức mạnh của nó ở Jobra (một ngôi làng gần đại học Chittagong) và một vài ngôi làng gần đó trong suốt những năm 1976-1979 Với sự đỡ đầu của ngân hàng trung ương quốc gia và

Ở Việt Nam, Ngân hàng phục vụ người nghèo được thành lập năm 1995,

từ Quỹ cho vay ưu đãi người nghèo (1993-1994) Lúc mới thành lập, Ngân hàng này thuộc Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam Ngày 04/10/2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 78/2002/NĐ-CP về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác và Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg về việc thành lập NHCSXH trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng phục vụ người nghèo và tách khỏi Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam

Trong quá trình phát triển của nền kinh tế, dù đạt đến trình độ phát triển rất cao thì trong xã hội vẫn luôn tồn tại những khu vực, đối tượng khách hàng

có sức cạnh tranh kém, không đủ các điều kiện cơ bản để tiếp cận với dịch vụ tín dụng của các ngân hàng thương mại, ví dụ như các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Mặt khác, việc đầu tư vốn vào những vùng và đối tượng khách hàng này rất lớn, chi phí hoạt động cao, rủi ro lại nhiều, lợi nhuận thấp hoặc không có lợi nhuận Vì vậy, những đối tượng đặc biệt này không phải là mục tiêu hướng tới của các nhà đầu tư, dẫn đến tình trạng những vùng không phát triển lại càng bị thụt lùi hơn so với các vùng khác; làm cho sự phân bổ kinh tế không cân đối, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của một quốc gia

Do đó, để khắc phục tình trạng trên, nhằm hỗ trợ, khuyến khích, tạo cơ hội

8

phát triển cho các đối tượng và khu vực có điều kiện, hoàn cảnh khó khăn, tùy điều kiện và nhu cầu của mỗi quốc gia, chính phủ thiết lập nên các tổ chức, các kênh tín dụng hoạt động chuyên biệt để cho vay ưu đãi đối với các khu vực và đối tượng đặc biệt này Trong hoạt động này, sinh lời không phải là mục tiêu hàng đầu cần đạt tới của các tổ chức Ngân hàng chính sách xã hội (NHCSXH) là một trong số những tổ chức đó

Mô hình quản lý của NHCSXH là mô hình đặc thù, phù hợp với điều kiện thực tế và có hiệu lực thực sự, huy động sức mạnh tổng hợp của cả bộ máy chính trị, xã hội và sức mạnh của toàn dân thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo, bao gồm:

- Hội đồng quản trị và Ban đại diện HĐQT các cấp tại địa phương do các cơ quan quản lý Nhà nước tham gia làm nhiệm vụ quản lý

Nhiệm vụ của HĐQT và Ban đại diện HĐQT các cấp là tham gia hoạch định chính sách nguồn vốn, chính sách đầu tư và giám sát việc thực hiện các chính sách, nhằm đảm bảo cho nguồn lực của nhà nước được sử dụng có hiệu quả Đồng thời, trực tiếp tham mưu cho chính quyền các cấp tạo điều kiện và giải quyết những khó khăn phát sinh của ngân hàng về tổ chức, cơ sở vật chất, tạo nguồn vốn và hoạch định các dự án cho vay

- Các tổ chức chính trị - xã hội làm dịch vụ uỷ thác từng phần cho NHCSXH có nhiệm vụ là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân, thông qua tổ chức thành lập và chỉ đạo hoạt động của Tổ tiết kiệm và vay vốn tại cơ sở, có

đủ điều kiện trực tiếp làm dịch vụ uỷ thác tín dụng đến khách hàng

- Tổ tiết kiệm và vay vốn ở thôn, ấp, bản, làng do các tổ chức chính trị -

xã hội chỉ đạo xây dựng và quản lý, được giao nhiệm vụ chính là huy động tiền gửi tiết kiệm của các thành viên để tạo lập quỹ tự lực của tổ, cam kết sử dụng vốn vay có hiệu quả và kiểm tra, giám sát tổ viên sử dụng vốn vay đúng mục đích

9

Cũng giống như các tổ chức tín dụng khác, hoạt động chính của NHCSXH bao gồm các hoạt động về huy động vốn, sử dụng vốn, dịch vụ thanh toán, ngân quỹ và một số dịch vụ khác Tuy nhiên, ngân hàng CSXH có nhiệm vụ chỉ cho đối tượng chính sách xã hội vay vốn Hoạt động chính của NHCSXH là huy động vốn và sử dụng vốn có đặc điểm khác với các tổ chức tín dụng khác

NHCSXH có thể phân thành 2 loại theo đối tượng phục vụ như sau: + Ngân hàng chính sách phục vụ các chính sách phát triển, còn gọi là Ngân hàng phát triển

+ Ngân hàng chính sách phục vụ các chính sách xã hội, còn gọi là Ngân hàng chính sách xã hội

Khác với mục tiêu hoạt động của hệ thống NHTM là nhằm tối đa hóa giá trị vốn chủ sở hữu NHCSXH là ngân hàng thuộc sở hữu nhà nước, là công cụ để các cơ quan quản lý trực tiếp thực hiện các chính sách của mình nhằm mục tiêu đạt được sự tăng trưởng bền vững cho đất nước Nếu như phần lớn hoạt động cho vay của các NHTM là số tiền lớn cho các doanh nghiệp, cá nhân khi có phương án sản xuất hiệu quả, đạt lợi nhuận cao và có tài sản đảm bảo tương ứng với giá trị của khoản tiền vay; tỷ lệ rủi ro của các khoản vay thấp và luôn mang lại lợi nhuận nhất định cho ngân hàng Trong khi đó, các món vay chính sách thường nhỏ, lẻ, thời gian dài, lãi suất ưu đãi cho các đối tượng và đầu tư vào các lĩnh vực nhiều rủi ro Tuy nhiên, nguồn vốn vay này

có tác dụng xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm, cải thiện điều kiện sống của dân cư Một điểm khác biệt nữa với NHTM là, vốn của các NHTM chỉ một phần nhỏ là do nguồn NSNN cấp ban đầu khi mới thành lập, còn phần lớn là huy động nguồn vốn nhàn rỗi trên thị trường cũng như việc bổ sung lợi nhuận hàng năm vào nguồn vốn; trong khi đó vốn của NHCSXH lại có nguồn gốc từ NSNN là chủ yếu (không chỉ được cấp ban đầu mà còn được bổ sung hàng năm tuỳ theo kế hoạch phát

10

triển của nhà nước), tỷ trọng vốn huy động trên thị trường thường nhỏ

Như vậy, NHCSXH với những hoạt động mang tính chuyên biệt của mình đã đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hoạt động cho vay chủ yếu của NHCSXH là cho vay theo các chương trình chính sách của nhà nước với những điều kiện ưu đãi nhất định

về thủ tục, tài sản đảm bảo, thế chấp cũng như về lãi suất thấp hơn so với các NHTM; bao gồm các khoản cho vay để hỗ trợ phát triển kinh tế như: các hộ gia đình nghèo vay vốn để duy trì sản xuất và ổn định đời sống, cho vay hỗ trợ các chính sách xã hội, giáo dục, y tế, giúp những đối tượng chính sách có

cơ hội học tập, học nghề, tạo công ăn việc làm nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện tiền đề phát triển các vùng kinh tế khó khăn… đảm bảo cho nền kinh tế phát triển cân đối, xã hội ổn định, giảm khoảng cách giàu nghèo trong xã hội Vì vậy, tuy các hoạt động cho vay này không đáp ứng được các tiêu chí thương mại (thường là các khoản cho vay chỉ định của nhà nước, mang lại rất ít hoặc không mang lại lợi nhuận cho ngân hàng) nhưng lại có tác dụng chính trị, xã hội rất quan trọng trong sự phát triển của một quốc gia

Khách hàng của NHCSXH phần lớn là những đối tượng hầu như không

đủ điều kiện để có thể tiếp cận được với vốn tín dụng thông thường của các NHTM với các tiêu chuẩn khắt khe về thủ tục, tài sản đảm bảo thế chấp Do

đó, khả năng sinh lời từ hoạt động cho vay đối tượng khách hàng của NHCSXH là rất thấp, thậm chí không thể có Đây là điểm khác biệt rõ nét giữa hoạt động của NHCSXH với các NHTM

NHCSXH thực hiện cho vay tới các đối tượng khách hàng, các dự án phát triển, các đối tượng đầu tư theo chỉ định của chính phủ Đối tượng khách hàng của NHCSXH có thể là:

- Đối với khu vực kinh tế nông thôn: hỗ trợ phát triển kinh tế hộ gia đình, tạo điều kiện được học nghề hoặc đi xuất khẩu lao động nhằm từng

11

bước cải thiện và ổn định cuộc sống

- Đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các hợp tác xã, các cơ sở sản xuất kinh doanh của người tàn tật: cho vay để tạo việc làm nhằm giải quyết nguồn lao động dư thừa trong xã hội, tăng thu nhập cho người dân

- Đối với các tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh thuộc những khu vực kinh tế kém phát triển, vùng sâu, vùng xa: cho vay nhằm đáp ứng nhu cầu vốn sản xuất kinh doanh, dịch vụ, đầu tư phát triển và nâng cao đời sống ở những khu vực này, từ đó tạo cân đối trong phát triển kinh tế giữa các vùng trong đất nước

- Đối với học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn: cho vay trang trải các chi phí học tập trong suốt thời gian đào tạo đối với những gia đình không

đủ chi phí cho con em mình đi học

- Ngoài ra còn một số các đối tượng thụ hưởng chính sách xã hội khác tùy theo quy định của Nhà nước trong từng thời kỳ phát triển khác nhau Đây

là những khách hàng rất ít có các điều kiện để tiếp cận với dịch vụ tín dụng của các NHTM; là các khách hàng dễ bị tổn thương, cần có sự hỗ trợ tài chính từ chính phủ và cộng đồng để vươn lên tự cải thiện điều kiện sống của chính họ, góp phần làm cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước được ổn định, bền vững hơn

Xuất phát từ đặc thù về khách hàng vay vốn thường là những đối tượng

dễ bị tổn thương, gặp khó khăn, sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế kém phát triển, ít có điều kiện tiếp cận với dịch vụ tín dụng của các NHTM… nên hoạt động cho vay của NHCSXH cũng có những đặc thù như sau:

Món cho vay nhỏ, chi phí quản lý cao, đồng thời việc hoàn trả tiền

vay có thể thực hiện làm nhiều lần (theo tháng hoặc quí) hoặc trả một lần

vào cuối kỳ hạn vay Tuy nhiên, hình thức hoàn trả được đánh giá cao là trả

nhiều lần theo định kỳ thường xuyên (tuần, tháng) Tần số trả tiền vay phụ

12

thuộc vào nhu cầu của khách hàng vay, khả năng quản lý của ngân hàng Ưu điểm của hình thức này là: giúp khách hàng dễ kiếm những món nhỏ để trả nợ; khi kết thúc thời hạn vay còn tài sản mua sắm được từ vốn vay; kích thích khách hàng năng động trong việc sử dụng vốn, biết tính toán làm ăn; hạn chế rủi ro mất vốn cho ngân hàng; vốn quay vòng nhanh nên nhiều người sẽ được vay hơn; đảm bảo mối quan hệ thường xuyên giữa ngân hàng

và khách hàng

Vốn tín dụng đầu tư mang tính rủi ro cao, chẳng hạn các hộ gia đình nghèo thiếu vốn sản xuất, chủ yếu sống ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, nơi môi trường thiên nhiên bị tàn phá, thường xuyên xảy ra bão lụt, hạn hán gây thiệt hại lớn cho người dân về vật chất Mặt khác, bản thân họ có trình độ dân trí thấp, thiếu kiến thức làm ăn nên trong sản xuất kinh doanh dễ bị thua

lỗ hoặc mất trắng Vì vậy, việc sử dụng vốn tín dụng của những khách hàng này rất dễ gặp rủi ro

Các quy định về đảm bảo tiền vay, các quy trình về thẩm định dự án, các thủ tục và quy trình vay vốn, quy định mức đầu tư tối đa, thời hạn vay vốn, quy định về trích lập và xử lý rủi ro, quy trình xử lý nghiệp vụ có những khác biệt so với các quy định của NHTM như: do các đối tượng vay là những hộ nghèo có rất ít tài sản, nên yêu cầu về tài sản thế chấp cho món vay là không thích hợp, vì vậy ngân hàng có thể sử dụng một số hình thức thay cho tài sản thế chấp như: nhóm liên đới (cho vay theo nhóm, thông qua việc sử dụng nhóm là công cụ bảo lãnh cho vốn vay của các thành viên trong nhóm đó), cho vay dựa trên uy tín và tính cách khách hàng, bảo lãnh của bên thứ ba… trường hợp phải thế chấp chỉ áp dụng đối với một số trường hợp cho vay nhất định Về thời hạn cho vay cũng được xác định dựa trên chu kỳ sản xuất kinh doanh của người vay, khi có những rủi ro do điều kiện khách quan gây ra phần lớn ngân hàng sẽ trình chính phủ để xử lý theo hướng xoá, khoanh, giãn nợ tuỳ thuộc vào mức

13

độ nghiêm trọng của những rủi ro và nguồn NSNN có thể cấp bù

Thực thi các chính sách tín dụng có ưu đãi như: ưu đãi về các điều kiện vay vốn, ưu đãi về lãi suất cho vay…(thường là thấp hơn rất nhiều so với việc

đi vay của các NHTM) Tuy nhiên, mức lãi suất ở đây cũng phải đảm bảo cho ngân hàng có thể tự trang trải chi phí trong quá trình hoạt động của mình, đảm bảo kinh doanh đạt được sự bền vững Có như thế mới có thể tạo điều kiện cho người nghèo và các đối tượng chính sách khác có cơ hội tiếp cận lâu dài với các dịch vụ ngân hàng

Không như các NHTM thường giải ngân trực tiếp cho đối tượng được vay vốn, NHCSXH đa phần áp dụng phương thức giải ngân ủy thác qua các tổ chức trung gian như: các tổ chức tín dụng, các tổ chức chính trị - xã hội…

1.1.1.2 Ngân hàng chính sách xã hội Việt Nam - 10 năm thành lập và phát triển

Sau 10 năm thành lập (04/10/2002 - 04/10/2012), Ngân hàng Chính sách

xã hội (NHCSXH) luôn hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, mà vì mục tiêu giảm nghèo, góp phần an sinh xã hội Đây là một ngân hàng rất Việt Nam, từ tổ chức bộ máy điều hành đến huy động vốn, cách thức cho vay Rất đặc thù, nhưng lại rất hiệu lực và hiệu quả

- Mô hình đặc thù Khác với các Ngân hàng Thương mại, hoạt động với

phương thức "đi vay để cho vay" với mục tiêu tối thượng là lợi nhuận; NHCSXH thực hiện Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ, đã tập trung được nguồn lực khá lớn để cho vay ưu đãi hộ nghèo

và các đối tượng chính sách Nhiều chuyên gia nước ngoài đến học hỏi kinh nghiệm đã nhận xét "bộ máy quản trị của NHCSXH rất đặc thù, rất Việt Nam"; gồm Hội đồng quản trị (HĐQT) ở Trung ương và Ban đại diện HĐQT cấp tỉnh, cấp huyện do các cơ quan quản lý Nhà nước (trong đó: Chủ tịch HĐQT là Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Trưởng ban đại diện là

14

Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cùng cấp) HĐQT có nhiệm vụ tham mưu hoạch định các chính sách về nguồn vốn, đầu tư tín dụng chính sách

- Công cụ tài chính của Nhà nước đạt hiệu quả Từ chỗ thực hiện 3

chương trình tín dụng chính sách (năm 2003), đến nay NHCSXH đã triển khai thực hiện tới 18 chương trình, dự án Ngoài ra, còn có nhiều chương trình, dự

án của các địa phương, các tổ chức và cá nhân ủy thác cho NHCSXH thực hiện Sau 10 năm hoạt động, NHCSXH đã thực hiện tốt 5 mục tiêu đề ra là: Tập trung nguồn vốn tín dụng chính sách của Nhà nước vào một đầu mối thống nhất, tạo bước đột phá trong công tác giảm nghèo, nâng cao nguồn nhân lực và đảm bảo an sinh xã hội Tăng cường hiệu quả đầu tư vốn tín dụng chính sách của Nhà nước thông qua việc nâng cao chất lượng tín dụng, rèn luyện ý thức tiết kiệm, tổ chức sản xuất kinh doanh để trả nợ đến hạn của người nghèo Tách tín dụng chính sách ra khỏi tín dụng thương mại, tạo điều kiện cho các tổ chức tín dụng thương mại hoạt động theo đúng cơ chế thị trường Huy động được lực lượng toàn xã hội tham gia vào sự nghiệp giảm nghèo Góp phần hạn chế tệ cho vay nặng lãi ở nông thôn [43]

1.1.1.3 Vai trò của Ngân hàng Chính sách xã hội

Trải qua nhiều thập kỷ đấu tranh và phát triển, tuy nhiệm vụ cách mạng trong các thời kỳ có khác nhau, nhưng xóa đói giảm nghèo và thực hiện công bằng xã hội luôn là một trong những nhiệm vụ cơ bản được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Đồng thời đó là một bộ phận quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển bền vững

Với nhận thức đó, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng

định: “bằng nguồn lực của nhà nước và của toàn xã hội, tăng đầu tư xây dựng

kết cấu hạ tầng, cho vay vốn, trợ giúp đào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ, giúp đỡ tiêu thụ sản phẩm đối với những vùng nghèo, xã nghèo và nhóm dân cư nghèo” [13, tr 58] NHCSXH có vai trò quan trọng

15

trong xóa đói giảm nghèo, thực hiện an sinh xã hội

Thứ nhất, trong điều kiện nền kinh tế thị trường ngày càng hoàn thiện

thì khoảng cách giàu nghèo càng lớn, do đó mỗi quốc gia cần phải có chính sách hợp lý để quan tâm và bảo đảm cho vấn đề con người, an sinh xã hội cho người nghèo, vùng nghèo Là công cụ để nhà nước thực hiện các chương trình tín dụng chính sách, NHCSXH đã góp phần thực hiện mục tiêu: cải thiện điều kiện sống của dân cư, phân phối lại thu nhập trong xã hội, đảm bảo sự phát triển đồng đều của quốc gia vì một xã hội ổn định, dân giàu, nước mạnh, được thể hiện qua việc:

Đối với các đối tượng chính sách: đã tạo ra một kênh tín dụng được sử dụng một cách hiệu quả cho những đối tượng, khu vực chính sách hơn các loại hình cấp phát vốn hỗ trợ khác do: (i) việc chuyển tải vốn được thực hiện theo phương thức cho vay có hoàn trả nên nguồn vốn được người sử dụng vốn tính toán hiệu quả; vốn được sử dụng quay vòng nhiều lần, giúp nhiều người được hưởng lợi từ nguồn tín dụng ưu đãi này Mặt khác, người vay vốn tìm cách sử dụng vốn vào mục đích sản xuất kinh doanh, tạo ra thu nhập để cải thiện đời sống và trả được nợ; (ii) vốn cho vay giúp người vay vốn khắc phục

tư tưởng tự ti, ỷ lại, tự nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của mình, tạo tiền đề hòa nhập sản xuất hàng hóa, từng bước giúp người dân nghèo tự vươn lên, nâng cao chất lượng cuộc sống của mình, giảm sự phân hóa giàu nghèo trong xã hội

Đối với các khu vực khó khăn, những ngành nghề, những doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực công cộng mà bản thân hoạt động đó không có lãi, nhưng lại rất cần cho sự phát triển chung của xã hội, đòi hỏi nhà nước phải có

sự trợ giúp thông qua việc cho vay vốn với điều kiện ưu đãi, tạo tiền đề cho các vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế kém phát triển có điều kiện tiếp cận với nền kinh tế thị trường, rút ngắn khoảng cách lạc hậu so với các ngành, vùng kinh tế phát triển khác

16

Thứ hai, làm lành mạnh hoá hệ thống tài chính - ngân hàng khi tách rời

tín dụng chính sách ra khỏi tín dụng thương mại Với xu thế cải tổ hệ thống NHTM thuộc sở hữu nhà nước theo hướng cổ phần hoá thì việc tách bạch tín dụng chính sách ra khỏi tín dụng thương mại là một việc làm tất yếu, vì bản thân các NHTM không thể gánh nổi chi phí để cho vay đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác Việc tách bạch này sẽ trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các ngân hàng, giúp các NHTM không còn phải chịu áp lực từ những khoản cho vay theo chỉ định có rủi ro cao và chi phí lớn Từ đó, giúp các NHTM phát triển cả về chất lượng cũng như quy mô, đồng thời việc

sử dụng nguồn vốn của nhà nước cho tín dụng chính sách ngày càng có tính chuyên biệt, minh bạch và hiệu quả hơn

Thứ ba, đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy lùi và kiềm chế lạm

phát, từng bước duy trì sự ổn định giá trị đồng tiền và tỉ giá, góp phần cải thiện kinh tế vĩ mô, môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh; góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh và hoạt động xuất nhập khẩu NHCSXH đã hỗ trợ có hiệu quả trong việc tạo việc làm mới và thu hút lao động, góp phần cải thiện thu nhập và giảm nghèo bền vững

Mục tiêu hoạt động của NHCSXH đến năm 2020 là: Phát triển theo hướng ổn định bền vững, đảm bảo thực hiện tốt chính sách tín dụng ưu đãi của Nhà nước Theo các chuyên gia kinh tế, để NHCSXH hoàn thành được nhiệm vụ nặng nề, trước hết cần tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong

cơ chế tạo lập nguồn vốn hiện nay Cụ thể là: Chính phủ cần cấp bổ sung vốn điều lệ và vốn các chương trình chỉ định để nâng tỷ trọng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, phù hợp với mức độ tăng trưởng tín dụng hằng năm; có chính sách khuyến khích các tổ chức tài chính, tín dụng đóng góp vào nguồn vốn tín dụng chính sách ; tạo điều kiện cho NHCSXH được tiếp nhận các khoản vốn vay ưu đãi trong và ngoài nước, vốn ODA [43]

17

1.1.2 Tính tất yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách xã hội

1.1.2.1 Quan niệm về nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực

NNL, trước hết đó là toàn bộ những người lao động đang có khả năng tham gia vào các quá trình phát triển kinh tế xã hội và các thế hệ những người lao động tiếp tục tham gia vào các quá trình phát triển kinh tế-xã hội NNL không chỉ đơn thuần là số lượng lao động đã có và sẽ có, mà còn bao gồm một tổng thể các yếu tố thể lực, trí lực, kỹ năng lao động, thái độ và phong cách làm việc Những yếu tố này thuộc về chất lượng nguồn lực và được đánh giá bằng một chỉ tiêu tổng hợp là văn hoá lao động

“NNL là tổng thể số lượng và chất lượng con người, là tổng thể thể lực, trí lực, kinh nghiệm sống, nhân cách, đạo đức, lý tưởng, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn và tính năng động trong công việc mà bản thân con người và xã hội có thể huy động vào cuộc sống lao động sáng tạo vì sự phát triển và tiến bộ xã hội” [5, tr 33]

Về chất lượng NNL, do xuất phát từ các cách tiếp cận khác nhau, nên cho đến nay vẫn có nhiều cách hiểu khác nhau khi bàn về chất lượng NNL

Có quan điểm cho rằng, chất lượng NNL là giá trị con người, cả giá trị vật chất và tinh thần, cả trí tuệ lẫn tâm hồn cũng như kỹ năng nghề nghiệp, làm cho con người trở thành người lao động có những năng lực và phẩm chất đạo đức, đáp ứng được những yêu cầu to lớn và ngày càng tăng của sự phát triển

kinh tế - xã hội Như vậy, chất lượng NNL là thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến

thức và tinh thần cùng với quá trình tạo ra những biến đổi tiến bộ về cơ cấu NNL [5, tr 45]

Từ những luận điểm trình bày trên có thể rút ra, nâng cao chất lượng

NNL chính là sự biến đổi về chất lượng NNL trên các mặt thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức và tinh thần cùng với quá trình tạo ra những biến đổi tiến bộ

18

về cơ cấu NNL Nói một cách khái quát nhất, nâng cao chất lượng NNL chính

là quá trình tạo lập và sử dụng năng lực toàn diện con người vì sự tiến bộ kinh tế - xã hội và sự hoàn thiện bản thân mỗi con người

1.1.2.2 Đặc điểm nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách Xã hội

NHCSXH là ngân hàng thực hiện chính sách an sinh xã hội Xuất phát

từ chức năng, nhiệm vụ đó, NNL của NHCSXH có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, NHCSXH hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, nhằm thực

hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trong kế hoạch phát triển kinh tế của nhà nước Khách hàng của NHCSXH là những đối tượng chính sách xã hội nên có sự tự ti nhất định, vì vậy, cán bộ ngân hàng phải am hiểu tâm lý đó và

có đạo đức nghề nghiệp, có tác phong làm việc gần gũi với quần chúng

Thứ hai, NNL cùng một lúc trải rộng trên phạm vi cả nước, đặc biệt là

vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo; nơi tập trung nhiều người nghèo, cận nghèo, cần sự quan tâm, chia sẻ của cộng đồng và xã hội

Thứ ba, do NHCSXH thực hiện chính sách an sinh xã hội, hoạt động

không vì mục tiêu lợi nhuận Vì vậy, chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức của ngân hàng được áp dụng theo thang bảng lương của khối hành chính nhà nước nên thu nhập thấp, rất khó cho việc thu hút, phát triển NNL có trình độ cao, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo

1.1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ngân hàng Chính sách xã hội

Một là, nâng cao chất lượng NNL nhằm đáp ứng vai trò ngày càng tăng của NHCSXH trong nền kinh tế thị trường

Sau hơn 20 năm chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, bao cấp cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, nền kinh tế nước ta đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ, đời sống vật chất và tinh thần của nhân

19

dân không ngừng được cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực của nền kinh tế thị trường mang lại, thì những hạn chế của nó cũng không ít, ví như: khoảng cách phân hóa giàu, nghèo ngày một tăng trong tầng lớp nhân dân, đặc biệt là nhân dân lao động và các vùng sâu, vùng xa; quy luật cạnh tranh của nền kinh tế thị trường và đặc biệt là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới làm cho một số doanh nghiệp không đủ khả năng để đứng vững dẫn tới phá sản hoặc tự giải thể (dẫn đến người lao động mất việc làm)…

Để khắc phục những hạn chế nêu trên, với bản chất ưu việt đầy tính nhân văn của nhà nước xã hội chủ nghĩa, trong những năm qua, Đảng và nhà nước ta luôn chăm lo, quan tâm đến chính sách an sinh xã hội, đặc biệt là người nghèo và đối tượng chính sách khác nhằm bảo đảm cho họ được tiếp cận đồng vốn ưu đãi để chăn nuôi, buôn bán, XKLĐ, GQVL Vì vậy, để triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách, đòi hỏi NHCSXH phải đặc biệt quan tâm đến chất lượng NNL, nhằm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ ngày càng tăng trong từng giai đoạn phát triển của ngành

Hai là, nâng cao chất lượng NNL để thực hiện mục tiêu, chiến lược

của NHCSXH

Trên cơ sở nhiệm vụ được chính phủ giao; NHCSXH đang xây dựng chiến lược phát triển Ngành đến năm 2020 trình Chính phủ phê duyệt Để tổ chức thực hiện thắng lợi mục tiêu, chiến lược đề ra, đòi hỏi NHCSXH trong những năm tới cần có các giải pháp tổ chức thực hiện phù hợp trên nhiều phương diện, trong đó quan trọng nhất là cần phát triển NNL đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng và cơ cấu

Ba là, nâng cao chất lượng NNL để đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa NHCSXH

Trong thời đại ngày nay, với sự phát triển nhanh chóng như vũ bão của khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin đã tác động và làm thay đổi phương thức quản lý, sản xuất; công nghệ thông tin được áp dụng vào

20

nhiều lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội như: kinh tế, khoa học kỹ thuật, quân sự, y tế, giáo dục… đồng thời mở ra một phương thức giao dịch

và thanh toán chưa từng có trong lịch sử thế giới

Đối với NHCSXH, hiện đang quản lý, theo dõi, giải quyết vốn cho hàng chục triệu đối tượng chính sách Trong khi đó, đối tượng vay lại rất đa dạng và có nhiều hình thức khác nhau, nhất là việc theo dõi quá trình hoàn trả tiền vay (theo tuần, tháng, quý) Thời gian quản lý đối tượng tham gia vay vốn và trả vốn kéo dài và liên tục, nên việc phát triển và áp dụng công nghệ thông tin vào quá trình quản lý của Ngành là hết sức cần thiết Nếu không đào tạo được NNL có trình độ vững vàng về CNTT, có khả năng tiếp nhận những thành tựu mới của khoa học công nghệ sẽ dẫn đến lãng phí thời gian, hiệu quả công việc không cao

Để thực hiện hiện đại hoá quy trình làm việc, NHCSXH đã đưa công nghệ thông tin vào quá trình quản lý, đồng thời xây dựng một cơ sở dữ liệu theo dõi và tự tính toán các khoản vay và hoàn trả tiền vay, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng, thuận tiện, loại bỏ các thủ tục giấy tờ không cần thiết, đáp ứng được yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính, đòi hỏi NHCSXH trong những năm tới cần đặc biệt quan tâm, chú trọng đến phát triển NNL có

trình độ cao về công nghệ thông tin

1.2 Nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng

nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách xã hội

1.2.1 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách xã hội

1.2.1.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển NNL Thứ nhất: Xây dựng chiến lược phát triển NNL

Thuật ngữ chiến lược có nguồn gốc từ lâu đời và được bắt nguồn từ quân sự, sau đó nó đã thâm nhập vào các lĩnh vực khác Đến nay nó đã thâm

21

nhập vào hầu hết các lĩnh vực KT-XH cũng như đời sống của con người: chiến lược khoa học - kỹ thuật, chiến lược kinh tế, chiến lược dân số môi trường, chiến lược về con người Như vậy, có thể hiểu chiến lược phát triển của

ngành hay tổ chức nào đó một cách chung nhất là: “việc ấn định các nhiệm vụ

và hệ thống các mục tiêu dài hạn, lựa chọn đưa ra kế hoạch có tính chất toàn cục, chính sách phù hợp với xu thế biến động của môi trường, phối hợp tối ưu các nguồn lực để giành thắng lợi trong cạnh tranh và đạt được mục tiêu đề ra” [11, tr 25]

Đối với NHCSXH, để thực hiện mục tiêu, chiến lược phát triển chung của Ngành, thì việc xây dựng chiến lược phát triển NNL là một yêu cầu cấp thiết và

là đòi hỏi khách quan Chiến lược phát triển NNL NHCSXH sẽ đề ra những định hướng và mục tiêu phát triển, từ đó giúp cho Ngành phát triển bền vững và hiệu quả, tạo cơ sở quan trọng để thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch

Thứ hai, xây dựng quy hoạch phát triển NNL

Có thể coi quy hoạch phát triển NNL NHCSXH là một hoạt động đa chiều

và hướng tới một thể thống nhất trong tương lai Nó liên quan đến các yếu tố như chiến lược, mục tiêu, nhiệm vụ của NHCSXH Quy hoạch cũng đề cập đến

sự lựa chọn một chương trình hành động với nhiều phương án đặt ra Quy hoạch phát triển NNL NHCSXH cũng có thể coi là việc xây dựng trước một kế hoạch (hoặc một phương pháp) để hướng tới tương lai và lựa chọn một chương trình hành động phù hợp cho sự phát triển NNL của Ngành Khi xây dựng quy hoạch, cần đảm bảo các yêu cầu sau:

Nguyên tắc xây dựng quy hoạch NNL: xây dựng quy hoạch phát triển

NNL NHCSXH phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển KT- XH của đất nước và chiến lược phát triển NHCSXH; bảo đảm huy động tối đa nguồn lực NHCSXH; bảo đảm tính khả thi, cân đối giữa cung và cầu NNL cho NHCSXH; bảo đảm công khai trong quá trình lập và công bố quy hoạch

22

Nội dung quy hoạch phát triển NNL: phải xác định vị trí, vai trò và lợi thế

của NHCSXH; phân tích, đánh giá khả năng phát triển NHCSXH; dự báo các chỉ tiêu và luận chứng các phương án phát triển NNL NHCSXH

Như vậy, quy hoạch phát triển NNL NHCSXH có thể đựơc coi là một hoạt động đa chiều và hướng tới một thể thống nhất trong tương lai Quy hoạch cũng đề cập đến sự lựa chọn một chương trình hành động với nhiều phương án đặt ra Quy hoạch phát triển NNL cũng có thể coi là việc xây dựng trước một

kế hoạch (hoặc một phương pháp) để đánh giá tình huống hiện tại, dự báo tình huống tương lai và lựa chọn một chương trình hành động phù hợp để tạo được nhiều cơ hội “sẵn có nhất” cho sự phát triển

Thứ ba, xây dựng kế hoạch phát triển NNL

Kế hoạch hoá là một quá trình chuẩn bị các chương trình phát triển tương lai trên cơ sở cân nhắc mọi yếu tố đã, đang và sẽ tác động đến phát triển của tổ chức để từ đó có thể lựa chọn những hoạt động thích hợp Các nhà xây dựng kế hoạch tư vấn cho các nhà quản lý và chính các nhà quản lý tham gia tích cực trong quá trình kế hoạch hoá để tạo ra một kế hoạch tổng thể, toàn diện cho sự phát triển của tổ chức Đó là quá trình rất phức tạp, bao gồm nhiều hoạt động

Kế hoạch phát triển NNL là quá trình nghiên cứu, xác định nhu cầu NNL, đưa ra các chính sách và thực hiện các chương trình, các hoạt động nhằm bảo đảm cho tổ chức luôn có đủ nhân sự với các phẩm chất, kỹ năng đáp ứng các yêu cầu của công việc một cách có hiệu quả cao

Như vậy, công tác kế hoạch hoá là một quy trình cho các hoạt động tương lai, do đó những con số, số liệu đưa ra không mang tính cứng nhắc là những điều chỉ ra trước để tổ chức đưa ra các giải pháp có thể xảy ra trong tương lai Tổ chức phải suy nghĩ, tìm kiếm các biện pháp giải quyết khó khăn

để từ đó đưa ra đường lối phát triển theo các mục tiêu mong muốn thông qua

23

các hành động hợp lý dựa trên các kiến thức của tổ chức, xây dựng các kế hoạch cụ thể để hoàn thiện kế hoạch tổng thể là nhiệm vụ quan trọng của các nhà quản lý tác nghiệp

Như vậy, kế hoạch phát triển NNL NHCSXH là xác định nhu cầu NNL trong từng giai đoạn phát triển (kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn), từ kế hoạch tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cho từng vị trí công tác nhằm đảm bảo cho NHCSXH luôn có đủ NNL với thể lực, trí lực, phẩm chất đạo đức và kỹ năng tốt, đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao của công việc

1.2.1.2 Nâng cao trình độ chuyên môn và thể lực nguồn nhân lực của Ngân hàng Chính sách xã hội

Chất lượng người lao động thể hiện mức độ đáp ứng yêu cầu của người lao động đối với các hoạt động NHCSXH Theo phương diện này, chất lượng của NNL phụ thuộc vào các năng lực hiện có của họ về thể lực và trí lực

Về mặt thể lực: Thể lực của người lao động được thể hiện trên các khía cạnh:

Người lao động có sức chịu đựng dẻo dai, đáp ứng những quá trình sản xuất liên tục, kéo dài

Có các thông số nhân chủng học đáp ứng được các hệ thống thiết bị công nghệ được sản xuất phổ biến và trao đổi trên thị trường khu vực và thế giới Luôn luôn có sự tỉnh táo, sảng khoái tinh thần, những điều này lại phụ thuộc chủ yếu vào trạng thái sức khỏe của người lao động Kỹ thuật công nghệ càng tinh vi, đòi hỏi sự chính xác và an toàn cao độ Do đó, sức mạnh trí tuệ chỉ có thể phát huy được lợi thế khi thể lực con người được phát triển

Sức khoẻ là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội chứ không phải đơn thuần là không có bệnh tật Sức khoẻ là tổng hoà nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa thể chất và tinh thần

Để phát triển nguồn lực con người, yếu tố đầu tiên phải nói đến là sức

24

khoẻ Theo WHO, sức khoẻ không phải chỉ là không có bệnh, cũng không phải chỉ bao gồm khoẻ mạnh về thể lực, mà như cuộc sống thực tế đã chứng minh, sức khoẻ về mặt tinh thần và xã hội (có được sự thăng bằng về thần kinh, các mối quan hệ tốt giữa cá thể cộng đồng, tránh và vượt qua được các Streess xã hội…) là hết sức quan trọng để có được kỹ năng sống và đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của các ngành nghề trong xã hội hiện đại

Nhận thức được điều này, NHCSXH luôn quan tâm, phát triển, bồi dưỡng trí lực và thể lực của NNL Bản thân sức khoẻ tốt cũng là một mục tiêu quan trọng của sự phát triển, đồng thời sức khoẻ làm tăng mọi tiềm năng của con người Người lao động có sức khỏe tốt có thể mang lại những lợi nhuận trực tiếp bằng sức bền bỉ, dẻo dai và khả năng tập trung trong khi làm việc Đây là những chỉ tiêu liên quan và phản ánh trực tiếp tình trạng thể lực, trình độ phát triển, mức độ thu nhập và tiêu dùng của NNL các ngành nói chung và NHCSXH

Về mặt trí lực: NNL đông đảo có trình độ chuyên môn kỹ thuật ngày

càng cao là đòi hỏi hàng đầu và là nhân tố quyết định hiệu quả lao động Cũng như nhiều ngành khác, NHCSXH đòi hỏi người lao động phải có trình độ văn hóa, chuyên môn và khả năng thích ứng với những cái mới Vì vậy, đòi hỏi mặt bằng dân trí của NNL phải cao và phải được đào tạo về chuyên môn kỹ thuật Do đó, NHCSXH luôn chú trọng giáo dục đào tạo, trong đó đặc biệt là đào tạo về chuyên môn tay nghề thông qua các loại hình đào tạo tập trung tại các cơ sở đào tạo chuyên môn như các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, các trung tâm đào tạo nghề và ngay cả tại các doanh nghiệp Đồng thời, lãnh đạo ngành luôn quan tâm khuyến khích ý thức tự học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn của bản thân người lao động

1.2.1.3 Tạo lập cơ cấu NNL phù hợp với yêu cầu của NHCSXH

- Cơ cấu lao động quản lý với lao động trực tiếp

25

Nghiên cứu và đánh giá đầy đủ, chính xác về thực trạng cơ cấu nhân lực trong từng giai đoạn, làm rõ các NNL thừa và nhân lực thiếu, xác định nguyên nhân của tình trạng trên; từ đó, áp dụng các chính sách và công cụ đòn bẩy phù hợp nhằm khai thác, sử dụng hợp lý và hiệu quả NNL của NHCSXH Đặc điểm của lao động quản lý là khối lao động ít chịu ảnh hưởng bởi cơ cấu giới tính, do vậy phải xác định biên chế; xây dựng quy hoạch cán bộ cho từng thời kỳ trong đó tập trung quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo

- Cơ cấu giữa các trình độ

Xác định cơ cấu và phân bổ hợp lý số người và trình độ được đào tạo

cho toàn hệ thống NHCSXH Trong những năm trước mắt cần nâng cao trình

độ văn hóa và chuyên môn cho lao động đang làm việc trong Ngân hàng Đồng thời để đảm bảo cơ cấu lao động chuyên môn Mặt khác, Ngân hàng cần có chế độ khuyến khích, ưu đãi đối với những người làm việc ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo

Để đáp ứng được yêu cầu cấp bách nói trên, NHCSXH có một chương trình đào tạo toàn diện với những kế hoạch cụ thể về đào tạo mới và đào tạo bổ túc, nâng cao kiến thức và trình độ nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ người lao động

Bên cạnh đó, cần có các chính sách ưu đãi, hỗ trợ nhằm thu hút NNL từ nơi thừa sang nơi thiếu; từ thành phố, nơi tập trung lực lượng lao động đông Trước mắt, cần có kế hoạch sử dụng triệt để và hiệu quả lực lượng lao động

đã qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ

- Cơ cấu lao động nam và nữ

Lao động nữ chiếm tỷ lệ tương đương với lao động nam trong lực lượng lao động Tuy nhiên, do đặc điểm hoạt động của NHCSXH nên lao động nữ có khó khăn hơn lao động nam vì phải đi làm việc nhiều ở vùng sâu, vùng xa

Khi đề cập đến NNL, người ta thường nhấn mạnh tới các phẩm chất văn hoá, đạo đức và truyền thống kinh doanh, tác phong làm việc công nghiệp … như là một nhân tố cấu thành khả năng đặc thù của NNL mỗi quốc gia Bên cạnh nâng cao số lượng NNL, việc nâng cao chất lượng NNL là một đòi hỏi không thể thiếu đối với NHCSXH hiện nay

Cùng với sự phát triển của KHCN, một yếu tố không thể thiếu được đối với sự phát triển của NHCSXH là nâng cao chất lượng NNL Đây chính là nhân tố quyết định tới sự phát triển nhanh và bền vững của NHCSXH NHCSXH cần chú ý nâng cao phát triển chất lượng NNL trên các mặt: thể lực, trí lực, giáo dục đào tạo, nâng cao khả năng trình độ chuyên môn kỹ thuật cho đội ngũ cán bộ CNV… có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu của Ngành

Để nâng cao chất lượng NNL, bên cạnh sự quan tâm, chủ động của NHCSXH, thì không thể không đề cập đến vai trò của nhà nước đối với NNL: Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển và nâng cao chất lượng NNL, tạo ra những điều kiện thuận lợi cho các nhân tố cấu thành NNL phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, gắn tăng trưởng kinh tế với cải thiện đời sống nhân dân lao động, phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nhằm nâng cao trình độ dân trí và sử dụng có hiệu quả nhân tài Mặt khác, nhà nước phải tạo ra môi trường, động lực kinh tế, văn hoá tinh thần, động lực chính trị cho NNL phát triển bền vững

27

Chớnh sỏch vĩ mụ của nhà nước cú tầm quan trọng trong việc nõng cao

số lượng và chất lượng NNL Đặc biệt là cỏc chớnh sỏch kinh tế xó hội: giỏo dục đào tạo; khoa học và cụng nghệ; tuyển dụng và sử dụng; phõn phối tiền lương và thu nhập… cỏc chớnh sỏch này đó tạo ra mụi trường phỏp lý cho quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển NNL

1.2.2 Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhõn lực Chi nhỏnh Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội

1.2.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với NHCSXH

Đảng và nhà nước ta coi cơ sở phương phỏp luận quan trọng và cơ bản nhất để phõn tớch vấn đề đúi nghốo và xúa đúi giảm nghốo là giải phúng con người khỏi mọi ỏp bức, bất cụng, nhằm thực hiện mục tiờu: dõn giàu, nước mạnh, xó hội dõn chủ, cụng bằng, văn minh.; xõy dựng nhà nước phỏp quyền

xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn, xõy dựng nền văn húa tiờn tiến đậm

đà bản sắc dõn tộc Huy động mọi nguồn lực trong nhõn dõn, xõy dựng và thực hiện tốt kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội Đặc biệt, phải thực hiện tốt vấn đề an sinh xó hội, cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia như chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo, chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới

Trong cỏc văn kiện quan trọng của Đảng, vấn đề xúa đúi giảm nghốo được nhiều lần đề cập tới Để bảo đảm và hướng tới cụng bằng xó hội, Đảng ta khẳng định: “khuyến khớch làm giàu hợp phỏp, chống làm giàu phi phỏp đi đụi với chăm lo xúa đúi, giảm nghốo, thu hẹp dần khoảng cỏch về trỡnh độ phỏt triển, về mức sống giữa cỏc vựng, cỏc gia đỡnh thuộc diện chớnh sỏch, làm cho mọi người, mọi nhà đều tiến tới cuộc sống ấm no, hạnh phỳc” Trờn

cơ sở đú, Nhà nước cũng đó cú hàng chục chương trỡnh cấp quốc gia và dự ỏn

đang được thực thi cú nội dung gắn với xúa đúi, giảm nghốo “Chính sách xã

hội đúng đắn, công bằng vì con người là động lực mạnh mẽ phát huy mọi năng lực sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Bảo

Bên cạnh đó, tiếp tục phát triển hệ thống NHCSXH để thực hiện tín dụng

ưu đãi đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác không nằm ngoài chủ trương đó

lý, mà do hoàn cảnh và đặc điểm của từng cá nhân, từng hộ gia đình Những trường hợp này luôn có khả năng xuất hiện và việc xóa đói giảm nghèo mang tính thường trực

+ Chủ trương của Đảng ta phát triển kinh tế nhiều thành phần là một định hướng chiến lược Nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường luôn có

xu hướng phân hóa giàu nghèo Vì vậy, cùng với việc tăng cường sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thường xuyên và liên tục, lâu dài, thì nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo, nhất là giảm nghèo, cũng là vấn đề liên tục và lâu dài mới giải quyết được

+ Dân giàu nước mạnh là mục tiêu cơ bản của xã hội chủ nghĩa Thực hiện mục tiêu này là một quá trình phấn đấu lâu dài và không ngừng Xóa đói giảm nghèo vừa có tính cơ bản và cần thực hiện liên tục, lâu dài, lại là một

29

công việc cần kíp, trước mắt, bởi vì sự nghiệp cách mạng và công cuộc đổi mới luôn đặt ra nhiệm vụ: phát triển kinh tế - xã hội đi liền với cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

- Tăng trưởng kinh tế là điều kiện giúp cho việc xóa đói giảm nghèo, nhưng đây là hai nhiệm vụ có tính độc lập tương đối và không phải là một Tuy nhiên, đói nghèo lại do nhiều nguyên nhân khác mang tính đặc thù Vả lại trong điều kiện kinh tế nước ta hiện nay, chúng ta chấp nhận kinh tế nhiều thành phần cùng vận động, phát triển cũng là phải chấp nhận tình trạng phân hóa giàu nghèo tương đối Vì vậy, xóa đói giảm nghèo không những là công việc cần thiết mà là nhiệm vụ cấp bách và quan trọng

Cần khẳng định một cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo không dừng lại ở việc thực hiện chính sách xã hội, không phải việc riêng của NHCSXH hay một số ngành khác, mà là nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa,

là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân, của các thành viên trong hệ thống chính trị

1.2.2.2 Sự phát triển của nền kinh tế

Như chúng ta đã biết, phát triển con người, phát triển NNL vừa là động lực, vừa là mục tiêu phát triển KT-XH Muốn phát triển KT-XH thì phải có một NNL có chất lượng cao; ngược lại phát triển mọi mặt KT-XH tạo điều kiện cho NNL ngày càng phát triển Trình độ phát triển KT-XH càng cao thì con người càng có điều kiện để thỏa mãn những nhu cầu vật chất và do vậy cũng làm phong phú thêm đời sống tinh thần của mình

Mục tiêu của NHCSXH cũng hướng tới phát triển nhanh và bền vững, góp phần thúc đẩy KT-XH phát triển, khi KT-XH phát triển sẽ tạo điều kiện

để nâng cao chất lượng NNL cho cả xã hội, trong đó có NHCSXH

Như vậy, sau hơn 25 năm đổi mới, thu nhập theo đầu người của Việt Nam tăng 4 lần, việc xoá và giảm đói nghèo đạt được những thành quả ấn

30

tượng Dư luận thế giới đánh giá cao sự ổn định mọi mặt, có ấn tượng sâu sắc

về tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, liên tục đứng thứ hai thế giới của nước ta trong thập niên này

Nếu lấy mức tăng GDP theo đầu người, lấy kim ngạch buôn bán với bên ngoài và FDI làm thước đo, Việt Nam là một nền kinh tế năng động trong khu vực với nhiều triển vọng hứa hẹn Sự phát triển nhanh, ổn định của đất nước là yếu tố vô cùng quan trọng để người lao động có điều kiện quan tâm, chăm lo đến cuộc sống của mình, trong đó có vấn đề dinh dưỡng hàng ngày

1.2.2.3 Trình độ phát triển y tế, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ và nhận thức

về chế độ dinh dưỡng của người lao động

Sức khỏe người lao động luôn là một trong những yếu tố quyết định đến chất lượng và năng suất lao động Vì vậy công tác chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe cho người lao động luôn được Ðảng và Nhà nước quan tâm, bằng việc đầu tư mua sắm trang thiết bị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho ngành y tế, ban hành nhiều văn bản pháp quy và các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn lao động, bảo đảm chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người lao động

Phát triển y tế và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe có tác dụng nâng cao chất lượng cuộc sống, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe, nâng cao thể lực, tạo điều kiện để phát triển trí tuệ, đó là những yếu tố quan trọng của chất lượng NNL

Công tác chăm sóc sức khỏe người lao động không chỉ có ý nghĩa to lớn về mặt kinh tế, chính trị, mà còn là vấn đề lớn của xã hội Vì vậy, NHCSXH rất chú trọng việc mở rộng tuyên truyền phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ chăm sóc, bảo vệ sức khỏe người lao động, nhất là Bộ luật Lao động và Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân Từ đó đề cao ý thức phòng, chống các bệnh nghề nghiệp

31

1.2.2.4 Trình độ phát triển giáo dục, đào tạo

Thực tiễn lịch sử đã chứng minh, giáo dục đào tạo đã tham gia một cách trực tiếp và đóng vai trò quyết định trong chiến lược phát triển con người Có thể nói, nhờ giáo dục và đào tạo mà xã hội đã tái sản xuất ra nhân cách, năng lực hoạt động của con người, tạo sự thúc đẩy xã hội phát triển

Giáo dục đào tạo là cơ sở, là con đường cơ bản để phát huy nguồn lực con người Như vậy, chất lượng giáo dục và đào tạo là nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng NNL, là yếu tố cơ bản để phát huy nguồn lực con người, là yếu tố tham gia một cách trực tiếp và đóng vai trò quyết định trong chiến lược phát triển con người của mỗi quốc gia Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 3 khóa VIII đã nhấn mạnh đến công tác đào tạo, bồi dưỡng; coi việc đào tạo, bồi dưỡng là bộ phận hết sức quan trọng trong chiến lược phát triển NNL

Trong giáo dục, đào tạo, ngoài hệ thống giáo dục đào tạo của các trường quốc gia thì việc các đơn vị, doanh nghiệp tự đào tạo cũng đóng vai trò hết sức quan trọng Bởi vì, mỗi ngành đều có đặc thù và tính chất hoạt động riêng Do vậy, trình độ chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân chưa đủ để đáp ứng được yêu cầu riêng của từng ngành Nguồn nhân lực NHCSXH phụ thuộc vào NNL do xã hội cung cấp, chất lượng NNL xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng NNL của NHCSXH Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, các doanh nghiệp có thể tuyển dụng nhân lực cao từ các quốc gia khác để đáp ứng yêu cầu và cải thiện chất lượng NNL của mình Nhưng đối với NHCSXH, một trong điều kiện tuyển dụng cán bộ vào làm việc phải có quốc tịch Việt Nam, khẳng định vai trò quan trọng của NNL của quốc gia đối với chất lượng NNL của NHCSXH Chất lượng đào tạo nguồn nhân lực của hệ thống giáo dục quốc dân có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng NNL của NHCSXH

32

Những đặc điểm về văn hoá, tôn giáo, dân tộc và nền tảng giáo dục đạo đức của xã hội là một trong những nhân tố ảnh hưởng sâu sắc đến đạo đức và văn hoá nghề nghiệp, đến ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong làm việc của người lao động Đây là một trong những tiêu chuẩn của chất lượng NNL NHCSXH

1.2.2.5 Chính sách tuyển dụng, sử dụng và đãi ngộ

Tuyển dụng NNL là khâu quan trọng quyết định tới chất lượng của đội ngũ viên chức Nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển được những người thực sự có năng lực, phẩm chất bổ sung cho lực lượng viên chức Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không được quan tâm đúng mức thì sẽ không lựa chọn được những người đủ năng lực và phẩm chất bổ sung cho lực

lượng này

Sử dụng đội ngũ viên chức là một khâu rất quan trọng trong công tác quản

lý NNL Vì vậy, NHCSXH cần quán triệt sâu sắc các quan điểm, chủ trương của Đảng và nhà nước về vấn đề này Đặc biệt là phải nắm bắt các chủ trương mới, hiểu rõ và thực hiện đúng các quy định của nhà nước; mặt khác cần phải nhận thức được sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước, về chủ trương chính sách và chế độ đối với CBCNVC phải luôn được đổi mới, hoàn thiện

Chính sách thù lao và đãi ngộ về vật chất, tinh thần đóng vai trò quan

trọng trong việc thu hút NNL chất lượng cao đối với các đơn vị và tổ chức Căn cứ vào từng loại viên chức, vào trình độ, số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác của mỗi người mà đảm bảo các chế độ tiền lương, phụ cấp, điều kiện và phương tiện làm việc, nhà ở cho phù hợp Chính sách tiền lương đúng là việc làm không thể thiếu trong việc tạo động lực cho viên chức làm việc Trong đó, trả lương hợp lý là thước đo biểu hiện rõ ràng nhất lợi ích kinh tế của viên chức Tiền lương là đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ nhất để kích thích viên chức làm việc năng suất và hiệu quả