Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất đai Việt Nam

89 553 1
Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất đai Việt Nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất đai Việt Nam

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mục lục Lời nói đầu 3 Chơng I: Cơ sở khoa học về tổ chức bộ máy quản đất đai .5 I. Khái niệm bộ máy quản đất đai 5 II. Vai trò của bộ máy quản đất đai trong bộ máy quản đất đai .5 III. Các mô hình quản .7 1. Cơ cấu của bộ máy quản Nhà nớc 7 1.1. Cơ cấu trực tuyến .8 1.2. Cơ cấu chức năng .9 1.3. Cơ cấu kết hợp trực tuyên chức năng 9 2. Vấn đề phân công - phân cấp trong quản đất đai .10 2.1. Những vấn đề chung có quan hệ đến việc phân công, phân cấp trong quản đất đai .10 2.2. Việc phân công, phân cấp trong quản kinh tế đối với đất đai .15 IV. Công tác cán bộ trong bộ máy quản đất đai .16 1. Vai trò của cán bộ .16 2. Đào tạo cán bộ 17 2.1. Nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng 18 2.2. Hệ thống đào tạo, bồi dỡng 18 2.3. Hình thức đào tạo, bồi dỡng 18 V. Một số mô hình tổ chức hệ thống quản đất đai của các nớc bài học rút ra đối với Việt Nam .19 1. Một số mô hình tổ chức hệ thống quản đất đai của các nớc 19 1.1. Hệ thống tổ chức quản đất đai của Liên Bang Malaixia .19 1.2. Hệ thống tổ chức quản đất đai của Hàn Quốc . . 23 1.3. Hệ thống tổ chức quản đất đai của Vơng Quốc Thuỵ Điển 28 2. Bài học rút ra đối với Việt Nam 31 Chơng II: Thực trạng tổ chức bộ máy quản đất đai Việt Nam .35 I. Tổng quan về tình hình quản đất đai của Việt Nam .35 1. Tình hình quản đất đai Việt Nam trớc năm 1945 .35 1.1. Phác thảo chế độ quản Ruộng đất làng xã Việt Nam 35 1.2. Tổ chức Đo đạc Quản Ruộng đất 40 2. Thời kỳ từ 1945 đến 1954 .44 3. Thời kỳ từ 1954 đến 1979 .45 4. Thời kỳ từ 1979 đến 1994 48 4.1. Đặc điểm tình hình 48 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 4.2. Những chính sách chủ yếu việc thực hiện 48 4.3. Nhận định về đặc điểm của công tác quản 50 II. Hiện trạng bộ máy Quản đất đai Việt Nam hiện nay 50 1. Đặc điểm tình hình .50 2. Phân cấp quản .52 3. Chức năng, quyền hạn nhiệm vụ của các cấp quản .53 4. Bộ máy tổ chức ngành Địa chính 57 4.1. Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp Trung ơng .57 4.2. Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp Tỉnh .61 4.3. Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp Huyện 62 4.4. Tổ chức bộ máy ngành Địa chính cấp xã 62 III. Thực trạng cán bộ quản ở các cấp (số lợng chất lợng) 62 1. Thực trạng số lợng chất lợng cán bộ Địa chính các cấp 63 1.1. Thực trạng cán bộ ở Tổng cục Địa chính ( cơ quan quản đất đai ở Trung - ơng) .63 1.2. Thực trạng cán bộ quản đất đai ở cấp Tỉnh .66 1.3. Thực trạng cán bộ quản đất đai ở cấp Huyện 69 1.4. Thực trạng cán bộ quản đất đai Xã 72 2. Một số vấn đề về cán bộ tuyển dụng cán bộ 75 2.1. Một số vấn đề về cán bộ 75 2.2. Một số vấn đề về tuyển dụng cán bộ hiện nay của ngành Địa chính 77 IV. Đánh giá chung .77 1. Kết quả đạt đợc .77 2. Tồn tại nguyên nhân .78 Chơng III: Quan điểm những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản đất đai Việt Nam .82 I. Một số quan điểm hoàn thiện bộ máy .82 II. Yêu cầu hoàn thiện .84 1. Một số giải pháp hoàn thiện bộ máy . 84 2. Đặc điểm quản đất đai trong thời kỳ mới . 86 3. Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản đất đai . 90 a. Nhóm giải pháp vĩ mô 91 b. Nhóm giải pháp vi mô 93 Kết luận . 96 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Danh mục tài liệu tham khảo 97 Lời nói đầu Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao động. Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại phát triển của xã hội loài ngời. Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng nh không thể nào có sự tồn tại của loài ngời. Bởi vì, đất là t liệu sản xuất chính không thể thay thế đợc của một số ngành sản xuất nh nông nghiệp, lâm nghiệp. Đất đai là địa điểm để đặt máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà xởng, tạo chỗ đứng cho công nhân trong sản xuất công nghiệp. Vì thế quản sử dụng đất đai một cách hợp có hiệu quả là mục tiêu cực kỳ quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. ở nớc ta, vấn đề về sử dụng quản đất đai luôn đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm. Để phù hợp với bớc chuyển đổi từ cơ chế kinh tế bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trờng có định hớng XHCN. Những năm qua Đảng Nhà nớc ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm đảm bảo sự quản tập trung thống nhất của Nhà nớc, đồng thời khuyến khích đợc các tổ chức các cá nhân sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế trong khuôn khổ của pháp luật. Tuy nhiên, quản sử dụng đất đai trong thực tế đời sống xã hội còn nảy sinh ra nhiều vấn đề cần đợc giải quyết. Do đó, để quản tốt tình hình sử dụng đất đai phục vụ cho nhu cầu của cuộc sống phát triển kinh tế đất nớc là một việc khó khăn, đòi hỏi phải có một bộ máy quản khoa học hiện đại, phù hợp với thực tế phát triển của xã hội. Đó là một bộ máy quản Nhà nớc về đất đai đợc tổ chức thống nhất từ Trung ơng đến địa phơng, những ngời tổ chức điều hành bộ máy có đầy đủ năng lực về chuyên môn phẩm chất của ngời cán bộ quản lý. Từ năm 1986 đến nay, bộ máy quản đất đai nớc ta có nhiều thay đổi, nhng mốc quan trọng nhất là năm 1994, khi Chính phủ ra Nghị định 34/CP về việc thành lập Tổng cục Địa chính trên cơ sở hợp nhất tổ chức lại Tổng cục Quản Ruộng đất Cục Đo đạc - Bản đồ. Từ đó đến nay công tác quản đất đai nớc ta đã đạt đợc một số thành tựu đáng kể, tuy nhiên nớc ta mới chuyển đổi nền kinh tế hơn nữa công tác quản đất đai là một công tác phức tạp khó khăn nên trong một thời gian ngắn Chính phủ Việt Nam cha thể tổ chức đợc bộ máy quản đất đai đáp ứng đợc hết những nảy sinh trong thực tế các hoạt động xã hội, kinh tế đời sống của nhân dân ngay đợc. Vì thế trong thời gian tới để tổ chức đợc một bộ máy quản đất đai hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế sinh hoạt của nhân Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 dân thì chúng ta cần phải xem xét thực trạng của bộ máy hiện nay để rút ra đợc những u điểm, nhợc điểm. Để tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản đất đai của nớc ta trong thời gian tới. Vì những do trên em chọn nghiên cứu đề tài cho Luận vcăn tốt nghiệp: Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản về đất đai Việt Nam . Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài đánh giá hệ thống quản đất đai hiện nay dựa trên cơ sở tổ chức quản bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong bộ máy quản đồng thời đa ra một số giải pháp dựa trên cơ sở nghiên cứu tình hình thực tế trong nớc tổ chức bộ máy quản đất đai của một số n- ớc trong khu vực trên thế giới. Phạm vi nghiên cứu: Đề tài này nghiên cứu luận cơ bản về đất đai, kết hợp với việc tham khảo các mô hình trên thế giới phân tích đánh giá mô hình hiện tại của Việt Nam để xây dựng những luận cứ khoa học phơng pháp luận. Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thuyết trên cơ sở phân tích đánh giá hiệu quả một số mô hình trên, so sánh với thực tiễn Việt Nam để đa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy của Việt Nam. Đề tài có kết cấu nh sau: Lời nói đầu, Chơng I: Cơ sở khoa học về tổ chức bộ máy Quản đất đai. Chơng II: Thực trạng tổ chức bộ máy quản đất đai Việt Nam. Chơng III: Quan điểm những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản đất đai Việt Nam. Kết luận Chơng I Cơ sở khoa học về tổ chức bộ máy quản đất đai. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 I. Khái niệm về bộ máy quản đất đai Bộ máy quản là một yếu tố đặc biệt quan trọng cấu thành trong thực thể tổ chức nhà nớc để thực hiện các chức năng điều khiển, phối hợp kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt đợc các mục tiêu của quản nhà nớc. Bộ máy quản nhà nớc về đất đai là một hệ thống cơ quan quyền lực của Nhà nớc gồm các cấp từ Trung ơng đến địa phơng, chịu trách nhiệm quản nhà nớc về đất đai trên tầm vĩ mô. Tổ chức bộ máy quản nhà nớc về đất đai bao gồm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của bộ máy mối liên hệ giữa các bộ phận trong bộ máy nhằm làm cho bộ máy đó hoạt động có hiệu quả. Tổ chức bộ máy quản nhà nớc đối với đất đai đợc hợp cho phép giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu lực bộ máy, đảm bảo vai trò định hớng xây dựng chiến lợc, kế hoạch, các chơng trình, dự án phân bổ sử dụng đất đai phát triển các khu dân c; đảm bảo việc tổ chức thực hiện các quy định về luật pháp; hớng dẫn kiểm tra các tổ chức, các nhân sử dụng đất nhằm đảm bảo sự công bằng hiệu quả. II. Vai trò của bộ máy quản đất đai trong quản đất đai. Luật đất đai năm 1993 của nớc ta quy định Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng 1 ; Ta thấy rằng đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, có vai trò quyết định đến sự tồn vong của xã hội loài ngời nói chung của mỗi quốc gia nói riêng. Bởi vì đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao động. Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại phát triển của xã hội loài ngời. Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng nh không thể nào có sự tồn tại cho loài ngời. Đất đai cũng là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của loài ngời, điều kiện cho sự sống của động thực vật con ngời trên trái đất. Do đất đai có vai trò quan trọng nh thế nên quốc gia nào cũng cần phải tổ chức cho hợp hệ thống quản đất đai của nớc mình nhằm mục đích phát triển kinh tế. 1 Luật đất đai - năm 1993 của nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Trong hệ thống quản thì ngời ta luôn phải giải quyết tốt mối liên hệ giữa ba yếu tố: con ngời, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống tổ chức bộ máy. ở đây trong hệ thống quản đất đai thì mối liên hệ giữa ba yếu tố này lại càng quan trọng hơn. Trong một hệ thống thì yếu tố con ngời bao giờ cũng quan trọng nhất, vì con ngời chính là đối tợng làm ra văn bản, mà cũng là đối tợng tổ chức hệ thống tổ chức bộ máy. Trong hệ thống quản đất đai thì cần phải có những con ngời có đầy đủ năng lực phẩm chất để làm ra các văn bản phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, của đất nớc, phù hợp với xu thế của thời đại, có nh thế thì mới đảm bảo đợc sự phát triển kinh tế ổn định chính trị - kinh tế - xã hội đất nớc. Vì đất đai có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế cũng nh sự tồn vong của một quốc gia. Nhân tố con ngời chính là nhân tố làm ra hệ thống chính sách cũng là nhân tố thực thi các chính sách đó để điều hành bộ máy hoạt động một cách nhịp nhàng có hiệu quả. Nếu chính sách đề ra là phù hợp với thực tế mà nhân tố con ngời thực thi chính sách không có đủ trình độ hay không có đủ phẩm chất thì sẽ dẫn đến tình trạng bộ máy vận hành không có hiệu quả. Tổ chức bộ máy của một hệ thống quản lý, thì cần phải dựa trên cơ sở của nhân tố con ngời hệ thống chính sách mà tổ chức cơ cấu của tổ chức bộ máy sao cho có hiệu quả. Tổ chức bộ máy phải tuân thủ các quy định của chính sách nhng phải phù hợp với yếu tố con ngời sẵn có trong hệ thống quản lý. Tuỳ vào khả năng của từng cá nhân mà phân công nhiệm vụ một cách hợp đối với từng bộ phận của bộ máy. Để hệ thống hoạt động nhịp nhàng thì ngoài nhân tố con ngời hệ thống chính sách tốt thì cần phải tổ chức bộ máy cũng phải tốt, đó chính là sự bố trí hợp từng cá nhân của bộ máy vào từng nhiệm vụ vị trí. Việc hình thành đợc tổ chức bộ máy trong hệ thống quản đất đai đợc tốt thì sẽ có vai trò quan trọng trong việc vận hành hệ thống quản đất đai một cách hợp lý. Một khi bộ máy quản đất đai vận hành một cách nhịp nhàng thì nó sẽ tạo ra một kết quả rất lớn trong việc quản đất đai. Tuy nhiên đối với thể chế chính trị của mỗi nớc thì lại có một hệ thống quản đất đai riêng phù hợp với trình độ dân trí điều kiện địa của nớc đó. Trong mỗi hệ thống thì các yếu tố cơ bản để cấu thành hệ thống là giống nhau nhng sự khác nhau của mỗi hệ thống chính là chính sách của mỗi nớc, dẫn đến tổ chức bộ máy khác nhau. III. Các mô hình quản 1.Cơ cấu của bộ máy quản Nhà nớc Cơ cấu của bộ máy quản nhà nớc là một hệ thống các bộ phận, các cấp có quyền hạn trách nhiệm khác nhau nhng có quan hệ mật thiết với nhau đợc sắp xếp theo từng khâu cấp quản nhằm thực hiện chức năng quản đã đ- Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ợc xác định. Cơ cấu của bộ máy quản nói chung đợc thiết kế theo cấu trúc chiều dọc theo cấu trúc chiều ngang. Theo cấu trúc chiều ngang, cơ cấu của bộ máy quản bao gồm các bộ phận nhất định chịu sự lãnh đạo của một cấp quản nhất định. Tuy nhiên, tuỳ theo đối tợng phạm vi quản mà thiết kế cấu trúc theo chiều ngang của bộ máy quản sao cho thích hợp. Theo cấu trúc chiều dọc, cơ cấu bộ máy quản bao gồm các cấp quản trong mỗi cấp quản lại gồm các bộ phận quản của cấp quản đó. Các cấp quản gồm có: cấp Trung ơng, cấp tỉnh ( tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng), cấp huyện (quận, huyện, thị xã), cấp xã (xã, phờng, thị trấn). Với hệ thống quản bao gồm các cấp, cấp dới chịu sự chỉ đạo của cấp trên chịu trách nhiệm trớc cấp trên về quản ngành ở địa phơng mà mình phụ trách. Phân công lao động là cơ sở khách quan của việc hình thành phát triển về tổ chức cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý. Ngay bản thân tổ chức cơ cấu tổ chức bộ máy quản cũng biểu hiện sự phân công lao động thực hiện chức năng xã hội nhất định về quản mỗi bộ phận trong bộ máy quản thực hiện chuyên môn hoá trong công tác quản lý. Phân công lao động xã hội theo ngành, theo lãnh thổ, theo các giai đoạn của quá trình sản xuất, theo các loại hình kinh tế ngày càng phát triển phong phú đa dạng. Điều đó làm tác động đến cơ cấu bộ máy quản đòi hỏi xây dựng bộ máy quản cho phù hợp với cơ cấu kinh tế phân công lao động trong từng thời kỳ. Yêu cầu đối với cơ cấu Bộ máy quản lý: - Xác lập cơ cấu bộ máy quản các bộ phận quản để đảm bảo tính thống nhất tính linh hoạt của cơ cấu bộ máy, đảm bảo chỉ đạo kịp thời công tác quản lý. - Xác định hợp số lợng các cấp quản các bộ phận quản để đảm bảo tính thống nhất tính linh hoạt của cơ cấu bộ máy, đảm bảo chỉ đạo kịp thời công tác quản lý. - Xác định rõ phạm vi quản lý, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp quản lý, của từng bộ phận quản lý, tránh các hiện tợng chồng chéo, trùng lắp, không có bộ phận phụ trách. - Trên cơ sở phân công các cấp quản lý, các khâu quản lý, xác định rõ mối quan hệ giữa các cấp, các bộ phận trong bộ máy quản lý, đảm bảo sự hoạt động nhất quán có hiệu quả của bộ máy quản lý. - Đảm bảo tính thiết thực, tính khả thi tính kinh tế của cơ cấu bộ máy quản nhằm giảm chi phí quản nhng phát huy hiệu lực cao trong công tác quản lý. - Trong công tác quản lý, thực hiện đầy đủ chế độ dân chủ tập trung, chế độ một thủ trởng. Thủ trởng trực tiếp của một bộ phận nào đó trong cơ cấu bộ máy quản ra quyết định, ra nhiệm vụ cho ngời thuộc mình phụ trách chịu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 trách nhiệm trớc cấp trên trực tiếp quản về phạm vi quản của mình. Tránh tình trạng cấp tỉnh phải tuân theo mệnh lệnh của nhiều ngời hoặc tình trạng dân chủ một chiều, không tuân theo mệnh lệnh của thủ trởng trực tiếp. Trong thực tế, cơ cấu bộ máy quản gồm một số loại hình. Tuỳ theo mục tiêu quản lý, phạm vi quản năng lực của đội ngũ cán bộ quản mà áp dụng loại hình nào cho phù hợp các loại cơ cấu của bộ máy quản lý. 1.1. Cơ cấu trực tuyến Cơ cấu trực tuyến là cơ cấu đợc thiết lập theo quan hệ dọc trực tiếp từ ng- ời lãnh đạo cao nhất đến thấp nhất. Ngời thực hành chỉ nhận mệnh lệnh từ một ngời phụ trách trực tiếp. Loại cơ cấu này có mô hình nh sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức bộ máy theo cơ cấu trực tuyến Ưu điểm: trớc hết của cơ cấu trực tuyến là phân định rõ quyền hạn trách nhiệm của ngời lãnh đạo ngời thực hành. Đó là việc thực hiện chế độ thủ trởng ngời lãnh đạo phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về kết quả công việc của ngời dới quyền. Thực hiện cơ cấu trực tuyến sẽ đảm bảo hoạt động nhanh chóng, không có trung gian, đồng thời tạo điều kiện cho việc chỉ đạo kiểm tra thuận lợi. Nhợc điểm: là ngời lãnh đạo phải có kiến thức toàn diện để chỉ đạo tất cả các bộ phận quản chuyên môn hạn chế việc sử dụng các chuyên gia có trình độ nghiệp vụ cao về từng mặt quản lý. Do vậy, loại cơ cấu này chỉ đợc áp dụng ở cấp quản có quy mô nhỏ. 1.2. Cơ cấu chức năng Tổ chức bộ máy quản theo cơ cấu chức năng là mỗi bộ phận đảm nhận thực hiện một chức năng quản lý. Các bộ phận đó có quyền chỉ đạo các đơn vị trực tuyến. Những nhân viên trong các bộ phận chức năng phải là những ngời Người lãnh đạo Người thực hiện Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ trong phạm vi quản của mình. Loại cơ cấu này có mô hình nh sơ đồ sau: Sơ đồ 2: Sơ đồ tổ chức bộ máy theo cơ cấu chức năng Ưu điểm: thúc đẩy sự phát triển chuyên môn hoá các chức năng quản lý, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn thu hút đợc các chuyên gia vào công tác quản lý. Mặt khác, do có các bộ phận đảm nhận các chức năng quản nên lãnh đạo không đi vào giải quyết sự vụ, có điều kiện tập trung vào những vấn đề lớn có tính chiến lợc trong công tác quản của ngành, của cấp. Nhợc điểm: do cấp dới phải phục tùng nhiều đầu mối chỉ đạo khác nhau của cùng một cấp quản nên gây phức tạp cho việc chấp hành, cũng nh gây khó khăn cho việc phối hợp công tác kiểm tra trong việc đánh giá kết quả quản lý. Tuy vậy, trong thực tiễn cơ cấu này đợc áp dụng ở cơ quan quản có khối lợng công việc lớn, nhiệm vụ phức tạp. 1.3. Cơ cấu kết hợp trực tuyến chức năng Cơ cấu kết hợp trực tuyến chức năng có các bộ phận chức năng làm tham mu về chuyên môn cho ngời lãnh đạo trực tuyến làm nhiệm vụ kiểm tra các quyết định. Loại hình cơ cấu bộ máy quản này về thực chất là các bộ phận tham mu trở thành các bộ phận chuyên môn riêng, giúp cho lãnh đạo trong việc ra quyết định quản lý. Loại cơ cấu này có mô hình nh sơ đồ sau: Sơ đồ 3: Sơ đồ tổ chức Bộ máy theo cơ cấu kết hợp Ngời lãnh đạo A Phòng chứcnăng A1 Phòng chứcnăng A2 Cán bộ chuyên môn B1 Cán bộ chuyên môn B2 Cán bộ chuyên môn B3 Lãnh đạo Phòng chức năng Phòng chức năng Người thừa hành Người thừa hành Người thừa hành Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ưu điểm: có khả năng quản những đối tợng phức tạp trên quy mô rộng. Nhợc điểm: khó khăn trong việc phối hợp, điều hoà của các bộ phận, nếu quản không chặt chẽ thì dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền. 2. Vấn đề phân công - phân cấp trong quản đất đai. 2.1. Những vấn đề chung có quan hệ đến việc phân công, phân cấp trong quản đất đai. Phân quyền quản Việc phân công - phân cấp trong quản nhà nớc nói chung quản đất đai nói riêng thực chất là việc phân quyền quản lý. Trớc khi đề cập đến việc phân quyền quản hành chính đối với đất đai, chúng ta cần bàn tới vấn đề mà nhiều ngời trong giới nghiên cứu quản xã hội thờng nói đến, đó là việc tập trung quyền - tản quyền - tập quyền trong thiết chế cơ chế quản lý. Tập trung tản quyền đợc tiến hành phải giữ vững trên một số lĩnh vực chủ yếu thì sẽ là một phơng thức cần thiết để chống lại tập trung quan liêu, chống lại khả năng vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ. Có nhiều hoạt động quản nhà nớc cần đợc quản tập trung thống nhất ở bộ máy chính quyền Trung ơng (Chính phủ, các Bộ), song hiệu quả của công tác quản lại không thể đạt đợc nếu nh có những việc cần phải giải quyết tại chỗ, mặc dù đó là vấn đề thuộc chính quyền Trung ơng đảm nhận. Đối với đất đai thì vấn đề này càng rõ nét vì mọi diễn biến của quan hệ đất đai đều gắn liền với cơ sở. Trong hình thức tản quyền, những vấn đề cơ bản của hoạt động quản nhà nớc cần phải tập trung trong tay Chính phủ Trung ơng nhng không tập quyền. Những quyền của Trung ơng đợc thực hiện thông qua các cơ quan của chính quyền Trung ơng đặt tại địa phơng, hay các cơ quan đại diện của chính quyền đảm nhận. [...]... liên bang - Hội đồng Đất đai Nhà nớc - Bộ trởng Bộ Đất đai Hợp tác phát triển - Tổng cục trởng Tổng cục Đất đai Hầm mỏ - Tổng cục trởng Tổng cục Đo đạc Bản đồ 2 Cấp Bang - Chính quyền Bang - Cục trởng Cục Đất đai Hầm mỏ Bang - Cục trởng cục Đo đạc bang 3 Cấp Quận - Cán Bộ quản đất đai Quận b/ Tình hình quản sử dụng đất đai + Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Các Bang trên... quan về tình hình quản đất đai của Việt Nam 1 Tình hình quản đất đai của Việt Nam thời kỳ trớc năm 1945 1.1 Phác thảo chế độ quản Ruộng đất làng xã Việt Nam + Mấy nét về kết cấu kinh tế - xã hội Nói đến chế độ ruộng đất làng xã Việt Nam điều đầu tiên phải nói đến kết cấu kinh tế - xã hội làng xã Có thể nói chế độ ruộng đất làng xã bao gồm sở hữu sử dụng đều phản ánh cơ cấu kinh tế cơ... trong quản kinh tế đối với đất đai Bản chất của việc quản kinh tế đối với đất đai là sự tác động của nhà nớc làm cho đất đai sinh lợi tối đa trên từng mục đích sử dụng toàn xã hội Điều đó chỉ có thể đạt đợc khi có những giải pháp hợp cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai pháp luật đất đai Bởi vì quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai là một chức năng tất yếu thiết yếu của quản. .. việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo Luật Đất đai hiện hành Quốc hội thực hiện quyền quyết định, quyền giám sát tối cao đối với việc quản sử dụng đất đai trong cả nớc Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện quyền quyết định, giám sát việc quản sử dụng đất trong địa phơng mình Chính phủ thống nhất quản đất đai trong cả nớc Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản nhà nớc về đất đai trong... theo quy định pháp luật Thủ trởng cơ quan quản đất đai Trung ơng (Tổng cục Địa chính) chịu trách nhiệm trớc Chính phủ, thủ trởng cơ quan quản đất đai địa phơng (Giám đốc sở địa chính cấp tỉnh, trởng phòng địa chính cấp huyện, cán bộ địa chính cấp xã) chịu trách nhiệm trớc uỷ ban nhân dân cùng cấp trong việc quản nhà nớc về đất đai IV Công tác cán bộ trong bộ máy quản đất đai Website: http://www.docs.vn... trình độ quản hành chính về đất đai ở cấp Bang cấp Quận, thành lập một Trung tâm thông tin đất đai những vấn đề liên quan phục vụ các mục đích quy hoạch hỗ trợ ra quyết định - Để thực hiện nhiệm vụ này, bộ phận hệ thống thông tin đất đai đã đợc thiết lập trực thuộc Văn phòng Tổng cục trởng Đất đai Hầm mỏ Công việc nghiên cứu khả thi đã đợc tiến hành Báo cáo đã đợc hoàn thànhvào tháng... triển của xã hội Xét về tính chất của hành động có thể coi đây là vai trò lãnh đạo của cán bộ đối với quần chúng nhân dân Trong bộ máy quản nhà nớc về đất đai, cán bộ này thờng bố trí ở cấp Trung ơng nh Tổng cục Địa chính để dự thảo ban hành các văn bản pháp quy hớng dẫn việc tổ chức thực hiện công tác quản nhà nớc về đất đai trên phạm vi cả nớc - Thứ hai, cán bộ là ngời quản lý, điều hành các... xây dựng hệ thống chính sách Xem xét kỹ chính sách đất đai của 3 nớc trên ta thấy, họ đã xây dựng đợc chính sách đất đai đồng bộ, cụ thể, chi tiết cho từng đơn vị đất đai, loại đất ở nớc ta, chính sách đất đai cha đợc ban hành đồng bộ cụ thể khi đi vào thực tế ta thấy việc quản gặp rất nhiều khó khăn Ví dụ, nh Luật đất đai quy định ngời sử dụng đất có quyền trao đổi, chuyển nhợng, thừa kế, thế... quyền này cho từng loại đất Nên khi đi vào cụ thể quản sẽ gặp khó khăn Đất rừng đầu nguồn có nơi giao cho Kiểm lâm quản lý, có nơi lại giao cho các hộ dân quản nên việc quản gặp rất nhiều khó khăn Phải có quy định cụ thể là đất này cấm khai thác, cấm chuyển nhợng + Về phân cấp - phân quyền quản Chúng ta thấy rằng trong việc phân cấp phân quyền quản thì cả Malaixia Thuỵ Điển đều trao... đạc bản đồ quản đất đai Chính quyền địa phơng là cấp cơ sở quan trọng nhất trong những vấn đề liên quan đến đất đai, nếu cấp cơ sở nắm chắc tình hình đất đai của địa phơng thì những tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai sẽ đợc các cán bộ ở cơ sở nắm bắt đợc nguồn gốc sẽ có những phơng án giải quyết kịp thời nhanh chóng Đây là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của Việt Nam, một . Quản lý đất đai. Chơng II: Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý đất đai Việt Nam. Chơng III: Quan điểm và những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý đất. Vì những lý do trên em chọn nghiên cứu đề tài cho Luận vcăn tốt nghiệp: Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất đai Việt Nam .

Ngày đăng: 30/03/2013, 11:06

Hình ảnh liên quan

Trong thực tế, cơ cấu bộ máy quản lý gồm một số loại hình. Tuỳ theo mục tiêu quản lý, phạm vi quản lý và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý mà  áp dụng loại hình nào cho phù hợp các loại cơ cấu của bộ máy quản lý. - Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý về đất đai Việt Nam

rong.

thực tế, cơ cấu bộ máy quản lý gồm một số loại hình. Tuỳ theo mục tiêu quản lý, phạm vi quản lý và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý mà áp dụng loại hình nào cho phù hợp các loại cơ cấu của bộ máy quản lý Xem tại trang 8 của tài liệu.

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan