Luận văn thạc sỹ - Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính 3 năm của NSĐP tỉnh Lào Cai

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết chọn đề tài Quản lý NSĐP nói chung và quản lý chi NSĐP nói riêng đều hướng đến ba mục tiêu quản lý đó là: đảm bảo kỷ luật tài khoá tổng thể; xác định ưu tiên chiến lược trong phân bổ chi tiêu giữa các hoạt động, chương trình, dự án; tăng cường hiệu quả (hoạt động) trong sử dụng nguồn lực ngân sách, nghĩa là đạt được đầu ra với chi phí thấp nhất. Lập dự toán NSĐP theo phương pháp truyền thống hay là lập dự toán NSĐP theo dòng mục tập trung quản lý các yếu tố “đầu vào” của ngân sách đã bộc lộ một số hạn chế như: Thứ nhất, các khoản chi tiêu được soạn lập, liệt kê chi tiết, được kiểm soát rất chặt chẽ theo từng dòng mục về nội dung và số tiền, nhưng dự toán chi NSĐP chưa thể hiện rõ sự gắn kết giữa chi tiêu NSĐP với việc thực hiện các mục tiêu chính sách của Chính phủ, của địa phương. Kết quả thực hiện dự toán chi NSĐP cũng như chưa đo lường, đánh giá để làm rõ chi tiêu có mang lại kết quả, thực hiện được các mục tiêu chính sách hay không. Thứ hai, phương pháp lập ngân sách truyền thống chưa tạo ra một “bức tranh” tổng thể giữa tổng mức chi tiêu với tổng nguồn lực trong năm ngân sách cũng như trong giai đoạn trung hạn (từ 3 – 5 năm). Điều này dẫn đến, các quyết định phê duyệt chi NSĐP được thực hiện trong điều kiện có thể không có đủ nguồn lực để triển khai hoặc chỉ đủ nguồn lực cho năm kế hoạch, các năm sau năm kế hoạch chưa được dự báo, dẫn đến tình trạng nợ nguồn và công việc không thực hiện đúng tiến độ (đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư XDCB). Tình huống trên dẫn đến hai hậu quả, một là nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB không có vốn thanh toán; hai là để hoàn thành công trình đưa vào sử dụng phải tăng tổng mức vốn đầu tư công trình so với tổng vốn ban đầu phê duyệt. Và các hậu quả trên đều dẫn đến việc NSNN không cân đối, bội chi, vay nợ và mục tiêu về kỷ luật tài khoá không được đảm bảo. Thứ ba, lập kế hoạch chi NSĐP truyền thống đang thiếu một kế hoạch chi tiêu tổng thể khi ngân sách chi thường xuyên và ngân sách chi đầu tư phát triển được xây dựng tách biệt tại hai cơ quan tại tỉnh là Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư trên cơ sở hướng dẫn riêng biệt của cấp trên là Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Khi việc soạn thảo các văn bản hướng dẫn và việc lập kế hoạch tách biệt như vậy, nếu không có sự thảo luận chặt chẽ giữa hai cơ quan nói trên thì việc thực hiện các lựa chọn ưu tiên chiến lược giữa chi đầu tư và chi thường xuyên trong năm ngân sách hoặc trong giai đoạn trung hạn sẽ không phù hợp với các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, của địa phương trong điều kiện nguồn lực có hạn. Hay nói cách khác, mục tiêu về hiệu quả phân bổ không đạt được trong quản lý chi NSĐP. Thứ tư, quan trọng hơn lập dự toán ngân sách NSĐP theo phương pháp truyền thống vẫn thực hiện trong một năm ngân sách không thể đánh giá chính xác hiệu quả của hoạt động chi tiêu NSĐP ở các chương trình, nội dung chi có thời gian dài hơn một năm. Bên cạnh đó, khi phê duyệt NSĐP theo năm không với khuôn khổ ngân sách trung hạn sẽ dẫn đến phê duyệt ngân sách mà chỉ quan tâm đến hiệu quả trước mắt (thực hiện mục tiêu đặt ra của năm ngân sách đó) mà không quan tâm đến hiệu quả của các năm tiếp theo. Để khắc phục được các vấn đề nêu trên của cách lập dự toán NSĐP truyền thống, đảm bảo thực hiện các mục tiêu của quản lý chi NSNN, chi NSĐP là kỷ luật tài khoá tổng thể, hiệu quả phân bổ và hiệu quả hoạt động, Luật NSNN năm 2015 đã quy định về lập kế hoạch tài chính 5 năm, 3 năm. Như vậy các địa phương cần thiết phải thay đổi cách soạn lập ngân sách sang phương pháp lập NSĐP theo kết quả hoạt động; lập ngân sách theo chương trình nhưng phải đặt các kế hoạch ngân sách hàng năm vào trong một khuôn khổ tài chính, khuôn khổ ngân sách trung hạn (3 năm đến 5 năm). Hay nói cách khác, khuôn khổ tài chính trung hạn và khuôn khổ chi tiêu trung hạn là một trong những nội dung quan trọng của phương pháp lập ngân sách theo kết quả hoạt động và là công cụ hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu quả của quản lý chi NSĐP nói riêng và quản lý tài chính công nói chung. Lào Cai là một tỉnh vùng cao biên giới thuộc miền núi phía Bắc của Việt Nam, giáp ranh giữa vùng Tây Bắc và vùng Đông Bắc. Phía Bắc Lào Cai giáp Trung Quốc, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu, phía đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái. Ngày 12/8/1991, Thủ tướng Chính phủ quyết định tái lập tỉnh Lào Cai từ tỉnh Hoàng Liên Sơn. Sau 25 năm tái lập tỉnh, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc của tỉnh đã nỗ lực vượt qua nhiều khó khăn, xây dựng và phát triển kinh tê – xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và giữ vững chủ quyền biên giới, Lào Cai đã trở thành điểm sáng về phát triển kinh tế - xã hội trong các tỉnh Tây Bắc. Trong khi nhu cầu nguồn lực đáp ứng các nhiệm vụ của địa phương rất lớn nhưng nguồn thu từ nội lực nền kinh tế địa phương còn hạn chế, tỉnh Lào Cai đã thực hiện nhiều giải pháp tạo lập và nuôi dưỡng nguồn thu, quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách. Tuy nhiên trong quá trình quản lý NSĐP, trong đó có việc lập và tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính ở địa phương còn có những hạn chế do từ năm 2016 trở về trước, Lào Cai cũng như các địa phương trong cả nước thực hiện theo Luật NSNN năm 2002 – lập kế hoạch NSĐP và quản lý chi NSĐP theo phương pháp truyền thống. Để khắc phục những tồn tại đó, thực hiện Luật NSNN năm 2015, từ năm 2017 tỉnh Lào Cai cần thiết phải xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn 5 năm, 3 năm theo cách làm mới. Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn đề tài "Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính 3 năm của NSĐP tỉnh Lào Cai" để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế. 2.Câu hỏi nghiên cứu Luận văn hướng tới việc trả lời một số câu hỏi sau: -Kế hoạch tài chính 5 năm, 3 năm của NSĐP là gì, vai trò của kế hoạch tài chính 5 năm, 3 năm của NSĐP trong lập ngân sách? - Sự cần thiết phải xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm, 3 năm của NSĐP. -Thực trạng xây dựng kế hoạch tài chính của NSĐP tỉnh Lào Cai hiện nay ra sao? -Cách thức xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính 3 năm – NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015 cho giai đoạn tới? -Cần phải làm gì để hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính 3 năm – NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015? 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: tìm ra cách thức và giải pháp để hoàn thiện xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính 3 năm – NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015 cho giai đoạn tới. Nhiệm vụ nghiên cứu : -Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính 3 năm của NSĐP. -Phân tích thực trạng công tác xây dựng kế hoạch tài chính của NSĐP tỉnh Lào Cai để đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và tìm ra nguyên nhân. -Đề xuất cách thức xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính 3 năm của NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015; giải pháp để hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm, 3 năm của NSĐP tỉnh Lào Cai. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu: kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính 3 năm của NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015. -Phạm vi nghiên cứu: công tác lập kế hoạch tài chính 5 năm, 3 năm. -Về không gian: đề tài chỉ nghiên cứu công tác lập kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính - ngân sách 3 năm của NSĐP tỉnh Lào Cai. -Về thời gian: Số liệu điều tra thực trạng về lập kế hoạch tài chính NSĐP của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016, số liệu xây dựng cho giai đoạn 2017 - 2020. 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu được sử dụng xuyên suốt trong đề tài là phương pháp duy vật biện chứng. Dựa vào phương pháp này, các khoản mục chi đầu tư, chi thường xuyên và các nguồn vốn của NSĐP được xem như một hệ thống luôn biến đổi, vận động và do đó cần được quan tâm, lập kế hoạch thực hiện. Ngoài ra, hai phương pháp được sử dụng là nghiên cứu tại bàn và khảo sát tại một số cơ quan, đơn vị, huyện, thành phố sử dụng kinh phí. Phương pháp nghiên cứu tại bàn: Nghiên cứu tại bàn được sử dụng thông qua việc lấy thông tin về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách, chi đầu tư của NSĐP tỉnh Lào Cai. Công việc được thực hiện thông qua tài liệu lưu trữ bằng giấy, truy cập vào máy tính, internet, điện thoại, các danh bạ, báo chí và các nguồn thông tin khác. Bằng việc tận dụng một cách có hệ thống mạng lưới internet, có thể tìm được cơ bản các thông tin cần thiết để tổ chức nghiên cứu. Nếu như vẫn còn thiếu thông tin, cần thiết phải có sự liên hệ, trao đổi để có thêm tài liệu có liên quan. Phương pháp nghiên cứu khảo sát: Thông qua khảo sát bằng phiếu để tìm hiểu thật sâu một chủ đề cụ thể, nhằm thu thập đến mức tối đa thông tin về chủ đề đang nghiên cứu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP – EXECUTIVE MBA NGUYỄN THỊ HẢI ANH CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH NĂM VÀ KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH NĂM CỦA NSĐP TỈNH LÀO CAI HÀ NỘI - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP – EXECUTIVE MBA NGUYỄN THỊ HẢI ANH CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH NĂM VÀ KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH NĂM CỦA NSĐP TỈNH LÀO CAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN CƯỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Nguyễn Thị Hải Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH NĂM, KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH NĂM CỦA NSĐP 1.1 Cơ sở lý thuyết xây dựng kế hoạch tài ngân sách trung hạn 1.1.1 Khái niệm “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn” .6 1.1.2 Vai trò khn khổ chi tiêu trung hạn lập ngân sách 1.1.3 Nội dung phương pháp xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn 1.2 Những qui định Việt Nam xây dựng kế hoạch tài ngân sách trung hạn 17 1.2.1 Khái niệm kế hoạch tài chính năm kế hoạch tài chính - ngân sách năm Việt Nam 17 1.2.2 Vai trò kế hoạch tài chính năm kế hoạch tài chính ngân sách 03 năm 19 1.2.3 Nội dung trình tự xây dựng kế hoạch tài chính năm kế hoạch tài chính – ngân sách năm tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ương 20 1.3 Kinh nghiệm xây dựng kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài – ngân sách 03 năm số tỉnh học rút cho tỉnh Lào Cai 26 1.3.1 Tỉnh Quảng Nam 26 1.3.2 Tỉnh Bắc Giang .27 1.3.3 Tỉnh Thanh Hoá 27 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào cai 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH NĂM, KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH NĂM TẠI TỈNH LÀO CAI 29 2.1 Tình hình kinh tế - ngân sách tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2017 29 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế năm 2016 – 2017 tỉnh Lào Cai 29 2.1.2 Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh năm 2016 - 2017 30 2.2 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch tài năm 2016 - 2020 tỉnh Lào Cai 34 2.2.1 Thực trạng công tác đạo xây dựng kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm tỉnh giai đoạn 2018 – 2020 34 2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch tài chính năm 36 2.2.3 Thực trạng xây dựng kế hoạch tài chính – ngân sách năm 2018-2020.37 2.3 Đánh giá thực trạng lập kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tỉnh giai đoạn 2018 – 2020 44 2.3.1 Kết đạt 44 2.3.2 Khó khăn, hạn chế lập kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm giai đoạn 2018 – 2020 tỉnh 48 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 50 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 03 NĂM TỈNH LÀO CAI 55 3.1 Định hướng xây dựng kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tỉnh Lào cai thời gian tới 55 3.1.1 Định hướng quan điểm xây dựng kế hoạch tài chính ngân sách .55 3.1.2 Căn cứ, nguyên tắc xây dựng tiêu thu, chi NSĐP kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm .56 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tỉnh 58 3.2.1 Xây dựng ban hành quy trình hướng dẫn xây dựng kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm tỉnh 58 3.2.2 Tổ chức tập huấn cho cán làm công tác xây dựng kế hoạch kỹ thuật xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn .59 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan tài chính sở ban ngành, huyện tỉnh xây dựng kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm 60 3.2.4 Cải thiện, nâng cấp hệ thống sở liệu chung tỉnh tài chính – ngân sách 62 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 62 3.3.1 Kiến nghị thể chế .62 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh .63 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTC GDP IMF KH&ĐT KHCT KHTC KTXH MTBF Bộ Tài chính Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Products) Quỹ tiền tệ quốc tế (International Monetary Fund) Kế hoạch & Đầu tư Kế hoạch chi tiêu Kế hoạch tài chính Kinh tế xã hội Khuôn khổ ngân sách trung hạn (Medium Term Budget MTEF Framework) Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (Medium Term Expenditure MTFF Framework) Khn khổ tài khóa trung hạn (Medium Term Fiscal MTFs MTPF Framework) Khuôn khổ trung hạn (Medium Term Frameworks) Khuôn khổ trung hạn theo kết hoạt động (Medium Term NSĐP NSNN NSTW OECD Performance Framework) Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Tổ chức hợp tác Kinh tế Phát triển (Organization for PEFA Economic Cooperation and Development) Chương trình nâng cao trách nhiệm giải trình tài chính chi tiêu công (Public Expenditure and Financial Accountability XDCB (PEFA) Program) Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2016 .31 Bảng 2.2 Cân đối ngân sách địa phương năm 2017 .33 Bảng 2.3 Kế hoạch tài chính – ngân sách trung hạn 03 năm tỉnh Lào cai giai đoạn 2018 – 2020 41 HÌNH Hình 1.1 Quy trình xây dựng MTEF .11 Hình 1.2 Phương thức chiếu MTEF 13 Hình 2.1 Cơ cấu thu NSĐP giai đoạn 2018 – 2020 .46 Hình 2.2 Cơ cấu chi NSĐP giai đoạn 2018 - 2020 47 Hình 2.3 Hạn mức vay dư nợ vay giai đoạn 2018 – 2020 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Quản lý NSĐP nói chung quản lý chi NSĐP nói riêng hướng đến ba mục tiêu quản lý là: đảm bảo kỷ luật tài khoá tổng thể; xác định ưu tiên chiến lược phân bổ chi tiêu hoạt động, chương trình, dự án; tăng cường hiệu (hoạt động) sử dụng nguồn lực ngân sách, nghĩa đạt đầu với chi phí thấp Lập dự toán NSĐP theo phương pháp truyền thống lập dự toán NSĐP theo dòng mục tập trung quản lý yếu tố “đầu vào” ngân sách bộc lộ số hạn chế như: Thứ nhất, khoản chi tiêu soạn lập, liệt kê chi tiết, kiểm soát chặt chẽ theo dòng mục nội dung số tiền, dự toán chi NSĐP chưa thể rõ gắn kết chi tiêu NSĐP với việc thực mục tiêu chính sách Chính phủ, địa phương Kết thực dự toán chi NSĐP chưa đo lường, đánh giá để làm rõ chi tiêu có mang lại kết quả, thực mục tiêu chính sách hay không Thứ hai, phương pháp lập ngân sách truyền thống chưa tạo “bức tranh” tổng thể tổng mức chi tiêu với tổng nguồn lực năm ngân sách giai đoạn trung hạn (từ – năm) Điều dẫn đến, định phê duyệt chi NSĐP thực điều kiện khơng có đủ nguồn lực để triển khai đủ nguồn lực cho năm kế hoạch, năm sau năm kế hoạch chưa dự báo, dẫn đến tình trạng nợ nguồn công việc không thực tiến độ (đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB) Tình dẫn đến hai hậu quả, nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB khơng có vốn tốn; hai để hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng phải tăng tổng mức vốn đầu tư cơng trình so với tổng vốn ban đầu phê duyệt Và hậu dẫn đến việc NSNN không cân đối, bội chi, vay nợ mục tiêu kỷ luật tài khố khơng đảm bảo Thứ ba, lập kế hoạch chi NSĐP truyền thống thiếu kế hoạch chi tiêu tổng thể ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư phát triển xây dựng tách biệt hai quan tỉnh Sở Tài chính Sở Kế hoạch Đầu tư sở hướng dẫn riêng biệt cấp Bộ Tài chính Bộ Kế hoạch Đầu tư Khi việc soạn thảo văn hướng dẫn việc lập kế hoạch tách biệt vậy, khơng có thảo luận chặt chẽ hai quan nói việc thực lựa chọn ưu tiên chiến lược chi đầu tư chi thường xuyên năm ngân sách giai đoạn trung hạn không phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương điều kiện nguồn lực có hạn Hay nói cách khác, mục tiêu hiệu phân bổ không đạt quản lý chi NSĐP Thứ tư, quan trọng lập dự toán ngân sách NSĐP theo phương pháp truyền thống thực năm ngân sách đánh giá chính xác hiệu hoạt động chi tiêu NSĐP chương trình, nội dung chi có thời gian dài năm Bên cạnh đó, phê duyệt NSĐP theo năm không với khuôn khổ ngân sách trung hạn dẫn đến phê duyệt ngân sách mà quan tâm đến hiệu trước mắt (thực mục tiêu đặt năm ngân sách đó) mà không quan tâm đến hiệu năm Để khắc phục vấn đề nêu cách lập dự toán NSĐP truyền thống, đảm bảo thực mục tiêu quản lý chi NSNN, chi NSĐP kỷ luật tài khoá tổng thể, hiệu phân bổ hiệu hoạt động, Luật NSNN năm 2015 quy định lập kế hoạch tài chính năm, năm Như địa phương cần thiết phải thay đổi cách soạn lập ngân sách sang phương pháp lập NSĐP theo kết hoạt động; lập ngân sách theo chương trình phải đặt kế hoạch ngân sách hàng năm vào khuôn khổ tài chính, khuôn khổ ngân sách trung hạn (3 năm đến năm) Hay nói cách khác, khn khổ tài chính trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn nội dung quan trọng phương pháp lập ngân sách theo kết hoạt động cơng cụ hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSĐP nói riêng quản lý tài chính cơng nói chung Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới thuộc miền núi phía Bắc Việt Nam, giáp ranh vùng Tây Bắc vùng Đông Bắc Phía Bắc Lào Cai giáp Trung Quốc, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu, phía đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái Ngày 12/8/1991, Thủ tướng Chính phủ định tái lập tỉnh Lào Cai từ tỉnh Hoàng Liên Sơn Sau 25 năm tái lập tỉnh, Đảng bộ, chính quyền nhân dân dân tộc tỉnh nỗ lực vượt qua nhiều khó khăn, xây dựng phát triển kinh tê – xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng giữ vững chủ quyền biên giới, Lào Cai trở thành điểm sáng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Trong nhu cầu nguồn lực đáp ứng nhiệm vụ địa phương lớn nguồn thu từ nội lực kinh tế địa phương hạn chế, tỉnh Lào Cai thực nhiều giải pháp tạo lập nuôi dưỡng nguồn thu, quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách Tuy nhiên trình quản lý NSĐP, có việc lập tổ chức thực kế hoạch tài chính địa phương có hạn chế từ năm 2016 trở trước, Lào Cai địa phương nước thực theo Luật NSNN năm 2002 – lập kế hoạch NSĐP quản lý chi NSĐP theo phương pháp truyền thống Để khắc phục tồn đó, thực Luật NSNN năm 2015, từ năm 2017 tỉnh Lào Cai cần thiết phải xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn năm, năm theo cách làm Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng kế hoạch tài năm kế hoạch tài năm NSĐP tỉnh Lào Cai" để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Câu hỏi nghiên cứu Luận văn hướng tới việc trả lời số câu hỏi sau: - Kế hoạch tài chính năm, năm NSĐP gì, vai trò kế hoạch tài chính năm, năm NSĐP lập ngân sách? - Sự cần thiết phải xây dựng kế hoạch tài chính năm, năm NSĐP - Thực trạng xây dựng kế hoạch tài chính NSĐP tỉnh Lào Cai sao? - Cách thức xây dựng kế hoạch tài chính năm kế hoạch tài chính năm – NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015 cho giai đoạn tới? - Cần phải làm để hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch tài chính năm kế hoạch tài chính năm – NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015? 51 gồm bước thực hiện, trách nhiệm đơn vị lập kế hoạch mẫu biểu thu thập, tính toán liệu kế hoạch Bên cạnh đó, theo quy định Luật NSNN kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm lập theo phương thức chiếu, có nghĩa xem xét tính toán lại sau năm ngân sách phép cập nhật yếu tố thay đổi, nhiên liệu kế hoạch 03 năm lại phải gắn chặt nằm khuôn khổ kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính 05 năm HĐND tỉnh phê duyệt mang tính pháp lý khuôn khổ “cứng” Sự không thống kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm xuất phát từ quy định kế hoạch đầu tư công trung hạn năm thực không chiếu, không điều chỉnh tính tốn lại, cơng trình khơng có danh mục kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 05 năm không bố trí vốn kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm Theo quy định năm ngân sách 2018, đơn vị địa phương phải tuân thủ hệ thống báo cáo tài chính, ngân sách theo mẫu biểu Nghị định số 25/2017/NĐ – CP ngày 14.3.2017 quy định rõ thuật ngữ sử dụng báo cáo tài chính nhà nước: thu nhập nhà nước, chi phí nhà nước, kết hoạt động tài chính, tài sản nhà nước, nợ phải trả thuật ngữ sử dụng kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm tỉnh cho giai đoạn 2018 – 2020 không phù hợp với quy định Nghị định 25/2017/NĐ – CP Những không thống thể chế nêu chính nguyên nhân khách quan dẫn đến khó khăn việc thu thập liệu, dự báo, tính toán kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm Thứ hai, nguyên nhân hệ thống Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam có tính lồng ghép, vai trò tự chủ cấp chính quyền địa phương nhiều hạn chế Việc ban hành triển khai kế hoạch ngân sách trung hạn phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp Cụ thể, Quốc hội chưa thông qua kế hoạch đầu tư công trung hạn nước 52 danh mục cơng trình đầu tư công tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 chưa thơng qua việc tính tốn, xác định số chi đầu tư phát triển chi tiết theo dự án, cơng trình tỉnh kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm tỉnh gặp nhiều khó khăn Việc xác định chính xác đầy đủ nguồn lực dành cho chi đầu tư phát triển hạn chế Hầu kế hoạch xác định nguồn NSTW cấp nguồn cân đối NSĐP, lại nguồn khác vốn ODA, vốn tài trợ viện trợ khác chưa tổng hợp đầy đủ Các cơng trình đơn vị hưởng nhiều nguồn vốn trung ương địa phương, ngành địa phương gây nhiều khó khăn tính tốn tổng nguồn đưa vào cân đối kế hoạch cho giai đoạn 03 năm 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nhận thức cán tài tầm quan trọng, vai trò kế hoạch tài – ngân sách 03 năm hoạt động quản lý tài ngân sách Các cán làm công tác quản lý tài chính công đơn vị dự toán cấp tỉnh huyện, phố tỉnh chưa có nhận thức đầy đủ tầm quan trọng kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm Việc phải nghiên cứu cách dự báo, tính toán; thu thập liệu để xây dựng, tổng hợp kế hoạch nhiều thời gian cơng sức Vì thế, việc xây dựng kế hoạch tài chính – ngân sách yêu cầu bắt buộc tiến độ chất lượng kế hoạch lập chắn không cao Trong bối cảnh lần kế hoạch tài chính ngân sách 03 năm lập đòi hỏi liệu, thơng tin, mẫu biểu phải làm lần đầu, chưa có chuẩn mực để đối chiếu so sánh nên công tác lập kế hoạch cán tài chính đơn vị dự toán, địa phương Sở Tài chính gặp nhiều khó khăn Thứ hai, phối hợp quan đơn vị tỉnh để lập kế hoạch, vai trò đơn vị chủ quản ngành xây dựng kế hoạch 03 năm mờ nhạt Việc tổng hợp liệu, xây dựng kê shoachj tài chính – ngân sách 03 năm thực đạo UBND tỉnh chủ trì chun mơn Sở Tài chính, nhiên để có liệu sát thực gắn với thực tiễn hoạt động kinh tế 53 - xã hội địa phương Sở Tài chính phải phối hợp với Sở ban ngành, huyện, thành phố tỉnh từ Sở Tài chính có liệu tổng thể để xây dựng kế hoạch Tuy nhiên, việc phối hợp xây dựng kế hoạch gặp nhiều khó khăn, bối cảnh chế tự chủ tài chính, đơn vị dự toán giao tự chủ với chế I – IV (đơn vị chủ tịch UBND cấp tỉnh huyện giao trực tiếp kinh phí) vai trò quản lý quan chủ quản cấp I mờ nhạt Vì vậy, vai trò ngành tổng hợp liệu tài chính – ngân sách gặp nhiều khó khăn Ví dụ: Sở Giáo dục Đào tạo, nguyên tắc đơn vị chủ quản ngành phải nắm toàn kế hoạch chiến lược phát triển ngành có kê shoachj chiến lược nhân sự, hoạt động, tài chính Tuy nhiên, kinh phí hoạt động trường giao tự chủ đến tận trường, nhân quản lý thông qua tiêu biên chế quan nội vụ Do đó, yêu cầu quan chủ quản ngành tập hợp báo cáo liệu bao gồm: chiến lược ngành, kế hoạch nhân sự, kế hoạch phát triển hệ thống trường lớp, học sinh, kế hoạch tài chính kinh phí Sở Giáo dục gặp nhiều khó khăn tổng hợp để báo cáo Trong đó, vấn đề cốt lõi kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm phải cân đối nguồn lực phân bổ hiệu đảm bảo ký luật tài khoá cho ngành cách bắt buộc phải xác định trần ngân sách giao cho ngành giai đoạn trung hạn năm Từ ràng buộc trách nhiệm giải trình ngành việc sử dụng ngân sách có mang lại hiệu hay khơng Vì vậy, với cách giao kinh phí quản lý kinh phí, biên chế nay, khó khăn cho Sở Tài chính tập hợp liệu để lập kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm Thứ ba, hệ thống liệu dùng cho dự báo tính tốn chưa đầy đủ, sẵn có Kỹ thuật dự báo số thu chưa đáp ứng yêu cầu độ xác, tin cậy Hệ thống sở liệu vấn đề gây khó khăn lớn đến cơng tác dự báo, tính tốn liệu cho 03 năm liên tục Ngồi liệu tài chính, ngân sách, kế hoạch cần liệu tình hình kinh tế - xã hội với tiêu có liên quan đến thu, chi ngân sách địa phương Bên cạnh đó, phương pháp dự báo thu sử dụng chảu yêu phương pháp dòng thời gian sử dụng liệu khứ Các yếu tố tác động 54 sử dụng dự báo thu chưa đầy đủ, chưa sử dụng phương pháp mơ hình kinh tế để đánh giá tác động dự báo thu ngân sách, dẫn đến độ tin cậy chính xác nguồn thu dự báo chưa đạt yêu cầu Tương tự tính toán số chi ngân sách, để tính cho năm ngân sách với tham số thay đổi từ chính sách xác định rõ dễ dàng nhiều lần so với việc xác định số chi ngân sách cho 02 năm sau năm dự toán điều kiên chính sách tác động đến tăng giảm chi chưa xác định rõ Thứ tư, thói quen lập dự toán ngân sách hàng năm Từ trước đến nay, công tác lập kế hoạch ngân sách dừng lại xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, số liệu tính toán cho năm ngân sách đơn giản nhiều so với dự báo, tính toán ngân sách 03 năm Ngân sách hàng năm dễ dàng điều chỉnh có thay đổi chính sách năm tính toán chưa chính xác dễ dàng điều chỉnh Hiện nay, việc yêu cầu phải lập kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm với việc xây dựng dự toán hàng năm làm gia tăng công việc cán làm công tác xây dựng kế hoạch 55 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 03 NĂM TỈNH LÀO CAI 3.1 Định hướng xây dựng kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tỉnh Lào cai thời gian tới 3.1.1 Định hướng quan điểm xây dựng kế hoạch tài ngân sách Với mục đích sử dụng kế hoạch tài chính trung hạn công cụ để quản lý tài chính, NSĐP theo hướng đảm bảo kỷ luật tài khoá, hiệu phân bổ hiệu hoạt động, việc xây dựng kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm có chất lượng vấn đề HĐND, UBND tỉnh quan tâm đạo sâu sát Quan điểm chủ động xây dựng kế hoạc tài chính trung hạn nói chung kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm nói riêng sau: Thứ nhất, phải huy động tối đa nguồn lực tài chính, tài sản địa phương để tạo nguồn thu tổng thể đầy đủ, toàn diện cho việc thực nhiệm vụ chi địa phương tập trung thu hút vốn cho đầu tư cho phát triển đặc biệt phát triển sở hạ tầng giao thông địa phương Khuyến khích đa dạng loại hình hợp tác cơng tư đầu tư phát triển Thứ hai, phải quản lý, sử dụng triệt để tiết kiệm, hiệu nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, thực giải pháp quản lý tài chính, ngân sách đảm bảo nợ cơng giới hạn an tồn, bền vững Thứ tư, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách khu vực nghiệp công, tinh giản biên chế thực bước lộ trình giao tự chủ phần tồn cho đơn vị nghiệp cơng Đẩy mạnh giao quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ Thứ năm, ưu tiên đảm bảo thực chính sách an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh 56 3.1.2 Căn cứ, nguyên tắc xây dựng tiêu thu, chi NSĐP kế hoạch tài – ngân sách 03 năm 3.1.2.1 Dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn Dự toán thu xây dựng sở đánh giá tình hình thực thu ngân sách loại trừ yếu tố đột biến tác động đến thu ngân sách năm trước; dự kiến lực thu yếu tố tác động đến thu ngân sách nhà nước năm hành, đảm bảo phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020; Kế hoạch tài chính 05 năm giai đoạn 2016 - 2020 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 HĐND tỉnh thông qua; phù hợp với định hướng phát triển, mục tiêu, nhiệm vụ đề theo đạo Chính phủ, Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh Vì vậy, tiêu dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn vừa phải đảm bảo tính phát triển phải đảm bảo bền vững, khả thi Cụ thể: - Dự toán thu thuế, phí thu khác (bao gồm thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) đảm bảo tính đúng, tính đủ lĩnh vực thu, sắc thuế theo quy định pháp luật quản lý thuế, chế độ thu, đó, tính đủ chế độ, chính sách thu ban hành sửa đổi, bổ sung - Dự toán thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất xây dựng sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự kiến tiến độ giao đất có thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá cho thuê đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định pháp luật; đảm bảo tính đủ khoản thu tiền sử dụng đất giãn thời hạn nộp ngân sách từ năm trước sang năm hành, khoản nợ tiền sử dụng đất dự án dân cư - Dự toán thu từ hoạt động xuất nhập xây dựng sở đánh giá tác động đến thu ngân sách thông qua phân tích, dự báo tình hình kinh tế giới, nước kim ngạch xuất, nhập mặt hàng chịu thuế; tác động biến động tỷ giá việc thực lộ trình cắt giảm thuế theo cam kết hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Thực quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập theo quy định Bộ Tài chính 57 - Dự toán khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN xây dựng sở đánh giá số thực thu năm trước dự kiến điều chỉnh mức thu yếu tố dự kiến tác động đến khả thu năm hành để xây dựng dự toán thu phù hợp 3.1.2.2 Dự toán chi ngân sách địa phương Dự toán chi xây dựng đảm bảo phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020; Kế hoạch tài chính 05 năm giai đoạn 2016 - 2020 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 HĐND tỉnh thông qua; phù hợp với định hướng phát triển, mục tiêu, nhiệm vụ đề theo đạo Chính phủ, Tỉnh uỷ, HĐND UBND Cụ thể: - Dự toán chi NSĐP ưu tiên bố trí trả khoản nợ đến hạn; bố trí vốn đối ứng dự án ODA; đảm bảo tiền lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương cán công chức, viên chức người lao động; đảm bảo thực chính sách an sinh xã hội - Bố trí dự toán chi đầu tư phát triển theo quy định Luật Đầu tư công, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính Đồng thời tiếp tục thực giải pháp rà soát, xếp, điều chỉnh lại vốn đầu tư, đảm bảo nguồn trả nợ đầu tư; đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng vốn q trình tổ chức thực hiện, góp phần ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Dự toán chi thường xuyên đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho vận hành, tổ chức máy quản lý nhà nước; đảm bảo tiết kiệm, hạn chế khoản chi không thường xuyên mua sắm chưa thật cần thiết để dành nguồn cho chi đầu tư phát triển, chi thực chính sách an sinh xã hội - Ngân sách cấp bố trí dự phòng ngân sách tối thiểu theo mức quy định HĐND tỉnh Các cấp ngân sách quản lý chặt chẽ dự phòng ngân sách, ưu tiên để xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh, nhiệm vụ cấp bách quốc phòng, an ninh Dự phòng ngân sách cuối năm lại ưu tiên để toán nợ XDCB Các huyện, thành phố sử dụng hết dự phòng ngân sách cấp huyện, cấp xã theo nguyên tắc trên, phát sinh nhiệm vụ cấp bách đề nghị ngân sách tỉnh hỗ trợ 58 - Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia, nhiệm vụ mục tiêu khác: phân bổ ngân sách sở quy định Chính phủ, hướng dẫn bộ, ngành tỉnh; đảm bảo lồng ghép nguồn lực Trung ương với nguồn lực tỉnh để thực mục tiêu chương trình, nhiệm vụ gắn với thực chương trình, 19 đề án theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tỉnh 3.2.1 Xây dựng ban hành quy trình hướng dẫn xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tỉnh Hiện nay, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 69/2017/TT – BTC ngày 7.7.2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài chính năm kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm; Thông tư số 71/2017/ TT – BTC ngày 13.7.2017 hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2018 kế hoạch tài chính NSNN 03 năm 2018 – 2020, thông tư kể quy định nội dung kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm làm rõ Sở Tài chính tỉnh dựa yêu cầu lập kế hoạch thu, chi NSĐP hệ thống biểu mẫu thông tư 69/2017/TT – BTC để xây dựng Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch tài chính ngân sách 03 năm tỉnh Về Sổ tay hướng dẫn xây dựng kế hoạch tài chính – ngân sách trung hạn phải dựa hệ thống 22 mẫu biểu kèm theo TT 69/2017/TT – BTC ngày 7.7.2017, mẫu biểu yêu cầu tổng hợp tình hình: dự báo tình hình phát triển KT – XH chủ yếu; dự báo nguồn thu; dự báo cấu chi; kế hoạch vay trả nợ NS cấp tỉnh; dự kiến nhu cầu nguồn, số bổ sung chi thực cải cách tiền lương Các mẫu biểu cho lần lập bảng biểu dùng cho việc cập nhật đánh giá cho năm tính toán lại kế hoạch theo phương thức chiếu cập nhật yếu tố thay đổi kế hoạch Sổ tay hướng dẫn cần giải thích làm rõ nội dung bảng biểu, tiêu bảng hiểu tính toán nào? Số liệu, tài liệu sử dụng cho tính tốn đó? Đơn vị phụ trách tính tốn, đơn vị chủ trì tổng hợp liệu thời gian phải hoàn thành mẫu biểu Sổ tay hướng dẫn nên xây dựng ví dụ biểu mẫu tính tốn để có thực tế cho đối tượng sử dụng dễ theo dõi 59 nắm bắt Đồng thời Sổ tay phải hướng dẫn rõ yếu tố (tham số thay đổi) cập nhật năm sau kế hoạch, cách thức tính toán để cập nhật liệu sử dụng mẫu biểu cập nhật theo hướng dẫn Thông tư 69/2017/TT – BTC ngày 7.7.2017 Sổ tay hướng dẫn phải xây dựng đơn giản, dễ hiểu, dễ theo dõi nắm bắt để cán làm cơng tác tài chính, kế hoạch dễ dàng nắm bắt sử dụng hiệu Sau ban hành Sổ tay hướng dẫn, Sở Tài chính chủ trì để tổ chức tập huấn hướng dẫn sử dụng Sổ tay cho cán làm công tác lập kế hoạch tài chính – ngân sách nhằm đảm bảo có cách hiểu thống nội dung có Sổ tay, từ giúp cán lập kế hoạch hiểu triển khai có hiệu nhiệm vụ 3.2.2 Tổ chức tập huấn cho cán làm công tác xây dựng kế hoạch kỹ thuật xây dựng kế hoạch tài trung hạn Trình độ cán làm cơng tác xây dựng kế hoạch có vai trò định việc kế hoạch lập có hiệu hay khơng Trên thực tế, để lập kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm, cán làm công tác tài chính – kế hoạch trực tiếp thực quản lý việc lập kế hoạch phải có trình độ hiểu biết sâu lĩnh vực tài chính ngân sách, nắm vững kỹ thuật nghiệp vụ liên quan đến: dự báo (dự báo thu, tính toán đưa kịch cho khoản chi tiêu sở, đề xuất mới); kinh tế học (liên quan đến việc phân tích mối quan hệ tác động số kinh tế vĩ mô với yếu tố thu, chi NSNN); phân tích logic vấn đề chiến lược phát triển ngành, địa phương với mục tiêu đặt giai đoạn trung hạn với hoạt động nguồn lực tài chính cần cho hoạt động Vì thế, để đảm bảo kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm xây dựng có chất lượng cần phải đào tạo đội ngũ cán có lực, trình độ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc Việc đào tạo cần có lộ trình thực liên tục, phù hợp với phân công nhiệm vụ cán giai đoạn 60 trung hạn Có thể mở rộng việc đào tạo cho cán chuyên trách tài chính – kế hoạch quan tài chính tổng hợp mà đào tạo cho cán làm công tác tài chính – kế hoạch đơn vị cấp chủ quản, đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan tài sở ban ngành, huyện tỉnh xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm Việc tổ chức phối hợp quan đơn vị, huyện thành phố tỉnh để triển khai lập kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm việc lam cần thiết thời gian tới Cụ thể: UBND cấp, quan Thuế, Hải quan quan liên quan có trách nhiệm tăng cường quản lý thu NSNN: - UBND huyện, thành phố giao dự toán thu cho đơn vị - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, xử lý nợ đọng thuế, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào NSNN Các quan chức phối hợp chặt chẽ quản lý thu, chống thất thu, ngăn chặn có hiệu hành vi bn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn, lậu thuế, phát kịp thời trường hợp kê khai không đúng, không đủ, gian lận thuế - Quản lý chặt chẽ khoản thu, thu qua hình thức khốn; mở rộng sở thuế (kể đối tượng tính thuế); kiểm soát chặt chẽ giá tính thuế hải quan, mặt hàng có giá trị lớn, thuế suất cao hàng tạm nhập tái xuất, - Tạo điều kiện để phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, khu vực doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, kinh tế hợp tác, doanh nghiệp nhỏ vừa, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực tư nhân; hỗ trợ thúc đẩy đổi sáng tạo doanh nghiệp, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, dịch vụ thông qua phát triển công cụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Cơ quan tài chính cấp: Sở Tài chính, Phòng Tài chính – kế hoạch phải tính 61 toán để cấu lại chi ngân sách theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư hợp lý, giảm tỷ trọng chi thường xuyên gắn với đổi mạnh mẽ khu vực dịch vụ nghiệp công; cấu lại chi ngân sách lĩnh vực, tập trung đảm bảo cho nhiệm vụ quốc phòng - an ninh, chính sách an sinh xã hội, dịch vụ quan trọng, thiết yếu - Thực tốt công tác thẩm định giá hàng hóa, dịch vụ để đẩy mạnh tiết kiệm chi tiêu ngân sách Không bố trí kinh phí mua sắm trang thiết bị, tài sản không gắn liền với cấu phần XDCB vào dự án đầu tư XDCB để tiết kiệm chi phí quản lý cho ngân sách - Các quan, đơn vị cấp tỉnh, UBND huyện, thành phố đạo quan, đơn vị liên quan: phối hợp với quan tài chính thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực chế độ, chính sách đơn vị, cấp dưới; triệt để tiết kiệm chi cho máy quản lý nhà nước nghiệp công; thực tinh giản biên chế theo Đề án duyệt gắn với chế khoán chi bố trí kinh phí theo hiệu công việc Sở Nội vụ tăng cường tra, kiểm tra việc thực chế độ lương, khoản phụ cấp cán bộ, công chức, viên chức tổng hợp tình hình chung địa bàn toàn tỉnh - Các quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực triệt để việc tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước cho chi tiêu thường xuyên: + Thực tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên, chi cho máy quản lý nhà nước, nghiệp công Cắt giảm tối đa công khai khoản chi khánh tiết, hội nghị, hội thảo, lễ hội, động thổ, khởi công, khánh thành cơng trình cơng tác nước ngồi Việc tổ chức hội nghị lớn đoàn cơng tác nước ngồi phải cấp có thẩm quyền cho phép theo quy định Không tổ chức hội nghị, hội thảo có nội dung khơng thiết thực Chuẩn bị kỹ nội dung hội nghị, hội thảo lồng ghép hợp lý nội dung để rút ngắn thời gian tổ chức Tăng cường sử dụng hình thức họp trực tuyến đạo điều hành xử lý công việc + Hạn chế phô trương, hình thức tổ chức lễ tổng kết, đón nhận danh hiệu thi đua, kỷ niệm ngày thành lập ngành, lễ ký kết, + Tổ chức đoàn tra, kiểm tra xuống cấp phải đảm bảo thiết thực, chuẩn bị chu đáo đề cương, nội dung kiểm tra để hạn chế chi phí đón tiếp quan, đơn vị cấp - Trong năm, không ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau, trừ 62 trường hợp đặc biệt: thiên tai bão lũ, dịch bệnh, nhiệm vụ cấp thiết quốc phòng, an ninh, nhiệm vụ quan trọng, cấp bách 3.2.4 Cải thiện, nâng cấp hệ thống sở liệu chung tỉnh tài – ngân sách Đảm bảo chất lượng công tác dự báo nguồn lực Kế hoạch tài chính 05 năm kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm có mang lại hiệu quản lý NSNN hay không phụ thuộc nhiều vào chất lượng cơng tác dự báo Trong đó, kể đến công tác dự báo kinh tế vĩ mô đưa số kinh tế vĩ mô trung hạn Để thực công tác dự báo có kết cần so phối hợp nhiều quan chức năng, sử dụng thông tin từ nhiều kênh để xác định, dự báo số kinh tế vĩ mô phục vụ xây dựng Đa dạng hóa cơng tác dự báo nguồn lực, dự báo từ xuống, dự báo từ lên, dự báo tổ chức kinh tế độc lập, chuyên gia Đổi phương pháp chọn phương án dự báo nguồn lực Sở Tài chính, Sở KH&ĐT đưa thông tin dự báo chuẩn xác phục vụ xây dựng kế hoạch tài chính 05 năm kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị thể chế Thứ nhất, thể chế cần đảm bảo thống Luật NSNN 2015 Luật Đầu tư công 2014 Theo quy định Luật NSNN 2015 kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm lập theo phương thức chiếu thực liên tiếp thời hạn năm, theo quy định Luật Đầu tư công 2014 kế hoạch đầu tư công trung hạn triển khai năm chốt mốc thời gian năm không chiếu, không cập nhật thay đổi kiện Như vậy, có tham số thay đổi liên quan đến kế hoạch nói trên, kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm điều chỉnh kế hoạch đầu tư cơng trung hạn điều chỉnh dẫn đến không tương xứng Thêm vào năm lề giai đoạn năm kế hoạch đầu tư công trung hạn khó khăn tính tốn, dự báo cho kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm Vì vậy, Luật Đầu tư cơng 2014 nên có sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu Luật NSNN 2015 63 Thứ hai, Sổ tay hướng dẫn Bộ Tài quy trình xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm Sau ban hành Thông tư 69/2017/TT – BTC ngày 7.7.2017 Bộ Tài chính đưa hướng dẫn cho địa phương để xây dựng kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm, nhiên hướng dẫn nhiều khó hiểu, đặc biệt cách tính toán cách lấy liệu để đưa vào tính tốn Vì vậy, q trình tổ chức triển khai thực hiện, địa phương gặp nhiều khó khăn, lúng túng Do đó, luận văn đề xuất Bộ tài chính nhanh chóng ban hành Sổ tay Hướng dẫn xây dựng kế hoạch tài chính năm, kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm để tỉnh tự xây dựng ban hành Sổ Tay hướng dẫn xây dựng kế hoạch cho địa phương Đảm bảo thống cách hiểu thuật ngữ, cách lấy liệu để tính toán tổng hợp số liệu theo bảng biểu mà Bộ Tài chính hướng dẫn Bên cạnh đó, hệ thống mẫu biểu thơng tư 69/2017 chưa khớp với hệ thống mẫu biểu theo quy định Nghị định 25/2017/NĐ – CP Chính phủ báo cáo tài chính nhà nước Do đó, muốn hợp báo cáo dòng tiêu báo cáo, kiến nghị Bộ Tài chính, Chính phủ phải thống mẫu biểu hướng dẫn cho địa phương, tránh tình trạng nhiều mẫu biểu tiêu mẫu biểu khác thuật ngữ, cách hiểu dẫn đến kế hoạch lập không đảm bảo tính chính xác, tin cậy, đắn 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh HĐND cần tăng cường vai trò giám sát quy trình cách thức triển khai nội dung công tác lập kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm HĐND cần nêu cao vai trò kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm công cụ trợ giúp HĐND định ngân sách Từ đó, cần có cơng tác đạo để UBND đơn vị chủ trì tham mưu phải có kế hoạch thực tốt cơng việc UBND cần tăng cường vai trò đạo sát cơng tác lập kế hoạch ngân sách trung hạn có kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm Đặc biệt trọng đạo xây dựng ban hành quy trình hướng dẫn chuẩn hố việc lập kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm địa phương KẾT LUẬN 64 Sự chuyển đổi phương thức quản lý từ phương thức quản lý đầu vào sang quản lý theo kết hướng chuyển dịch tất yếu Việt Nam để đảm bảo mục tiêu quản lý tài chính cơng nói chung quản lý chi tiêu cơng nói riêng là: kỷ luật tài khố tổng thể, hiệu phân bổ hiệu lực hoạt động Phương thức quản lý theo đầu vào tuân theo năm ngân sách mang lại hạn chế định hiệu quản lý chi NSNN, đòi hỏi phải có tầm nhìn dài năm cho việc lập dự tốn NSNN nói chung chi NSNN nói riêng nhằm gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch chi NSNN khuôn khổ nguồn lực dự kiến Hay nói cách khác, để đạt mục tiêu nói cần phải có kế hoạch tài chính trung hạn Vì vậy, việc nghiên cứu xây dựng kế hoạc tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm tầm quốc gia địa phương cần thiết khách quan Bám sát mục tiêu nghiên cứu đề tài việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, tác giả nghiên cứu hy vọng đề tài thành cơng với đóng góp chủ yếu sau: Một là, tổng hợp, hệ thống hóa phân tích làm phong phú thêm vấn đề lý luận kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm Hai là, khái qt hóa tình hình KTXH vĩ mô, tiêu NSNN thực trạng xây dựng kế hoạch tài chính – ngân sách trung hạn giai đoạn 2018 – 2020 Lào Cai Từ rút kết luận chủ yếu kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc xây dựng kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm Ba là, đề xuất số kiến nghị chủ yếu điều kiện thực kiến nghị xây dựng kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm Lào Cai năm tới Kế hoạch tài chính 05 năm kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm công cụ hữu hiệu để quản lý chi NSNN đạt hiệu cao Tuy nhiên, vấn đề đặt nghiên cứu thực tiễn Việt Nam, đặc biệt nghiên cứu cấp tỉnh, tác giả nghiên cứu đề tài xin trân trọng ý kiến đóng góp dẫn nhà khoa học người quan tâm đến chủ đề nghiên cứu đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Campo Salvatore Schiavo and Tommasi Daniel (1999), Quản lý chi tiêu công, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Castro, I and W Dorotinsky (2008) Medium - Term Expenditure Frameworks: Demystifying and Unbundling the Concepts Washington, DC, World Bank Cường, Vũ Sỹ (2013) "Cải cách quản lý tài chính công qua áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam." Tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế toán (116): 8-11 Holmes, M (1998) Public expenditure management handbook, The World Bank Luật Đầu tư công số 49/2014/QH 2013 ngày 18 tháng năm 2014 Luật Ngân sách nhà nước số 83 năm 2015 Malclom Holmes, WB, Public Expenditure Management Handbook , 1998 Nghị định 45/2017/NĐ – CP ngày 21.4.2017 quy định chi tiết lập kế hoạch tài chính 05 năm kế hoạch tài chính – ngân sách nhà nước 03 năm Thông tư 69/2017/TT – BTC ngày 7.7.2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài chính năm kế hoạch tài chính – ngân sách nhà nước 03 năm 10 WorldBank (2013) Beyond the Annual Budget : Global Experience with Medium-Term Expenditure Frameworks Washington, DC, World Bank ... phải xây dựng kế hoạch tài chính năm, năm NSĐP - Thực trạng xây dựng kế hoạch tài chính NSĐP tỉnh Lào Cai sao? - Cách thức xây dựng kế hoạch tài chính năm kế hoạch tài chính năm – NSĐP tỉnh Lào. .. THIỆN VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 03 NĂM TỈNH LÀO CAI 55 3. 1 Định hướng xây dựng kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tỉnh Lào cai thời gian tới 55 3. 1.1 Định... trung hạn năm, năm theo cách làm Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng kế hoạch tài năm kế hoạch tài năm NSĐP tỉnh Lào Cai" để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ