Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X của Đảng đã khẳng định nước ta tiếp tục xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; khẳng định vai trò quản lý, điều tiết nền kinh tế của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng. Xác định rõ chức năng của Nhà nước trong đó có chức năng định hướng sự phát triển bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các cơ chế chính sách trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc của thị trường, đảm bảo tính bền vững của các cân đối vĩ mô, hạn chế rủi ro và tác động của thị trường.Như vậy, Đảng ta đã khẳng định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước ta để điều tiết kinh tế xã hội. Với một định hướng như vậy, Đảng ta đã nhấn mạnh: “Đổi mới mạnh mẽ, nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu chiến lược, công tác quy hoạch, kế hoạch. Đổi mới nội dung, phương pháp, qui trình xây dựng, thông qua phê duyệt, triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế. Phát huy tối đa mọi lợi thế so sánh và nguồn lực của quốc gia, của mỗi vùng và mỗi địa phương. Nâng cao tính khoa học, công khai minh bạch, đảm bảo cho chiến lược, quy hoạch kế hoạch thực sự là công cụ điều hành có hiệu quả của Nhà nước”.
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT-XH: Kinh tế xã hội UB: Ủy ban UBND: Ủy ban nhân dân CNXH: Chủ nghĩa xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa KHKT: Khoa học kỹ thuật KTQD: Kinh tế quốc dân CNH: Cơng nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa NXB: Nhà xuất DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Hình số 2.1: Bản đồ hành tỉnh Nam Định .42 Biểu số 2.1: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Nam Định 44 Biểu số 2.2: Một số tiêu dân số, lao động 46 Biểu số 2.3: Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001 - 2005 48 Biểu số 2.4: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 1995 - 2005 48 Biểu số 2.5: Cơ cấu thành phần kinh tế 49 Biểu số 2.6: Thu - Chi ngân sách tỉnh Nam Định giai đoạn 2001 - 2005 50 Biểu số 2.7: Vốn đầu tư xã hội Nam Định .51 Biểu số 2.8: Giá trị sản xuất nôngnghiệp tỉnh Nam Định 52 Biểu số 2.9: Một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu 53 Biểu số 2.10: Quy mô giáo dịch tỉnh Nam Định năm học 2005 - 2006 57 Biểu số 3.1: Các phương án phát triển tỉnh Nam Định 91 Biểu số 3.2: Tổng nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2006 - 2010 93 Biểu số 3.3: Dự kiến cấu kinh tế theo phương án phát triển 94 Biểu số 3.4: Dự báo chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Nam Định 95 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định nước ta tiếp tục xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; khẳng định vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Xác định rõ chức Nhà nước có chức định hướng phát triển chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chế sách sở tôn trọng nguyên tắc thị trường, đảm bảo tính bền vững cân đối vĩ mô, hạn chế rủi ro tác động thị trường Như vậy, Đảng ta khẳng định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công cụ quan trọng Nhà nước ta để điều tiết kinh tế - xã hội Với định hướng vậy, Đảng ta nhấn mạnh: “Đổi mạnh mẽ, nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu chiến lược, công tác quy hoạch, kế hoạch Đổi nội dung, phương pháp, qui trình xây dựng, thơng qua phê duyệt, triển khai thực quy hoạch, kế hoạch phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Phát huy tối đa lợi so sánh nguồn lực quốc gia, vùng địa phương Nâng cao tính khoa học, cơng khai minh bạch, đảm bảo cho chiến lược, quy hoạch kế hoạch thực cơng cụ điều hành có hiệu Nhà nước” Tỉnh phận hữu hệ thống phân công lao động xã hội, phận quan trọng cấu kinh tế quốc dân, cấp quan trọng hệ thống quản lý hành quốc gia Trên địa bàn tỉnh, hàng ngày, hàng diễn tượng trình tự nhiên, sinh thái, nhân khẩu, kinh tế xã hội Các tượng đan quyện vào thuận chiều, đồng hướng mà nhiều trường hợp chúng mâu thuẫn với chí đối lập Vì thế, để khơng ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội, bảo đảm công q trình phát triển, hay nói cách khác để “phát triển bền vững” cần phải tiến hành quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nam Định lần thứ XVII xác định: “Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” phải “làm cho kế hoạch hố thực trở thành cơng cụ hướng dẫn hiệu cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh” Đánh giá hạn chế, yếu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm qua, Nghị Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XVII nhận định: Kinh tế Tỉnh có tốc độ tăng trưởng thấp so với tiềm năng, hiệu sức cạnh tranh chưa cao, cấu kinh tế chuyển dịch cịn chậm, tỷ trọng ngành cơng nghiệp dịch vụ thấp; tiềm thành phần kinh tế chưa phát huy cao độ Nghị nguyên nhân dẫn đến hạn chế yếu chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế Từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Cơ sở khoa học xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2015” làm đề tài luận văn thạc sỹ nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Nam Định tình hình TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Vấn đề quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp toàn kinh tế quốc dân việc làm, yêu cầu cấp thiết quốc gia nước phát triển (trong có Việt Nam) Tuy nhiên, việc nghiên cúu vấn đề nước ta đạt mức độ định Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu vấn đề “quy hoạch tổng thể” dừng lại cấp vĩ mô xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam gắn với thời kỳ, xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, ngành kinh tế như: Đề tài khoa học cấp Nhà nước “Nghiên cứu xác định cấu kinh tế lãnh thổ theo hướng phát triển có trọng điểm”, mã số KX.03.02, Hà Nội, 1995; Đề án nghiên cứu Viện chiến lược phát triển - Uỷ ban kế hoạch Nhà nước “Những luận khoa học cho việc nghiên cứu, định hướng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Bắc Trung thời kỳ 1996-2010”, Hà nội, 1993; Dự ánVIE/89/039 Bộ khoa học công nghệ môi trường “Quy hoạch tổng thể vùng Đồng sông Hồng”, Hà nội, 1993… Cho đến nay, chưa có đề tài hay luận văn, luận án vào nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định, đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên cứu không trùng lắp với đề tài nghiên cứu cơng bố MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Phân tích luận khoa học góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh để công tác quy hoạch thực trở thành công cụ hiệu quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 3.2 Nhiệm vụ đề tài: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Đánh giá thực trạng công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định thời gian qua - Trình bày số quan điểm xây dựng quy hoạch đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng quy hoạch ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Chủ yếu xử lý vấn đề quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định nhấn mạnh đến sở khoa học xây dựng quy hoạch Giới hạn thời gian nghiên cứu: Phần đánh giá thực trạng giới hạn phân tích khoảng năm từ 2000 đến 2005 Phần định hướng phát triển dự báo khoảng thời gian 15 năm từ 2006 đến 2020 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, trừu tượng hố, lơ-gic kết hợp với lịch sử, phương pháp khảo sát thực tế, phân tích khái quát dựa hệ thống lý thuyết kinh tế, đường lối quan điểm Đảng Nhà nước, khảo sát, xử lý tình hình, số liệu thu thập được; có tham khảo số kết nghiên cứu tác giả ngồi nước NHỮNG ĐĨNG GĨP CỦA ĐỀ TÀI - Góp phần hệ thống hố vấn đề lý luận quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Trình bày sở khoa học xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh - Phân tích thực trạng cơng tác xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đưa nhận xét, đánh giá - Trình bày quan điểm, mục tiêu định hướng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đề xuất giải pháp chủ yếu để thực quy hoạch KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Chương Thực trạng xây dựng quy hoạch tổng thể phát phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2015 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG QUI HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP TỈNH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG QHTT PHÁT TRIỂN KT-XH 1.1.1 Quan niệm QHTT phát triển KT-XH Ở Việt Nam công tác quy hoạch vùng hay quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng (gọi tắt QHTT) tiến hành từ nhiều thập kỷ khái niệm “Quy hoạch tổng thể” chưa xác định cách rõ ràng, đầy đủ xác Trước đây, tài liệu khoa học chuyên ngành Liên Xô, nước XHCN Đông Âu Việt nam thường phổ cập khái niệm “quy hoạch vùng” đề phân bố đồng bộ, cụ thể tất đối tượng sản xuất dân cư, cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội vùng lãnh thỗ xác định nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Trong đó, nhiều nước giới, đặc biệt nước phương Tây, việc nghiên cứu lý luận tổ chức thực tiễn lại thịnh hành khái niệm “kế hoạch vùng” (Regional Planning); “kế hoạch hoá chủ đạo” (Master Plan) hay “Kế hoạch hoá tổng hợp vùng” (Intergrated Regional Planning) Tuy khái niệm có khác tên gọi khái niệm dùng để trình nghiên cứu thiết kế “quy hoạch khung sườn” cho phát triển tương lai vùng cụ thể mặt kinh tế, xã hội, mơi trường… “Kế hoạch hố” “Kế hoạch tổng hợp vùng” thường sử dụng rộng rãi nước phát triển đặc biệt nước có kinh tế thị trường tự công cụ nhằm hạn chế tác động tiêu cực kinh tế thị trường trình phát triển Cịn “kế hoạch hố chủ đạo” (ở Việt Nam gọi quy hoạch vùng) chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) trợ giúp mặt kỹ thuật tài cho nước phát triển châu Á, châu Phi châu Mỹ La Tinh nhiều thập kỷ gần Ở Việt Nam, UNDP trợ giúp tài kỹ thuật cho hai kế hoạch chủ đạo là: Kế hoạch chủ đạo đồng sông Hồng Kế hoạch chủ đạo đồng sông Cửu Long Như vậy, khái niệm “quy hoạch tổng thể” (QHTT) dùng phổ cập tài liệu khoa học tổ chức, đạo thực tiễn, theo thực chất kết hợp nội dung khái niệm nêu phù hợp với điều kiện đặc điểm cụ thể Việt Nam trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Từ kết việc nghiên cứu, kết hợp với vấn đề thực tiễn đặt tác giả luận văn nhận thức rằng: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội luận chứng phát triển kinh tế - xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý, khả thi phạm vi quốc gia, vùng lãnh thổ, tỉnh, thành phố, huyện giai đoạn thời kỳ định QHTT phát triển kinh tế - xã hội hình thành dựa đánh giá, tổng kết phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ trước; phân tích lợi so sánh, hội, thách thức đánh giá yếu tố tác động bên để từ lựa chọn, xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, lộ trình, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực, xây dựng phương án phát triển, định hướng phát triển ngành kinh tế quốc dân, lĩnh vực văn hoá – xã hội vùng lãnh thổ giải pháp thực quy hoạch QHTT phát triển kinh tế - xã hội công cụ để Nhà nước quản lý, điều hành kinh tế - xã hội chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa * Đặc trưng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH: Một QHTT công cụ tổ chức không gian kinh tế - xã hội thể hành động hướng đích người nhằm tác động lên đối tượng quy hoạch đưa đến trạng thái phát triển ổn định, bền vững sở nghiên cứu, nắm bắt vận dụng đắn qui luật tính qui luật tự nhiên, nhân khẩu, kinh tế xã hội Hai Đối tượng QHTT đa dạng tính chất, qui mơ kết cấu: ngành sản xuất hay lĩnh vực với đặc điểm kinh tế - kỹ thuật khác nhau; phạm vi quốc gia hay vùng lãnh thổ, đơn vị hành chính, với đặc điểm tự nhiên – sinh thái, nhân – xã hội kinh tế đa dạng Ba QHTT phân bố nguồn lực thuộc kinh tế, xã hội môi trường nhằm tạo cấu hợp lý, có quan hệ tương tác chặt chẽ phận tạo nên hệ thống, thúc đẩy tồn hệ thống hoạt động có hiệu Bốn QHTT phải có tầm nhìn xa, trơng rộng, tính tốn cho thời hạn tương đối dài (10, 15, 20 năm hay xa nữa) đảm bảo phát triển tốt đẹp cho đối tượng quy hoạch Năm QHTT phải ý trước hết đến yếu tố tạo lực phát triển, yếu tố liên kết Thơng thường cực phát triển, tuyến lực nói chung phần tử cấu hạ tầng kinh tế - xã hội môi trường, tức tạo “bộ khung” cho phát triển tương lai đối tượng quy hoạch Sáu QHTT nhằm phá vỡ đóng khung, khép kín, tạo hệ thống mở thơng qua hình thành thị trường bên gắn với thị trường bên ngoài, huy động tối đa nội lực, đồng thời tranh thủ tối đa ngoại lực, mở rộng hợp tác liên kết đa phương, đa dạng tạo phân cơng lao động có hiệu cho đối tượng quy hoạch * Vị trí, vai trị Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: Qui trình kế hoạch hố Việt nam xác định có bước là: Chiến lược Qui hoạch Kế hoạch Như QHTT phát triển kinh tế - xã hội cầu nối chiến lược kế hoạch năm hàng năm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hiểu luận chứng khoa học xác định phương hướng phát triển lãnh thổ (thường cấp quốc gia) dài hạn Xác định tầm nhìn định hướng q trình phát triển có mục đích quán đường giải pháp để thực Chiến lược sở để hoạch định sách định hướng cho quy hoạch Về chất, chiến lược, quy hoạch kế hoạch dài hạn có điểm giống tính định hướng, số mục tiêu tổng quát nội dung nghiên cứu Tuy nhiên, chúng có nhiều điểm khác phân kỳ thời gian tính xác triển khai Quy hoạch cụ thể chiến lược; kế hoạch cụ thể quy hoạch Qua thực tế qui trình kế hoạch hố nước ta nay, nội hàm chiến lược quy hoạch cần làm rõ thêm để tăng thêm tính thực tiễn đơn giản triển khai; cần cân nhắc việc lồng ghép, đan xen số nội dung, yêu cầu nghiên cứu chiến lược quy hoạch (nhất cấp vùng, cấp tỉnh, huyện) để làm xây dựng kế hoạch phát triển Như vậy, QHTT phát triển kinh tế - xã hội có vai trị quan trọng qui trình kế hoạch hố phát triển kinh tế - xã hội Nó thể tư duy, tầm nhìn, phương pháp khoa học, phân tích đầy đủ yếu tố tự nhiên, kinh tế, trị, mơi trường… để xác định mục tiêu, phương án phát triển không gian thời gian cụ thể Phát huy tối ưu lợi liên ngành, liên vùng tiềm đặc thù tỉnh Với vai trị đó, chất lượng quy hoạch định chất lượng kế hoạch trung ngắn hạn Nâng cao chất lượng quy hoạch góp phần nâng cao chất lượng phát triển, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tránh tổn thất, rủi ro trình phát triển 98 tạo trình độ đại học có chất lượng cao theo hướng ưu tiên ngành nghề phục vụ cho đồng sông Hồng; Đào tạo cán phục vụ quan quản lý hoạch định sách, cán chuyển giao cơng nghệ cho vùng Nam Đồng sông Hồng Trung tâm y tế, chăm sóc sức khoẻ nghiên cứu y học cho Nam đồng sơng Hồng Trung tâm văn hố, du lịch vùng: Trung tâm tổ chức hội nghị, hội thảo; Trung tâm hội chợ, triển lãm, xúc tiến thương mại… vùng Trung tâm thể thao: Trung tâm tổ chức thi đấu, huấn luyện, đào tạo vận động viên cho vùng - Vùng sản xuất nông nghiệp: Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá đảm bảo giữ vững an ninh lương thực Tăng cường công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất Tập trung thâm canh lúa, màu, đặc sản có giá trị kinh tế cao; nâng hệ số sử dụng đất lên 2,5 -2,7 lần Phát triển chăn nuối gắn với công nghiệp chế biến nông sản hàng hoá Tiếp tục phát triển làng nghề, cụm công nghiệp, sở chế biên nông sản để tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho nông dân Đầu tư nâng cấp, cải tạo hệ thống điện, bưu - viễn thơng, giao thơng, thủy lợi, cấp nước, cơng trình phúc lợi cơng cộng tiểu vùng Phát triển hệ thống thương mại, dịch vụ, hình thành cụm thương mại - dịch vụ khu vực Lạc Quần – Gôi thị trấn làm trung tâm thu gom, thu mua sản phẩm nông, thuỷ sản phục vụ cho sở chế biến tổ chức tiêu thụ giống cho sản xuất khu vực thực dịch vụ khác phục vụ cho sản xuất tiêu dùng nhân dân Hình thành trung tâm thương mại khu vực đầu cầu Ninh Bình Đẩy nhanh tốc độ phát triển thị tứ, thị trấn Hình thành thị xã gắn với phát triển thị trấn Lâm khu công nghiệp Ý Yên I, Ý Yên II 3.2.3.2 Phương hướng quy hoạch phát triển đô thị 99 Đẩy mạnh tốc độ thị hố tỉnh, mở rộng thị có xây dựng thị mới, khu đô thị gắn với phát triển khu công nghiệp, đầu mối giao thông, trung tâm thương mại, dịch vụ Phát triển thành phố Nam Định theo hướng trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội tiểu vùng Nam Đồng sông Hồng Xây dựng mạng lưới kết cấu hạ tầng thành phố Nam Định đạt tiêu chí thị loại II tiến đến tiêu chí thị loại I Từng bước mở rộng không gian đô thị Nam Định theo hướng sau: Phát triển đô thị phía bên sơng Đào thuộc khu vực phía Bắc đường tránh thành phố thuộc địa phận xã Nam Vân, xã huyện Nam Trực, Trực Ninh; phía Tây Bắc thành phố thuộc địa bàn xã Lộc Hoà, phường Lộc Vượng, Lộc Hạ xã thuộc huyện Mỹ Lộc; phía Tây Tây Nam thành phố thuộc địa bàn xã huyện Vụ Bản Dự kiến hình thành thị trấn mới: Thị trấn Cát Thành phía nam huyện Trực Ninh, thị trấn Xuân Hồng huyện Xuân Trường thị trấn Yên Quang khu vực đông nam huyện Ý Yên Dự kiến hình thành phát triển hệ thống thị tứ: Dần, Kim Thái, Trình Xuyên (Vụ Bản); Chợ Bo, Yên Thắng, Yên Tiến (Ý Yên); Qũi Nhất, Hải Lạng, Nghĩa Phú, Nghĩa Sơn (Nghĩa Hưng); Xuân Tiến, Xuân Kiên, Bùi Chu, Xuân Bắc, Sa Cao (Xuân Trường); Trực Cát, Liêm Hải, Chợ Lao, Chợ Đền, Trực Thuận, Ninh Cường (Trực Ninh); Tam Thôn, Nam Hồng, Điền Xá, Nam Tiến, Cầu Giai (Nam Trực); Đặng Xá, Mỹ Tiến, Mỹ Hà (Mỹ Lộc); Bạch Long, Chợ Võng, chợ Bể, Đại Đồng (Giao Thuỷ); Hải Cường, Văn Lý, Hải Trung, Hải Minh (Hải Hậu) Khi có đủ điều kiện nâng cấp thị tứ lên thành thị trấn 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QHTT PHÁT TRIỂN KT-XH TỈNH NAM ĐỊNH 3.3.1 Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp nghiên cứu xây dựng quy hoạch Về bản, nội dung QHTT phát triển KT-XH cấp tỉnh quy định 100 Nghị định 92/NĐ-CP ngày 7/9/2006 Chính phủ, nhiên ứng dụng vào thực tế địa phương cụ thể cần nghiên cứu thể cách phù hợp, phản ánh chất vấn đề nghiên cứu số nội dung quan trọng như: Xác định tầm nhìn, mục tiêu nhiệm vụ, tổ chức lãnh thổ phương hướng thực lựa chọn khâu đột phá quy hoạch Để làm điều cần nâng cao tính khoa học thực tiễn quy hoạch, ứng dụng sáng tạo lý thuyết, lý luận phát triển vào điều kiện cụ thể địa phương Xử lý tốt thông tin điều tra bản, tham khảo rộng rãi ý kiến chuyên gia, ứng dụng sáng tạo số mơ hình phát triển Phương pháp nghiên cứu, xây dựng QHTT phát triển KT-XH cần bổ sung, hoàn chỉnh thống Hiện nay, phương pháp tiếp cận nghiên cứu QHTT phát triển KT-XH nên theo hướng sau: 101 Đánh giá yếu tố phát triển - Vị trí địa lý - Tài nguyên thiên nhiên - Truyền thống văn hoá Dân số nguồn nhân lực Tác động yếu tố bên đến phát triển tỉnh Thực trạng phát triển KTXH Luận chứng phát triển Quan điểm, mục tiêu phát triển Phương hướng chung cấu đầu tư Xác định lợi so sánh, thời cơ, khó khăn, thách thức phát triển KT-XH tỉnh Giải pháp Cơ chế sách Phương án phát triển cấu đầu tư Định hướng phát triển ngành kinh tế Định hướng phát triển văn hoá xã hội Phương án phát triển cấu đầu tư Bước năm, chương trình, danh mục dự án đầu tư Tổ chức thực quy hoạch Kiến nghị với Trung ương phối hợp tliên tỉnh 102 3.3.2 Tăng cường phối hợp liên ngành, vùng xây dựng QHTT phát triển KT-XH Đây khâu yếu trình xây dựng quy hoạch Để khắc phục tính cục bộ, khép kín quy hoạch tỉnh bảo đảm hiệu phát triển tổng thể, sử dụng hợp lý nguồn lực cần có phối hợp chặt chẽ, cụ thể cấp liên ngành, liên tỉnh công tác quy hoạch phát triển KT-XH lĩnh vực: Sử dụng bảo vệ tài nguyên, sử dụng lao động, phân công hợp tác sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng chung, đào tạo chuyển giao công nghệ, phân bố thị trường tiêu thụ… Để có phối hợp hiệu cần có chế trao đổi, xử lý thông tin cấp độ phù hợp trình nghiên cứu xây dựng quy hoạch trình điều hành tổ chức thực quy hoạch kế hoạch hố hàng năm 3.3.3 Tăng cường vai trị quản lý Nhà nước, củng cố kiện toàn máy người làm quy hoạch Để nâng cao chất lượng quy hoạch, đảm bảo cho quy hoạch thực trở thành cơng cụ điều hành, quản lý KT-XH có hiệu cần tiếp tục tăng cường vai trò quản lý Nhà nước theo hướng sau: Tiếp tục tổ chức nghiên cứu bổ sung, xây dựng lý luận chiến lược quy hoạch phát triển cấp tỉnh điều kiện Thiết lập chế tổ chức đạo, điều hành thực quy hoạch phù hợp với tổ chức, thể chế hành Củng cố máy, kiện toàn cán đủ sức đáp ứng yêu cầu công tác quy hoạch Xác định rõ quan đầu mối phối kết hợp cấp, ngành, doanh nghiệp cộng đồng trình xây dựng triển khai quy hoạch Tổ chức quảng bá, công khai quy hoạch thường xuyên cập nhật, bổ sung điều chỉnh quy hoạch Cụ thể hoá thành kế hoạch hàng năm, đạo điều hành thống theo quy hoạch, kế hoạch 103 KẾT LUẬN Đề tài luận văn “Cơ sở khoa học thực tiễn xây dựng QHTT phát triển KT-XH tỉnh Nam Định giai đoạn đến năm 2020” tập trung nghiên cúu sở khoa học điều kiện thực tiễn) để phục vụ cho công tác xây dựng QHTT phát triển KT-XH, nhấn mạnh đến sở khoa học thực tiễn xây dựng QHTT phát triển KT-XH cấp tỉnh Kết nghiên cứu đề tài luận văn giúp hiểu rõ hơn, cụ thể sở khoa học thực tiễn khả ứng dụng chúng vào thực tiễn công tác xây dựng QHTT phát triển KT-XH, vận dụng vào xây dựng QHTT phát triển KT-XH tỉnh Nam Định Kết nghiên cứu đề tài luận văn rõ: - QHTT KT-XH công cụ tổ chức không gian KT-XH thể hoạt động có ý thức đích hướng người nhằm tác động tổng hợp lên đối tượng quy hoạch, đưa đến trạng thái phát triển ổn định, bền vững tương lai sở nghiên cứu vận dụng đắn qui luật tự nhiên, kinh tế xã hội - Mục đích chủ yếu QHTT KT-XH nhằm tạo phát triển bền vững lâu dài dựa sở lấy người làm trung tâm, kết hợp khai thác đầy đủ, sử dụng hợp lý tiềm nguồn lực người với tiềm nguồn vật chất khác, kết hợp nội lực với ngoại lực, kết hợp hiệu kinh tế với xã hội hiệu mơi trường, kết hợp lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, kết hợp phát triển có trọng điểm với phát triển tồn diện, kết hợp phát triển KT-XH với đảm bảo an ninh, quốc phịng Bên cạnh QHTT cịn 104 nhằm mục đích phá vỡ khép kín, cục địa phương để tạo lập hệ thống kinh tế có tính mở, động thơng qua hình thành phát triển loại hình thị trường nước gắn với thị trường khu vực quốc tế; mở rộng giao lưu, hợp tác liên kết đa phương, phá vỡ phân công lao động truyền thống, tạo lập phân công lao động cho đối tượng quy hoạch Thông qua việc phân tích thực trạng xây dựng QHTT phát triển KTXH Nam Định đề tài luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng QHTT phát triển KT-XH tỉnh Nam Định Để thực hoá mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Nam Định, luận văn rõ: Trong trình xây dựng QHTT phát triển KT-XH phải đánh giá khách quan cụ thể vị thế, nguồn lực, tiềm trạng phát triển đối tượng quy hoạch; phân tích dự báo đầy đủ xác xu nội sinh ngoại sinh; phải xem xét đất đai nguồn lực trung tâm với mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực an toàn sinh thái lâu dài; ý việc hình thành cực tăng trưởng, tuyến, hành lang phát triển nối Nam Định với tỉnh vùng với nước Để bứt phá lên, nhanh chóng hồ vào trào lưu phát triển chung đất nước thời đại, công tác QHTT phát triển KT-XH tỉnh Nam Định cần định hướng đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế phát triển sở hạ tầng, gấp rút đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, thúc đẩy ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ vào lĩnh vực hoạt động, hình thành mạng lưới khu, cụm công nghiệp thương mại gắn với mạng lưới đô thị để làm động lực thúc đẩy phát triển lan toả tới địa bàn xung quanh, kết hợp với tuyến hành lang phát triển để “đánh thức” tiềm “ngủ quên” tỉnh; tăng cường bảo vệ môi trường, đảm bảo cân sinh thái địa bàn 105 Cũng thông qua nghiên cứu, đề tài gợi mở số vấn đề đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu cụ thể như: Vấn tính số ICOR cấp tỉnh; vấn đề xử lý thiếu thông tin xây dựng quy hoạch phát triển KT-XH cấp tỉnh; vấn đề lựa chọn cấu ngành kinh tế phù hợp với điều kiện vùng, tỉnh để vừa đảm bảo cân đối cấu kinh tế, vừa nhấn mạnh đến nhân tố tạo nên cực tăng trưởng kinh tế Trên tinh thần thực cầu thị khoa học, tác giả cố gằng phát huy kết nghiên cứu đạt được, nhận thức tốt vấn đề hạn chế, tồn cần khắc phục để bổ sung hoàn thiện tốt nghiên cứu nhằm góp phần vào phát triển KT-XH nước nói chung tỉnh Nam Định nói riêng./ Nam Định, tháng năm 2007 106 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh Thi - Hạ tầng sở nhiều sơ hở - Thời báo kinh tế, số 5, 1996 Ăng-Ghen - Chống Đuy Rinh - NXB Sự thật, Hà Nội, 1971 Bộ Khoa học, công nghệ môi trường, Hà Nội 6/ 1995 - Những luận khoa học cho Viện Nghiên cứu định hướng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội vùng Bắc Trung thời kỳ 1996 - 2010 Bộ Giáo dục Đào tạo, Giáo trình Kinh tế Chính trị - NXB Chính trị Quốc gia năm 2006 Đinh Công Tuấn, "25 năm cải cách mở cửa Trung Quốc" NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 2004 GS.TS Đồ Hoài Nam - Một số vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam NXB Thế giới, 2005 GS.Đàm Trung Phường Đô Thị Việt Nam, tập I II NXB Chính trị Quốc gia - 2005 GS.TS Bùi Văn Nhơn - Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội NXB Tư pháp, 2006 GS.TS Đặng Như Toàn - Chuyển dịch cấu kinh tế vùng, lãnh thổ theo hướng CNH, HĐH KTQD - NXB Chính trị Quốc gia, 1994 10 GS.TS Đặng Như Toàn - Trường Đại học KTQD - Lý thuyết tổ chức không gian lãnh thổ kinh tế - xã hội - Hà Nội, 1985 11 NXB Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2004 - Giáo trình Quản lý Nhà nước thị - 13 Lê Quốc Sử "Chuyển dịch cấu xu hướng phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa từ kỷ XX đến kỷ XXI thời đại kinh tế tri thức" NXB Thống kê Hà Nội 2001 12 Nghị định 92/2006/NĐ-CP Chính phủ việc lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 107 13 Nghiên cứu xác định cấu kinh tế lãnh thổ theo hướng phát triển có trọng điểm - Đề tài Khoa học Cấp Nhà nước, mã số KX.03.02, Hà Nội 11/1995 14 Ngơ Dỗn Vịnh - Một số vấn đề quan hệ liên vùng ảnh hưởng đến phát triển vùng - NXB Nông nghiệp, Hà Nội,1993 15 Nguyễn Tấn Vạn - Báo cáo thực trạng, phương hướng nhiệm vụ quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc phát triển đô thị nước ta - NXB Lao động - Xã hội 16 Niên giám Thống kê tỉnh Nam Định năm 2005 - NXB Thống kê, 2006 17 PGS.TS Ngơ Dỗn Vịnh - Chiến lược phát triển bàn tư hành động có tính chiến lược - NXB Chính trị Quốc gia, 2007 18 PGS.TS Ngơ Dỗn Vịnh - Hướng tới phát triển đất nước, số vấn đề lý thuyết ứng dụng - NXB Chính trị Quốc gia, 2006 19 PGS.TS Ngơ Dỗn Vịnh - Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam - NXB Chính trị quốc gia, 2003 20 PGS.TS Ngơ Dỗn Vịnh - Những vấn đề chủ yếu kinh tế phát triển NXB Chính trị Quốc gia, 2006 21 Bộ Khoa học công nghệ môi trường - Quy hoạch tổng thể vùng Đồng sông Hồng - Dự án VIE/ 89/ 039, 22 Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - Xã hội Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020, tầm nhìn 2030 Quyết định số 1399/QĐ-UB ngày 22/ - 2006 23 Tỉnh uỷ Nam Định, - Nghiên cứu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 24 Trường Đại học KTQD - Chiến lược phát triển lãnh thổ thời kỳ độ, Tập - Hà Nội, 1991 25 Tỉnh uỷ, Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định - Địa chí Nam Định - NXB Chính trị Quốc gia, 2003 26 Trần Kim Chung, Viện Nghiên cứu quản lý Trung ương - Báo đánh giá thực trạng phát triển thành phố Nam Định 108 27 TS Nguyễn Xuân Thu, TS Nguyễn Văn Phú - Phát triển kinh tế vùng trình CNH, HĐH - NXB Chính trị Quốc gia, 2006 28 Tế Kiến Quốc, "Về thành tựu cải cách mở cửa Trung Quốc" NXB, Thế giới Hà Nội 2003 29 TS.Ngô Thắng Lợi - Giáo trình Kế hoạch hóa - Phát triển kinh tế xã hội NXB Thống kê - 2002 30 Trường ĐHKTQD - Giáo trình Kế hoạch hố - NXB Lao động Xã hội, 2006 31 Trường ĐHKTQD - Giáo trình Kinh tế phát triển - NXB Lao động Xã hội, 2006 32 Tổng cục Thống kê UB Kế hoạch Nhà nước, 2004 - Điều tra mức sống Việt Nam 33 Vũ Đình Cự, Trần Xuân Sầm - Lực lượng sản xuất kinh tế tri thức NXB Chính trị Quốc gia, 2006 34 Viện Chiến lược phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư - Một số vấn đề lý luận, phương pháp xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế Việt Nam - NXB Chính trị Quốc gia, 2002 35 Viện chiến lược phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, số vấn đề lý luận thực tiễn - NXB Chính trị Quốc gia, 2004 36 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nam Định lần thứ XV, XVI, XVII 37 Văn kiện Đại hội Đảng X - Đảng Cộng sản Việt Nam 38 Viện Chiến lược phát triển - Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lượng phát triển KT-XH Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020 39 Viện Kinh tế học "Chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển ngành trọng điểm mũi nhọn Việt Nam" NXB Khoa học Xã hội Hà Nội 1996 40 Viện N ghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương "Chính sách cấu vùng Kinh nghiệm quốc tế vận dụng Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 1996 41 Washington DC - Báo cáo phát triển Thế giới năm 2000 - Ngân hàng Thế giới, ... quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2015 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG QUI HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP TỈNH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ... là: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Chủ yếu xử lý vấn đề quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định nhấn mạnh đến sở khoa học xây. .. sở lý luận thực tiễn xây dựng qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Chương Thực trạng xây dựng quy hoạch tổng thể phát phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn Chương