Đánh giá tiềm năng của việc xã hội hóa dịch vụ công cộng ở việt nam trong tương lai

Để đạt được thành công trong công cuộc đổi mới này, nhà nước sẽ phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp liên quan đến tất cả các kích chiều cung ứng dịch vụ công, từ những cải cách nội tạ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH



TIỂU LUẬN

MÔN HỌC: QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG

ĐỀ TÀI:

Đánh giá tiềm năng xã hội hoá dịch vụ công

trong tương lai

Học viên: Nguyễn Thị Bích Ngọc Lớp Cao học Hành chính công 16M

Huế, năm 2013

MỤC LỤC

I MỞ ĐẦU 1

II NỘI DUNG 2

CHƯƠNG 1: DỊCH VỤ CÔNG VÀ XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG- CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN 2

1 Quan điểm về dịch vụ công 2

2 Quan điểm về xã hội hóa dịch vụ công 5

3 Quan điểm của Đảng về xã hội hóa dịch vụ công 6

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM 9

1 Những kết quả đã làm được 9

2 Những tồn tại, hạn chế 10

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI 11

III KẾT LUẬN 13 TÀI LIỆU TAM KHẢO

I MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, yêu cầu đổi mới cung ứng dịch

vụ công là xu hướng tất yếu của nền hành chính hiện đại Để đạt được thành công trong công cuộc đổi mới này, nhà nước sẽ phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp liên quan đến tất cả các kích chiều cung ứng dịch vụ công, từ những cải cách nội tại trong chính cơ quan nhà nước chịu cung ứng dịch vụ đến cải cách về thể chế hoặc thayy đổi cả vai trò của nhà nước trong cung cấp dịch vụ bằng việc chuyển gia ở mức độ nhất định trách nhiệm cung ứng cho khu vực tư nhân thông qua quá trình hóa dịch vụ công Ở Việt Nam, vấn đề xã hội hóa dịch

vụ công đã được thể chế bẳng chủ trương, chính sách của Nhà nước Với chủ trương này, Nhà nước khuyến khích người dân tham gia vào phát triển các dịch

vụ công, đa dạng hóa các hoạt động cung ứng dịch vụ Trong nội dung bài tiểu luận này, tác giả tập trung nghiên cứu về cơ sở lý luận của dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ công, ting hiểu về tình hình thực hiện xã hội hóa dịch vụ công,

từ đó đưa ra những đánh giá về tiềm năng xã hội hóa dịch vụ công trong tương lai

II NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG

VÀ XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG

1 Quan điểm về dịch vụ công

1.1 Khái niệm

Khái niệm “ dịch vụ công” được sử dụng rộng rãi ở châu Âu sau Chiến tranh Thế giới lần thứ 2 Theo quan niệm của nhiều nước, dịch vụ công luôn gắn với vai trò của Nhà nước trong việc cung ứng dịch vụ này

Khái niệm và phạn vi dịch vụ công có sự biến đổi tùy thuộc vào vào sự

phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá của mỗi quốc gia Như ở Canada, có tới 34

loại hoạt động được coi là dịch vụ công (quốc phòng, an ninh, pháp chế, tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường và các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, bảo hiểm xã hội ) Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công được hiểu là, bao gồm các hoạt động công ích (điện, nước, giao thông công cộng, vệ sinh môi trường ); các hoạt động sự nghiệp phục vụ nhu cầu tinh thần, sức khỏe của người dân (giáo dục, y tế, thể thao, thể dục ); các dịch vụ hành chính công (thuế vụ, an ninh, quốc phòng, cấp phép hộ khẩu, hộ tịch ) Còn ở Italia, dịch vụ công được giới hạn ở hoạt động sự nghiệp, hoạt động kinh tế công ích (điện, nước sạch, vệ sinh môi trường) Các hoạt động cấp phép hộ khẩu, hộ tịch lại do cơ quan hành chính thực hiện

Ở Việt Nam hiện nay đang có xu hướng tách hoạt động dịch vụ công ra khỏi hoạt động hành chính công quyền nhằm xóa bỏ cơ chế bao cấp, giảm tải cho bộ máy nhà nước, khai thác mọi tiềm tàng trong xã hội và nâng cao chất lượng của dịch vụ công phục vụ nhân dân

Có thể thấy rằng khái niệm và phạm vi các dịch vụ công cho dù được tiếp cận ở nhiều góc dộ khác nhau, chúng đều có tính chất chung là nhằm phục nhu cầu và lợi ích chung thiết yếu của xã hội, của cộng đồng dân cư và nhà nước có trách nhiệm đảm bảo các dịch vụ này cho xã hội.Ngay cả khi nhà nước chuyển giao một phần việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân thì nhà nước

vẫn giữa vai trò điều tiết nhằm đảm bảo sự công bằng trong phân phối các dịch

vụ này và khăc phục các bất cập của thị trường

Từ những tính chất trên đây, dịch vụ công có thể hiểu là những hoạt động

phục vụ nhu cầu thiết yếu của xã hội, vì lợi ích chung của cộng đồng , của xã hội, do nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền và tạo điêu kiện cho khu vực

tư nhân thực hiện.

1.2 Đặc điểm dịch vụ công

Các loại dịch vụ công và các hình thức cung ứng dịch vụ công tuy có đặc điểm, tính chất khác nhau, song chúng có đặc điểm chung cơ bản như sau:

Thứ nhất, dịch vụ công có tính xã hội, với mục tiêu chính là phục vụ lợi

ích cộng đồng đáp ứng nhu cầu của tất cả công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội và đảm bảo công bằng và ổn định xã hội, mang tính quần chúng rộng rãi Mọi người đều có quyền ngang nhau trong việc tiếp cận các dịch vụ công với tư cách là đối tượng phục vụ của nhà nước Từ đó có thể thấy tính kinh tế, lợi nhuận không phải là điều kiện tiên quyết chi phối hoạt động dịch vụ công

Thứ hai, dịch vụ cung ứng loại “hàng hóa “ không phải là bình thường mà

là hàng hóa đặc biệt do nhà nước cung ứng hoặc ủy nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội, bất kể các sản phẩm được tạo ra có hình thái hiện vật hay phi hiện vật

Thứ ba, việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy

đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền , hay đúng hơn là đã trả tiền dưới hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước Cũng

có những dịch vụ công mà nười sử dụng vẫn phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phí; xong nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo cung ứng các dịch vụ này không nhằm mục tiêu lợi nhuận

Thứ tư, từ góc độ kinh tế học, dịch vụ công là các hoạt động cung ứng cho

xã hội một loại hàng hóa công cộng Loại hàng hóa này mang lại lợi ích không chỉ lợi ích cho những người mua nó, mà cho cả những người không phải trả tiền cho hàng hóa này

Với sự đa dạng của các loại dịch vụ công, của các hình thức cung ứng dịch

vụ công và những đặc điểm của dịch vụ công, dịch vụ công có thể được hiểu là những hoạt động phục vụ nhu cầu tiết yếu của xã hội, vì lợi ích chung của cộng đồng, của xã hội do nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền và tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực hiện nhằm đảm bảo trật tự, lợi ích chung và công bằng

xã hội

1.3 Các hình thức dịch vụ công

Dựa vào tính chất và tác dụng của dịch vụ cung ứng, có thể chia dịch vụ công thành các loại sau:

 Dịch vụ công hành chính công : Đây là loại dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân Do vậy, cho đến nay đối tượng cung ứng duy nhất của các dịch vụ công này là cơ quan công quyền hay các cơ quan nhà nước thành lập được ủy quyền thực hiện cung ứng dịch vụ hành chính công Đây là một phần trong chức năng quản lý nhà nước

Để thực hiện chức năng này, nhà nước phải tiến hành những hoạt động phục vụ trực tiếp như cấp giấy phép, giấy chứng nhận , đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch,…Người dân được hưởng dịch vụ này không theo

quan hệ cung cầu, ngang giá trên thị trường, mà thông qua hẹ thống lệ phí hoặc phí cho các cơ quan hành chính nhà nước Phần lệ phí này mang tính chất

hỗ trợ cho ngân sách nhà nước

 Dịch vụ công cộng: Đây là loại dịch vụ đáp ứng nhu cầu của cộng đồng , xã hội Trong đó dịch vụ công cộng có thể chia làm hai loại chính:

 Dịch vụ sự nghiệp công: Bao gồm các hoạt động cung cấp phúc lợi

xã hội thiết yếu cho người dân như giáo dục , văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sin xã hội Xu hướng chung hiện nay trên thế giới là nhà nước chỉ thực hiện những dịch vụ công nào mà xã hội không thể làm được hoặc không muốn làm, nên nà nước đã chuyển giao một phần việc cung ứng dịch vụ công này cho khu vực tư nhân và các tổ chức xã hội

 Dịch vụ công ích : Là các hoạt động cung cấp các hàng hóa, dịch

vụ cơ bản thiết yếu cho người dân và cộng đồng như: vệ sinh môi trường, xử lý

rác thải, cấp nước sạch, vận tải côn cộng đô thị, phòng chống thiên tai…chủ yếu

do các doanh nghiệp nhà nước thực hiện Có một số hoạt động ở địa bàn cơ sở

do khu vực tư nhân đứng ra đàm nhiệm như vệ sinh môi trường , thu gom vận chuyển rác thải ở một số đo thị nhỏ, cung ứng nước sạch ở một số vùng nông thôn…

2 Quan điểm về xã hội hóa dịch vụ công

1.1. Khái niệm

Dịch vụ công là những dịch vụ thiết yếu có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của tàn xã hội nên nhà nước với tư cách bộ máy công quyền có nhiệm vụ đảm bảo duy trì trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển phải là nười chịu trách nhiệm đảm bảo cung cấp dịch vụ công đó cho xã hội.Ở Việt Nam nâng cao chất lượng dịch vụ công là một trong những đòi hỏi quan trọng của quá trình CNH, HĐH hướng tới xây dựng pháp quyền XHCN, nhằm mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Chương trình cải cách tỏng thể hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 ( Ban hành theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ) đã xác định ba mục tiêu chủ yếu ba gồm: (1) cải cách thể chế;(2) xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ , công chức viên chức ;( 3)Nâng cao chất lượng dịc vụ công Tuy nhiên, trong bối cảnh , những đòi hỏi ngày càng tăng của xã hội đối với các dịch vụ công và khả năng đáp ứng của nhà nước bị hạn chế do thiếu hụt ngân sách và tính kém hiệu quả trong hoạt động đầu tư của nhà nước, việc cho phép lôi cuốn khu vực

tư tham gia cùng với nhà nước trong việc cung cấp dịch vụ công là tất yếu Quá trình vận động và tổ chức sự tham gia rộng rãi của nhân dân, của toàn xã hội vào hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm từng bước nâng cao mức hưởng thụ về dịch vụ của nhân dân được gọi là xã hội hóa dịch vụ công

1.2 Lợi ích của xã hội hóa dịch vụ công

Sự phát triển dịch vụ công với những hiệu quả của nó có ý nghĩa là điều kiện và động cơ phát triển kinh tế, xã hội và chính trị

Một là,hiệu quả của dịch vụ công trong phát triển kinh tế - xã hội ngày nay

tính ưu việt của một xã hội, một thể chế chính trị ngày càng thể hiện rõ ở chất

lượng cung ứng dịch vụ công Qua đó, thể hiện sự hợp tác tốt đẹp giữa nhà

nước, cộng đồng và các tổ chức xã hội Nếu dịch vụ công làm không tốt, chất lượng thấp, hoặc dối trá lừa đảo thì tác động xấu và trực tiếp đến đời sống xã hội, đến uy tín chính trị của nhà nước và dân tộc Hiệu quả của dịch vụ công đối với phát triển kinh tế - xã hội được thể hiện ở hai nội dung:

Hai là, hiệu quả của thể chế kinh tế thị trường (giao dịch kinh tế, cạnh

tranh thị trường, bảo vệ tài nguyên, tài sản công cộng ) và sự ổn định xã hội, duy trì trật tự và an toàn cho cộng đồng, thành viên xã hội được bảo vệ sức khỏe, giáo dục, việc làm, thông tin, bảo vệ quyền công dân

Ba là, hiệu quả dịch vụ công trong nâng cao vai trò và trách nhiệm của cơ

quan quản lý nhà nước Ngày nay, nhà nước phải bảo đảm tốt hai chức năng:

chức năng quản lý và chức năng phục vụ Cùng với hiệu quả của dịch vụ công, chức năng phục vụ ngày càng nổi lên và chức năng quản lý ngày càng gọn nhẹ

và hiệu quả Gắn kết nhuần nhuyễn hai chức năng quản lý và phục vụ là khoa học và nghệ thuật quản lý, là văn hóa và đạo đức của nhà nước Đó là con đường

để nhà nước trở thành một nhà nước tiết kiệm, trong sạch mà kết quả chung là đi đến "xã hội lớn, nhà nước nhỏ", xã hội ngày càng tự chủ hơn, nhà nước ngày càng hiệu quả hơn, gần dân hơn

Để nâng cao dần hiệu quả dịch vụ công, nhà nước phải xác định rõ từng thời kỳ: loại dịch vụ công nào nhà nước cần trực tiếp làm, loại nào ủy quyền cho

tổ chức ngoài nhà nước và loại nào nhà nước cần phối hợp với các tổ chức ấy Nhìn chung, nhà nước chỉ trực tiếp cung ứng dịch vụ công nào mà khu vực ngoài nhà nước không thể làm thay hay không muốn làm

3 Quan điểm của Đàng về xã hội hóa dịch vụ công

Tư tưởng về xã hội hoá dịch vụ công được hình thành từ Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tư (Khoá VII) “đa dạng hoá các hình thức tổ chức chăm sóc sức khoẻ (nhà nước, tập thể, nhân dân) trong đó y tế nhà nước là chủ đạo” và được chính thức đưa vào trong văn kiện Đại hội Đảng VIII “Các vấn đề chính sách xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã hội hoá Nhà nước giữ vai trò nòng cốt đồng thời động viên mỗi người dân, các doanh nghiệp,

các tổ chức trong xã hội, các cá nhân và tổ chức nước ngoài cùng tham gia giải quyết các vấn đề xã hội

Nghị quyết Đại hội Đảng IX đã khẳng định: “Các chính sách xã hội được tiến hành theo tinh thần xã hội hoá, đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp, huy động các nguồn lực trong nhân dân và sự tham gia của các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội” Văn kiện Đại hội Đảng X tiếp tục cụ thể hóa: “Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục và đào tạo” và “Xúc tiến xã hội hóa các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thông tin với bước đi thích hợp cho từng loại hình, từng vùng” Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” đã khẳng định “Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, đặc biệt là cho những vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm những dịch

vụ cơ bản cho nhân dân Đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý những mặt tích cực của cơ chế thị trường”

Thể chế hoá chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 90/NQ-CP ngày 21/8/1997 về phương hướng và chủ trương xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế và văn hoá; Nghị định số 73/1999/NĐ-CP về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 của Chính phủ, vấn đề dịch vụ công được đề cập rất cụ thể:

“Xây dựng quan niệm đúng đắn về dịch vụ công Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân, nhưng không phải vì thế mà mọi công việc về dịch vụ công đều do cơ quan nhà nước trực tiếp đảm nhiệm Trong từng lĩnh vực cần định rõ những công việc mà Nhà nước phải đầu tư và trực tiếp thực hiện, những công việc cần chuyển giao cho các tổ chức xã hội đảm nhiệm”

Nghị quyết 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ về đẩy mạnh

xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục, thể thao khẳng định:

xã hội hoá nhằm phát huy tiềm năng trí tuệ và vật chất trong nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Các

nhiệm vụ đẩy mạnh xã hội hóa chủ yếu gồm :1) Nhà nước đổi mới cơ chế chính sách, đổi mới phương thức cơ cấu đầu tư; 2) Chuyển các cơ sở công lập đang hoạt động theo cơ chế sự nghiệp mang nặng tính hành chính bao cấp sang cơ chế

tự chủ; 3) Phát triển mạnh các cơ sở ngoài công lập với hai loại hình dân lập và

tư nhân; 4) Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra

Như vậy theo tinh thần các văn kiện của Đảng và Nhà nước, xã hội hoá chính là huy động nguồn lực từ trong nhân dân và sự tham gia của người dân vào việc giải quyết các vấn đề thuộc chính sách xã hội của Nhà nước, nhưng không làm giảm vai trò, trách nhiệm của nhà nước trong việc đảm bảo các dịch

vụ công cơ bản cho người dân

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG

Ở VIỆT NAM

1 Những kết quả đã làm được

Chính phủ đã nghiên cứu ban hành các chính sách và quy định làm cơ sở cho việc thực hiện chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút các nguồn lực tham gia vào hoạt động phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Kết quả là hệ thống các cơ sở cung ứng dịch vụ công ngoài công lập ngày càng phát triển, đáp ứng một phần đáng kể nhu cầu của xã hội trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao… tạo công ăn việc làm cho hàng chục vạn người Mạng lưới các trường, cơ sở đào tạo, dạy nghề ngoài công lập đã được

mở rộng ở các cấp học Trình độ đào tạo; tỷ lệ học sinh, sinh viên ở các trường ngoài công lập ngày càng tăng Nhiều cơ sở y tế ngoài công lập được thành lập ở các địa phương, thực hiện cấp cứu, khám chữa bệnh cho hàng triệu lượt người, góp phần giảm tải cho các cơ sở khám chữa bệnh công lập Các cơ sở cung ứng dịch vụ văn hóa và thể dục thể thao ngoài công lập tăng nhanh, thu hút được nhiều nguồn lực, nhiều thành phần kinh tế trong xã hội tham gia

Thực hiện có hiệu quả chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa, huy động được nhiều nguồn lực xã hội để cùng với ngân sách nhà nước đầu tư cho các lĩnh vực dịch vụ công, tạo điều kiện cho ngân sách nhà nước tập trung đầu tư phát triển các cơ sở công lập phục vụ những vùng nghèo, người nghèo và đảm bảo những dịch vụ cơ bản như: giáo dục phổ cập; các chương trình mục tiêu quốc gia; y tế

dự phòng, y tế cơ sở, chăm sóc sức khoẻ cơ bản cho các đối tượng chính sách, người nghèo Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích thành lập các cơ sở ngoài công lập, mở rộng phạm vi và nâng cao chất lượng dịch vụ của các cơ sở này; thúc đẩy việc hình thành cơ chế cạnh tranh giữa các loại hình tổ chức cung ứng dịch vụ công lập và ngoài công lập nhằm mở rộng và nâng cao chất lượng phục vụ; nâng cao ý thức trách nhiệm và mở rộng sự tham gia của toàn dân vào sự nghiệp phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao… của đất nước