đối với nước ta - một ựất nước mà quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá và ựô thị hoá ựang diễn ra mạnh mẽ trên khắp cả nước. Từ năm 1945 khi thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà cho ựến nay, trải qua nhiều giai ựoạn lịch sử, Nhà nước ta luôn quan tâm thắch ựáng ựến vấn ựề ựất ựai và ựã ban hành, ựổi mới Luật ựất ựai: Luật ựất ựai 1988, Luật ựất ựai năm 1993; Luật sửa ựổi và bổ sung một số ựiều của Luật ựất ựai 1993 năm 1998, năm 2001; đặc biệt, Luật ựất ựai năm 2003 chắnh thức có hiệu lực ngày 01/7/2004 ựã từng bước ựưa pháp luật ựất ựai phù hợp với thực tế quản lý và sử dụng ựất. Các văn bản, Thông tư, Nghị ựịnhẦựi kèm ựã giúp rất nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ ựất ựai của quốc gia cũng như phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế ựất nước trong thời kỳ ựổi mớị
Công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai với 13 nội dung ựược ghi nhận tại ựiều 6 của Luật ựất ựai năm 2003, ựây là cơ sở pháp lý ựể Nhà nước nắm chắc,
quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên của quốc gia cũng như ựể người sử dụng ựất yên tâm sử dụng và khai thác tiềm năng từ ựất mang lạị
+ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai và tổ chức thực hiện các văn bản ựó;
+ Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh;
+ Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất; lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất;
+ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất;
+ Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất; + đăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất;
+ Thống kê, kiểm kê ựất ựai; + Quản lý tài chắnh về ựất ựai;
+ Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản;
+ Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất; + Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai;
+ Giải quyết tranh chấp về ựất ựai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ựất ựai;
+ Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựaị
Giai ựoạn vừa qua, công tác quản lý nhà nước về ựất ựai ựã ựạt ựược những tiến bộ rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước về ựất ựai ựược tăng cường, từng bước phân cấp và phát huy tắnh tự chủ của ựịa phương như việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, giao ựất, cho thuê ựất nông nghiệp cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng, thu hồi ựất bồi thường giải phóng mặt bằng ựể chuyển sang mục ựắch sử dụng khác. Pháp luật về ựất ựai ngày càng ựược hoàn thiện; các quyền của người sử dụng ựất ựược mở rộng và ựược Nhà nước bảo ựảm. Những kết quả trên tạo ựiều kiện cho việc sử dụng ựất ựai hợp lý và hiệu quả hơn.
Tuy nhiên, tình hình quản lý và sử dụng ựất ựai hiện nay còn bộc lộ nhiều yếu kém thể hiện ở chỗ:
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa ựáp ứng ựược yêu cầu thực tiễn ựặt ra, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ở cấp xã, cấp huyện tại một số tỉnh, thành còn chậm. Thiếu ựồng bộ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch chi tiết của các ngành, quy hoạch không gian ựô thị của thành phố,... Ngoài ra, việc lập và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn chậm, tắnh khả thi chưa cao, việc công bố công khai và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn yếu kém dẫn ựến việc phải ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hằng năm chưa sát với kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt.
Việc giao ựất, cho thuê ựất vào mục ựắch chuyên dùng và ựất ở tại các ựịa phương còn một số tồn tại như sử dụng không ựúng vị trắ, sai lệch diện tắch ựược giao, sử dụng sai mục ựắch, tiến ựộ xây dựng chậm hoặc bỏ hoang hóa, không sử dụng ựất, chậm nộp tiền thuê ựất. Vẫn còn những hành vi tiêu cực trong lĩnh vực quản lý ựất ựaị
Cơ chế tài chắnh về ựất ựai thiếu hiệu quả, thị trường bất ựộng sản còn hoạt ựộng tự phát, tình trạng ựầu cơ ựất ựai ựã ựẩy giá ựất lên cao gây tác ựộng xấu ựến môi trường ựầu tư. Cơ quan quản lý ựất ựai các cấp nhìn chung còn nhiều yếu kém, cán bộ ựịa chắnh ở cơ sở còn hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ,Ầ Trong thực tế, công tác quản lý và sử dụng ựất ựai tại các doanh nghiệp nhà nước, các ựơn vị sự nghiệp nhà nước, các bộ, ngành còn nhiều lãng phắ.
Bên cạnh ựó, việc thực thi chắnh sách về ựất ựai, trong thực tế thực sự chưa mang lại hiệu quả như mong ựợị Những hạn chế yếu kém trong việc thực thi chắnh sách, pháp luật ựất ựai gồm:
1. Sự phân ựịnh giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng về ựất ựai thiếu rõ ràng, không chặt chẽ; việc ựồng nhất các quyền của người sử dụng ựối với các loại ựất ựai khác nhau ựã dẫn ựến nhiều bất cập trong các chắnh sách, biện pháp quản lý ựối với các loại ựất ựai khác nhaụ
2. Luật pháp và các chắnh sách về ựất ựai ựã quy ựịnh quyền sử dụng ựất có giá trị và ựược ựem ra trao ựổi, chuyển nhượng trên thị trường, song các chắnh sách ựất ựai chưa phù hợp với các yêu cầu và các quy luật hoạt ựộng của nền kinh tế thị trường.
3. Luật pháp và các chắnh sách về ựất ựai chưa thể hiện ựược nguyên tắc phân phối ựịa tô giữa người sử dụng ựất và chủ sở hữu ựất ựai làm thất thoát các nguồn lợi do ựất ựai mang lại từ Nhà nước chuyển sang người sử dụng và chiếm giữ ựất ựaị
4. Luật pháp ựã thừa nhận sự tồn tại và phát triển của thị trường bất ựộng sản song chưa có hệ thống luật pháp và chắnh sách quản lý và ựiều tiết một cách hiệu quả hoạt ựộng của thị trường nàỵ
5. Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất còn mang tắnh hình thức, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế và ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hộị
6. Công tác ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất lần ựầu cũng như ựăng ký biến ựộng ựất ựai còn chậm, hạn chế việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất, gây khó khăn trong công tác quản lý ựất ựai, giải quyết tranh chấp và chống lấn chiếm.
7. Việc phân ựịnh trách nhiệm quản lý ựất ựai cho các cấp, các ngành chưa rõ ràng, còn thiếu cụ thể, không rõ trách nhiệm.
8. Hệ thống văn bản pháp luật và chắnh sách ựất ựai ựược ban hành nhiều, thay ựổi thường xuyên nhưng không toàn diện, thiếu thống nhất, còn chồng chéo và ựể nhiều lỗ hổng.
Những tồn tại, bất cập ở trên, về cơ bản là do những nguyên nhân như sau:
Thứ nhất, phân cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ựất ựai hiện nay chưa hợp lý. điều này thể hiện sự chồng chéo về thẩm quyền giữa các cấp, các ngành trong việc tổ chức lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ựô thị; thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai,... do có nhiều ngành, nhiều cấp tham gia thực hiện các công việc, vì vậy trách nhiệm của từng ngành, cấp không rõ ràng ảnh hưởng ựến chất lượng công việc và kéo dài thời gian thực hiện.
Ngoài ra, hệ thống chắnh sách, pháp luật về ựất ựai chưa theo kịp với thực tiễn cũng là Ộlực cảnỢ ựáng kể gây khó khăn cho công tác quản lý ựất ựaị
Thứ hai, ựội ngũ cán bộ, công chức ngành ựịa chắnh ở các cấp còn quá mỏng, trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế. đội ngũ cán bộ ựịa chắnh cấp cơ sở ựóng vai trò rất quan trọng trong việc giám sát thi hành pháp luật ựất ựai của ựịa phương và các ựối tượng sử dụng ựất, nhưng chưa ựược ựào tạo sâu về chuyên môn, nghiệp vụ, thiếu phương tiện làm việc. Chức năng, nhiệm vụ của ngành ựịa chắnh chưa rõ ràng, còn mang nặng tắnh tham mưu, giúp việc hơn là một cơ quan chuyên trách về quản lý ựất ựaị Một bộ phận cán bộ, ựảng viên tha hóa, lợi dụng chức quyền ựể trục lợi, tham nhũng trong công tác quản lý, sử dụng ựất ựai, gây ảnh hưởng xấu trong xã hội và bất bình trong nhân dân.
Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về ựất ựai chưa ựược tiến hành thường xuyên; chưa phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi sai phạm, thiếu kiên quyết trong khắc phục hậu quả. Thậm chắ, do trách nhiệm của người ựứng ựầu chưa ựược quy ựịnh chặt chẽ, chế tài xử lý chưa rõ ràng, thiếu gương mẫu, buông lỏng trong công tác quản lý, do vậy ựã gián tiếp tiếp tay cho sai phạm; vì lợi ắch cục bộ của ựịa phương và quyền lợi của cá nhân mà làm trái các quy ựịnh về quản lý ựất ựaị
Thứ tư, chưa nhận thức ựúng mức ựất ựai là tài sản ựặc biệt của quốc gia, là nguồn nội lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của ựất nước; chưa khẳng ựịnh rõ quyền sử dụng ựất là hàng hóa ựặc biệt và cần có cơ chế quản lý phù hợp. Quản lý nhà nước về ựất ựai còn nhiều yếu kém, quản lý thị trường bất ựộng sản bị buông lỏng. Người sử dụng ựất chưa thực hiện tốt các nghĩa vụ ựối với Nhà nước. Chắnh sách tài chắnh ựối với ựất ựai còn nhiều bất cập, gây thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước. Khuynh hướng tự phát chạy theo cơ chế thị trường ựã gây ra nhiều sai lệch trong việc thực hiện chắnh sách ựất ựaị
Thứ năm, một số chủ trương, chắnh sách lớn, quan trọng của đảng về ựất ựai chưa ựược thể chế hóa một cách ựầy ựủ, toàn diện (như chế ựộ sở hữu toàn dân ựối với ựất ựai; thị trường bất ựộng sản, trong ựó có quyền sử dụng ựất,...). Văn bản pháp luật về ựất ựai ban hành nhiều, nhưng chồng chéo, thiếu ựồng bộ.
Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong nhân dân. Nhiều chắnh sách ựã ban hành chưa ựược tổ chức chỉ ựạo, hướng dẫn và thi hành nghiêm túc.
Thứ sáu, chậm tổng kết thực tiễn ựể làm rõ nhiều vấn ựề lý luận về quản lý ựất ựai trong ựiều kiện nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩạ Công tác nghiên cứu khoa học về quản lý ựất ựai còn yếụ Chậm tháo gỡ các vướng mắc trong chắnh sách, pháp luật về ựất ựaị
Thứ bẩy, vai trò và trách nhiệm ựại diện chủ sở hữu của Nhà nước ựối với ựất ựai chưa ựược xác ựịnh rõ. Chưa quan tâm ựúng mức việc ựầu tư cho công tác quản lý ựất ựai, xây dựng bộ máy và chỉ ựạo công tác quản lý ựất ựaị Chưa thực hiện tốt công khai, dân chủ trong việc thực thi các chắnh sách, pháp luật về ựất ựaị Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về ựất ựai ở các ựịa phương chưa ựáp ứng yêu cầụ Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về ựất ựaị
1.3.3. Tình hình quản lý và sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang
1.3.3.1. Trước năm 1993:
Công tác quản lý nhà nước về ựất ựai của tỉnh gắn liền với chủ trương lớn của đảng và Nhà nước. Trên cơ sở các chỉ thị, nghị quyết của đảng, quyết ựịnh của Chắnh phủ. Tỉnh Bắc Giang triển khai một cách tắch cực và ựồng bộ, chỉ ựạo tiến hành ựo ựạc, lập bản ựồ giao thửa cho toàn bộ xã trên toàn tỉnh, chỉ ựạo các cơ quan có liên quan tổ chức nhiều ựợt thanh tra, kiểm tra, hòa giải, giải quyết các ựơn thư khiếu nại, tố cáo về ựất ựai góp phần quan trọng giữ vững ổn ựịnh chắnh trị, trật tự an toàn xã hội trên ựịa bàn tỉnh, thúc ựẩy kinh tế xã hội phát triển.Tuy nhiên công tác quản lý ựất ựai thời kì này còn khó khăn bộc lộ nhiều nhược ựiểm, tồn tại như: Thông tin, số liệu biến ựộng về ựất ựai cập nhật chưa thường xuyên và ựầy ựủ, tình trạng ựất ựai ựược kiểm kê hàng năm nhưng thiếu chắnh xác, phương pháp thống kê không ựồng nhất. Vì vậy kết quả số liệu thống kê ựất ựai qua các năm còn sai lệch.
1.3.3.2. Từ năm 1993 ựến năm 2003:
Trong giai ựoạn ngay công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ngày một chặt chẽ, có hệ thống và ựội ngũ cán bộ có chuyên môn cao ựược ựào tạo tốt, có trách
nhiệm làm cho công tác quản lý sử dụng ựất trong giai ựoạn này ựúng theo Quy hoạch, kế hoạch của nhà nước. Tuy nhiên công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa toàn diện, không kịp thời, tắnh hiệu quả và khả thi chưa caọ Công tác kiểm kê, thống kê, chỉnh lý biến ựộng chưa ựược cập nhật thường xuyên và hệ thống hồ sơ của các cấp vẫn còn sơ sàiẦ
1.3.3.3. Từ năm 2003 ựến nay:
Trong thời gian qua, tỉnh ựã tổ chức thực hiện các văn bản luật của Nhà nước về quản lý ựất ựaị Nhìn chung công tác tổ chức thực hiện các văn bản có liên quan ựến ựất ựai ựược thực hiện tốt, phù hợp với các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ựảm bảo an ninh quốc phòng và ổn ựịnh xã hội trên ựịa bàn tỉnh;
Việc xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh ựược thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch ựịnh theo Chỉ thị 364/CT của Thủ tướng Chắnh phủ, Nghị quyết số 36/2010/NQ-CP ngày 27 tháng 9 năm 2010 của Chắnh phủ Về việc ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh huyện Lạng Giang, huyện Yên Dũng ựể mở rộng ựịa giới hành chắnh thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang; ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh xã Tân An ựể thành lập thị trấn Tân Dân. Ranh giới giữa các huyện giáp ranh ựược xác ựịnh bằng các yếu tố ựịa vật cố ựịnh hoặc mốc giới và ựược chuyển vẽ lên bản ựồ. Sau khi hoạch ựịnh ranh giới theo Chỉ thị 364/TTg vẫn còn xảy ra nhiều vướng mắc, tranh chấp về ựịa giới hành chắnh, ựến nay vẫn còn kiến nghị giải quyết.
để nâng cao chất lượng công tác quản lý sử dụng tài nguyên ựất, theo chỉ thị của UBND tỉnh ựã chỉ ựạo công tác ựo ựạc xây dựng bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy theo toạ ựộ quốc giạ Các phần mềm chuyên ngành ựược sử dụng tốt, thuận tiện cho việc sử dụng và khai thác dữ liệu phục vụ công tác quản lý sử dụng ựất của ựịa phương.
Năm 2012 tỉnh ựã ban hành Quyết ựịnh số 480/Qđ-UBND ngày 28/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang.
Việc ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn ựã thực sự ựược lấy làm căn cứ ựáp ứng cho việc tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu lệ phắ trước bạ, thu
tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, tắnh giá trị tài sản khi giao ựất, bồi thường thiệt hại khi tổ chức thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng phục vụ sản xuất ...
Trong những năm qua, tỉnh ựã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng ựất ựai của nhiều tổ chức. Thông qua việc thanh tra, kiểm