PHẦN MỞ ĐẦU Dịch vụ công là những hàng hóa, dịch vụ mà Nhà nước can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng. Theo đó, dịch vụ công là tất cả những hoạt động nhằm thực hiện những chức năng vốn có của Chính phủ, bao gồm từ các hoạt động ban hành chính sách, pháp luật, tòa án…cho đến những hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công cộng. Dịch vụ công còn được hiểu là những hàng hóa dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu của các tổ chức và công dân mà chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả, công bằng. Các loại hình dịch vụ công bao gồm: Dịch vụ công do các cơ quan hành chính cung ứng: giấy phép, công chứng Dịch vụ sự nghiệp công: y tế, giáo dục, văn hoá, khoa học, công nghệ do các tổ chức sự nghiệp cung ứng. Dịch vụ kinh tế công ích: vệ sinh môi trường, nước sạch, giao thông công cộng do các DN hoạt động công ích cung ứng. Dịch vụ công phục vụ kinh tế: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm Trước giai đoạn đổi mới (năm 1986), Chính phủ kiểm soát hầu như tất cả các hoạt động dịch vụ, từ thương mại, tài chính, du lịch và vận tải tới giáo dục, y tế, dịch vụ quản lý, an ninh và quốc phòng. Hầu như tất cả các dịch vụ đều có thể được coi là “dịch vụ công” vì đều do chính phủ và các doanh nghiệp Nhà nước cung cấp, không vì mục tiêu lợi nhuận. Khu vực tư nhân chỉ được phép tham gia cung cấp một số dịch vụ phục vụ tiêu dùng cuối cùng với quy mô nhỏ và hầu như không có tác động tới toàn bộ nền kinh tế. Kể từ khi bắt đầu quá trình đổi mới, Tư tưởng về xã hội hoá dịch vụ công được hình thành từ Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tư (Khoá VII) “đa dạng hoá các hình thức tổ chức chăm sóc sức khoẻ (nhà nước, tập thể, nhân dân) trong đó y tế nhà nước là chủ đạo” và được chính thức đưa vào trong văn kiện Đại hội Đảng VIII, tiếp đến Nghị quyết Đại hội Đảng IX, X khẳng định: “Các chính sách xã hội được tiến hành theo tinh thần xã hội hoá, đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp, huy động các nguồn lực trong nhân dân và sự tham gia của các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội”. Thể chế hoá chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 90/NQ-CP; Nghị định số 73/1999/NĐ – CP. Trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 của Chính phủ, vấn đề dịch vụ công được đề cập rất cụ thể: “Xây dựng quan niệm đúng đắn về dịch vụ công. Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân, nhưng không phải vì thế mà mọi công việc về dịch vụ công đều do cơ quan nhà nước trực tiếp đảm nhiệm. Trong từng lĩnh vực cần định rõ những công việc mà Nhà nước phải đầu tư và trực tiếp thực hiện, những công việc cần chuyển giao cho các tổ chức xã hội đảm nhiệm”. 1 Trong thời gian học tập và nghiên cứu, Em được Tiến sĩ Đặng Khắc Ánh giảng về quản lý dịch vụ công, Em xin trình bày bài tiểu luận “Đánh giá tiềm năng của việc xã hội hóa dịch vụ công cộng trong tương lai” . Em rất mong nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ của Thầy, để Em tiếp tục hoàn thiện kiến thức của mình. Em xin trân trọng cảm ơn. 2 1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM. 1.1. Khái niệm dịch vụ công. Dịch vụ công tại Việt Nam được định nghĩa là “các hoạt động do Nhà nước hoặc khu vực tư nhân được Nhà nước ủy quyền và hỗ trợ cung cấp để đáp ứng nhu cầu của xã hội vì lợi ích chung của xã hội và cộng đồng.” Theo bản chất của nhà cung cấp dịch vụ, dịch vụ công có thể được chia thành hai nhóm. Một là dịch vụ do các tổchức Nhà nước trực tiếp cung cấp như an ninh, quốc phòng, y tế công, các nhóm dịch vụ khác; dịch vụ do các tổ chức phi chính phủ và các đơn vị tư nhân cung cấp dưới sự ủy quyền của Chính phủ như xây dựng các dự án công (nhà cửa, đường xá và các công trình công cộng); hai là dịch vụ được cung cấp nhờ sự hợp tác giữa nhà nước và người dân như cung cấp các dịch vụ cơ bản như giáo dục, y tế, nước, vệ sinh cho cộng đồng với sự phối hợp các nỗ lực giữa các cơ quan Chính phủ, Tổ chức phi Chính phủ và tổ chức cộng đồng. 1.2. Khái niệm xã hội hóa. Trong những năm qua ở nước ta, có một thực tế là thuật ngữ “xã hội hoá” được đề cập trong nhiều văn bản quan trọng của Đảng và Nhà nước cũng như trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhưng cho đến nay chưa có một khái niệm (định nghĩa) thống nhất về “xã hội hoá”, hoặc chí ít là chưa có sự giải nghĩa tương đối đầy đủ về nội hàm của thuật ngữ này. Tuy nhiên, chúng ta có thể tìm thấy nhũng sự giải nghĩa thuật ngũ' “xã hội hoá” khi nó được ghép với các thuật ngũ’ khác như: “xã hội hoá sản xuất”; “xã hội hoá cá nhân”; “xã hội hoá hình thức”; “xã hội hoá thực tế”; “xã hội hoá thặng dư” Qua nghiên cứu các thuật ngữ trên có thế suy ra một cách khái quát rằng: “Xã hội hoá” một hoạt động nào đó chính là sự gia tăng tính chất “xã hội” của hoạt động ấy thông qua sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội dựa trên những điều kiện và trong khuôn khổ cơ chế nhất định. Điều kiện và cơ chế cụ thể như thế nào là phụ thuộc vào bối cảnh của xã hội hoá. 3 1.3. Xã hội hóa dịch vụ công. Xã hội hóa dịch vụ công là vận động và tổ chức sự tham gia rộng rãi của nhân dân trong toàn xã hội vào hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm từng bước nâng cao mức hưởng thụ về dịch vụ của nhân dân. Là việc xây dựng cộng đồng trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân đối với việc tạo lập và cải thiện việc cung cấp dịch vụ công; đa dạng hóa các hình thức cung cấp dịch vụ, mở rộng các cơ hội cho các tầng lớp nhân dân tham gia chủ động và bình đẳng vào các hoạt động cung cấp dịch vụ công. Đó là hoạt động nhằm mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác trong việc cung ứng các dịch vụ công đáp ứng các đòi hỏi của xã hội. Xã hội hóa dịch vụ công vì dịch vụ công là dịch vụ thiết yếu có ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển của toàn xã hội nên nhà nước với tư cách là bộ máy công quyền có nhiệm vụ bảo đảm duy trì trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển phải là người chịu trách nhiệm bảo đảm cung cấp các dịch vụ đó cho xã hội. Ngoài ra những mâu thuẩn giữa chi phí bao cấp cho việc cung cấp dịch vụ công quá lớn trong khi đó ngân sách nhà nước thì còn eo hẹp và mâu thuẩn khối lượng dịch vụ công quá lớn so với năng lực thực thi của nhà nước dẫn đến chất lượng cung ứng dịch vụ kém chất lượng. Vì vậy không chỉ riêng Việt Nam mà hầu hết các nước trên thế giới đều thấy rõ cần thiết phải xã hội hóa dịch vụ công xuất phát bởi các lí do chung như : - Do yêu cầu phát triển chung của đời sống kinh tế xã hội : trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường và xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội diễn ra mạnh mẽ, khoa học và công nghệ đang có những bước tiến vượt bậc đã buộc các nhà nước một mặt phải năng cao trách nhiệm đối với các quá trình KT- XH mặc khác phải thu hút sự tham gia của người dân vào công việc của nhà nước.Việc xã hội hóa không chỉ là khuynh hướng riêng các nước đang trong chung đối với các quốc gia trên thế giới. - Do đặc điểm của nền kinh tế thị trường: Điểm quan trọng của thị trường là làm thỏa mản nhu cầu của khách hàng mà khu vực tư nhân là khu vực khá linh hoạt hơn trong việc cung ứng dịch vụ cũng như phương thức 4 quản lý chính vì vậy việc mở rộng sự tham gia của các chủ thể xã hội sẽ góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ khi đến với người dân. - Sự thay đổi tương quan giữa khu vực công với khu vực tư trong việc cung ứng dịch vụ công cộng cũng là một trong những yếu tố dẫn đến cần có sự thay đổi trong hình thức cung ứng dịch vụ công bởi trong nền kinh tế thị trường tương quan giữa khu vực công và khu vực tư với việc cung ứng dịch vụ công cộng có nhiều thay đổi do : sự phát triển của khoa học công nghệ ngày càng cao, sự thay đổi về mức sống của người dân, sự kém hiệu quả giữa khu vực công và khu vực tư. Và các lí do riêng từ chính bản thân từ phía nhà nước như : - Tiết kiệm ngân sách - Năng lực bộ máy cung cấp dịch vụ - Yêu cầu nâng cao tính cạnh tranh và chuyên nghiệp của khu vực công - Đảm bảo tính công khai và minh bạch 2. TIỀM NĂNG CỦA VIỆC XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG TRONG TƯƠNG LAI. 2.1. Tiềm năng của việc xã hội hóa. Nếu dịch vụ hành chính công là những hoạt động của nhà nước để định hướng, điều tiết các hành vi của công dân và tổ chức trong xã hội theo một trật tự do nhà nước quy định thì dịch vụ công cộng là nhóm dịch vụ bảo đảm các điều kiện thiết yếu phục vụ cho sự phát triển của cộng đồng và xã hội. Cùng với sự phát triển dịch vụ sự nghiệp công như : giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, nghiên cứu khoa học thì dịch vụ kinh tế-kỹ thuật công với dịch vụ cấp điện, cấp nước sạch, thủy lợi, vệ sinh môi trường cũng không ngừng phát triển với các định hướng tốt với các tiến trình xã hội hóa dịch vụ công được thể hiện trong Chương trình CCHHNN giai đoạn 2011-2020 với các mục tiêu cụ thể như : cải cách thể chế, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, nâng cao chất lượng dịch vụ công. Trong tương lai xã hội hóa dịch vụ công cộng sẽ được. - Hệ thống các văn pháp lý của nhà nước vễ xã hội hóa dịch vụ công ngày càng được đầy đủ và hoàn thiện. 5 - Trong xu thế dân chủ hóa đời sống xã hội ngày càng mạnh mẽ, cải cách dịch vụ công đang trở thành một nội dung quan trọng trong cải cách hoạt động của Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực hoạt động của Nhà nước, làm cho Nhà nước đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của công dân. - Các lĩnh vực như giáo dục, văn hóa, thể thao, y tế … sẽ được các tổ chức, cá nhân tích cực tham gia triển khai thực hiện xã hội hóa. - Huy động được các nguồn lực của xã hội vào việc đảm bảo cung ứng dịch vụ công cộng. - Tạo nên sự cạnh tranh về cả số lượng và chất lượng cung cấp đáp ứng yêu cầu tiêu dùng của công dân và xã hội. Bởi ưu điểm chủ yếu của xã hội hóa dịch vụ công cộng sẽ mang lại là : - Huy động các thành phần ngoài nhà nước trước hết là khu vực tư nhân, tham gia cùng với nhà nước trong việc cung ứng dịch vụ phát huy được tiềm năng của toàn xã hội vào quá trình phát triển tăng nguồn đầu tư cho việc cung ứng dịch vụ - Xã hội hóa giúp các đơn vị cung ứng dịch vụ của nhà nước trở nên năng động hơn, có cơ hội tiếp cận với trang thiết bị kỹ thuật mới. Chẳng hạn trong lĩnh vực y tế việc xã hội hóa liên doanh liên kết đã góp phần làm thay đổi nhận thức của các bệnh viện trong việc huy động vốn để có trang thiết bị hoạt động chuyên môn, không chỉ trông chờ vào nguồn ngân sách nhà nước. Các thiết bị xã hội hóa chủ yếu là thiết bị chẩn đoán điều trị, kỹ thuật cao nên góp phần thúc đẩy các kỹ thuật y tế phát triển - Thông qua quá trình xã hội hóa, hoạt động của nhà nước được giảm tải, bộ máy nhà nước được tinh gọn hơn, giảm chi ngân sách. Đây cũng là giải pháp quan trọng để thực hiện chính sách công bằng xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của Đảng và nhà nước vì nhà nước có thể dùng nguồn ngân sách vốn hạn hẹp để đầu tư cho các vùng khó khăn, các đối tượng chính sách. - Xã hội hóa nâng cao ý thức sử dụng dịch vụ của người dân, xây dựng cộng đồng trách nhiệm và mở rộng sự tham gia của người dân góp phần vào xây dựng đất nước 6 2.2. Các giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công cộng nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công trong tương lai Bên cạnh những ưu điểm đã đề cập ở phần trên thì hoạt động xã hội hóa dịch vụ công cộng phải đối mặt với nhiều thách thức lớn như: - Qúa trình triển khai xã hội hóa dịch vụ công cộng diễn ra trong một thời gian dài nhưng vẫn chậm phần lớn các dịch vụ công vẫn được các cơ quan nhà nước quản lí, việc tham gia cung cấp dịch vụ công của khu vực ngoài nhà nước vẫn còn khá hạn chế và phát sinh nhiều vấn đề phải giải quyết. - Mức độ xã hội hóa dịch vụ công cộng diễn ra không đồng đều ở các ngành, lĩnh vực khác nhau và giữa các vùng khác nhau.Nguyên nhân chính là nhà nước vẫn còn thiếu những chính sách khuyến khích rõ ràng và cụ thể, chưa có quy hoạch chung để định hướng và lên kế hoạch triển khai xã hội hóa cho các ngành, lĩnh vực khác nhau và giữa các vùng khác nhau. - Việc kiểm soát chất lượng dịch vụ và sử lý vi phạm của các đơn vị cung cấp dịch vụ ngoài nhà nước chưa được thục hiện chặc chẽ và nghiêm túc.Nguyên nhân chủ yếu của vấn đề này là do thiếu các quy định cần thiết và ý thức trách nhiệm của đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ kiểm soát chưa tốt. Các nhà đầu tư thường chú trọng nhiều đến lợi nhuận, luôn có xu hướng đẩy giá dịch vụ lên cao để tận thu, các loại phí dịch vụ bị điều chỉnh giá tùy tiện, chất lượng dịch vụ yếu, cơ chế tài chính không minh bạch.Ví dụ nhiều trường mầm non tư thục không đủ tiêu chuẩn về diện tích, sử dụng thực phẩm không an toàn, các điều kiện chăm sóc không đảm bảo; các cơ sở khám chữa bệnh không đáp ứng đủ các yêu cầu về chuyên môn, trang thiết bị; một số bệnh viện đầu tư kinh phí và nhân lực vào phát triển các khu dịch vụ điều trị theo yêu cầu để có thể thu thêm tiền mà bỏ ngỏ một số khoa phòng cần phải đầu tư cho đạt đủ yêu cầu, lạm dụng xét nghiệm kỹ thuật cao được mua máy móc nguồn vốn xã hội hóa Từ những thách thức đó để phát huy hết tiềm năng của việc xã hội hóa dịch vụ công cộng thì vai trò quản lý và cung cấp dịch vụ của nhà nước cần có sự thay đổi bên cạnh những việc giảm bớt tối đa việc trực tiếp cung cấp dịch vụ 7 nhà nước cần tập trung nhiều vào hoạt động quản lý, điều tiết và định hướng cho việc cung cấp dịch vụ. Một số giải pháp cần phải chú trọng đến đẩy mạnh xã hội hóa -Tăng cường nhận thức về dịch vụ công. Cụ thể đối với loại hình dịch vụ công cộng nhà nước chỉ nên trực tiếp cung cấp khi tư nhân thực hiện không tốt đáp ứng đòi hổi của nhà nước và vì một lí do đặt biệt nào đó nhà nước không muốn giao cho các đơn vị ngoài nhà nước đảm nhận. -Hoàn thiện hoạt động quản lí nhà nước đối với công tác xã hội hóa: thiết lập các quy định pháp luật về xã hội hóa, xác định rõ ràng cơ chế hoạt động -Đơn giản hóa thủ thục thành lập nhưng vẫn đáp ứng được yêu cầu của việc kiểm soát chặc chẽ -Tăng cường kiểm soát về giá cả, năng lực, chất lượng dịch vụ cung ứng, xử lý các vi phạm trong việc cung cấp dịch vụ của các cơ sơ một cách nghiêm túc -Hỗ trợ các cơ sở ngoài nhà nước về các vấn đề như đất đai, tài chính, cho vay vốn có lãi xuất thấp, đào tạo nhân sự, đãi ngộ chính sách… 8 KẾT LUẬN Xã hội hóa cung ứng dịch vụ ngoài công lập là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước. Qua hoạt động này, nhu cầu của các tổ chức và công dân được đáp ứng nhiều hơn, giảm bớt gánh nặng ngân sách của Nhà nước; phát huy được tiềm lực chủ động sáng tạo của nhân dân. Tuy nhiên, hoạt động này, Nhà nước phải quản lý chặt chẽ thông qua các hoạt động chỉ đạo, kiểm tra, giám sát các dịch vụ tư, đảm bảo nhu cầu của nhân dân được đáp ứng tốt hơn, công bằng hơn. Trong tương lai việc xã hội hóa các dịch vụ công, như cổ phần hóa một số bệnh viện, trường công lập nhằm nâng cao chất lượng chữa bệnh, chất lượng đào tạo sẽ đem lại cho cộng đồng nhiều bệnh viện tốt hơn, nhiều trường học tốt hơn để phục vụ bệnh nhân tốt hơn và đào tạo học sinh tốt hơn. 9 . bối cảnh của xã hội hoá. 3 1.3. Xã hội hóa dịch vụ công. Xã hội hóa dịch vụ công là vận động và tổ chức sự tham gia rộng rãi của nhân dân trong toàn xã hội vào hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm từng. việc cung ứng các dịch vụ công đáp ứng các đòi hỏi của xã hội. Xã hội hóa dịch vụ công vì dịch vụ công là dịch vụ thiết yếu có ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển của toàn xã hội nên nhà nước. chất lượng dịch vụ công. Trong tương lai xã hội hóa dịch vụ công cộng sẽ được. - Hệ thống các văn pháp lý của nhà nước vễ xã hội hóa dịch vụ công ngày càng được đầy đủ và hoàn thiện. 5 - Trong xu