ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG của VIỆC xã hội hóa DỊCH vụ CÔNG CỘNG ở VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH MIỀN TRUNG BÀI TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG Đề tài: ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG CỦA VIỆC XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG CỘNG Ở VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI Giảng viên: TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Học viên: Hoàng Thị Thu Hương Lớp: HCC 16 M Huế, tháng 4, năm 2013 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Một số khái niệm, nội dung liên quan đến xã hội hóa (XHH) dịch vụ công: Một số khái niệm dịch vụ công: Khái niệm xã hội hóa dịch vụ công: 2.1 Xã hội hóa: 2.2 Xã hội hóa dịch vụ công (XHHDVC): Sự cần thiết phải xã hội hóa dịch vụ công: II Tình hình XHH việc cung ứng DVC Việt Nam nay: Những kết đạt được: Một số hạn chế, bất cập: Nguyên nhân hạn chế, bất cập: III Giải pháp đẩy mạnh việc XHH DVC Việt Nam tương lai: Các giải pháp chung: Các giải pháp cụ thể cho lĩnh vực: 2.1 Về dịch vụ hành công: 2.2 Về dịch vụ nghiệp công: 2.3 Về dịch vụ công ích: KẾT LUẬN ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG CỦA VIỆC XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG CỘNG Ở VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI MỞ ĐẦU Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ thành lập mang chất nhà nước dân, dân dân, đặt lợi ích dân tộc, nhân dân lên hàng đầu Trong thời kỳ Đảng Nhà nước ta chăm lo đời sống mặt nhân dân, đẩy mạnh phát triển sản xuất, y tế, giáo dục… nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân Tuy nhiên, mong muốn thực có mâu thuẫn, nước ta quốc gia chậm phát triển, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ người dân hạn chế Trong thời gian qua, tranh thủ thời cơ, thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, tác động tiêu cực hai khủng hoảng tài - kinh tế khu vực toàn cầu, đạt thành tựu to lớn quan trọng, đất nước khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình Nhiều mục tiêu chủ yếu chiến lược phát triển KT- XH đạt bước phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục xây dựng hoàn thiện Các lĩnh vực văn hoá, xã hội đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt, xóa đói, giảm nghèo Đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt; dân chủ xã hội tiếp tục mở rộng Chính trị - xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh giữ vững Công tác đối ngoại, hội nhập quốc tế triển khai sâu rộng hiệu quả, góp phần tạo môi trường hòa bình, ổn định tăng thêm nguồn lực cho phát triển đất nước Đạt thành tựu nêu nhờ phát huy sức mạnh toàn dân tộc, nỗ lực phấn đấu vượt bậc, động, sáng tạo toàn dân, toàn quân, cộng đồng doanh nghiệp hệ thống trị, quản lý điều hành có hiệu Nhà nước lãnh đạo đắn Đảng Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm Vẫn tồn nhiều hạn chế yếu nhiều phương diện lĩnh vực Nước ta bước vào thời kỳ chiến lược bối cảnh giới thay đổi nhanh, phức tạp khó lường Toàn cầu hóa kinh tế tiếp tục phát triển quy mô, mức độ hình thức biểu với tác động tích cực tiêu cực, hội thách thức đan xen phức tạp Tình hình đất nước bối cảnh quốc tế nêu tạo cho nước ta vị với thuận lợi hội to lớn khó khăn thách thức gay gắt việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ thời kỳ chiến lược tới Đại hội XI vừa qua Đảng ta khẳng định Nhà nước cần tăng cường chức phục vụ xã hội: “Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, phát triển tự người” Điều vừa chất, mục tiêu Nhà nước ta, vừa tạo động lực cho phát triển đất nước Trong xu hướng cải cách, chuyển đổi từ nhà nước cai trị sang nhà nước phục vụ việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ công đặt Xã hội hóa dịch vụ công nhằm để huy động nguồn lực xã hội đáp ứng dịch vụ cho công dân Tạo điều kiện cho người tham gia tích cực vào hoạt động này, phát huy khả năng, lực tiềm tàng xã hội; khơi dậy tính sáng tạo, chủ động, tích cực người dân nhờ đa dạng hóa tăng nguồn cung ứng dịch vụ công cho xã hội Ngoài huy động, động viên đóng góp kinh phí người cho hoạt động cung ứng dịch vụ công cho Nhà nước; làm giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nước để Nhà nước tập trung ngân sách vào nhiệm vụ trọng tâm nghiệp công nghiệp hóa- đại hóa (CNH-HĐH) đất nước NỘI DUNG I Một số khái niệm, nội dung liên quan đến xã hội hóa (XHH) dịch vụ công: Một số khái niệm dịch vụ công: Dịch vụ công (DVC) có nhiều cách hiểu khác nhau, từ Tiếng Anh Public Service Theo đó, DVC có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa công cộng Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa công cộng có ba đặc tính sau: (1) hàng hóa mà tạo khó loại trừ khỏi việc sử dụng nó; (2) việc tiêu dùng người không làm giảm lượng tiêu dùng người khác; (3) vứt bỏ được, tức không tiêu dùng hàng hóa công cộng tồn Những hàng hóa thỏa mãn ba đặc tính gọi hàng hóa công cộng túy, hàng hóa không thỏa mãn ba đặc tính gọi hàng hóa công cộng không túy Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu hành cho DVC hoạt động quan nhà nước (CQNN) việc thực thi chức quản lý hành nhà nước (QLHCNN) đảm bảo cung ứng hàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội DVC hiểu giao dịch trực tiếp dịch vụ Nhà nước (hoặc tổ chức Nhà nước ủy nhiệm) công dân với tư cách khách hàng Nói rộng hơn, Nhà nước đứng với tư cách người bảo đảm cung cấp DVC dịch vụ gọi DVC Khái niệm DVC bao gồm số loại dịch vụ khác nhau, chí khác tính chất Ở Việt Nam, khái niệm DVC bao hàm ba nhóm dịch vụ chủ yếu Một là, nhóm dịch vụ hành công, dịch vụ thuộc nhóm hầu hết dịch vụ công cộng túy; hai là, nhóm dịch vụ xã hội hay dịch vụ xã hội thiết yếu, dịch vụ công cộng không túy, phần lớn thỏa mãn tiêu chí không cạnh tranh tiêu dùng (ví dụ: giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa…); ba là, nhóm dịch vụ công ích bao gồm dịch vụ công cộng không túy, phần lớn thỏa mãn tiêu chí không loại trừ tiêu dùng (ví dụ: vệ sinh môi trường, cấp thoát nước, giao thông công cộng) Ơ nước ta, dịch vụ công cộng có lúc gọi DVC Với thực tiễn Việt Nam hiểu DVC dịch vụ đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân cộng đồng, bảo đảm ổn định công xã hội nhà nước chịu trách nhiệm, hoạt động không mục tiêu lợi nhuận Trong kinh tế học công cộng kinh tế học đô thị, cụm từ dịch vụ công cộng (DVCC) dùng để dịch vụ mà Chính phủ cung ứng cho công dân mình, trực tiếp thông qua khu vực công cấp tài cho khu vực tư cung ứng Tóm lại, DVC dịch vụ Nhà nước trực tiếp đảm nhận việc cung ứng hay ủy nhiệm cho sở Nhà nước thực nhằm bảo đảm trật tự công xã hội phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Khái niệm xã hội hóa dịch vụ công: a Xã hội hóa: Theo C Mác XHH hiểu trình chuyển biến từ sản xuất có tính chất cá nhân, tư hữu sang sản xuất có tính chất công cộng, công hữu Trên sở chuyển biến sản xuất xã hội mà toàn trình xã hội khác, có chuyển biến vai trò xã hội nhà nước, có biến đổi tương ứng hướng tới chung, xã hội Theo từ điển Petit Robert (1968), XHH “làm phát triển mối quan hệ xã hội, hình thành nhóm xã hội, xã hội” Theo từ điển Nouveau Petit Larousse 1969 Petit Larousseen Coeleurs 1972, XHH “biến tư liệu sản xuất trao đổi thành công” Ở Việt Nam, XHH hiểu “làm cho tư liệu sản xuất cá nhân trở thành chung xã hội” Theo quan điểm Đảng ta, XHH huy động nguồn lực từ nhân dân tham gia người dân vào việc giải vấn đề thuộc sách xã hội nhà nước b Xã hội hóa dịch vụ công (XHHDVC): Có nhiều quan niệm XHHDVC, nước ta hiểu sau: XHHDVC trình mở rộng tham gia chủ thể xã hội tăng cường vai trò nhà nước DVC Sự cần thiết phải xã hội hóa dịch vụ công: Nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao tổ chức công dân, Nhà nước phải XHHDVC hai nhóm lý sau: +Nhóm lý chung: - Do yêu cầu phát triển chung đời sống kinh tế xã hội Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường (KTTT) xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội diễn mạnh mẽ, khoa học công nghệ phát triển vượt bậc, buộc nhà nước phải nâng cao trách nhiệm trình phát triển kinh tế-xã hội đồng thời phải thu hút tham gia người dân vào công việc nhà nước - Do đặc điểm KTTT hướng ý tới khách hàng, nhằm thỏa mãn nhu cầu khách hàng, khu vực tư nhân khu vực linh hoạt khu vực nhà nước cung ứng dịch vụ - Sự thay đổi tương quan khu vực công (KVC) khu vực tư (KVT) việc cung ứng dịch vụ công cộng (DVCC) yếu tố dẫn đến thay đổi hình thức cung ứng DVC Các thay đổi do: phát triển khoa học công nghệ ngày cao; thay đổi mức sống người dân (mức sống tăng lên); hiệu KVC so với KVT Những lý cho ta thấy cần thiết phải thực chuyển giao số DVC cho chủ thể xã hội khác thực kiểm soát hay chịu trách nhiệm nhà nước +Nhóm lý từ phía nhà nước: - Một là, tiết kiệm ngân sách Nền KTTT năm gần có tiến nhiều lĩnh vực, khoa học- kỹ thuật (KHKT) ngày phát triển, nhu cầu sử dụng DVCC dân cư ngày tăng trở nên không đồng tầng lớp dân cư Rất nhiều vấn đề xã hội chung đặt yêu cầu nhà nước phải có trách nhiệm Điều làm nảy sinh mâu thuẫn khoãn kinh phí bao cấp cho DVCC ngân sách nhà nước (NSNN) Do nhà nước tiếp tục thực việc cung ứng trực tiếp bao cấp hoàn toàn DVCC mà cần phải có chuyển giao thích hợp Ngoài huy động, động viên đóng góp kinh phí người cho hoạt động cung ứng DVC cho Nhà nước; làm giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nước để Nhà nước tập trung ngân sách vào nhiệm vụ trọng tâm nghiệp CNH-HĐH đất nước - Hai là, lực máy cung cấp dịch vụ nhà nước có hạn, việc tổ chức thực cung ứng nhìn chung chưa bảo đảm thỏa mãn nhu cầu người tiêu dùng, có nhiều DVC Nhà nước làm được, xét chung tư nhân làm tốt hơn, tốc độ nhanh, trọn gói, gọn gàng, đội ngũ nhân viên làm việc nhiệt tình thuận lợi Nên việc lôi thành phần kinh tế, chủ thể xã hội khác tham gia tạo hội cho người dân tiếp cận nhanh dễ dàng với dịch vụ chất lượng cao giá rẻ - Ba là, yêu cầu nâng cao tính cạnh tranh chuyên nghiệp KVC Trước nhà nước bao cấp hoàn toàn nên tạo cho quan cung cấp ỷ lại, không chịu cải tiến, tổ chức công lập tính cạnh tranh, chuyên nghiệp Việc chuyển giao số DVC cho sở nhà nước tạo môi trường cạnh tranh, tạo điều kiện cho người tiêu dùng lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt Qua đó, tổ chức Nhà nước có điều kiện để khẳng định mình, đáp ứng nhu cầu tốt ngày cao công dân Các tổ chức phải đổi quản lý, nâng cao hiệu để tồn phát triển - Bốn là, bảo đảm tính công khai minh bạch Thực tế hoạt động hệ thống quan, tổ chức nhà nước việc cung ứng DVC thời gian qua nhiều hạn chế, chưa bảo đảm tính công khai minh bạch Một nguyên nhân tình hình vai trò kiểm tra, giám sát máy nhà nước (BMNN) người dân, tổ chức xã hội chưa đề cao thể chế hóa thành trách nhiệm cụ thể Vì việc mở rộng tham gia thành phần kinh tế tổ chức cung ứng DVC tác dụng tăng thêm số lượng, nâng cao chất lượng dịch vụ, mà tạo điều kiện cho người dân, tổ chức xã hội tham gia kiểm tra, giám sát việc cung ứng DVC, bảo đảm tính công khai, minh bạch Từ phân tích nêu cho thấy rõ XHHDVC tất yếu II Tình hình XHH việc cung ứng DVC Việt Nam nay: Những kết đạt được: Bước vào thời kỳ đổi mới, phát triển KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế thực dân chủ XHH, đời sống kinh tế xã hội phát triển, nhu cầu người dân xã hội ngày tăng, đòi hỏi dịch vụ hành chính, giáo dục, y tế, văn hóa- xã hội, vệ sinh môi trường…phải nâng cao chất lượng hiệu quả, đáp ứng kịp thời Trước tình hình việc tổ chức cung ứng DVC có kết tiến định số lĩnh vực: - Bước đầu xác định rõ phạm vi DVC mà nhà nước phải chịu trách nhiệm tổ chức cung ứng nhằm hạn chế dần tình trạng ôm đồm, bao cấp tràn lan - Chính phủ tập trung sửa đổi, bổ sung số thể chế sách điều chỉnh mục tiêu, phương thức sử dụng cấu nguồn vốn theo hướng tập trung cho mục tiêu ưu tiên, chương trình phát triển quốc gia giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục – thể thao, hỗ trợ vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người, ưu đãi đối tượng sách giúp đỡ người nghèo - Cơ chế quản lý đơn vị công lập hoạt động số lĩnh vực nghiệp, DVC bước đổi theo hướng phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, chủ động huy động nguồn lực để phát triển, mở rộng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động dịch vụ - Thực bước chế độ trợ giúp người nghèo, bảo đảm quyền lợi hội thụ hưởng DVC cho đối tượng chịu nhiều thiệt thòi - Bước đầu thực XHH DVC, huy động nhiều nguồn lực xã hội tham gia cung ứng DVC, phục vụ nhu cầu người dân - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu phát triển lĩnh vực dịch vụ nghiệp công Một số hạn chế, bất cập: Mặc dù có nhiều cố gắng so với yêu cầu phát triển KTXH nhu cầu người dân, hoạt động quản lý cung ứng DVC nhiều hạn chế bất cập, cụ thể là: - Quản lý DVC chậm đổi mới, chịu ảnh hưởng chế tập trung quan liêu bao cấp Quan điểm, chủ trương, sách quản lý DVC chưa theo kịp tình hình đất nước điều kiện phát triển KTTT, hội nhập kinh tế quốc tế - Thể chế, sách lĩnh vực DVC nhiều bất cập, lạc hậu Việc tách tổ chức hoạt động DVC với QLHCNN chủ trương, định hướng mà chưa thể chế hóa đồng Trách nhiệm quản lý cung ứng DVC bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp chưa xác định rõ ràng, chồng chéo, vướng mắc - Chiến lược quy hoạch phát triển lĩnh vực DVC thiếu hoàn chỉnh đồng bộ, chưa theo kịp phát triển KT- XH nhu cầu người dân Định hướng quy hoạch phát triển chưa rõ ràng, chế, sách thiếu đồng Đầu tư dàn trải hiệu thấp - Phương thức tổ chức cung ứng DVC quan HCNN trung ương địa phương chậm đổi mới, chất lượng, hiệu thấp, vừa có biểu ôm đồm, làm thay, vừa có tình trạng buông lỏng, thiếu trách nhiệm Việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập nhiều khó khăn, vướng mắc - Công tác kiểm tra, giám sát nhà nước việc cung ứng DVC chưa thực thường xuyên, nghiêm túc; chưa có kết chất lượng cụ thể, rõ ràng; chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát người dân Tính công khai, minh bạch hạn chế; tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu nhiều phổ biến - Đầu tư nhà nước kém, quản lý lỏng lẻo Những hạn chế yếu việc cung cấp DVC khiến cho vấn đề xoay quanh giáo dục y tế chưa hết nóng bỏng xã hội “Người dân nhiều lúc phải lựa chọn cách “tự đôi chân mình” Họ chấp nhận nước để chi cho dịch vụ y tế giáo dục khoảng vài tỷ USD năm Nguyên nhân hạn chế, bất cập: - Một là, nhận thức xã hội hóa ngành, cấp người dân nhiều mặt hạn chế, chí có biểu lệch lạc, chưa thấy hết tính chất tất yếu lợi ích lâu dài công tác XHH, chưa nhìn nhận vai trò thành phần kinh tế toàn xã hội việc tham gia cung ứng DVC, định kiến với sở công lập Nhận thức XHH xã hội chưa có thống - Hai là, phần lớn thời gian thực XHH vừa qua, ngành chưa có quy hoạch tổng thể phát triển XHH để định hướng xác định bước cụ thể phù hợp cho vùng, lĩnh vực, đề tầm nhìn chiến lược đổi sở công lập cung ứng dịch vụ phát triển sở cung ứng dịch vụ công lập….Sự ban hành quy hoạch phát triển XHH ngành chậm trễ nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng tự phát, không đồng thực XHH, số vấn đề khác công tác đạo, điều hành quản lý thực xã hội hóa cấp, ngành Mặt khác, việc phối hợp mặt công tác quan chức thiếu đồng dẫn đến chậm trễ thực XHH - Ba là, môi trường pháp lý cho việc XHH quản lý hoạt động cung ứng DVC công lập nhiều hạn chế Một số sách XHH chưa quy định rành mạch sở hữu sở công lập, chưa phân biệt rõ khác biệt hoạt động có chất lợi nhuận phi lợi nhuận sở cung ứng DVC Hệ thống văn pháp quy chậm hướng dẫn, phổ biến; quy chuẩn mô hình bán công, dân lập, tư thục, quy chế tổ chức hoạt động sở công lập chậm ban hành chưa đồng bộ, nên hấp dẫn người sử dụng - Bên cạnh đó, hiệu lực thực thi số sách liên quan đến XHH chưa cao Chẳng hạn như: + Chính sách đất đai sở vật chất: Ở thành phố lớn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh việc sở công lập xin giao đất khó khăn, việc ưu tiên thuê nhà, sở hạ tầng Nhà nước chưa thực được; có đơn vị vốn đầu tư phát triển lớn ( thí dụ trường đại học) không giao đất xây dựng nên phải thuê trường sở + Chính sách phí lệ phí: Nhược điểm lớn sách học phí thực thời gian qua chưa đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, chưa tạo điều kiện để thực “lá lành đùm rách”, vùng giàu giúp vùng nghèo, người giàu giúp người nghèo Phí, lệ phí ngành văn hóa, thể dục thể thao cao so với mặt thu nhập toàn xã hội + Chính sách thuế, tín dụng, huy động vốn đầu tư Nhà nước: Về sách thuế, đối tượng hưởng chế độ ưu đãi hẹp, mức độ ưu đãi thấp, mức thuế suất địa bàn cao nên tác dụng khuyến khích thúc đẩy XHH chưa cao Về tín dụng, việc thực sách ưu đãi phụ thuộc vào quyền ngân hàng; phiền hà, khó khăn vay tiền Về huy động vốn, việc nhân dân góp cổ phần xây dựng trường đề cập đến chưa cụ thể hóa văn hướng dẫn nên có vài nơi thực Về sách đầu tư nhà nước, nhìn chung đầu tư dàn trải, chưa tới ngưỡng để tạo bước phát triển bản, hiệu thấp + Chính sách nhân lực: Nhìn chung Bộ, ngành địa phương chưa chăm lo đào tạo, phát triển nhân lực công lập số lượng, cấu, trình độ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, thực chế độ sách - Bốn là, việc kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm sở cung ứng DVC công lập chưa chặt chẽ chưa nghiêm Công tác kiểm tra, tra có làm chưa thường xuyên; việc kiểm tra, tra chuyên môn, tài chưa nghiêm túc; có nhầm lẫn chức tra chế độ, sách tra chuyên môn Công tác tra, kiểm tra chủ yếu trọng vào đến đối tượng ngành nghề mà chưa tổ chức tra, kiểm tra sách quan quản lý nhà nước việc thực quản lý sở Sự phối hợp quan tra quan khác công an, quản lý thị trường yếu, làm ảnh hưởng tới chất lượng tra Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm sở công lập chưa nghiêm, xử sai, vượt thẩm quyền, không dứt khoát…dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật kiện cáo kéo dài Các Bộ, ngành chức chưa có phận theo dõi, hướng dẫn đánh giá việc thực XHH ngành mình, làm sở để trình Nhà nước định hướng lớn phát triển XHH III Giải pháp đẩy mạnh việc XHH DVC Việt Nam tương lai: Các giải pháp chung: Nhằm nâng cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy nguồn lực xã hội, nâng cao chất lượng hiệu cung ứng DVC, đáp ứng tốt nhu cầu ngày tăng người dân cộng đồng Đảng Nhà nước ta xác định rõ quan điểm, nguyên tắc phương hướng đổi XHH cung ứng DVC Chủ trương đẩy mạnh XHH DVC chủ yếu nội dung sau: - XHH DVC nội dung đặc biệt quan trọng đổi cung ứng quản lý DVC; xu hướng đảo ngược trình phát triển KTTT định hướng XHCN hội nhập quốc tế - Thực XHH trước tiên dịch vụ nghiệp công, sau dịch vụ hành công (HCC) dịch vụ công ích Việc mở rộng XHH sang nhiều lĩnh vực 10 dịch vụ cần thực theo tuần tự, tránh tình trạng thực ạt, tràn lan, có nguy gây hậu tiêu cực - Việc XHH DVC phải thực mối gắn kết với cải cách KTXH khác nhằm hướng đến mục tiêu đẩy nhanh phát triển toàn diện đất nước - Nhà nước khuyến khích chủ thể kinh tế thuộc thành phần khác nhau, chủ thể phi nhà nước, tham gia vào hoạt động cung ứng DVC; tạo môi trường phát triển, môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy sở công lập công lập phát triển quy mô chất lượng; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra trình XHH cung ứng DVC nhằm hạn chế tác động tiêu cực Các giải pháp thực XHH DVC đề cập theo ba nhóm, cụ thể là; + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức XHH; ý làm sáng tỏ vấn đề chưa rõ ràng chưa thống liên quan đến chế XHH + Tiếp tục đổi sách chế quản lý: hoàn thiện quy định mô hình, quy chế hoạt động sở công lập; chuyển chế hoạt động công lập sang chế cung ứng dịch vụ; đổi chế sử dụng NSNN lĩnh vực DVC; đổi sách ưu đãi thuế, tín dụng, đất đai, nhân lực; đổi chế QLNN + Xây dựng quy hoạch phát triển XHH Một số giải pháp cụ thể là: - Tách hoạt động cung ứng DVC khỏi hoạt động QLNN sở quan trọng XHH cung ứng DVC Hoạt động cung ứng DVC khác với hoạt động QLNN Cần phân định rõ ràng hoạt động đơn vị nghiệp, doanh nghiệp công ích Nhà nước cung ứng dịch vụ công với sở QLHCNN, khắc phục tình trạng quan QLNN cấp can thiệp sâu vào hoạt động sở cung ứng DVC Cần xây dựng chế hoạt động quản lý phù hợp làm cho sở cung ứng DVC cạnh tranh lành mạnh với thị trường phải tự khẳng định nổ lực vươn lên môi trường cạnh tranh bình đẳng - Xác định rõ lĩnh vực DVC XHH tương lai Trên thực tế, có nhiều lĩnh vực đã, XHH, trước hết cần tập trung vào dịch vụ nghiệp công với bốn lĩnh vực sau: giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thể dục thể thao Sau là: dịch vụ HCC (công chứng), dịch vụ công ích (vệ sinh môi trường, quản lý công viên, xanh, cấp nước nông thôn, bổ sung nguồn phát triển cấp điện nông thôn, vận tải công cộng) Chúng ta tiến hành việc XHH trước tiên vào dịch vụ nghiệp công lĩnh vực nhằm bồi dưỡng phát huy người trí tuệ, tinh thần thể chất, thực tiến công xã hội, đáp ứng nhu cầu quan tâm toàn xã 11 hội gia đình Đổi mới, phát triển nâng cao chất lượng lĩnh vực nhân tố có ý nghĩa định đưa đất nước phát triển nhanh bền vững, tiến thời đại, nâng cao vị hội nhập kinh tế quốc tế - Đa dạng hóa hình thức cung ứng DVC, cụ thể sau: + Nhà nước giao cho sở công lập tài sản vật chất Nhà nước (Nhà nước giữ quyền sở hữu) sở sử dụng tài sản để cung ứng DVC cho xã hội + Nhà nước ký hợp đồng với sở công lập cung ứng loại DVC Các sở công lập có tài sản riêng, nguồn vốn riêng, đứng tổ chức cung ứng DVC theo hợp đồng Nhà nước, xác định rõ trách nhiệm, quyền lợi hai bên + Trong số dịch vụ công ích cung cấp điện, nước sạch…, sở công lập tạo sản phẩm ban đầu Nhà nước mua lại để hòa vào mạng lưới phân phối chung, cung ứng điện nước cho người tiêu dùng - Làm rõ chế hoạt động sở công lập sau chuyển đổi từ hoạt động theo chế nghiệp sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tập trung vào nội dung sau đây: + Làm rõ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan công lập cung ứng DVC bao gồm: kế hoạch hoạt động; tổ chức nhân sự; tài Quyền tự chủ kể phần thu phần chi nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ ký kết chịu trách nhiệm hoạt động theo quy định pháp luật + Làm rõ chế tài sở công lập cung ứng DVC, chuyển từ chế độ dự toán quan hành sang chế tự hạch toán hay hạch toán độc lập để bảo đảm cho sở công lập cung ứng DVC hạch toán thực phần thu, chi - Thực biện pháp, sách tạo dễ dàng khuyến khích sở công lập cung ứng DVC, cụ thể là: + Đơn giản hóa thủ tục thành lập hoạt động sở công lập theo hướng: thống tiêu chuẩn thẫm quyền định thành lập, giải thể, sát nhập, chia, tách đình hoạt động sở cung ứng DVC; quy định cụ thể thời gian xét duyệt, cấp giấy phép thành lập sở công lập cung ứng DVC; tăng cường thời gian cho việc thẩm định, xem xét tiêu chuẩn điều kiện thành lập sở công lập cung ứng DVC, đồng thời rút ngắn thời gian khâu cấp phép; cho phép áp dụng thủ tục đề cách linh động điều kiện đặc biệt; quan chức cần tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ mặt thủ tục cho quan công lập trình hoạt động(vay vốn ngân hàng, thuê đất, tuyển dụng lao động…) + Thực sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư sở công lập cung ứng DVC: hỗ trợ mặt xây dựng kết cấu hạ tầng, ngân sách tín dụng đầu tư, hỗ trợ khác (miễn giảm thuế, trợ cấp mà không thu 12 lợi nhuận, cung cấp thông tin cần thiết nhằm giúp tránh rủi ro, bất trắc, hỗ trợ nhân lực đào tạo) Các giải pháp cụ thể cho lĩnh vực: 2.1 Về dịch vụ hành công: Để dịch vụ HCC thực cách hiệu quả, cần làm tốt nhiệm vụ sau: - Hoàn thiện thể chế quy trình cung ứng dịch vụ HCC cho tổ chức công dân - Đổi cấu tổ chức chế hoạt động quan HCNN cung ứng dịch vụ HCC - Nâng cao lực phát huy đạo đức đội ngủ công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ HCC - Mở rộng ứng dụng CNTT cung ứng dịch vụ HCC - Thực hiệu xã hội hóa số loại dịch vụ HCC: dịch vụ bổ trợ tư pháp (công chứng, giám định tư pháp, thi hành án); dịch vụ đăng kiểm xe giới 2.2 Về dịch vụ nghiệp công: Để thực hiệu việc XHH dịch vụ nghiệp công, cần làm tốt nhiệm vụ sau: - Phải tách bạch nghiệp với hành nhằm xác định rõ vai trò Nhà nước đơn vị nghiệp - Đổi chế độ tài đơn vị nghiệp nhằm thực tốt công xã hội Cơ cấu lại chi tiêu NSNN cho lĩnh vực nghiệp theo hướng đảm bảo công đối tượng thụ hưởng dịch vụ Thay đổi tư duy, quan niệm học phí, viện phí để có sách chế phù hợp theo hướng hỗ trợ trực tiếp cho người sử dụng dịch vụ (theo đầu ra) chủ yếu - Xây dựng chế trợ giúp người nghèo tiếp cận dịch vụ nghệp công Cần xác định người cần trợ giúp Áp dụng phương thức trợ giúp thiết thực Lựa chọn giải pháp trợ giúp thích hợp Trợ giúp thông qua chương trình mục tiêu quốc gia - Xác định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị công lập cung ứng dịch vụ nghiệp công theo hướng không mục tiêu lợi nhuận 2.3 Về dịch vụ công ích: Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, để việc XHH dịch vụ công ích (DVCI) đảm bảo nguyên tắc không lợi nhuận, cần quan tâm đến giải pháp sau: - Nâng cao vai trò Nhà nước trình xã hội hóa, chuyển giao DVCI cho khu vực tư nhân - Đổi nội dung phương thức hoạt động Nhà nước DVCI - Làm rõ thực thi đầy đủ chức quản lý quyền cấp trình XHH, chuyển giao DVCI cho khu vực tư nhân 13 - Kiện toàn tổ chức máy quản lý, nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm DNNN thực sản phẩm, DVCI theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh - Cần đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tổ chức đấu thầu DVCI thực theo phương thức đấu thầu - Tăng cường công tác kiểm tra tổ chức tốt công tác hậu kiểm tra mặt tài chất lượng dịch vụ để nâng cao chất lượng hoạt động DNNN KẾT LUẬN Xu hướng xã hội hóa dịch vụ công cộng nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa phụ thuộc vào thể chế trị kinh tế nước, nhìn chung diễn toàn diện nước có kinh tế chuyển đổi nói chung Việt Nam nói riêng.Việc huy động nguồn lực từ xã hội có ý nghĩa quan trọng trình thúc đẩy phát triển đất nước Chính vậy, Đảng Nhà nước ta cần có nhìn nhận khách quan thực tiễn xu hướng phát triển hệ thống DVCC để thể chất Nhà nước “Do dân dân” Qua trình học tập nghiên cứu, thân có nhiều cố gắng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận góp ý quý Thầy để em học hỏi thêm Em xin chân thành cảm ơn Thầy nhé! 14 [...]... dụng CNTT trong cung ứng dịch vụ HCC - Thực hiện hiệu quả xã hội hóa một số loại dịch vụ HCC: dịch vụ bổ trợ tư pháp (công chứng, giám định tư pháp, thi hành án); dịch vụ đăng kiểm xe cơ giới 2.2 Về dịch vụ sự nghiệp công: Để thực hiện hiệu quả việc XHH dịch vụ sự nghiệp công, chúng ta cần làm tốt các nhiệm vụ sau: - Phải tách bạch sự nghiệp với hành chính nhằm xác định rõ vai trò của Nhà nước và các đơn... dịch vụ hành chính công: Để dịch vụ HCC được thực hiện một cách hiệu quả, chúng ta cần làm tốt các nhiệm vụ sau: - Hoàn thiện thể chế và quy trình cung ứng dịch vụ HCC cho các tổ chức và công dân - Đổi mới cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan HCNN cung ứng dịch vụ HCC - Nâng cao năng lực và phát huy đạo đức của đội ngủ công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ HCC - Mở rộng ứng dụng CNTT trong. .. XHH trong tương lai Trên thực tế, có nhiều lĩnh vực đã, đang và sẽ được XHH, nhưng trước hết cần tập trung vào dịch vụ sự nghiệp công với bốn lĩnh vực sau: giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa và thể dục thể thao Sau đó là: dịch vụ HCC (công chứng), dịch vụ công ích (vệ sinh môi trường, quản lý công viên, cây xanh, cấp nước sạch ở nông thôn, bổ sung nguồn phát triển cấp điện ở nông thôn, vận tải công cộng) ... Xác định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị công lập cung ứng dịch vụ sự nghiệp công theo hướng không vì mục tiêu lợi nhuận 2.3 Về dịch vụ công ích: Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, để việc XHH dịch vụ công ích (DVCI) đảm bảo nguyên tắc không vì lợi nhuận, cần quan tâm đến các giải pháp sau: - Nâng cao vai trò của Nhà nước trong quá trình xã hội hóa, chuyển giao DVCI cho khu vực tư nhân... cường công tác kiểm tra và tổ chức tốt công tác hậu kiểm tra về mặt tài chính và chất lượng dịch vụ để nâng cao chất lượng hoạt động của các DNNN KẾT LUẬN Xu hướng xã hội hóa dịch vụ công cộng tại các nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa phụ thuộc vào thể chế chính trị và kinh tế từng nước, nhưng nhìn chung diễn ra toàn diện tại các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi nói chung và Việt Nam. .. nhằm thực hiện tốt hơn công bằng xã hội Cơ cấu lại chi tiêu NSNN cho các lĩnh vực sự nghiệp theo hướng đảm bảo công bằng giữa các đối tượng thụ hưởng dịch vụ Thay đổi tư duy, quan niệm về học phí, viện phí để có chính sách và cơ chế phù hợp theo hướng hỗ trợ trực tiếp cho người sử dụng dịch vụ (theo đầu ra) là chủ yếu - Xây dựng cơ chế trợ giúp người nghèo tiếp cận dịch vụ sự nghệp công Cần xác định những... thời đại, nâng cao được vị thế hội nhập kinh tế quốc tế - Đa dạng hóa các hình thức cung ứng DVC, cụ thể như sau: + Nhà nước giao cho cơ sở ngoài công lập tài sản vật chất ngoài Nhà nước (Nhà nước vẫn giữ quyền sở hữu) và cơ sở này sử dụng tài sản này để cung ứng DVC cho xã hội + Nhà nước ký hợp đồng với các cơ sở ngoài công lập cung ứng một loại DVC Các cơ sở ngoài công lập có tài sản riêng, nguồn... đứng ra tổ chức cung ứng DVC theo hợp đồng của Nhà nước, trong đó xác định rõ trách nhiệm, quyền lợi của hai bên + Trong một số dịch vụ công ích như cung cấp điện, nước sạch…, cơ sở ngoài công lập tạo ra sản phẩm ban đầu và Nhà nước mua lại để hòa vào mạng lưới phân phối chung, cung ứng điện nước cho người tiêu dùng - Làm rõ cơ chế hoạt động của các cơ sở công lập sau khi được chuyển đổi từ hoạt động... động của các đơn vị sự nghiệp, các doanh nghiệp công ích của Nhà nước cung ứng dịch vụ công với các cơ sở QLHCNN, khắc phục tình trạng cơ quan QLNN các cấp can thiệp quá sâu vào hoạt động của các cơ sở cung ứng DVC Cần xây dựng cơ chế hoạt động và quản lý phù hợp làm cho các cơ sở cung ứng DVC có thể cạnh tranh lành mạnh với nhau trên thị trường và phải tự khẳng định mình bằng sự nổ lực vươn lên trong. .. cơ sở công lập cung ứng DVC hạch toán thực các phần thu, chi của mình - Thực hiện các biện pháp, chính sách tạo dễ dàng và khuyến khích đối với các cơ sở ngoài công lập cung ứng DVC, cụ thể là: + Đơn giản hóa các thủ tục thành lập và hoạt động của cơ sở ngoài công lập theo hướng: thống nhất tiêu chuẩn cũng như thẫm quyền quyết định thành lập, giải thể, sát nhập, chia, tách và đình chỉ hoạt động của ... LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Một số khái niệm, nội dung liên quan đến xã hội hóa (XHH) dịch vụ công: Một số khái niệm dịch vụ công: Khái niệm xã hội hóa dịch vụ công: 2.1 Xã hội hóa: 2.2 Xã hội hóa dịch. .. hàm ba nhóm dịch vụ chủ yếu Một là, nhóm dịch vụ hành công, dịch vụ thuộc nhóm hầu hết dịch vụ công cộng túy; hai là, nhóm dịch vụ xã hội hay dịch vụ xã hội thiết yếu, dịch vụ công cộng không... dịch vụ công ích: KẾT LUẬN ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG CỦA VIỆC XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG CỘNG Ở VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI MỞ ĐẦU Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ thành lập mang chất nhà nước dân,