nghiên cứu các mô hình giảm nghèo của các đối tác quốc tê ở việt nam

2013 NHÓM NGHIÊN CỨU:  NGUYỄN ĐỨC NHẬT  PHẠM QUANG TRUNG  TRƯƠNG THANH MAI  PHẠM PHƯƠNG HỒNG "NGHIÊN CỨU CÁC MÔ HÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CÁC ĐỐI TÁC QUỐC TÊ Ở VIỆT NAM” 2 Danh mục những từ viết tắt ILO T chng quc t B  B i NGO T chc phi chính ph M&E  OXFAM T chc OXFAM PRPP D  tr thc hin Ngh quyt 80/NQ-CP v ng gim nghèo bn vng (2011-c tiêu quc gia v Gim nghèo bn vng (2012- SCJ T chc Cu tr tr em Nht Bn SDC T chc Hp tác và Phát trin Thy S 3 Mục lục Danh mc nhng t vit tt 2 Nhng phát hin chính 5 Li c 6 1. Gii thiu và tng quan nghiên cu 7 1.1 Bi cnh và câu hi nghiên cu 7 1.2 u 8 1.2.1 La chn, nghiên cu sâu ba d án 10 1.2.2 Ri ro và hn ch ca nghiên cu 10 1.3 Mô t ng tham gia nghiên cu 11 2. Nghiên cm nghèo ca các t chc quc t 12 2.1 Mô hình sinh k da vào chui giá tr ca t chc OXFAM 12  12  13  15  16  17  17 2.2 Mô hình tit kim tín dng vi mô ca t chc Cu tr tr em Nht Bn (SCJ) 19  19 2.2.2  21 2.2.3  22  23 2.2.5  24  25 2.3 Mô hình gim nghèo da vào phát trin kinh doanh nhóm du lch cng ca T chc ng Quc t (ILO) 27 p cn ca mô hình 27 2.3.2 Thit k và xây dng khuôn kh hp tác d án 28 2.3.3 Kt qu ng ca d án 30 2.3.4 Tính bn vng ca mô hình 31 4 2.3.5 Cách thc h tr trong và sau khi d án kt thúc 32 2.3.6 Bài hc kinh nghim: 33 3. i chiu phân tích các mô hình phi chính ph và các mô hình gim nghèo ca các ch th khác. 36  37  39 3.3  40  41  41  42 4.2  43  45 - Oxfam-  46 . - Yên Bái 63  66 -  Oxfam Anh 70 .  - - SDC 79   84 5 Những phát hiện chính Trong khuôn kh d  tr thc hin Ngh quyt 80/NQ-CP v ng gim nghèo bn vng (2011-c tiêu quc gia v Gim nghèo bn vng (2012-- d án PRPPn hành rà soát và la chn 03 mô hình gim nghèo ca 03 t chc phát trin Oxfam, SCJ và ILO ti Vit Nam.  t qu và cho thy tác ng gim nghèo rõ rt vi tng thit k c thù cho các bi cnh kinh t xã hi, vùng min khác nhaup nhng bài hc quý báu vi công tác honh và thit k, trin khai m nghèo theo mu. Nghiên cu p cn, quy trình trin khai và kt qu ng ca tng d án trong nhng bi ci bt là tình tr mi vùng min có c tính khác nhau và cp cn khác nhau; trong thc thi cn chú trng tính t ch c tham gia ci dân và la chi tác trin khai phù hp. Nghiên ci chiu so sánh vi các d  tin hành ca bàn bi các ch th m nghèo qun gim nghèo ca tnh. Quá trình phân tích ch ra rng, mô hình ca các t chc quc t  bi h tuân th các nguyên tc ca lý thuyt kinh t, xây dng lc tham gia ca các bên và trao quyn t quyi dân. Các mô hình quc t ng nh, chm chc và chú trng v c so vi trà nhanh và thiu kim tra c. Nghiên ca chn c th m nghèo quy mô va và nh n ngh m nghèo din rng  Vit Nam. 6 Lời cảm ơn Nhóm nghiên cu chân thành c  và Xã hi, T chc UNDP, T ch và cung cp h tr k thut cho nghiên cu này. Chúng tôi bày t s bii ông u Minh, bà Lê Trang Nhung, ông Colman Ross và c bit ông Nguyn Hoàng Linh vì nh thit k nghiên cu  tham gia các tho lun k thut cn thit cho nghiên cu. Chú hp thi ca các cán b  tnh Qung Nam, Ngh c bio y ban Nhân dân và các phòng ban hu quan ti các huym Tu, L Không có s h tr cng nghip và cán b ca các t chc Oxfam, SCJ, ILO, UNDP,  hoàn thành nghiên cc bi chia s và ch dn nhit tình ca anh Trn Xuân Cnh, cán b t chc SC, ch Nguyn Th Huyi din d án ILO-SIT, anh Minh, ch Sâm, ch Chi t chc Oxfam. Nhóm nghiên cu xin c  tr chúng tôi hoàn thành nghiên cu này. Cui cùng chúng tôi xin chân thành c  ca nhóm biên tp gm ch Thái Thu t bn cun sách này. Nhóm tư vấn công ty Nghiên cứu và Phân tích VIETSURVEY Nguyc Nhng nhóm) Phm Quang Trung Tr Phng 7 1. Giới thiệu và tổng quan nghiên cứu 1.1 Bối cảnh và câu hỏi nghiên cứu   -  2012-Dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các huyện nghèo, các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, hải đảo; (ii) Dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu; các thôn, bản đặc biệt khó khăn; (iv) Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo; (iii) Dự án hỗ trợ nâng cao năng lực giảm nghèo, truyền thông và giám sát đánh giá thực hiện chương trình.  t - 2. - --2015)"   -             -2015), nh   )   s   chính sách  -GNBV.  d  Các d án gim nghèo ca các t chc phát trin quc t có kt qu thành công  Vit ng và trin khai d án theng pháp tip cn nào?   các d án phát trin ca h có kt qu và duy trì bn vng? 8  Bài hc thc t giúp chính ph nh hình chính sách và trin khai xây dng d án gim nghèo  các quy mô khác nhau hiu qu? Vi thi gian và ngun lc ca d a chu nh tính và phân tích lng l 1.2 Phương pháp nghiên cứu c thc t nhiu t chc quc t ng vào công tác gim nghèo ca Vit Nam trong thi gian qua, vic xây dng mt khung phân tích vi nhng m th là cn thit giúp nhóm nghiên cu tp trung tr li 03 câu hi nêu trên.  rà soát các tài liu và nghiên cu g các báo cáo v mô hình gim nghèo ca Oxfam và Action Aid (2003, 2012, 2013) chúng tôi nhn thy  Vit Nam thc tin d  có nhiphn ln theo dng lit kê các hong và kt qu d án. Các phân tích v lý do thành công ca d án phn nhiu b cô lp trong khuôn kh ca mt d án, him có tính khái quát, so sái chiu vi các d u này dn tc, các nhà hoch nh chính sách gc rút ra nhng bài hc kinh nghim trong vic xây dng chính sách, trin khai thc hip gim nghèo quc gia. Lý do chúng tôi tìm thy cho hn ch nghiên cu này là thiu mt khung phân tích có dng khái quát hóa cao t y s ging và khác nhau gia các d án khác nhau, trin khai  nha bàn khác nhau.  kin thc và kinh nghim ca nhóm nghiên cu, kt hp vi các bui k thut vi các chuyên gia UNDP, OXFAM, D án PRPP thuc B ng nghip t xut và áp dng khung phân tích sau cho d án nghiên cu này. Bt k d  c xem xét tng khía c Khung phân tích rà soát các d án gim nghèo ca các t chc phát trin quc t  Vit Nam Tiêu chí phân tích dự án Nội dung p cn Rà soát và tng kt lý thuyt kinh t thip phát trin mà t chc phát trii. 9 Thit k và khuôn kh xây dng d án Rà soát và tng kt cách thc t chc thit k và xây dng d án Kt qu ng d án Ghi nht qung ca d án vi góc  gim nghèo  bình dip/to vic làm  c h  Tính bn vng ca d án c t các hong và kt qu d án sau khi chm dt các can thip chính thc Cách thc h tr ca d án  c h tr ca d án va ng li trong và sau khi d án kt thúc. Trong khuôn kh d án này, nhm mc chính sách chúng tôi ch a chn các d án ta bàn có kh  i các d án có can thi ca Chính ph. Quá trình la chn và phân tích tin hành qua nhiu c s dng ch y pháp thu thp s linh tính (tng quan tài liu d án, phng vn sâu, tho lun nhóm tp trung) vi các bên liên quan, da trên khung phân tích nêu trên. Bước 1:  kin thc chuyên gia, rà soát các d án phát trin trên các huyi ng ca các d án gim nghèo quc gia) và các huyn lân cng chính ca các t chc phát trin quc t). Bước 2: Phng vn sâu các cán b d án phát trin quc t, tng quan các tài liu nhc t các t chc này nhnh danh mc các d ng gim nghèo) và bn vp tc các hong sau khi d . Xây dng h t các d án c nêu ti ph lc ca báo cáo này) nh t n 4 d án thành công chun b nghiên cu tha  c 3. Bước 3: Phng vn sâu cán b d án tng thit k và thc thi các d c la chn  c 2. Lên k hoch nghiên cu tha, tin hành phng vn nhiu bên liên quan bao gm cán b i táng li dân). 10 Bước 4: Phng vn các phòng ban cp huyn ph trách các d án gim nghèo quc gia  các huyn lân cn hoc trong cùng tnh. Phng vng li ca các d án này. Bước 5: Nhp s lii chiu, phân tích và vit báo cáo. 1.2.1 Lựa chọn, nghiên cứu sâu ba dự án c 1 ca nghiên cu giúp nhóm nghiên cu phân loi ra các nhóm d án do các t chc NGOs quc t can thip bao gm: các d án tín dng vi mô (tit kim tín dng, tín d c tiêu); các d án kt ni nghèo vi th  lc trc tip, các d án kt ni nghèo vi th ng thông qua doanh nghip (cùng kinh doanh vi nghèo); các d án h tr trc tip hoc h tr tip cn ngun lc và sinh k; các d án h tr cu tr khn cp.  ý kin chuyên gia, nhóm nghiên ca chn ba d  nghiên c bao gm d  da vào chui giá tra t chc Oxfam, mô hình tit kim tín dng ca t chc Cu tr tr em Nht Bn (SCJ) và mô hình gim nghèo da vào phát trin kinh doanh nhóm du lch cng ca t chng quc t (ILO). Tiêu chí la chn bao gm:   án/mô hình ging ti p, to vii nghèo.  Có mt hoc nhiu tính cht ca các d c 1.  Có kh i các d  ca các ch th  quyn tnh, t chc phát trin quc t, doanh nghip, v.v.) kha bàn ca tnh, huyn.  S sn sàng hp tác ca các t ch mt thi gian. 1.2.2 Rủi ro và hạn chế của nghiên cứu M gng xây dng mt khung phân tích có cu trúc và kh n dng kin thc chuyên gia, chúng tôi cn tha nhn ngay trong phn này nhng ri ro và hn ch ca nghiên cu. Thc t ng các d án gim nghèo  Vit [...]... trợ tỉnh hình thành kế hoạch, tầm nhìn dài hạn và mô hình thành công có khả năng nhân rộng 3 Đối chiếu phân tích các mô hình phi chính phủ và các mô hình giảm nghèo của các chủ thể khác Quá trình giảm nghèo của Việt Nam trong thời gian qua ngoài tác động trực tiếp của tăng trưởng kinh tế chung, có sự đóng góp nhiều phía của các chương trình giảm nghèo quốc gia và các chương trình giảm nghèo quy mô vừa... tin về lựa chọn đối tác Cuối cùng nhóm người thụ hưởng trực tiếp của dự án bao gồm người dân tại ba dự án nghiên cứu Thông qua phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm, người dân cung cấp những thông tin về thực tế triển khai các hoạt động can thiệp và kết quả dự án, những tác động giảm nghèo thực sự đến cuộc sống của họ 2 Nghiên cứu đánh giá 03 mô hình giảm nghèo của các tổ chức quốc tế 2.1 Mô hình sinh kế dựa... chương trình giảm nghèo quốc gia cần quan điểm tiếp cận mở nhiều bên và linh hoạt trong từng bối cảnh địa phương 1.3 Mô tả các đối tượng tham gia nghiên cứu Trong nghiên cứu này có 4 nhóm đối tượng tham gia nghiên cứu bao gồm i) nhóm các cán bộ tổ chức phát triển quốc tế đã thiết kế quản lý các dự án can thiệp giảm nghèo, ii) nhóm cán bộ chính quyền địa phương ở các địa bàn dự án, iii) nhóm các cán bộ... nhỏ của các tổ chức quốc tế Các chương trình giảm nghèo quốc gia triển khai trên diện rộng đã và đang đối mặt với nhiều thách thức từ cách tiếp cận và công tác thực thi, đánh giá tác động, tính bền vững và khả năng nhân rộng kết quả Trong khuôn khổ của nghiên cứu này, như đã trình bày trong Chương I – phương pháp luận, nhóm nghiên cứu đã cố gắng đối chiếu và so sánh các mô hình tương đối thành công của. .. tạo ra các sản phẩm phù hợp với yêu cầu ở khâu tiêu thụ Mô hình trồng và làm mây giảm nghèo ở huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Thứ ba, từ những thành công đã có, dự án đã thu hút được sự quan tâm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức quốc tế, từ đó nhận được thêm sự hỗ trợ về vốn cũng như kỹ thuật từ các chương trình của quốc gia và các chương trình phát triển của các tổ chức quốc tế Các hoạt động của. .. triển của địa phương Đồng thời, cần tổ chức hội thảo cấp tỉnh nhằm đánh giá vai trò kinh tế của ngành hàng được chọn, xúc tiến ngành hàng sản xuất, có sự tham gia của các cơ quan chuyên môn liên quan, riêng với dự án mây cần có sự tham gia của hiệp hội thủ công mỹ nghệ và doanh nghiệp tiềm năng Ngoài ra, mô hình giảm nghèo này được lồng ghép với các chương trình, dự án giảm nghèo của quốc gia cũng như của. .. trị của tổ chức OXFAM 2.1.1 Phương pháp tiếp cận của mô hình Mô hình giảm nghèo của Oxfam dựa trên lý thuyết phát triển sinh kế theo hướng xây dựng chuỗi giá trị với các can thiệp về mặt thị trường Cơ sở của lý thuyết này xuất phát từ bối cảnh hộ gia đình thường có mức độ và khả năng tiếp cận thị trường kém nhất Khi không tiếp cận được thị trường, khả năng tiếp cận và phát huy các nguồn lực của hộ nghèo. .. ở Lục Yên 26 2.3 Mô hình giảm nghèo dựa vào phát triển kinh doanh nhóm du lịch cộng đồng của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) 2.3.1 Phương pháp tiếp cận của mô hình Cùng nhằm mục tiêu giảm nghèo, Tổ chức Lao động thế giới (ILO) có cách tiếp cận khác biệt với nhiều tổ chức khác trong đó hợp tác ba bên giữa người dân với Chính quyền và doanh nghiệp đóng vai trò xương sống Cách tiếp cận của tổ chức này dựa... vi mô thành công tại Việt Nam Có thể nói đây là một mô hình điển hình về thành công mà nhiều dự án, chương trình giảm nghèo khác có thể học hỏi Trong báo cáo này, nhóm nghiên cứu trình bày những khía cạnh đặc thù sau của dự án: Lựa chọn vùng dự án: Huyện Lục Yên có đầy đủ điều kiện để tham gia và thực hiện thành công dự án Thứ nhất, lãnh đạo huyện sẵn sàng đón nhận những ý tưởng, chương trình giảm nghèo. .. Bái, Nghệ An, Quảng Nam Các cán bộ địa phương cung cấp thông tin về thực tế triển khai, đối chiếu so sánh các mô hình trên cùng địa bàn cũng như thông tin bổ sung về kết quả và tác động từ góc nhìn quản lý địa phương Nhóm đại diện các tổ chức phi chính phủ trong nước, đoàn thể là đối tác triển khai địa phương của 03 dự án tiến hành nghiên cứu thực địa Nhóm này cho biết thông tin về cách thức triển khai . 2013 NHÓM NGHIÊN CỨU:  NGUYỄN ĐỨC NHẬT  PHẠM QUANG TRUNG  TRƯƠNG THANH MAI  PHẠM PHƯƠNG HỒNG "NGHIÊN CỨU CÁC MÔ HÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CÁC ĐỐI TÁC QUỐC TÊ Ở VIỆT NAM 2 Danh. trin khai các hong can thip và kt qu d án, nhng gim nghèo thc s n cuc sng ca h. 2. Nghiên cứu đánh giá 03 mô hình giảm nghèo của các tổ chức quốc tế 2.1 Mô hình sinh. 1.2.1 Lựa chọn, nghiên cứu sâu ba dự án c 1 ca nghiên cu giúp nhóm nghiên cu phân loi ra các nhóm d án do các t chc NGOs quc t can thip bao gm: các d án tín dng vi mô (tit kim