đánh giá thực trạng và đề xuất quản lý, sử dụng quỹ đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ HẢI HUYỀN ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ðẤT TRỤ SỞ CƠ QUAN, CÔNG TRÌNH SỰ NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN XUÂN THÀNH HÀ NỘI - 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực, chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác và có nguồn gốc rõ ràng. Yên Dũng, ngày 10 tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Huyền Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập và nghiên cứu tại trường, ñược sự quan tâm của Bộ môn Trắc ñịa - Bản ñồ và thông tin ñất ñai - Khoa Tài Nguyên & Môi trường, Trường ðHNN Hà Nội dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS - TS Nguyễn Xuân Thành, tôi ñã tiến hành nghiên cứu ñề tài “ðánh giá thực trạng và ñề xuất quản lý, sử dụng quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang”. ðến nay, tôi ñã hoàn thành ñề tài, ñể có ñược kết quả này ngoài sự nỗ lực của bản thân còn có sự giúp ñỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo trong khoa Tài nguyên & Môi trường, sự ñộng viên của gia ñình, bạn bè cùng tập thể cán bộ phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Yên Dũng ñã giúp ñỡ tạo ñiều kiện cho tôi hoàn thành ñề tài tốt nghiệp. Với lòng biết ơn vô hạn, cho phép tôi ñược gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới thầy giáo PGS - TS Nguyễn Xuân Thành và các thầy cô giáo trong khoa Tài nguyên - Môi trường - Trường ðHNN Hà Nội ñã tận tình dạy dỗ và hướng dẫn tôi; cán bộ phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Yên Dũng ñã tạo mọi ñiều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực tập tại cơ quan. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Yên Dũng, ngày 10 tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Huyền Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Danh mục các chữ viết tắt viii MỞ ðẦU 1 CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý sử dụng ñất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp 3 1.1.1. Các khái niệm và thuật ngữ liên quan 3 1.1.2. Quan ñiểm quản lý và sử dụng ñất hiệu quả và bền vững: 4 1.1.3. Các chính sách pháp luật quản lý và sử dụng ñất ñai 11 1.1.4. Cơ sở khoa học trong quản lý và sử dụng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 19 1.2. Quản lý sử dụng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên thế giới 25 1.3. Quản lý sử dụng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp ở Việt Nam 19 1.3.1. Cơ sở pháp lý 19 1.3.2. Tình hình thực hiện trên ñịa bàn cả nước 25 1.3.3. Tình hình quản lý và sử dụng ñất trụ sở cơ quan trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 31 CHƯƠNG II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu: 34 2.2. Nội dung nghiên cứu: 34 2.2.1. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội có tác ñộng ñến tình hình quản lý và sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Yên Dũng; 34 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 2.2.2. ðánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang: 34 2.2.3. ðánh giá hiện trạng quản lý và sử dụng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Yên Dũng; 34 2.2.4. ðề xuất giải pháp tăng cường cho công tác quản lý và sử dụng có hiệu quả quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 34 2.3. Phương pháp nghiên cứ 35 2.3.1. Phuơng pháp thu thập số liệu 35 2.3.2. Phương pháp ñiều tra thực ñịa 35 2.3.3. Phương pháp chọn ñiểm chịn mẫu 35 2.3.4. Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu: 35 2.3.5. Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia: 35 2.3.6. Phương pháp dự báo: 36 CHƯƠNG III KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 37 3.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng 37 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 37 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 39 3.2. Thực trạng công tác quản lý và sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 53 3.2.1. Tình hình quản lý ñất ñai 53 3.2.2. Biến ñộng ñất ñai trên ñịa bàn huyện Yên Dũng giai ñoạn 2008 - 2012 57 3.2.3. Hiện trạng sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 460 3.3. Hiện trạng quản lý và sử dụng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc GIang 66 3.3.1. Việc quản lý quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp theo hành chính cấp xã 66 3.3.2. Hiệu quả sử dụng quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp theo hành chính các xã 71 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v 3.3.3. ðánh giá công tác quản lý sử dụng quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Yên Dũng theo phiếu ñiều tra 79 3.4. Giải pháp tăng cường cho công tác quản lý và sử dụng có hiệu quả quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 80 3.4.1. ðịnh hướng phát triển quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp theo hành chính cấp xã ñến năm 2020 80 3.4.2. Giải pháp cho công tác quản lý và sử dụng có hiệu quả quỹ ñất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Kết quả phân cấp ñộ dốc, ñất ñai của huyện Yên Dũng 37 Bảng 3.2. Cơ cấu kinh tế huyện Yên Dũng giai ñoạn 2008 - 2012 44 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp qua các năm 44 Bảng 3.4. Tình hình phát triển ngành chăn nuôi qua các năm 45 Bảng 3.5. Phân bố dân cư của huyện Yên Dũng năm 2012 47 Bảng 3.6. Tình hình dân số và lao ñộng huyện Yên Dũng năm 2012 48 Bảng 3.7. Tình hình cấp GCNQSDð huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ñến năm 2012 55 Bảng 3.8. Biến ñộng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp giai ñoạn 2008-2012 58 Bảng 3.9. Hiện trạng sử dụng ñất huyện Yên Dũng năm 2012 61 Bảng 3.10. Diện tích ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp quản lý theo giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất so với thực tế năm 2012 67 Biểu 3.11. Diện tích ñất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp bị lấn chiến và lấm chiếm trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 68 Bảng 3.12. Diện tích ñất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp sử dụng vào mục ñích ñất công cộng 72 Biểu 3.13. Diện tích ñất trụ sỏ cơ quan công trình sự nghiệp sử dụng không theo quy ñịnh trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 76 Bảng 3.14. Diện tích ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp ñịnh hướng sử dụng ñến năm 2020 huyện Yên Dũng 81 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1. Bản ñồ hành chính huyện Yên Dũng 38 Hình 3.2. Cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp 63 Hình 3.3. Cơ cấu sử dụng ñất phi nông nghiệp 65 Hình 3.4. Trụ sở UBND xã Xuân Phú 69 Hình 3.5. Trụ sở UBND xã Tân Liễu 70 Hình 3.6. Trụ sở UBND xã Nham Sơn 71 Hình 3.7. Trụ sở UBND thị trấn Tân Dân 75 Hình 3.8. Trụ sở UBND xã Yên Lư 75 Hình 3.9. Diện tích ñất sử dụng sai mục ñích của xã Yên Lư 77 Hình 3.10. Diện tích ñất sử dụng sai mục ñích của xã Xuân Phú 77 Hình 3.11. Trụ sở UBND xã Cảnh Thụy ñang xây dựng 82 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp viii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BðS : Bất ñộng sản Cð : Cố ñịnh CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa CP : Chính phủ ðKTK : ðăng kí thống kê GCNQSDð : Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất KH : Kế hoạch Nð :Nghị ñịnh NXB : Nhà xuất bản PTNN : Phát triển nông thôn QLðð : Quản lý ñất ñai TDTT : Thể dục thể thao TCPTQð : Tổ chức phát triển quỹ ñất TT-BTNMT : Thông tư - Bộ Tài nguyên môi trường TTCN : Trung tâm công nghiệp TTLT : Thông tư liên tịch UBND : Ủy ban nhân dân Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 1 MỞ ðẦU Tính cấp thiết của ñề tài: ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là ñiều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái ñất. ðó là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Mỗi quốc gia, mỗi ñịa phương có một quỹ ñất ñai nhất ñịnh ñược giới hạn bởi diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng và quản lý quỹ ñất ñai này ñược thực hiện theo quy ñịnh của nhà nước, tuân thủ luật ñất ñai và những văn bản pháp lý có liên quan. Luật ñất ñai năm 2003 ra ñời ñã xác ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân và do nhà nước thống nhất quản lý. Theo Báo cáo tổng kết chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 - 2015 huyện Yên Dũng: “ Huyện Yên Dũng là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, có thuận lợi cơ bản là nằm sát thành phố Bắc Giang, trên trục ñường quốc lộ 1A, nên có nhiều cơ hội ñể giao lưu với thị trường bên ngoài, tiếp cận với các tiến bộ khoa học kỹ thuật nên quá trình ñô thị hoá, tốc ñộ phát triển kinh tế nhanh”. Việc quy hoạch và sử dụng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn cũng ảnh hưởng bởi vấn ñề này. Hiện nay trên ñịa bàn huyện việc sử dụng và quản lý quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp còn hạn chế. ðể giúp cho huyện Yên Dũng quản lý tốt quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện và nhận sự phân công của khoa Tài nguyên và Môi trường, em thực hiện nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá thực trạng và ñề xuất quản lý, sử dụng quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang”. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài: * Mục ñích: - ðánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang; [...]... i pháp c th , c n thi t nh m giúp cho công tác qu n lý s d ng ñ t tr s cơ quan, công trình s nghi p trên ñ a bàn huy n có hi u qu cao góp ph n ñ y nhanh s phát tri n kinh t xã h i c a huy n Yên Dũng, t nh B c Giang Ý nghĩa c a ñ tài: - Ý nghĩa khoa h c: Góp ph n vào cơ s khoa h c s d ng ñ t tr s cơ quan, công trình s nghi p trên ñ a bàn huy n Yên Dũng, t nh B c Giang; - Ý nghĩa th c t : Góp ph n kh...- ð xu t gi i pháp qu n lý, s d ng có hi u qu qu ñ t tr s cơ quan, công trình s nghi p trên ñ a bàn huy n Yên Dũng, t nh B c Giang * Yêu c u: - Xác ñ nh rõ di n tích ñ t tr s cơ quan, công trình s nghi p ñang ñư c qu n lý, s d ng; di n tích ñ t b l n chi m và l n chi m; di n tích ñ t s d ng sai m c ñích ñư c giao; di n tích ñ t chưa ñư c ñưa vào s d ng làm cơ s ñ ñánh giá ñúng th c tr ng - Ph i... s d ng ñ t và các trư ng h p giao ñ t, cho thuê ñ t Có cơ ch ñ x lý chênh l ch giá ñ t t i khu v c giáp ranh gi a các ñ a phương Ki n toàn cơ quan ñ nh giá ñ t c a Nhà nư c, nâng cao năng l c ñ i ngũ cán b làm công tác ñ nh giá ñ t và th m ñ nh giá ñ t Cơ quan tham mưu xây d ng giá ñ t và cơ quan th m ñ nh giá ñ t là hai cơ quan ñ c l p; làm rõ trách nhi m cơ quan gi i quy t khi u n i v giá ñ t trong... ng ñ t tr s cơ quan, công trình s nghi p trên ñ a bàn huy n; là cơ s ñ xác ñ nh tính minh b ch trong qu n lý, s d ng ñ t và nâng cao vai trò qu n lý s d ng ñ t ñai hi u qu trên toàn t nh B c Giang Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 2 CHƯƠNG I T NG QUAN TÀI LI U 1.1 Cơ s lý lu n v qu n lý s d ng ñ t tr s cơ quan công trình s nghi p 1.1.1 Các khái ni m và thu t ng... hành.” “ - ð t tr s cơ quan, công trình s nghi p là m t lo i ñ t chuyên dùng ñư c s d ng và m c ñích xây d ng tr s cơ quan, công trình s nghi p do Nhà nư c và các c p qu n lý s d ng ( xã, huy n, t nh), ñôi khi do m t vài doanh nghi p Nhà nư c s d ng;” Theo website: thuvienphapluat.com: “ - Qu n lý ñ t ñai là m t khái ni m có th liên quan ñ n nh ng n l c c a chính ph ñ qu n lý tài nguyên ñ t Các ñ nh nghĩa... ð t chuyên dùng là ñ t phi nông nghi p ñư c s d ng và m c ñích xây d ng tr s cơ quan, công trình s nghi p; qu c phòng; an ninh; s n xu t kinh doanh phi nông nghi p; ñ t có m c ñích công công khác như: giao thông, thu l i, văn hoá, xã h i, giáo d c, y t , th d c th thao, d ch v , di tích l ch s , văn hoá và danh th ng c nh Vi c qu n lý và s d ng ñ t chuyên dùng ñư c quy ñ nh trong Lu t ð t ñai và các... p và cung c p nh ng thông tin liên quan v s h u, giá tr , s d ng ñ t và các ngu n thông tin khác liên quan ñ n th trư ng b t ñ ng s n Qu n lý ñ t ñai liên quan ñ n c hai ñ i tư ng ñ t công và ñ u tư bao g m các ho t ñ ng ño d c, ñăng ký ñ t ñai, ñ nh giá, giám sát và qu n lý s d ng ñ t, cơ s h t ng cho công tác qu n lý Nhà nư c ñóng vai trò chính trong vi c hình thành chính sách ñ t ñai và các nguyên... ng gi i phóng m t b ng Làm t t công tác theo dõi, c p nh t bi n ñ ng giá ñ t trên th trư ng; t ng bư c xây d ng cơ s d li u v giá ñ t t i t ng th a ñ t Có cơ ch giám sát các Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 16 cơ quan ch c năng và t ch c ñ nh giá ñ t ñ c l p trong vi c ñ nh giá ñ t Khuy n khích phát tri n các t ch c tư v n ñ nh giá ñ t ñ c l p 9- C i cách hành... ng ñ t tr s cơ quan, công trình s nghi p; - Các ng d ng ph m m m trong qu n lý và s d ng ñ t như: Microstation, LIS, Famis … ; 1.2 Qu n lý, s d ng ñ t tr s cơ quan, công trình s nghi p trên th gi i 1.2.1 Các nư c phát tri n: * Nư c Th y ði n Th y ði n, ph n l n ñ t ñai thu c s h u tư nhân nhưng vi c qu n lý và s d ng ñ t ñai là m i quan tâm chung c a toàn xã h i Vì v y, toàn b pháp lu t và chính sách... ñ t tr c ti p s d ng vào s n xu t nông nghi p bao g m ñ t canh tác, ñ t r ng, ñ ng c , ñ t dùng cho các công trình thu l i và ñ t m t nư c nuôi tr ng - ð t xây d ng g m ñ t xây d ng nhà ñô th và nông thôn, ñ t dùng cho m c ñích công c ng, ñ t dùng cho khu công nghi p, công ngh , khoáng s n và ñ t dùng cho công trình qu c phòng - ð t chưa s d ng là ñ t không thu c hai lo i ñ t trên Trung Qu c hi n có . luật quản lý và sử dụng ñất ñai 11 1.1.4. Cơ sở khoa học trong quản lý và sử dụng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 19 1.2. Quản lý sử dụng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên. sử dụng và quản lý quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp còn hạn chế. ðể giúp cho huyện Yên Dũng quản lý tốt quỹ ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện và nhận sự. Hiện trạng sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Yên Dũng 460 3.3. Hiện trạng quản lý và sử dụng ñất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc GIang 66 3.3.1. Việc quản