ĐỀ CƯƠNG MÔN HỌC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo là chuyên đề cung cấp những kiến thức về cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ máy cơ quan thanh tra, về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lí hành chính nhà nước. Những kiến thức này cần thiết cho việc xây dựng, tổ chức thực hiện và hoàn thiện pháp luật trong quản lí hành chính nhà nước nói chung, trong lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng; bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong quản lí hành chính nhà nước.

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC

BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐỀ CƯƠNG MÔN HỌC

THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

HÀ NỘI - 2015

BẢNG TỪ VIẾT TẮT

BT Bài tập

Trang 2

GVC Giảng viên chínhKTĐG Kiểm tra đánh giá

Trang 3

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC

1 THÔNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN

1 TS Bùi Thị Đào - GVC, Trưởng Bộ môn

Trang 4

Số 87, đường Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội

Giờ làm việc: 8h00 - 17h00 các ngày trong tuần (trừ thứ bảy, chủnhật và ngày nghỉ lễ)

2 MÔN HỌC TIÊN QUYẾT

Luật hành chính Việt Nam

3 TÓM TẮT NỘI DUNG MÔN HỌC

Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo là chuyên đề cung cấpnhững kiến thức về cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ máy cơ quanthanh tra, về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trongquản lí hành chính nhà nước Những kiến thức này cần thiết cho việcxây dựng, tổ chức thực hiện và hoàn thiện pháp luật trong quản líhành chính nhà nước nói chung, trong lĩnh vực thanh tra, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo nói riêng; bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của

cá nhân, tổ chức trong quản lí hành chính nhà nước

Chuyên đề gồm 5 vấn đề, tập trung vào 3 nội dung chính:

- Những vấn đề lí luận và pháp luật hiện hành về cơ cấu tổ chức vàhoạt động của hệ thống cơ quan thanh tra

- Những vấn đề lí luận và pháp luật hiện hành về khiếu nại và giảiquyết khiếu nại trong quản lí hành chính nhà nước

- Những vấn đề lí luận và pháp luật hiện hành về tố cáo và giảiquyết tố cáo trong quản lí hành chính nhà nước

Chuyên đề được thiết kế giảng dạy cho sinh viên chuyên ngành luậtsau khi sinh viên đã hoàn thành môn học tiên quyết

4 NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA MÔN HỌC

Vấn đề 1 Bộ máy thanh tra nhà nước

1.1 Khái niệm và đặc điểm của bộ máy thanh tra nhà nước

1.2 Hệ thống tổ chức thanh tra nhà nước

1.2.1 Thanh tra Chính phủ

1.2.2 Thanh tra bộ

Trang 5

1.2.3 Thanh tra tỉnh

1.2.4 Thanh tra sở

1.2.5 Thanh tra huyện

1.2.6 Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành1.3 Thanh tra viên, người được giao thực hiện chức năng thanh tra

và cộng tác viên thanh tra

Vấn đề 2 Hoạt động thanh tra nhà nước

2.1 Khái niệm và đặc điểm hoạt động thanh tra nhà nước

2.2 Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với một số hoạt động khác2.2.1 Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động giám sátcủa cơ quan quyền lực nhà nước

2.2.2 Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động kiểm tracủa cơ quan hành chính nhà nước

2.2.3 Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động kiểmtoán nhà nước

2.2.4 Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động thanh tranhân dân

2.3 Các loại hoạt động thanh tra nhà nước

2.3.1 Hoạt động thanh tra hành chính

2.3.2 Hoạt động thanh tra chuyên ngành

2.4 Nguyên tắc của hoạt động thanh tra nhà nước

2.4.1 Nguyên tắc tuân theo pháp luật của hoạt động thanh tra nhànước

2.4.2 Nguyên tắc đảm bảo tính chính xác, khách quan, dân chủ, côngkhai, kịp thời trong hoạt động thanh tra nhà nước

2.4.3 Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung,thời gian thanh tra

2.4.4 Nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường của đối tượngthanh tra

2.5 Các bước tiến hành hoạt động thanh tra nhà nước

2.5.1 Chuẩn bị hoạt động thanh tra nhà nước

Trang 6

2.5.2 Tiến hành hoạt động thanh tra nhà nước

2.5.3 Tổ chức thực hiện quyết định xử lí vụ việc thanh tra

2.5.4 Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động thanh tra nhà nước

Vấn đề 3 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính

3.1 Khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính

3.1.1 Khái niệm và đặc điểm của khiếu nại quyết định hành chính,hành vi hành chính

3.1.2 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại 3.1.3 Hình thức và trình tự khiếu nại

3.2 Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính3.2.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành

4.1 Khiếu nại quyết định kỉ luật

4.1.1 Khái niệm và đặc điểm của khiếu nại quyết định kỉ luật

4.1.2 Hình thức khiếu nại quyết định kỉ luật

4.1.3 Phân biệt khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chínhvới khiếu nại quyết định kỉ luật

4.2 Giải quyết khiếu nại quyết định kỉ luật

4.2.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỉ luật

4.2.2 Thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định kỉ luật

Vấn đề 5 Tố cáo và giải quyết tố cáo

5.1 Tố cáo

5.1.1 Khái niệm và đặc điểm của tố cáo

5.1.2 Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo, người bị tố cáo

5.1.3 Hình thức tố cáo

5.2 Giải quyết tố cáo

Trang 7

5.2.1 Giải quyết tố cáo đối với cán bộ, công chức, viên chức trongthực hiện công vụ, nhiệm vụ

5.2.2 Giải quyết tố cáo đối với các hành vi vi phạm pháp luật trongcác lĩnh vực quản lí nhà nước

5 MỤC TIÊU CHUNG CỦA MÔN HỌC

* Về thái độ

1 Có ý thức tôn trọng pháp luật, đặc biệt là tôn trọng các quyết địnhcủa chủ thể có thẩm quyền trong thanh tra, khiếu nại, tố cáo;

2 Có quan điểm đúng về hoạt động thanh tra, khiếu nại, tố cáo;

3 Tích cực đấu tranh bảo vệ công lí;

4 Nghiêm túc, khách quan trong nghiên cứu khoa học và đánh giácác vấn đề lí luận, thực tiễn thanh tra, khiếu nại, tố cáo;

5 Có ý thức vận dụng các kiến thức và pháp luật đã học trong cuộc

sống và công tác

Trang 8

5.2 Các mục tiêu khác

1 Phát triển kĩ năng cộng tác, làm việc nhóm;

2 Phát triển kĩ năng tư duy sáng tạo, khám phá tìm tòi;

3 Trau dồi, phát triển năng lực đánh giá và tự đánh giá;

4 Rèn kĩ năng bình luận, thuyết trình trước công chúng

6 M C TIÊU NH N TH C CHI TI TỤC TIÊU NHẬN THỨC CHI TIẾT ẬN THỨC CHI TIẾT ỨC CHI TIẾT ẾT

1A1 Nêu được

khái niệm bộ máy

thanh tra nhà nước

1A2 Nêu được đặc

điểm bộ máy thanh

tra nhà nước

khái quát tổ chức

hệ thống cơ quan

thanh tra nhà nước

khái niệm thanh tra

viên và cộng tác

viên thanh tra

1B1 Phân tích được

nhiệm vụ, quyềnhạn của các cơ quanthanh tra theo cấphành chính

nhiệm vụ, quyềnhạn của cơ quanthanh tra theongành, lĩnh vực

1B3 Phân biệt được

cơ quan thanh tratheo cấp hành chínhvới cơ quan thanhtra theo ngành, lĩnhvực

1C2 Phân biệt

được nhiệm vụ,quyền hạn của cơquan thanh tra vớinhiệm vụ, quyềnhạn của ngườiđứng đầu cơ quanthanh tra (tổngthanh tra, chánhthanh tra)

1C3 Đánh giá

được cơ cấu tổchức của bộ máythanh tra nhà nướctheo Luật thanh tra

2C1 Phân biệt

được hoạt độngthanh tra với các

Trang 9

tra nhà

nước

khái niệm các loại

hoạt động thanh tra

2A4 Nêu được các

bước cơ bản tiến

hành hoạt động

thanh tra

2A5 Trình bày

được việc giải quyết

khiếu nại, tố cáo

trong hoạt động

thanh tra

hoạt động thanh trahành chính với hoạtđộng thanh trachuyên ngành

ý nghĩa các nguyêntắc của hoạt độngthanh tra

sự cần thiết của cácbước tiến hành hoạtđộng thanh tra

hoạt động giámsát, kiểm tra, kiểmtoán nhà nước vàhoạt động thanhtra nhân dân

2C2 Đánh giá

được việc đảm bảothực hiện cácnguyên tắc củahoạt động thanhtra hiện nay

được khái niệm và

đặc điểm của khiếu

nại

quyền, nghĩa vụ

của người khiếu nại,

người bị khiếu nại

3A3 Nêu được thẩm

quyền giải quyết

khiếu nại quyết

định hành chính,

hành vi hành chính

3A4 Nêu được thủ

tục giải quyết khiếu

khiếu nại quyết địnhhành chính, hành vihành chính vớikhiếu nại trong hoạtđộng tư pháp

người bị khiếu nại

và người có thẩmquyền giải quyết

khiếu nại 3B3.

Phân biệt đượcngười có quyềnkhiếu nại và ngườithực hiện việc khiếu

3C1 Đánh giá

được pháp luậthiện hành về đốitượng khiếu nại

3C2 Đánh giá

được ý nghĩa củaquy định về khiếunại và giải quyếtkhiếu nại độngngười

3C3 Đánh giá

được pháp luậthiện hành về thẩmquyền giải quyếtkhiếu nại quyết

Trang 10

nại quyết định hành

chính, hành vi

hành chính

3A5 Nêu được nội

dung cơ bản của

thủ tục giải quyếtkhiếu nại lần đầuvới thủ tục giảiquyết khiếu nại tiếptheo

định hành chính,hành vi hànhchính

được khái niệm

khiếu nại quyết

yêu cầu và nội dung

của quyết định giải

quyết khiếu nại

quyết định kỉ luật

khiếu nại quyết địnhhành chính,hành vihành chính vớikhiếu nại quyết định

kỉ luật

thẩm quyền giảiquyết khiếu nạiquyết định hànhchính, hành vi hànhchính với thẩmquyền giải quyếtkhiếu nại quyết định

kỉ luật

ý nghĩa của đốithoại trong thủ tụcgiải quyết khiếu nạiquyết định kỉ luật

4C1 Nhận xét

được các quy địnhpháp luật về thẩmquyền giải quyếtkhiếu nại quyếtđịnh kỉ luật

4C2 Nhận xét

được quy định củapháp luật về thờihiệu, thời hạntrong khiếu nại vàgiải quyết khiếunại quyết định kỉluật

4C3 Soạn thảo

được một quyếtđịnh giải quyếtkhiếu nại quyếtđịnh kỉ luật cụ thể

Trang 11

điểm của tố cáo.

tố cáo với khiếu nại

quyền và nghĩa vụcủa người tố cáo vàngười bị tố cáo

nguyên tắc xác địnhthẩm quyền giảiquyết tố cáo cán bộ,công chức, viênchức trong thựchiện công vụ, nhiệmvụ

các quy định về thờihạn trong giải quyết

tố cáo hành vi viphạm pháp luật vềquản lí nhà nước

5C3 Đánh giá

được các quy địnhcủa pháp luật vềbảo vệ người tốcáo

5C4 Lí giải được

vì sao người tố cáokhông có nghĩa vụgửi đơn tố cáo đếnđúng cơ quan cóthẩm quyền giảiquyết

Trang 12

8 HỌC LIỆU

A GIÁO TRÌNH

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình thanh tra và giải quyết

khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân.

B TÀI LIỆU THAM KHẢO BẮT BUỘC

* Giáo trình

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt

Nam, Nxb Công an nhân dân.

* Văn bản quy phạm pháp luật

1 Luật thanh tra năm 2010

2 Luật khiếu nại năm 2011

3 Luật tố cáo năm 2011

4 Nghị định của Chính phủ số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật thanh tra

5 Nghị định của Chính phủ số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra

6 Nghị định của Chính phủ số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/2/2012 quyđịnh về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyênngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành

7 Nghị định của Chính phủ số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật khiếu nại

8 Nghị định của Chính phủ số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tố cáo

9 Nghị định của Chính phủ số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức củaThanh tra Chính phủ

10 Thông tư của Tổng Thanh tra Chính phủ số 06/2013/TT-TTCPngày 30/9/2013 quy định quy trình giải quyết tố cáo

11 Thông tư của Tổng Thanh tra Chính phủ số 07/2013/TT-TTCPngày 31/10/2013 quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính

12 Thông tư của Thanh tra Chính phủ số 05/2014/TT-TTCP ngày16/10/2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác củađoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra

Trang 13

13 Thông tư liên tịch của Tổng thanh tra Chính phủ, Bộ nội vụ số03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 hướng dẫn chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương, thanh tra huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh.

C TÀI LIỆU THAM KHẢO LỰA CHỌN

* Sách

1 Hoàng Ngọc Giao (chủ biên), Cơ chế giải quyết khiếu nại - thực

trạng và giải pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009.

2 Trần Hậu Kiêm (chủ biên), Chứng cứ trong hoạt động thanh tra,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999

3 Trần Hậu Kiêm (chủ biên), Hoạt động thanh tra nhân dân, Nxb.

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000

4 Đinh Văn Minh, Hỏi - đáp Luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 1999

5 Thanh tra Chính phủ, Viện khoa học thanh tra, Khiếu nại, tố cáo

hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị-hành chính, Hà Nội, 2012.

2 Luật đất đai năm 2013

3 Luật về hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003

4 Luật tố tụng hành chính năm 2010

5 Nghị định của Chính phủ số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 quyđịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ,

cơ quan ngang bộ

6 Quyết định của Bộ trưởng Bộ y tế số 2466/QĐ-BYT ngày11/7/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổchức của Thanh tra Bộ y tế

Trang 14

Lí thuyết Seminar LVN

20tiết

15tiết

60tiết

= 5

giờTC

= 5

giờTC

Trang 15

tra nhà nước;

- Thanh tra viên

khiếu nại, tố cáo, TrườngĐại học Luật Hà Nội;

- Luật thanh tra năm 2010.LVN 1

giờ

TC

- Vị trí của cơ quan thanhtra nhà nước trong bộmáy hành chính Việt Nam;

- Nhiệm vụ phòng, chốngtham nhũng; giải quyếtkhiếu nại, tố cáo của các

cơ quan thành tra

* Đọc:

- Thông tư liên tịch của

Tổng thanh tra Chính phủ,

Bộ nội vụ số03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014hướng dẫn chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn và cơcấu tổ chức của thanh tratỉnh, thành phố trực thuộctrung ương, thanh trahuyện, quận, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh

- Phân biệt cơ quan thanhtra nhà nước với tổ chứcthanh tra nhân dân

* Đọc:

- Luật thanh tra năm 2010;

- Nghị định của Chính phủ

số 86/2011/NĐ-CP ngày22/9/2011 quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một

số điều Luật thanh tra;

- Nghị định của Chính phủ

số 07/2012/NĐ-CP ngày09/2/2012 quy định về cơquan được giao thực hiệnchức năng thanh tra chuyênngành và hoạt động thanhtra chuyên ngành

- Phân biệt cơ quan thanhtra với cơ quan được giaothực hiện chức năng thanhtra chuyên ngành

Tự NC 1

giờ

- Nhiệm vụ, quyền hạncủa thanh tra viên khi tiếnhành hoạt động thanh tra;

* Đọc:

Trang 16

- Thẩm quyền xử phạt viphạm hành chính củathanh tra Bộ, thanh tra sở.

số 97/2011/NĐ-CP ngày21/10/2011 quy định vềthanh tra viên và cộng tácviên thanh tra

Tư vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương

pháp học tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu

- Các bước tiến hànhhoạt động thanh trahành chính

* Đọc:

- Chương II Giáo trình thanhtra và giải quyết khiếu nại, tốcáo, Trường Đại học Luật HàNội;

- Thông tư của Thanh traChính phủ số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quyđịnh về tổ chức, hoạt động,quan hệ công tác của đoànthanh tra và trình tự, thủ tụctiến hành một cuộc thanh tra.LVN 1

* Đọc:

- Chương II Giáo trình thanh tra

và giải quyết khiếu nại, tố cáo;

- Luật thanh tra năm 2010

Trang 17

việc thanh tra.

- Phân biệt hoạt độngthanh tra nhà nướcvới các hoạt động:

giám sát, kiểm tra,thanh tra nhân dân

* Đọc:

- Chương II Giáo trình thanh tra

và giải quyết khiếu nại, tố cáo;

- Luật thanh tra năm 2010

- Nghị định của Chính phủ số07/2012/NĐ-CP ngày09/2/2012 quy định về cơ quanđược giao thực hiện chức năngthanh tra chuyên ngành và hoạtđộng thanh tra chuyên ngành

- Thông tư của Thanh traChính phủ số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quyđịnh về tổ chức, hoạt động,quan hệ công tác của đoànthanh tra và trình tự, thủ tụctiến hành một cuộc thanh tra

- Phân biệt hoạt độngthanh tra hành chínhvới hoạt động thanhtra chuyên ngành;

- Các bước tiến hànhhoạt động thanh trachuyên ngành

- Giải quyết khiếunại, tố cáo tronghoạt động thanh tra

* Đọc:

Mục I.6, II và III Chương IGiáo trình luật hành chínhViệt Nam, Trường Đại họcLuật Hà Nội

Tư vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương

pháp học tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu

- Thời gian: 8h00 - 11h00 thứ ba

- Địa điểm: Phòng 501, nhà A.

Tuần 3: Vấn đề 1 3

Định dạng
Số trang	24
Dung lượng	290 KB