Xã hội hóa giáo dục đại học ở Hà Nội thực trạng và giải pháp

1.1.3 Xã hội hóa giáo dục đại học Dựa trên những khái niệm đã đưa ra, xã hội hóa giáo dục đại học được hiểu là quá trình huy động có hiệu quả và mở rộng sự tham gia của các tầng lớp nhâ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan khóa luận “Xã hội hóa giáo dục đại học ở Hà Nội – thực trạng và giải pháp” do tôi trực tiếp viết, không có bất kỳ hình thức sao in trái phép nào Các số liệu sử dụng trong khóa luận được thu thập từ Ban chính sách dịch vụ công – Viện nghiên cứu và quản lý kinh tế Trung ương cùng với các tài liệu trong mục tài liệu tham khảo Khóa luận được sự giúp đỡ tận tình của Ths Vũ Thị Tâm – Giảng viên trường Học viện Chính sách và phát triển

và Ths Bế Thu Trang – cán bộ Ban chính sách dịch vụ công, Viện nghiên cứu

và quản lý kinh tế Trung ương

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về nội dung của khóa luận này

Hà Nội, ngày 23 tháng 5 năm 2014

Sinh viên

Lê Lệ Phương

LỜI CẢM ƠN

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm ơn:

Ths Vũ Thị Tâm – Giảng viên khoa Chính sách công, Học viện Chính sách và phát triển, người đã hướng dẫn tôi tận tình trong suốt quá trình học tập cũng như nghiên cứu để hoàn thành khóa luận này

Tôi cũng gửi lời cảm ơn chân thành tới:

 Ban giám đốc, phòng đào tạo trường Học viện Chính sách và phát triển

 Các thầy cô trong khoa Chính sách công

 Các anh chị trong Ban chính sách dịch vụ công, Viện nghiên cứu và quản lý kinh tế Trung ương

Đã tận tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện cho tôi hoàn thành chuyên đề này Cuối cùng, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới những người thân trong gia đình và bạn bè tôi, những người đã luôn bên tôi ủng hộ và động viên tôi trong những lúc khó khăn, giúp tôi hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong suốt 4 năm đại học

Hà Nội, ngày 23 tháng 5 năm 2014

Sinh viên

Lê Lệ Phương

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu chuyên đề 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 5

1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.1 Xã hội hóa 5

1.1.2 Giáo dục đại học 8

1.1.3 Xã hội hóa giáo dục đại học 10

1.2 Bản chất và nội dung của xã hội hóa giáo dục đại học ở Việt Nam 10

1.2.1 Bản chất 10

1.2.2 Nội dung 12

1.3 Nhiệm vụ của Nhà nước và xã hội trong xã hội hóa giáo dục đại học 15 1.3.1 Nhiệm vụ của Nhà nước 15

1.3.2 Nhiệm vụ của xã hội 16

1.4 Tác động của xã hội hóa giáo dục đại học đến xã hội 18

1.4.1 Tác động tích cực 18

1.4.2 Tác động tiêu cực 19

1.5 Các chính sách hiện hành 20

1.5.1 Quy định chung về xã hội hóa giáo dục 21

1.5.2 Các văn bản liên quan đến xã hội hóa giáo dục đại học 25

Chương 2: THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở

HÀ NỘI 30

2.1 Tổng quan về hệ thống giáo dục đại học ở Hà Nội 30

2.2 Thực trạng xã hội hóa giáo dục đại học ở Hà Nội 31

2.2.1 Thành tựu 31

2.2.2 Hạn chế 37

Chương 3: KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 45

3.1 Kinh nghiệm của nước ngoài trong xã hội hóa giáo dục đại học 45

3.1.1 Xã hội hóa giáo dục ở Malaixia 45

3.1.2 Xã hội hóa giáo dục ở Singapo 47

3.1.3 Xã hội hóa giáo dục ở Nhật Bản 48

3.1.4 Xã hội hóa giáo dục đại học ở Hàn Quốc 49

3.1.5 Xã hội hóa giáo dục ở Cộng hòa Liên bang Đức 50

3.1.6 Xã hội hóa giáo dục ở Mỹ 50

3.2 Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đại học ở Hà Nội 52

3.2.1 Đối với cơ quan chính quyền 52

3.2.2 Đối với các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập 55

KẾT LUẬN 59

TÀI LIỆU THAM KHẢO 60

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Biểu đồ 2.1: Số lượng trường công lập và ngoài công lập tại Hà Nội 32 Biểu đồ 2.2: Số lượng trường ngoài công lập ở hệ đại học và hệ cao đẳng 33 Biểu đồ 2.3: Sự phân bố các trường đại học và cao đẳng trên địa bàn Hà Nội 36 Biểu đồ 2.4: Hình thức tuyển sinh của các trường ngoài công lập trên địa bàn

Hà Nội 37 Biểu đồ 2.5: Học phí của các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập tại

Hà Nội 39 Biểu đồ 2.6: Các chuyên ngành đào tạo của các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập ở Hà Nội 41

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bất kỳ ở một giai đoạn lịch sử nào, giáo dục - đào tạo luôn đóng một vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của mỗi cá nhân, tập thể, cộng đồng, dân tộc và cả nhân loại Từ xa xưa các học giả, các nhà lãnh đạo, quản

lý ở trong nước và trên thế giới đã từng luận bàn rất nhiều xung quanh vấn đề

này Theo C.Mác: Giáo dục - đào tạo“Tạo ra cho nền kinh tế của một dân tộc

những nhà khoa học, chuyên gia, kỹ sư trên các lĩnh vực kinh tế và nhờ đó những tri thức ấy mới có thể sáng tạo ra những kỹ thuật tiên tiến, những công nghệ mới Nếu chúng ta không có đội ngũ ấy thì sự nghiệp xây dựng CNXH chỉ là lời nói huênh hoang, rỗng tuếch” Còn Ph.Ăngghen thì khẳng

định: “Một dân tộc muốn đứng lên trên đỉnh cao của nền văn minh nhân loại,

dân tộc ấy phải có trí thức”

Kế thừa quan điểm của C.Mác-Ăngghen và trên cơ sở thực trạng giáo dục-đào tạo ở Nga trong những ngày đầu cách mạng tháng 10 thành công, Lênin đã sớm khẳng định vai trò quan trọng của giáo dục-đào tạo trong việc đưa nước Nga thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu, tiến lên CNXH Theo

Lênin: “Muốn tạo lập chủ nghĩa xã hội phải có một trình độ văn hoá nhất

định” “Việc nâng cao năng suất lao động trước hết phải nâng cao trình độ học vấn và văn hoá của quần chúng nhân dân” và “Nếu không có một mạng lưới giáo dục quốc dân ít nhiều phát triển thì tuyệt nhiên không thể giải quyết mọi vấn đề trên quy mô toàn dân”

Kế thừa truyền thống văn hoá lịch sử của dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá của nhân loại mà điển hình là Chủ nghĩa Mác-Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn quan tâm và đề cao vai trò của giáo dục - đào tạo Tư tưởng

Hồ Chí Minh về giáo dục và đào tạo xuất phát từ mục đích cao cả của sự nghiệp cách mạng mà người theo đuổi, thể hiện nhất quán và xuyên suốt trong

tư tưởng, trong cuộc đời hoạt động của Người Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi con người là vốn quý nhất, là nhân tố quyết định của sự nghiệp cách

nhằm thực hiện mục tiêu giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, giải phóng

xã hội, giải phóng con người, vì con người và cho con người Người từng

nói: “Tôi chỉ có một ham muốn, ham muốn tột bậc là làm sao cho nước ta

được hoàn toàn độc lập, dân ta được hoàn toàn tự do, đồng bào ai cũng có cơm ăn áo mặc, ai cũng được học hành”

Từ những phân tích trên có thể nói những quan điểm của chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về giáo dục và đào tạo không những đã khẳng định vai trò, vị trí, tầm quan trọng của giáo dục và đào tạo đối với quá trình phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc mà còn là cơ sở để xác định chất lượng nguồn nhân lực cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Ở nước ta, cải cách giáo dục trở thành nội dung quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Và “

Mác-Xã hội hoá giáo dục đại học” cũng là một nội dung cải cách quan trọng của nền giáo dục quốc gia Hà Nội là thủ đô của nước ta, cũng là nơi tập trung đông các trường đại học, cao đẳng nhất nhì cả nước nên mang những đặc trưng chung của cả hệ thống

Sau hơn 20 năm cải cách, xã hội hóa giáo dục đại học cũng đạt được nhiều thành tựu tích cực Số lượng trường, học sinh, giảng viên của cơ sở giáo dục ngoài công lập ngày càng tăng Chất lượng đào tạo của nhiều trường đại học, cao đẳng được đánh giá cao như: đại học FPT, đại học Thăng Long, … Tuy nhiên, kết quả đạt được còn chưa phù hợp với tiềm năng và thiếu vững chắc Tốc độ chuyển các cơ sở công lập sang các trường ngoài công lập còn chậm tiến độ Cơ chế, chính sách thu hút các nguồn lực xã hội còn chưa hấp dẫn, các chính sách đòn bẩy: thuế, đất đai, tiền lương, bảo hiểm xã hội, … chưa được triển khai đồng bộ và nhất quán Các cơ quan quản lý còn buông lỏng, lợi dụng thẩm quyền để tham nhũng

Về cơ bản, nhận thức chung của người dân về xã hội hóa nói chung và ở cấp đại học, cao đẳng nói riêng vẫn còn sự nhầm lẫn và chưa được đánh giá đúng mức

Vì vậy, đề tài nghiên cứu về “Xã hội hóa giáo dục đại học ở Hà Nội – thực trạng và giải pháp” là phù hợp, nó đưa ra những khó khăn, thiếu sót của

các trường đại học ngoài công lập đang gặp phải và khuyến nghị những biện pháp để khắc phục phần nào thực trạng đó

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu: đề tài nghiên cứu thực trạng các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập trên địa bàn Hà Nội nói riêng và trên cả nước nói chúng Phân tích những thành tựu cũng đồng thời tìm ra nguyên nhân để từ đó đề xuất những biện pháp khắc phục những tồn tại, thiếu sót

Để đạt được mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra là:

- Hiểu đúng bản chất của xã hội hóa, xã hội hóa giáo dục đại học

- Làm rõ nhiệm vụ của Nhà nước trong xã hội hóa giáo dục đai học

- Các chính sách xã hội hóa giáo dục đại học hiện hành

- Thực trạng xã hội hóa giáo dục đại học ở Hà Nội hiện nay

- Kinh nghiệm của nước ngoài

- Giải pháp hoàn thiện chính sách

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các thực trạng của trường đại học và cao đẳng ngoài công lập

Phạm vi nghiên cứu:

Địa bàn: Thành phố Hà Nội

Thời gian: 2013 – 2014

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng:

Nghiên cứu định tính: Nghiên cứu tài liệu, phân tích, so sánh, tổng hợp,

phân loại, khái quát, hệ thống các nguồn tài liệu có liên quan đến đề tài;

Nghiên cứu định lượng: sử dụng phần mềm excel và SPSS để thống kê

Chương 2: Thực trạng xã hội hóa giáo dục đại học ở Hà Nội

Chương 3: Một số kinh nghiệm nước ngoài và giải pháp khắc phục xã hội hóa giáo dục đại học ở Hà Nội

“xã hội hóa” hay nội hàm đầy đủ của thuật ngữ này Những cách hiểu khác nhau này gây trở ngại lớn trong việc quán triệt và thực hiện chủ trương xã hội hóa của nước ta

Trước đó, trong quan điểm khoa học của C.Mác thì khi quá trình phân hóa xã hội được thực hiện đầy đủ, tư liệu sản xuất dần biến thành tư liệu sản xuất chung Như vậy, xã hội hóa chính là quá trình chuyển từ một nền sản xuất có tính chất cá nhân, tư hữu sang một nền sản xuất mang tính công cộng, công hữu Không chỉ chuyển biến nền sản xuất mà toàn bộ quá trình

xã hội khác, trong đó có vai trò xã hội của nhà nước, tức là, Nhà nước không chỉ là bộ máy cai trị giai cấp mà còn là cơ quan đại diện của xã hội,

cơ quan công quyền

Hiểu theo cách thông thường nhất, xã hội hóa chính là nghĩa của “xã hội” cộng với nghĩa của từ “hóa” và với cách giải thích này, “xã hội hóa” là

(4) Xã hội hóa là mỗi người tự đóng góp, tự lo, nhà nước có xu hướng giảm đi trách nhiệm của mình…

Tuy nhiên, cách giải thích này còn mang tính phiến diện, đề cập đến số lượng chứ chưa phản ánh được nội hàm của “xã hội hóa”

Hiện nay, nội hàm khái niệm xã hội hóa ở nước ta còn rất nhiều quan niệm khác nhau và cơ bản được sử dụng theo hai nghĩa chính1:

Thứ nhất, “xã hội hóa” nguyên nghĩa tiếng Anh là “socialization” được hiểu là “ biến các tư liệu sản xuất và trao đổi thành của công”, hay “ tập thể hóa”, “đặt dưới chế độ cộng đồng”, “quản lý hay điều khiển của nhà nước nhân danh xã hội”… tức là những gì được xã hội hóa thì phải được chính phủ cung cấp miễn phí Theo đó, trong tiếng Việt, “xã hội hóa” được định nghĩa là

“làm cho tư liệu sản xuất của cá nhân trở thành của chung cho xã hội”, hay

“làm cho trở thành của chung cho xã hội” Quan niệm này xuất phát từ lịch sử phát triển sản xuất của nhân loại, xã hội hóa chính là quá trình chuyển biến một nền sản xuất có tính cá nhân, tư hữu sang một nền sản xuất mang tính chất công cộng, công hữu

Từ góc độ xã hội học hay tâm lý học, có những định nghĩa về xã hội hóa như: “Xã hội hóa là làm phát triển các mối quan hệ xã hội, sự hình thành

trong một nhóm xã hội, trong xã hội”, hay theo Từ điển Bách khoa toàn thư

Xô Viết, “Xã hội hóa là quá trình thích nghi của các thể chế với hệ thống tri

thức, chuẩn mực và các giá trị, cho phép cá thể đó hoạt động với tư cách là các thành viên bình đẳng của xã hội, chịu tác động có chủ đích đến cá nhân (giáo dục) cũng như quá trình tự phát ảnh hưởng đến sự hình thành nhân cách” Bách khoa toàn thư mở Wikipedia cho rằng, xã hội hóa là “một quá trình tương tác xã hội kéo dài suốt đời qua đó cá nhân phát triển khả năng con người và học hỏi các mẫu văn hóa của mình” Đó chính là quá trình con người liên tục tiếp thu văn hóa vào nhân cách của mình để sống trong xã hội như

1

Nhận thức về xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế ở nước ta hiện nay, 2010, http://dangcongsan.vn

một thành viên, tức xã hội hóa được dùng để chỉ xã hội hóa cá nhân, là quá trình cá nhân học tập, lĩnh hội kinh nghiệm xã hội – lịch sử để trở thành cá nhân và thành nhân cách – con người xã hội

Xã hội hóa theo nghĩa này thường được sử dụng trong các khoa học chuyên ngành như: triết học, xã hội học, tâm lý học, giáo dục học,

Thứ hai, “xã hội hóa” được sử dụng để chỉ những việc tăng cường sự quan tâm, tham gia rộng rãi của xã hội (cá nhân, nhóm, tổ chức, cộng đồng, )

về cả vật chất và tinh thần vào một số hoạt động mà trước đó chỉ được một đơn vị, một bộ phận hay một ngành chức năng nhất định thực hiện Xã hội hóa trở thành một phương châm hành động của các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội nhằm phát huy nội lực, huy động sức lực của cộng đồng, nguồn vốn xã hội từ nhân dân, theo cơ chế: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”; “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Và theo đó, “xã hội hóa có thể xem là một hình thức phi công lập hóa, tức có sự tham gia của các đối tượng khác bên ngoài Nhà nước”

Thực tế hiện nay ở nước ta đang xảy ra tình trạng là một số nhà nghiên cứu xuất phát từ quan niệm “xã hội hóa” theo nghĩa thứ nhất, không tán thành, thậm chí phản đối việc sử dụng “xã hội hóa” theo nghĩa thứ hai Thực chất, “xã hội hóa” trên các phương tiện thông tin đại chúng là “tư nhân hóa”,

và đây là cách gọi không đúng với tên của nó

Trường hợp khác, dựa vào nguyên nghĩa của từ “xã hội hóa” và căn cứ vào một số hiện tượng lệch lạc, biến tướng, nhân danh xã hội hóa để kinh doanh kiếm lời trong quá trình thực hiện xã hội hóa dịch vụ xã hội, có ý kiến cho rằng cụm từ “xã hội hóa” ở Việt Nam “càng ngày càng bị sử dụng một cách thản nhiên theo nghĩa ngược lại – theo nghĩa đẩy gánh nặng tài chính lên vai công dân, và trao cho tư nhân đảm nhiệm một số lĩnh vực thuộc bổn phận của Nhà nước phải quản lý, đặc biệt là giáo dục, đào tạo” Từ đó có ý kiến cho rằng cần xem xét lại thuật ngữ “xã hội hóa giáo dục” như hiện nay, trước tiên phải xóa bỏ khía cạnh huy động sự đóng góp vật chất mà nên nhấn mạnh

đến khía cạnh nâng cao nhận thức, cùng với Nhà nước lo cho giáo dục con em mình thành người có ích cho xã hội

Với đề tài này, bản chất của xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục ở nước ta hiện nay với quan niệm “xã hội hóa” theo các tiếp cận thứ hai

Với cách hiểu thứ hai, trong quá trình thực hiện chủ trương xã hội hóa của Đảng và Nhà nước, khái niệm xã hội hóa ngày càng được các nhà nghiên cứu nhận thức và định nghĩa một cách hoàn thiện dần Tuy vẫn còn rất nhiều

ý kiến khác nhau cần tiếp tục trao đổi, nhưng tựu chung lại đều có những quan điểm thống nhất, đó là:

- Xã hội hóa là một quá trình mở rộng sự tham gia và huy động các tầng lớp nhân dân, toàn xã hội để chia sẻ trách nhiệm cùng với Nhà nước trong việc thúc đẩy sự phát triển của một lĩnh vực xã hội nào đó

- Trong quá trình xã hội hóa, càng cần phải nêu cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm của Nhà nước

- Cần mở rộng các cơ hội cho các tầng lớp nhân dân, cho toàn xã hội tham gia rộng rãi, chủ động và bình đẳng vào các hoạt động xã hội

- Cần đa dạng hóa các phương thức, mô hình thực hiện các hoạt động trong quá trình xã hội hóa các lĩnh vực đó

Từ cách phân tích tổng quát trên, chúng ta có thể đi đến định nghĩa xã hội hóa2 như sau: “Xã hội hóa là quá trình huy động có hiệu quả và mở rộng sự tham gia của các tầng lớp nhân dân, của toàn xã hội, với nhiểu phương thức và mô hình hoạt động phong phú, linh hoạt để cùng với Nhà nước thúc đẩy sự phát triển của một lĩnh vực nào đó nhằm mục tiêu vì con người và phát triển bền vững đất nước”

1.1.2 Giáo dục đại học

Trong tiếng Anh, từ “giáo dục” được biết đến với từ “education”, đây là một từ gốc Latin được ghép bởi hai từ là “Ex” và “Ducere” – “Ex-Ducere”

2

PGS.TS Nguyễn An Lương, khái niệm cơ bản về xã hội hóa vệ sinh an toàn thực phẩm tại trang http://nilp.vn

Có nghĩa là dẫn (“Ducere”) con người vượt ra khỏi (“Ex”) hiện tại của họ để vươn tới những gì hoàn thiện, tốt lành hơn và hạnh phúc hơn

Nói đến phạm trù giáo dục, thầy Thích Như Điển, chùa Viên Giác

Hannover – Đức Quốc cũng đưa ra quan điểm một cách đơn giản nhất: “Chữ

giáo có nghĩa là chỉ bày, nâng đỡ Chữ dục nghĩa là mong muốn, trưởng thành Hai chữ nầy nếu ghép đứng chung lại, có nghĩa là một vị Thầy, Cô làm nhiệm vụ hướng dẫn, chỉ bày cho đoàn hậu học trong ý nghĩa là mong muốn thế hệ kế thừa tiếp nối được con đường của người xưa đã đi trên nhiều phương diện khác nhau trong phương cách sống ở cuộc đời nầy” 3

Trong chương trình giáo dục của Việt Nam đều trình bày: “Giáo dục là hiện tượng xã hội đặc biệt, bản chất của nó là sự truyền đạt và lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử – xã hội của các thế hệ loài người”4

Những định nghĩa và quan điểm này đều nhấn mạnh về sự truyền đạt và lĩnh hội giữa các thế hệ, nhấn mạnh đến yếu tố dạy học, nhưng không đề cập đến mục đích sâu xa hơn, mục đích cuối cùng của việc đó

Theo ông John Dewey (1859 – 1952), nhà triết học, nhà tâm lí học và nhà cải cách giáo dục người Mỹ, ông cho rẳng con người không bao giờ vượt qua được quy luật sự chết và khi chết đi những kinh nghiệm cũng mất theo Tuy nhiên, tồn tại xã hội đòi hỏi những kiến thức, kinh nghiệm vượt qua cả sự chết để duy trì tính liên tục của sự sống xã hội Giáo dục là “khả năng” của loài người để đảm bảo tồn tại xã hội Ngoài ra, ông cũng cho rằng, xã hội không chỉ tồn tại nhờ truyền dạy, mà còn tồn tại chính trong quá trình truyền dạy ấy Như vậy, theo quan điểm của ông John Dewey, ông cũng đề cập đến việc truyền đạt, nhưng ông nói rõ hơn về mục tiêu cuối cùng của việc giáo dục, là dạy dỗ

Như vậy, giáo dục “là sự hoàn thiện của mỗi cá nhân, đây cũng là mục tiêu sâu xa của giáo dục; người giáo dục, hay có thể gọi là thế hệ trước, có

3

Thích Như Điển, 2010, Giáo dục là gì? tại trang http://www.viengiac.de

nghĩa vụ phải dẫn dắt, chỉ hướng, phải truyền tải lại cho thế hệ sau tất cả những gì có thể để làm cho thế hệ sau trở nên phát triển hơn, hoàn thiện hơn”5

Giáo dục là một hoạt động có ý thức của con người nhằm vào mục đích phát triển con người và phát triển xã hội

“Đại học” được trình bày trong Luật giáo dục đại học “là cơ sở giáo dục đại học bao gồm tổ hợp các trường cao đẳng, trường đại học, viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc các lĩnh vực chuyên môn khác nhau, tổ chức theo hai cấp, để đào tạo các trình độ của giáo dục đại học”6 Và đào tạo “học vấn chuyên nghiệp bậc cao gồm học vấn khoa học cơ bản, khoa học cơ sở, khoa học và lí thuyết kĩ thuật chuyên ngành, kinh nghiệm và kĩ năng hoạt động nghề nghiệp diện rộng, hoạt động nghiên cứu khoa học - công nghệ, tổ chức - quản lí công tác chuyên môn, phương pháp và kĩ năng tự học tập, nâng cao nghiệp vụ”7

Vậy giáo dục đại học là giai đoạn giáo dục thường được diễn ra tại các trường cao đẳng, đại học, học viện với chương trình đào tạo bậc cao

1.1.3 Xã hội hóa giáo dục đại học

Dựa trên những khái niệm đã đưa ra, xã hội hóa giáo dục đại học được

hiểu là quá trình huy động có hiệu quả và mở rộng sự tham gia của các tầng lớp nhân dân, của toàn xã hội, với nhiều phương thức và mô hình hoạt động phong phú, linh hoạt để cùng với Nhà nước thúc đẩy sự phát triển của giai đoạn giáo dục tại các trường đại học, cao đẳng và học viện nhằm mục tiêu vì con người và phát triển bền vững đất nước

1.2 Bản chất và nội dung của xã hội hóa giáo dục đại học ở Việt Nam

1.2.1 Bản chất

Xã hội hóa giáo dục nói chung hay xã hội hóa giáo dục đại học nói riêng

là vận động và tổ chức sự tham gia rộng rãi của các tầng lớp nhân dân, của

5

Khái niệm giáo dục tại trang http://www.dankinhte.vn

6 Khoản 8, Điểu 4 Luật giáo dục đại học thông qua tại kỳ họp thứ 3 khóa XIII ngày

18 tháng 6 năm 2012

7 Định nghĩa đại học tại trang http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn

toàn xã hội vào sự phát triển giáo dục đại học nhằm từng bước nâng cao mức hưởng thụ và sự phát triển về thể chất và tinh thần của nhân dân Xã hội hóa

là xây dựng cộng đồng trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân trong việc tạo lập và cải thiện môi trường kinh tế, xã hội thuận lợi cho các hoạt động giáo dục đại học ở từng địa phương; là trách nhiệm lãnh đạo của Đảng bộ, quản lý của chính quyền, sự tham gia, phối hợp của các đoàn thể quần chúng, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp đóng tại địa phương và của mỗi người dân… Trách nhiệm phát triển sự nghiệp giáo dục không phải là của riêng tổ chức, cá nhân nào mà đòi hỏi sự gánh vác của toàn xã hội, cụ thể là Đảng, Nhà nước, các đoàn thể nhân dân, doanh nghiệp, gia đình và tổ chức xã hội, các chủ thể cũng ứng lẫn đối tượng thụ hưởng dịch vụ Vai trò điều hành, quản lý xã hội cũng như ưu thế về nguồn lực vượt trội của Nhà nước đòi hỏi Nhà nước phải là người chịu trách nhiệm cao nhất trong việc tổ chức cung ứng dịch vụ cũng cũng như bảo đảm chất lượng Tăng cường sự quan tâm và tham gia rộng rãi của xã hội về vật chất và tinh thần đối với giáo dục; mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm năng về nhân lực, vật lực và tài lực; phát huy và sử dụng hiệu quả nguồn lực của nhân dân, tạo điều kiện cho giáo dục phát triển với chất lượng cao

Vì vậy xã hội hóa giáo dục đại học không phải là tư nhân hóa mà là một phương cách ủy quyền có điều kiện của Nhà nước cho tư nhân cung ứng để khai thác các tiềm năng về nhân lực, vật lực, trí lực nhằm phát triển dịch vụ giáo dục, nâng cao khả năng và hiệu quả cung ứng thông qua việc vận dụng quy luật thị trường, tạo cơ hội cạnh tranh giữa các đơn vị công lập và ngoài công lập

Tư nhân tham gia vào cung ứng dịch vụ giáo dục đại học không được phép biến giáo dục thành thị trường kinh doanh theo quy luật tuyệt đối của thị trường, mà Nhà nước có thể mua dịch vụ của tư nhân hoặc ủy quyền cung cấp dịch vụ phục vụ cho mục tiêu của Nhà nước Hoạt động của các đối tác tham gia thực hiện chính sách xã hội theo phương thức xã hội hóa chủ yếu không vì

mục tiêu lợi nhuận hoặc nếu có thì phải tuân theo các điều kiện, các quy định

và chế độ kiểm soát chặt chẽ

Tóm lại, bản chất của xã hội hóa giáo dục đại học là mở rộng không gian

và quyền tham gia quản lý, tổ chức cung ứng và giám sát các dịch vụ giáo dục đại học; là “Nhà nước và nhân dân cùng làm”; Nhà nước tăng đầu tư, người dân phát huy nguồn lực trí tuệ, vật chất, tinh thần đóng góp vào các dịch vụ giáo dục đại học theo khả năng, điều kiện của mình Xã hội – Nhà nước, thị trường, đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, gia đình, tổ chức xã hội và mỗi người dân đều tham gia trong xây dựng chính sách, pháp luật; quản lý, tổ chức cung ứng và giám sát cũng như thụ hưởng dịch vụ giáo dục đại học với chất lượng ngày càng tốt hơn

Lý thuyết hệ thống chỉ ra rằng khi hai hoặc nhiều đối tác hợp tác với nhau để cùng giải quyết một công việc gì đó thì hiệu suất công việc sẽ cao hơn, nhất là khi sự phân công dựa trên khả năng và lợi thế của từng đối tác

Vì vậy, sự phối hợp hành động một cách có kế hoạch của mọi lực lượng xã hội theo một định hướng, chiến lược quốc gia để giải quyết vấn đề phát triển giáo dục sẽ đạt được hiệu suất cao hơn

Dưới góc độ khai thác, phát huy nguồn lực, xã hội hóa giáo dục đại học nhằm khơi dậy các tiềm năng về nhân lực, vật lực, tài lực trong xã hội, xây dựng cộng đồng trách nhiệm trong việc đóng góp và chi trả cho các dịch vụ

giáo dục đại học; khai thác hiệu quả nguồn lực của các đối tác nước ngoài, tổ chức quốc tế, …

Dưới góc đô người thụ hưởng địch vụ, xã hội hóa hoạt động giáo dục đại học phải tạo điều kiện cho họ được tham gia xây dựng cơ chế, chính sách và quản lý, giám sát các hoạt động giáo dục đại học cũng như lựa chọn dịch vụ giáo dục nhằm tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng cao về trí tuệ, kỹ năng và kiến thức đáp ứng yêu cầu của xã hội

Dưới góc độ của người cung ứng dịch vụ, đội ngũ viên chức giáo dục đại học được đảm bảo quyền tự do hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; được phát huy mọi khả năng sáng thảo nhằm đa dạng hóa các loại hình cung ứng dịch vụ như công lập ngoài công lập … nhằm góp phần thỏa mãn nhu cầu đa dạng hóa, phong phú và ngày càng cao của tầng lớp nhân dân

Thứ hai, khuyến khích và tạo điều kiện nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục đại học; thực hành dân chủ trong quản lý

và tổ chức các hoạt động giáo dục Việc mở rộng dân chủ và tăng quyền tự

chủ cho các cơ sở giáo dục đại học nhằm thúc đấy sự tìm tòi, phát huy sáng kiến tính năng động, chủ động của các tổ chức và công dân trong việc tham gia quản lý, giám sát các hoạt động giáo dục; khắc phục tâm lý thụ động, phó mặc mọi công việc cho cơ quan Nhà nước, từ đó làm cho hoạt động giáo dục đại học thực sự là của toàn xã hội

Phát huy vai trò, trách nhiệm giám sát của cộng đồng, tổ chức, xã hội; khuyến khích tính tự quản của các hiệp hội nghề trong giáo dục đại học; thực hiện chuyển giao một số công việc quản lý hoạt động chuyên môn nghề nghiệp của đội ngũ giáo viên, góp phần làm giảm nhẹ gánh nặng quản lý của các cơ quan nhà nước

Trong đào tạo đại học, cao đẳng cần tăng cường sự tham gia và hợp tác của các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức sử dụng lao động trong quá trình đào tạo của nhà trường, qua các hoạt động như hợp tác nghiên cứ, xây dựng chương trình, hỗ trợ thực tập, mời giảng, tổ chức sinh hoạt chuyên đề…

gắn nội dung chương trình đào tạo với nhu cầu của doanh nghiệp, thị trường lao động, nhằm khắc phục tình trạng sinh viên, học sinh tốt nghiệp các cơ sở đào tạo không kiếm được việc làm thích hợp, không đáp ứng được yêu cầu của nhà tuyển dụng

Thứ ba, tăng cường vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm tổ chức và cung ứng các dịch vụ giáo dục, nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng phục

vụ người dân tốt hơn Đẩy mạnh xã hội hóa là một phương thức nhằm thúc

đẩy sự phát triển của giáo dục trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

Từ vai trò và nhiệm vụ của lĩnh vực giáo dục, Nhà nước không chỉ chịu trách nhiệm ban hành các quy định và chính sách như mức phí, tiêu chuẩn… mà còn đảm bảo việc cung ứng dịch vụ giáo dục cơ bản như giáo dục phổ cập,…

Do đó, việc xã hội hóa giáo dục không chỉ huy động nguồn lực trong xã hội mà còn nâng cao chất lượng giáo dục thông qua thanh tra, kiểm tra khắc phục những hạn chế, yếu kém

Thứ tư, đổi mới và hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách phát triển giáo dục nhằm tạo môi trường phát triển lành mạnh và luật phát đồng bộ thúc

đẩy cạnh tranh công bằng của cơ sở giáo dục công lập và ngoài công lập Chuyển các cơ sở giáo dục hoạt động dưới hình thức sự nghiệp hành chính bao cấp sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Chuyển các cơ sở công lập sang hình thức tư thục Khuyến khích, tạo điều kiện cho các cơ sở giáo dục ngoài công lập hình thành, phát triển Thực hiện các chính sách ưu đãi, miễn thuế, cơ sở hạ tầng, đất đai…

Xây dựng cơ chế người thụ hưởng được lựa chọn loại hình dịch vụ, không phận biệt công lập hay ngoài công lập, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các loại hình cung ứng

Việc thực hiện chính sách ưu đãi về tài chính, tín dụng, thuế, hoặc cơ sở

hạ tầng, đất đai, cần căn cứ vào hiệu quả hoạt động của cơ sở đào tạo, theo

đó cơ sở đào tạo công lập có thể nhận được sự tài trợ của tư nhân và cơ sở tư nhân có thể nhận được sự tài trợ của Nhà nước

1.3 Nhiệm vụ của Nhà nước và xã hội trong xã hội hóa giáo dục đại học

1.3.1 Nhiệm vụ của Nhà nước

Giáo dục đại học đào tạo các kiến thức chuyên sâu về khoa học – kỹ thuật nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế của nền kinh tế thị trường Do đó, chủ trương xã hội hóa giáo dục đại học vừa có ý nghĩa thực tiễn vừa khai thác và phát huy được tiềm năng của toàn xã hội

Để xã hội hóa giáo dục đại học được thực hiện bài bản và thấu đáo thì Nhà nước đóng vai trò rất quan trọng và được thể hiện qua các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, Nhà nước có nhiệm vụ xác lập các khuôn khổ pháp lý để phát

triển xã hội hóa giáo dục nói chung, xã hội hóa giáo dục đại học nói riêng nhằm mục tiêu tạo điều kiện cho toàn xã hội được tiếp cận và sử dụng nhiều loại hình dịch vụ theo hướng công bằng, hiệu quả và phát triển Nhà nước có trách nhiệm thể chế hóa quyền và trách nhiệm tham gia cung ứng dịch vụ của các cá nhân, tổ chức

Trong xã hội hóa giáo dục đại học, Nhà nước vẫn nắm vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh vĩ mô thông qua nhiều biện pháp như hỗ trợ kinh phí, quyết định mức học phí, kinh phí nghiên cứu khoa học, …

Thứ hai, Nhà nước có nhiệm vụ đầu tư chủ yếu các nguồn lực để phát triển Trong mọi trường hợp, Nhà nước luôn là nguồn đầu tư quan trọng nhất,

đặc biệt là vùng sâu vùng xa, nơi mà tư nhân khó có tiềm lực sức mạnh, khó tìm kiếm lợi ích, người dân nghèo không đủ khả năng mua dịch vụ Và do đó, Nhà nước có nhiều lợi thế và sức mạnh cũng như thể hiện rõ bản chất ưu việt của chế độ ta

Thứ ba, Nhà nước có nhiệm vụ tạo lập cơ chế, chính sách và trực tiếp hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức và những nhân viên hoạt động trong các cơ sở giáo dục đại học Đây là lực lượng nòng cốt có vai trò

Các cơ quan Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, tiền lương, kỷ luật, kỷ luật, tôn vinh, … đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và những người hoạt động trong cơ sở giáo dục đại học ngoài công lập Hoàn thiện cơ chế giúp nâng cao vai trò, trách nhiệm và sự đóng góp hiệu quả của lực lượng này Từ đó, xã hội tin tưởng, tôn vinh và tham gia xây dựng môi trường giáo dục trong sạch, vững mạnh Chỉ khi đó, xã hội hóa giáo dục đại học mới đạt hiệu quả như mong muốn

Thứ tư, Nhà nước là trung tâm huy động xã hội hóa phát triển giáo dục

nói chung, xã hội hóa phát triển giáo dục đại học nói chung Chính việc thực hiện khuôn khổ pháp lý, cơ chế, chính sách đào tạo tốt đội ngũ cán bộ, nhân viên,… tạo điều kiện phát triển môi trường phát triển, cạnh tranh lành mạnh

Thứ năm, Nhà nước có nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm của các cơ sở ngoài Nhà nước

Xét cho cùng Nhà nước vẫn là người chịu trách nhiệm cuối cùng trước

xã hội về số lượng cũng như chất lượng giáo dục đại học, kể các các trường được thực hiện bởi tư nhân hay các tổ chức kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, các

cá nhân, tổ chức đảm nhận nhiệm vụ cung ứng dịch vụ giáo dục đại học cũng

có những lợi ích riêng không thống nhất với lợi ích của Nhà nước Vì vậy, Nhà nước cần thực hiện tốt nhiệm vụ thanh tra, giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật

Như vậy, không phải Nhà nước chuyển giao hay phó hoàn toàn cho các

cá nhân, doanh nghiệp mà là tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia vào hoạt động giáo dục, đảm bảo mọi nhu cầu cho mọi cá nhân trong xã hội được học tập và phát triển trong môi trường lành mạnh

1.3.2 Nhiệm vụ của xã hội

Thứ nhất, tất cả các tầng lớp nhan dân và các đoàn thể quần chúng, các

tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp đóng tại địa phương và từng người dan có trách nhiệm động viên mọi người, các tổ chức xã hội đóng góp nguồn lực trí tuệ, vật chất, tinh thần, cơ sở đất đai; tham gia ý kiến đối với chính sách, pháp

luật liên quan đến giáo dục đại học nhằm tạo lập và cải thiện môi trường pháp luật, kinh tế - xã hội thuận lợi để phát triển sự nghiệp giáo dục đại học

Mỗi người không chỉ cần biết duy trì việc học tập suốt đời và tự bảo vệ sức khỏe, mà còn phải chủ động và tích cực tham gia vào phát triển xã hội học tập

Giáo dục là hoạt động tác động đến con người và làm biến đổi con người

về tính cách và hành động, nhận thức Tham gia vào quá trình giáo dục có nhiều lực lượng khác nhau như: cơ quan nhà nước, người thân, bạn bè, nhà trường, văn hóa, gia đình, xã hội, thầy cô, bố mẹ, người thân, bạn bè, nhân viên tròng nhà trường, cơ sở vật chất trường, lớp, phương tiện dạy học, phong tục tập quán…Nói cách khác, giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng

từ trong bản chất và mục tiêu của nó không bao giờ có sự tồn tại biệt lập của nhà trường đối với gia đình và xã hội mà là sự gắn kết, hỗ trợ mạnh mẽ lẫn nhau giữa nhà trường, gia đình, doanh nghiệp, tổ chức xã hội trong giáo dục đạo đức, trang bị kiến thức đến hình thành va phát triển nhân cách, định hướng nghề nghiệp

Thứ hai, cùng với Nhà nước, các thành phần kinh tế, đoàn thể nhân dân

và mỗi người dân, tùy khả năng và điều kiện của mình, tham gia công việc cung ứng và có quyền thụ hưởng các dịch vụ giáo dục đại học theo quy định của pháp luật Chỉ tính riêng 3 năm gần đây, ở nước ta đã có gần 40 trường đại học dân lập ra đời, dù còn nhiều điều phải nói lên tiềm lực và nguồn vốn trong dân và nhu cầu học tập của tầng của tầng lớp nhân dân

Thứ ba, các tổ chức xã hội có chức năng giám sát, kiểm tra, phản biện xã hội đồi với hoạt động giáo dục đại học, góp phần khắc phục hạn chế, tiêu cực, tạo nên sự cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh trong các hoạt động giáo dục đại học Các tổ chức xã hội, cá nhân, nhân dân vừa là người cung ứng, vừa là người thụ hưởng cá dịch vụ giáo dục đại học, nên hơn ai hết, họ hiểu biết sâu sát thực tế, thành tựu, hạn chế, tiêu cực trong các hoạt động giáo dục Cho nên đây là lực lượng quan trọng để giám sát, kiểm tra, phản biện xã hội đối với

lượng này tiếp cận được thông tin, bày tỏ được chính kiến, đề đạt được nguyện vọng nhằm thực hiện tốt hơn chức năng này

Hoạt động xã hội hóa giáo dục đại học không chỉ là công việc của ngành giáo dục mà là sự nghiệp của toàn dân, của mọi tổ chức kinh tế, xã hội với sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Cùng với Nhà nước, các tổ chức

xã hội, nhân dân có vai trò quan trọng trong phát triển giáo duc đại học Các

tổ chức xã hội và cá nhân có chức năng, nhiệm vụ nâng cao ý thức trách nhiệm và sự tham gia của toàn dân, của mỗi người đối với giáo dục đại học nhằm củng cố, tăng cường hiệu quả của hệ thống giáo dục, y tế để phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu học tập Vì vậy, xã hội hóa giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói tiếng không phải là một giải pháp ngắn hạn mà là một biện pháp lâu dài, mang tính chiến lược

1.4 Tác động của xã hội hóa giáo dục đại học đến xã hội

1.4.1 Tác động tích cực

Chính sách xã hội hóa giáo dục đại học cho phép các tổ chức, cá nhân tham gia vào cung cấp dịch vụ đại học, nhờ đó, số lượng trường đại học, cao đẳng tăng, giảm bớt áp lực quá tải cho các trường đại học, cao đẳng công lập

Xã hội hóa giáo dục đại học còn nhằm đảm bảo quyền tự do lựa chọn nơi học tập cho các sinh viên Trước đây chỉ có các trường đại học, cao đẳng công lập do Nhà nước quản lý chung, do đó môi trường học tập không có sự khác biệt nhiều giữa các trường Khi chính sách xã hội hóa của Nhà nước được triển khai, hệ thống trường ngoài công lập do tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước quản lý, tạo nên môi trường học tập năng động và hội nhập

Trước kia khi chưa có trường đại học, cao đẳng ngoài công lập, các học sinh không đủ điểm vào trường đại học mong muốn, gia đình thường lo lắng cho con em họ sẽ buồn chán dẫn đến những hành vi sai phạm, bị bạn bè lôi kéo, sa đà vào các tệ nạn xã hội Từ khi có các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập, gia đình họ sẽ yên tâm khi con em họ được sống trong môi trường giáo dục lành mạnh Không chỉ vậy, có những gia đình giàu có, muốn con em

của họ vào học ở những trường tốt hơn thì nhà nước tạo điều kiện cho các

doanh nghiệp, tổ chức mở những cơ sở giáo dục tiện nghi, chất lượng cao hơn

để đáp ứng nhu cầu

Sự xuất hiện của các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập tạo sức

cạnh tranh cho các trường đại học, cao đẳng công lập về chất lượng đào tạo để

thu hút sinh viên Bên cạnh đó, các trường ngoài công lập do không nhận

được sự hỗ trợ từ Nhà nước nên học phí của các trường ngoài công lập cao

hơn so với các trường công lập Việc này đòi hỏi các trường ngoài công lập

phải nâng cao chất lượng đào tạo để tạo niềm tin và thu hút sinh viên và nhà

tuyển dụng lao động

Các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập hoạt động theo hình thức

“tự thu tự chi” giúp giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Không chỉ

vậy, với kinh phí do các cá nhân bỏ ra nên sẽ được sử dụng một cách hợp lý

và có hiệu quả nhất

1.4.2 Tác động tiêu cực

Giáo dục là lĩnh vực then chốt của một quốc gia, là nhiệm vụ chính danh

của Nhà nước Khi tiến hành xã hội hóa giáo dục, có sự tham gia của các tổ

chức, cá nhân, giáo dục dễ bị mang mục tiêu lợi nhuận mà không quan tâm

đến chất lượng đào tạo gây tác động xấu đến niềm tin của xã hội vào hệ thống

giáo dục đại học trong nước

Khi tiến hành xã hội hóa giáo dục đại học, mạng lưới trường đại học, cao

đẳng tăng nhanh tạo tâm lý hoang mang cho các bậc phụ huynh và học sinh

khi tham dự kì thi tuyển sinh đại học, cao đẳng hàng năm Không chỉ vậy, số

lượng trường tăng đồng nghĩa với số lượng sinh viên đại học, cao đẳng đông

hơn, do đó, tình trạng “thừa thầy” cũng ngày càng tăng

Mạng lưới các trường đại học, cao đẳng ngày càng đông cùng với quyền

tự chủ về tài chính của các trường ngoài công lập, các cơ quan quản lý gặp

nhiều khó khăn trong việc thanh tra, kiểm tra và giám sát

1.5 Các chính sách hiện hành

Tư tưởng xã hội hóa giáo dục đầu tiên được khởi xướng trong Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 được thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng: “Khai thác mọi tiềm năng của toàn xã hội tham gia phát triển phát triển giáo dục và đào tạo” Và đến Đại hội VIII, khái niệm xã hội hóa được làm rõ hơn và chính thức đưa vào trong văn kiện: “Các vấn đề chính sách xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã hội hóa Nhà nước giữ vai trò nòng cốt đồng thời động viên mỗi người dân, các doanh nghiệp, các tổ chức trong xã hội, các cá nhân và tổ chức nước ngoài cùng tham gia giải quyết những vấn đề xã hội”

Đến Đại hội VIII, khái niệm xã hội hóa được làm rõ hơn và chính thức đưa vào trong văn kiện: “Các vấn đề chính sách xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã hội hóa Nhà nước giữ vai trò nòng cốt đồng thời động viên mỗi người dân, các doanh nghiệp, các tổ chức trong xã hội, các cá nhân và tổ chức nước ngoài cùng tham gia giải quyết những vấn đề xã hội” Và Đảng ta khẳng định: “Thực hiện phương châm xã hội hóa giáo dục các hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình, giáo dục và các mặt xã hội khác, hướng vào nâng cao chất lượng cuộc sống, tinh thần và thể lực của nhân dân” Tại Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII), Đảng yêu cầu “Thể chế hóa chủ trương xã hội hóa giáo dục đã ghi trong Nghị quyết Đại hội VIII” Chủ trương này tiếp tục được khẳng định tại Văn kiện Đại hội lần thứ IX của Đảng, tại một số Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng, tại Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2000 – 2010 của Chính phủ và được cụ thể hóa tại nhiều văn bản pháp luật của Nhà nước Trên cơ sở chủ trương của Đảng, Quốc hội và Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về xã hội hóa giáo dục đại học góp phần đưa các chủ trương vào thực tế

1.5.1 Quy định chung về xã hội hóa giáo dục

Trên cơ sở chủ trương của Đảng về xã hội hóa giáo dục, Quốc hội và Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm góp phần đưa các chủ trương đó vào thực tế

Nghị định số 06/2000/NĐ – CP ngày 06/3/2000 của Chính phủ về việc hợp tác đầu tư với nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo và Thông tư

số 14/2005/TTLT – BGD&ĐT – BKH&ĐT ngày 14/4/2005 hướng dẫn một

số điều của Nghị định số 06/2000/NĐ – CP quy định việc thành lập cơ sở dịch vụ giáo dục có vốn nước ngoài:

- Về hình thức đầu tư trong lĩnh vực giáo dục gồm: 100% vốn nước ngoài; liên doanh trên cơ sở hợp đồng liên doanh ký giữa hai bên hoặc nhiều bên

- Về khuyến khích và ưu đãi đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo: được quyền tự chủ về tài chính và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hoạt động của mình; được hưởng mức thuế thu nhập 10% trong suốt thời gian hoạt động, được miễn thuế thu nhập trong thời gian 4 năm kể từ khi kinh doanh có lãi và giảm 50% trong 4 năm tiếp theo; được đầu tư mở rộng, tái đầu tư chiều sâu vào cơ sở hiện có hoặc đầu tư mới; được hưởng mức thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài là 5%, được hưởng mức tiền thuê đất thấp nhất theo quy định hiện hành, được đảm bảo cân đối ngoại tệ trong suốt thời gian hoạt động theo quy định của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

- Về điều kiện, thủ tục thành lập và đăng ký hoạt động: Nhà đầu tư phải

tổ chức có tư cách pháp nhân hoặc cá nhân có xác nhận của cơ quan chính quyền sở tại, các văn bản xác nhận phải được hợp pháp hóa tại Bộ Ngoại giao Việt Nam hoặc cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài;

có dự án đầu tư phù hợp và có đủ khả năng tài chính để thực hiện dự án đầu

tư, có đủ các điều kiện về đội ngũ cán bộ quản lý, nhà giáo và cơ sở vật chất Sau khi được cấp giấy phép đầu tư, cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài cần tiến hành các thủ tục có liên quan như kiện toàn tổ chức bộ máy,

thuế và đăng ký hoạt động trong vòng 9 tháng kể từ ngày được cấp giấy phép đầu tư

Nghị định số 43/2006/NĐ – CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ,

tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị sự nghiệp công lập, tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị sự nghiệp có quyền tổ chức công việc, sắp xếp bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội; huy động đóng góp của cộng đồng cho xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp; tự đảm bảo chi phí hoạt động, được tự quyết định biên chế Thủ tướng đơn vị được quyền ký hợp đồng thuê, khoán công việc và ký hợp đồng với các chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước để đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị Căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp mà đơn vị sự nghiệp được phân loại để thể hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính

Nghị định số 53/2006/NĐ – CP ngày 25/5/2006 về chính sách sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập và Thông

tư số 91/2006/TT – BTC ngà 2/10/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định này đã quy định nhiều ưu đãi để khuyến khích các cơ sở ngoài công lập thuộc lĩnh vực giáo dục Theo đó:

- Các cơ sở ngoài công lập hoạt động theo nguyên tắc tự bảo đảm kinh phí Nhà nước, xã hội coi trọng và đối xử bình đẳng trong hoạt động cũng như đối với các sản phẩm và dịch vụ của cơ sở ngoài công lập được tham gia các dịch vụ công do Nhà nước tài trợ, đặt hàng; tham gia đấu thầu nhận các hợp đồng, dự án sử dụng nguồn vốn trong và ngoài nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ hoạt động theo quy định của pháp luật Cơ sở ngoài công lập được liên doanh, liên kết với các tổ chức trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật, nhằm huy động vốn, nhân lực và công nghệ, nâng cao chất lượng dịch vụ

- Cơ sở ngoài công lập được ưu tiên thuê nhà, cơ sở hạ tầng để cung cấp các sản phẩm dịch vụ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch của địa phương và

của Nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sử dụng quỹ nhà, cơ sở hạ tầng hiện

có hoặc xây dựng nhà cửa, cơ sở hạ tầng để cho các cơ sở ngoài công lập thuê dài hạn với giá ưu đãi Mức giá cho thuê không bao gồm tiền thuê đất, tiền đền bù giải phóng mặt bằng và lãi vay vốn xây dựng nhà, cơ sở hạ tầng theo

dự án được duyệt

- Căn cứ vào tình hình cụ thể và khả năng ngân sách của địa phương, ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định việc hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ lãi vay vốn sửa chữa, xây dựng đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức có chức năng kinh doanh nhà, cơ sở hạ tầng cho cơ sở ngoài công lập thuê, quyết định chế độ miễn, giảm phí xây dựng cho cơ sở ngoài công lập; quy định việc hỗ trợ một phần chi phí xây dựng hạ tầng cho cơ sở ngoài công lập

- Cơ sở ngoài công lập hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục – đào tạo,

y tế, văn hóa, thể dục – thể thao, phục vụ lợi ích công cộng được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định việc

hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ lãi suất phát sinh khi cơ sở ngoài công lập thực hiện vay vốn, huy động vốn để chi thực hiện tiền bồi thường, hỗ trợ đất theo quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

- Loại hình cơ sở công lập, bán công chuyển sang loại hình ngoài công lập thì được tiếp tục sử dụng đất giao không thu tiền, hoặc được giao đất có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất, hoặc được Nhà nước cho thuê đất

- Cơ sở ngoài công lập được hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 10% trong suốt thời gian hoạt động; được hưởng ưu đãi miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật

- Ủy ban nhân dân các cấp tủy theo khả năng ngân sách của địa phương xem xét hỗ trợ kinh phí đào tạo cho đội ngũ cán bộ thuộc các cơ sở ngoài công lập

Nghị định số 69/2008/NĐ – CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với lĩnh vực giáo dục và Thông tư số

135/2008/TT – BTC ngày 31/12/2008 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn Nghị định số 69, quy định rõ các điều kiện được hưởng chính sách khuyến khích phát triển xã hội hóa giáo dục, y tế đã tạo thuận lợi đẩy mạnh xã hội hóa đối với lĩnh vực giáo dục

- Về giao đất, cho thuê đất: Cơ sở thực hiện xã hội hóa được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất đã hoàn thành giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình xã hội theo hình thức: giao đất không thu tiền sử dụng; cho thuê đất và miễn tiền thuê đất; giao đất có thu tiền sử dụng đất và được miễn tiền sử dụng đất

- Về lệ phí trước bạ, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất khẩu, nhập khẩu: cơ

sở thực hiện xã hội hóa được miễn lệ phí trước bạ khi đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; được miễn các khoản phí, lệ phí khác liên quan đến quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Ngoài ra, các cơ sở này được ưu đãi về thuế giá trị gia tăng, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu theo quy định của Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và các quy định hiện hành

- Về thuế thu nhập doanh nghiệp: cơ sở thực hiện xã hội hóa có thu nhập

từ hoạt động xã hội hóa được áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 10% trong suốt thời gian hoạt động; đối với cơ sở mới thành lập được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong vòng 4 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế

và giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp trong 5 năm tiếp theo; đối với cơ sở mới thành lập tại các địa bàn ưu đãi do Chính phủ quy định thì được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong vòng 4 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế, giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp trong vòng 9 năm tiếp theo và được áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 10% trong suốt quá trình hoạt động

- Về chính sách ưu đãi trong tín dụng và huy động vốn: cơ sở thực hiện

xã hội hóa được vay vốn tín dụng đầu tư và hỗ trợ sau đầu tư theo quy định về tín dụng đầu tư của Nhà nước và được phép huy động vốn dưới dạng góp vốn dưới dạng góp cổ phần, vốn góp từ người lao động trong đơn vị, huy động các

nguồn vốn hợp pháp khác thông qua hợp tác, liên kết với doanh nghiệp tổ chức tinh tế, tổ chức tài chính, cá nhân trong và ngoài nước đều đầu tư xây dựng cơ sở vật chất

Quy định số 1466/QĐ – TTg ngày 10/10/2008 về danh mục chi tiết các loại hình, tiêu chí quy mô, tiêu chuẩn của cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo, dạy nghề đã quy định rõ tiêu chí quy mô, tiêu chuẩn chất lụng đối với giáo dục mầm non, phổ thông; các cơ sở đào tạo nghề nghiệp; các cơ sở cung cấp dịch vụ phục vụ giáo dục – đào tạo và tiêu chí quy

mô, tiêu chuẩn của các cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực dạy nghề như: cao đẳng nghề, trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề; quy định về quy mô, tiêu chuẩn chất lượng nhằm khuyến khích xã hội hóa đối với cơ sở khám, chữa bệnh

Luật giáo dục năm 2005 và Luật giáo dục sửa đổi, bổ sung năm 2009 đã khẳng định: phát triển giáo dục, xây dựng xã hội học tập là sự nghiệp của Nhà nước và của toàn dân Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục; thực hiện đã dạng hóa các loại hình trường và các hình thức giáo dục; khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục Mọi tổ chức, gia đình và công dân có trách nhiệm chăm lo sự nghiệp giáo dục, phối hợp với nhà trường thực hiện mục tiêu giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh và an toàn

1.5.2 Các văn bản liên quan đến xã hội hóa giáo dục đại học

1.5.2.1 Luật và nghị định hướng dẫn thi hành

Luật giáo dục đại học ban hành ngày 02/7/2012 nêu rõ: “Thực hiện xã hội hóa giáo dục đại học; ưu tiên về đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo cán bộ để khuyến khích các cơ sở giáo dục đại học tư thục và cơ sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động không vì lợi nhuận; ưu tiên cho phép thành lập cơ sở giáo dục đại học tư thục có vốn đầu tư lớn, bảo đảm các điều kiện thành lập theo quy định của pháp luật; cấm lợi dụng các hoạt động giáo dục đại học với mục đích vụ lợi”

Nghị định 73/2012/NĐ-CP ban hành ngày 26/09/2012 quy định điều kiện vốn đầu tư của nước ngoài vào giáo dục đại học: “Dự án đầu tư thành lập

cơ sở giáo dục đại học phải có suất đầu tư ít nhất là 150 triệu đồng/sinh viên (không bao gồm các chi phí sử dụng đất) Tổng số vốn đầu tư ít nhất được tính toán căn cứ thời điểm có dự kiến quy mô đào tạo cao nhất, nhưng không thấp hơn 300 tỷ đồng”

Nghị định 74/2013/NĐ-CP ban hành ngày 15/7/2013 Sửa đổi, bổ sung một số quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu,

sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015: “Nhà nước cấp trực tiếp tiền

hỗ trợ miễn giảm học phí cho các đối tượng thuộc diện được miễn, giảm học phí theo học tại các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học ngoài công lập (theo mức học phí của các trường công lập trong vùng đối với giáo dục mầm non, phổ thông; theo mức học phí quy định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP tương ứng với các nhóm ngành, nghề đối với giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học)”

Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục trong đó: “Phạt tiền đối với hành vi giả mạo giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ để được thành lập, cho phép thành lập cơ sở giáo dục từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với trường cao đẳng, trường đại học”; “Phạt tiền đối với hành vi vi phạm quy định về tỷ lệ giáo viên, giảng viên cơ hữu trên tổng số giáo viên, giảng viên trong cơ sở giáo dục Từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm ở cơ

sở giáo dục đại học”

Nghị định 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy định chi tiết về tài sản, giá trị tài sản của cơ sở giáo dục đại học tư thục và quy định rõ điều kiện cũng như các chính sách ưu tiên cho cơ sở giáo dục đại học tư thục và

cơ sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận

1.5.2.2 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Quyết định số 122/2006/QĐ – TTg ngày 29/5/2006 về chuyển loại hình trường đại học dân lập sang trường đại học tư thục: Việc chuyển trường đại học dân lập sang loại hình trường đại học tư thục phải đảm bảo chặt chẽ về mặt pháp lý, rõ ràng, minh bạch và đúng quy định về mặt tài sản, vốn; đảm bảo quyền lợi chính đáng của những người đã có đóng góp thực sự trong quá trình hình thành và phát triển trường, quyền lợi của người lao động và quyền lợi của người học, phù hợp với Điều lệ và quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục và pháp luật hiện hành

Quyết định số 61/2009/QĐ – TTg ngày 17/4/2009 ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục Theo đó, trường đại học tư thục

là đơn vị có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và có địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, nghĩa vụ và quyền lợi như các trường công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân Quyết định đã quy định rõ về tổ chức và nhân sự, giảng viên, cán bộ, nhân viên và người học; hoạt động đào tạo, khoa học, công nghệ, hợp tác quốc tế và chế độ tài chính, tài sản của trường tư thục

Quyết định 63/2011/QĐ-TTg ngày 10/11/2011 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục ban hành kèm theo Quyết định số 61/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ có nêu rõ sở hữu chung về tài sản, quản lý của Nhà

nước, nhiệm vụ, quyền hạn,… của trường đại học tư thục Theo quyết định

này, không hạn chế số lượng trường mà mỗi thành viên được tham gia góp vốn điều lệ (Quyết định 61/2009/QĐ – TTg quy định mỗi thành viên chỉ được tham gia góp vốn điều lệ ở không quá 2 trường đại học, cao đẳng tư thục) Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường đại học tư thục phải là người có đủ tiêu chuẩn theo quy định của Luật giáo dục và Điều lệ trường đại học; không là viên chức, công chức trong biên chế nhà nước; Thẩm quyền quyết định công nhận hiệu trưởng, chủ tịch hội đồng quản trị trường đại học tư thục thuộc chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi trường đặt trụ sở