tìm hiểu tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh thái bình

Tại quyết định này, mục tiêu chung của Chương trình được xác định là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ c

MỤC LỤC

I. ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đang đạt được sự phát triển chưa từng có trong lịch sử với mức tăng trưởng kinh tế nhanh và mạnh mẽ, đi cùng với đó là tốc độ đô thị hoá nhanh và sự bất bình đẳng đặc biệt giữa khu vực nông thôn và thành thị Tuy nhiên, với hơn 73% dân số sống ở vùng nông thôn, sự phát triển trong quá khứ và hiện tại ở mức độ nào đó đã mang lại lợi ích cho những người dân nông thôn bởi vì tỉ lệ nghèo đói đã giảm xuống Thậm chí mức

độ phát triển cũng diễn ra không đồng đều ngay trong chính khu vực nông thôn, đặc biệt là khu vực miền núi Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, và thuỷ sản ở khu vực nông thôn Việt Nam đang phải đối mặt với những thách thức khác, ví dụ như các thách thức gặp phải khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) Những khó khăn

vĩ mô đang cản trở sự phát triển khu vực nông thôn, nơi mà tỷ lệ nghèo đói

và tỷ lệ thất nghiệp nông thôn cao, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, diện tích đất nông nông nghiệp giảm do quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá, dịch vụ nông thôn không phát triển kể cả giáo dục, y tế, sự hạn chế trong việc huy đông các nguồn lực tài chính địa phương và hệ thống quản

lý tài chính và chính sách tài chính cho phát triển nông thôn coi người nông dân là trọng tâm còn bất hợp lý Đối mặt với những khó khăn và thách

thức như trên, Đảng và Nhà nước ta đã và đang tiến hành nhiều chính sách phát triển nhằm cải thiện điều kiện sống ở khu vực nông thôn mà một trong số đó là chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới ở nước ta

Là một tỉnh đồng bằng ven biển, Thái Bình có trên 100 nghìn ha đất nông nghiệp, dân số gần 1,8 triệu người Trong đó có gần 90% số dân sống

ở nông thôn và hơn 70% lao động làm nông nghiệp.

Thực tế cho thấy, khu vực nông thôn Thái Bình nhiều năm qua mặc

dù đã có những bước phát triển khá toàn diện, đời sống nông dân không ngừng được nâng cao, nhưng vẫn thấp hơn nhiều so với khu vực đô thị Cơ

sở vật chất hạ tầng được quan tâm đầu tư, nhưng chưa đồng bộ và chưa đạt chuẩn về quy mô, chất lượng, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thúc đẩy phát triển sản xuất, đời sống.

Dù không phải địa phương nằm trong danh sách 11 xã điểm về mô hình nông thôn mới, song ngay khi có Quyết định số 491/QÐ-TTg ngày 16- 4-2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, Thái Bình chủ động bắt tay vào thí điểm mô hình này trên tám xã (xã Thanh Tân, huyện Kiến Xương, xã Vũ Phúc, TP Thái Bình; xã Thụy Trình, Thái Thụy; xã An Ninh, Tiền Hải; xã Nguyên Xá, Vũ Thư; xã Trọng Quan, Ðông Hưng; xã Hồng Minh, Hưng Hà và xã Quỳnh Minh, Quỳnh Phụ) và đã thu được những kết quả bước đầu đáng khích lệ.

Xuất phát từ lý do trên nhóm chúng em thực hiện nghiên cứu đề tài:

“Tìm hiểu tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thái Bình”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa các văn bản chính sách liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn mới.

- Tìm hiểu tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thái Bình.

- Đánh giá những khó khăn và tồn tại chính trong quá trình xây dựng nông thôn mới.

- Đề ra một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng nông thôn mới.

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chương trình nông thôn mới được triển khai trên địa bàn tỉnh

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng, đánh giá tình hình và kết quả chương trình xây dựng nông thôn mới được triển khai trên địa bàn tỉnh Thái Bình.

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn tỉnh Thái Bình.

- Phạm vi thời gian: Số liệu sử dụng chủ yếu là loại số liệu thứ cấp có thời gian từ năm 2009 đến nay.

1.4 Phương pháp nghiên cứu

1.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Số liệu sử dụng trong đề tài chủ yếu là số liệu thức cấp được thu thập qua sách báo, luận văn, luận án, internet và các nghiên cứu trước có liên

quan…

1.4.2 Phương pháp phân tích số liệu

Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích so sánh: Qua những kết

quả đạt được của chương trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh Thái Bình

ta có thể so sánh, đánh giá được hoạt động xây dựng nông thôn mới của tỉnh

qua từng năm.Từ đó đánh giá được những mặt tồn tại, hạn chế để đề ra giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng chương trình

II NỘI DUNG

2.1 Một số vấn đề lý luận về xây dựng nông thôn mới

a) Khái niệm Nông thôn mới

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị, các thành phố, các thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã.

Đã có một số diễn giải và phân tích về khái niệm thế nào là nông thôn mới Nông dân mới trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; đó là nông thôn mới chứ không phải là nông thôn truyền thống Nếu

so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới (Cù Ngọc Hưởng 2006) Ngày 04 tháng 6 năm 2010 Thủ Tướng Chính Phủ ban hành quyết định

số 800/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020 Tại quyết định này, mục tiêu chung của Chương trình được xác định là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trất tự được giữ vững; đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa.

Như vậy, nông thôn mới là nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ

Dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững.

Xây dựng nông thôn mới là một chính sách về một mô hình phát triển cả nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khác phục tình trạng rời rạc hoặc duy

ý chí.

Nông thôn mới giai đoạn 2010 -2020 bao gồm các đặc trưng

(1) Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao.

(2) Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ.

(3) Dân trí được nâng cao, bản sắc dân tộc được gìn giữ và phát huy.

(4) An ninh tốt, quản lý dâ chủ

(5) Chất lương hệ thống chính trị được nâng cao.

b) Chủ thể xây dựng Nông thôn mới

Trong cuộc xây dựng nông thôn mới, người dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp của và phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trog quá trình làm ra của cải vật chất, giữ gìn bản sắc dân tộc đồng thời, cũng là người hưởng lợi từ thành quả của nông thôn mới, chính vì vậy, người dân là chủ thể xây dựng nông thôn mới.

“ Có người cho rằng chủ thế xây dựng nông thôn mới là chính quyền Tuy nhiên, trên thực tế người dân mới thự sự là chủ thể xây dựng nông thôn Đó không phải là do nhà nước không có đủ tiềm lực kinh tế để đóng vai trò chủ thể này, mà cho dù tiềm lực kinh tế của nhà nước có mạnh đi nữa thì cũng không thể thiếu sự tham gia đóng góp của người

dân Hiển nhiên nói người nông dân ở đây không phải chỉ đơn thuần là

cá thể nông dân, mà phải được hiểu là các tổ chức nông dân” (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

2.2 Hệ thống các văn bản chính sách liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn mới

- Ngày 16/04/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số TTg về việc “Ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới” Bộ tiêu chí là căn cứ để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; chỉ đạo thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; kiểm tra, đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới Bộ tiêu chí này gồm 19 tiêu chí thuộc 5 nội dung lớn là: (1) Quy hoạch và thực hiện quy hoạch; (2) Hạ tầng kinh tế - xã hội gồm 8 tiêu chí về giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ

491/QĐ-sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư; (3) Kinh tế và

tổ chức sản xuất gồm 4 tiêu chí về thu nhập, hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất; (4) văn hóa – xã hội – môi trường: gồm 4 tiêu chí về giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường; (5) Hệ thống chính trị: gồm 2 tiêu chí là hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh; an ninh, trật tự xã hội được giữ vững.

- Nhằm đáp ứng các tiêu chí trong bộ tiêu chí nông thôn mới của Thủ tướng Chính phủ, ngày 30/06/2009 Bộ Xây dựng đã ban hành Thông tư số 21/2009/TT-BXD “Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn” Thông tư này quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn trong phạm vi ranh giới hành chính của một xã Đối tượng lập quy hoạch xây dựng nông thôn bao

gồm: mạng lưới điểm dân cư nông thôn trong ranh giới hành chính của một xã, trung tâm xã và các điểm dân cư nông thôn tập trung

- Tiếp đó, ngày 21/08/2009 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT “Hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới” Thông tư này bao gồm các quy định chung và quy định cụ thể về nội dung, phương pháp xác định các tiêu chí, việc tổ chức đánh giá, xét duyệt đạt chuẩn nông thôn mới.

- Ngày 04/06/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số TTg “Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020” với mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu

800/QĐ-hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức

tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa.

- Thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 và Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia

về nông thôn mới, ngày 13/04/2011, Liên bộ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính ban hành Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC “Hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020” Thông tư này hướng dẫn các nội dung về quản lý, thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông

thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 trên địa bàn tất cả các xã trong toàn quốc; quy trình, thủ tục về lập kế hoạch, quản lý ngân sách, cấp phát, thanh quyết toán vốn hỗ trợ, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện các nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 (gọi tắt là Chương trình xây dựng NTM).

- Thực hiện các chủ trương của Đảng và nhà nước, Thái Bình đã tích cực triển khai chương trình trên khắp các vùng miền Đại hội Đảng bộ các xã nhiệm kỳ 2010-2015 đã đưa "Xây dựng nông thôn mới" thành một trong số nội dung quan trọng của Nghị quyết Đại hội Ban chấp hành khóa mới các

xã đã họp và ra Nghị quyết chuyên đề; trong đó có nhiều giải pháp cụ thể để xây dựng thành công xã nông thôn mới Tiêu biểu là Nghị quyết số 13/2011/NQ-HĐND ngày 20/07/2011 của Hôi đồng nhân dân tỉnh Thái Bình trong kỳ họp thứ 2 – khóa XV về việc “Phê duyệt một số cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng nông thôn mới tỉnh Thái Bình, giai đoạn 2011- 2015” Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND ngày 16/08/2011 của UBND tỉnh Thái Bình về việc “Ban hành quy định một số cơ chế, chính sách hỗ trợ và quản lý đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn mới tỉnh Thái Bình, giai đoạn 2011-2015” Quyết định này quy định một số cơ chế, chính sách hỗ trợ công tác dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng và xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh; cơ chế quản lý đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn mới.

2.3 Tìm hiểu tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 của Đảng, Nhà nước và của tỉnh Thái Bình, với mục tiêu xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng hiện đại theo quy hoạch; cơ cấu kinh tế và hình thức sản xuất hợp lý; gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ; xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định,

giàu bản sắc văn hóa dân tộc; giữ gìn môi trường sinh thái; an ninh trật tự được đảm bảo; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao, Đảng ủy, Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh Thái Bình đã triển khai hàng loạt các chương trình, chính sách để thực hiện mục tiêu này:

2.3.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách

Để Chương trình xây dựng nông thôn mới đạt kết quả tốt, UBND tỉnh Thái Bình đã họp tiểu ban tuyên truyền chương trình nông thôn mới để lập

kế hoạch tuyên truyền, phân công nhiệm vụ cho từng cấp từng ngành Các cấp, các ngành, các đoàn thể chính trị xã hội nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực triển khai công tác tuyên truyền nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới đến với cán bộ, đảng viên và nhân dân các địa phương trong tỉnh Đài phát thanh truyền hình tỉnh, Báo Thái Bình mở chuyên mục truyên truyền về xây dựng nông thôn mới Hệ thống đài truyền thanh huyện, xã tăng thời lượng tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước

về xây dựng nông thôn mới.Các huyện ủy xây dựng kế hoạch tuyên truyền gửi cho các tổ chức Đảng cơ sở Ban tuyên giáo huyện ủy tập trung phối hợp với các phòng ban trong huyện hướng dẫn chỉ đạo việc tuyên truyền sâu rộng trong cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân bằng hình thức như qua hệ thồng truyền thanh huyện, xã, qua các buổi sinh hoạt tổ chức, đoàn thể ở xã, thôn Chỉ đạo các đoàn thể, tổ chức chính trị, xã hội xây dựng chương trình hành động, tổ chức các hoạt động trong đó lồng ghép để tuyên truyền và vận động, các hội viên, đoàn viên về chủ trương của đảng, nhà nước về phát triển nông nghiệp, nông thôn và thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.

Kế hoạch tuyên truyền vận động tập trung vào các chủ trương, quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mới, những nhiệm vụ giải pháp của tỉnh, của địa phương, cơ sở trong xây dựng nông thôn mới; đặc điểm, nguyên tắc xây dựng nông thôn mới; Các cơ chế trong xây dựng nông thôn

mới; Những nội dung, các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của các cấp, các ngành liên quan đến các nội dung xây dựng nông thôn mới Tiến độ thực hiện, biểu dương những điển hình tiên tiến, nhân tố mới, những mô hình, cách làm hay, sáng tạo trong phong trào thi đua yêu nước, xây dựng nông thôn mới Để chương trình được thực hiện tốt và có hiệu quả thì mỗi người dân và mỗi đoàn viên, thanh niên tỉnh Thái Bình phải là lực lượng đi đầu trong thi đua thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới với các nội dung:

2.3.2 Công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện

Theo thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC

“Hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04

tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020”, xây dựng nông thôn mới gồm các bước và nội dung cụ thể sau:

2.3.2.1 Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện, gồm:

- Cấp tỉnh: Thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM của tỉnh, thành phố (gọi chung là Ban Chỉ đạo tỉnh); Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng NTM.

- Cấp huyện, thị xã: Thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM của huyện, thị xã (gọi chung là Ban Chỉ đạo huyện).

- Cấp xã: Căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương, UBND cấp tỉnh quyết định việc thành lập hoặc không thành lập Ban chỉ đạo xây dựng NTM ở cấp xã; Ban quản lý xây dựng NTM xã (gọi tắt là Ban quản lý xã)

- Cấp thôn, bản, ấp: Thành lập Ban phát triển thôn, thành viên là những người

có uy tín, trách nhiệm và năng lực tổ chức triển khai do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch UBND xã có quyết định công nhận.

2.3.2.2 Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng NTM

(được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện)

- Ban chỉ đạo các cấp tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu các chủ

trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, xây dựng chuyên mục về xây dựng NTM trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương trong suốt quá trình thực hiện Chương trình xây dựng NTM.

- Thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá

ở khu dân cư” gắn với xây dựng NTM theo hướng dẫn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

2.3.2.3 Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí

quốc gia NTM

Nhằm làm cơ sở cho việc xây dựng nội dung, kế hoạch thực hiện đề

án NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM Yêu cầu:

- Thành lập tổ khảo sát đánh giá: Thành phần gồm đại diện lãnh đạo UBND

xã, cán bộ chuyên môn, đại diện một số thôn trong xã; mỗi thôn thành lập nhóm khảo sát (khoảng 5-6 người) để hỗ trợ cho tổ khảo sát xã thực hiện nhiệm vụ khảo sát, đánh giá thực trạng tại thôn đó.

- Tổ chức nghiên cứu các văn bản hướng dẫn về đánh giá thực trạng nông thôn, lập kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ của tổ khảo sát đánh giá.

- Tiến hành đánh giá thực trạng: Tổ khảo sát phối hợp với các nhóm ở các thôn, bản tiến hành đo đạc, ước tính hoặc tính toán từng nội dung các tiêu chí.

- Tổng hợp kết quả và xác định rõ thực trạng của xã so với yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia NTM như: Số tiêu chí đạt, mức đạt; những tiêu chí chưa đạt, mức đạt cụ thể từng chỉ tiêu của tiêu chí

2.3.2.4 Xây dựng quy hoạch NTM của xã

- Nội dung:

 Quy hoạch sử dụng đất bố trí dân cư và hạ tầng công cộng theo chuẩn NTM.

 Quy hoạch sử dụng đất sản xuất nông nghiệp (bao gồm: Trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp), đất cho sản xuất công nghiệp - dịch vụ và hạ tầng phục vụ sản xuất kèm theo.

- Yêu cầu:

 Quy hoạch hạ tầng (giao thông, thủy lợi, điện); quy hoạch sản xuất nông nghiệp, công nghiệp - dịch vụ của xã phải phù hợp với quy hoạch của vùng (huyện hoặc liên xã).

 Trên cơ sở các bản đồ thực trạng đã có (trong trường hợp không có bản đồ địa hình thì sử dụng bản đồ địa chính), căn cứ vào yêu cầu các quy chuẩn mới về hạ tầng (do các Bộ liên quan ban hành), yêu cầu mới về phát triển dân cư, phát triển công nghiệp, sản xuất nông nghiệp hàng hóa và hạ tầng phục vụ sản xuất… khi quy hoạch, phải điều chỉnh lại cho phù hợp.

- Nhiệm vụ: Xây dựng quy hoạch chung (tổng thể) và quy hoạch chi tiết cho: (i) Khu dân cư và hạ tầng công cộng khu dân cư; (ii) Quy hoạch chi tiết khu sản xuất nông nghiệp kèm hạ tầng cho khu này; (iii) Quy hoạch chi tiết sản xuất công nghiệp - dịch vụ và hạ tầng kèm theo.

- Quản lý quy hoạch: Đất quy hoạch các công trình hạ tầng (khu dân cư và khu sản xuất) sau khi được phê duyệt phải cắm mốc chỉ giới để quản lý nhằm tránh xâm hại.

2.3.2.5 Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã

- Đề án xây dựng NTM của xã Đề án thể hiện được: Kết quả khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia NTM, quy hoạch NTM của xã Mục tiêu đề án là đạt được các tiêu chí quốc gia của xã NTM Danh mục các công trình, dự án nhằm đạt được từng tiêu chí quốc gia xã NTM, thứ tự ưu tiên thực hiện Tổng dự toán ngân sách thực hiện đề

án Kế hoạch tổng thể và lộ trình thực hiện đề án Các giải pháp thực hiện

đề án như giải pháp về vốn, về nguồn nhân lực, về kỹ thuật, về bảo vệ môi trường…

- Đề án xây dựng NTM của xã được người dân, cộng đồng và các đối tượng

có liên quan khác tham gia, đóng góp ý kiến.

- Sau khi hoàn chỉnh, trình đề án xây dựng NTM của xã lên UBND huyện thẩm định và phê duyệt, sau đó công bố công khai cho nhân dân trong xã biết để thực hiện.

2.3.2.6 Tổ chức thực hiện đề án

a. UBND tỉnh:

- Cụ thể hoá, hướng dẫn cho phù hợp với điều kiện đặc điểm của địa phương

và chỉ đạo, kiểm tra giám sát, đôn đốc thực hiện

- Giao Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là Cơ quan thường trực chương trình Cơ quan thường trực chương trình chủ trì phối hợp các Sở, ngành của tỉnh tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý Chương trình và có nhiệm vụ:

 Thống nhất với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh, hướng dẫn các huyện lập kế hoạch hàng năm, tổng hợp kế hoạch vốn thực hiện Chương trình xây dựng NTM từng năm trên địa bàn báo cáo UBND tỉnh;

 Tổng hợp kế hoạch vốn thực hiện các dự án thuộc Chương trình về xây dựng NTM của các huyện gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để thực hiện lồng ghép các nguồn vốn trên địa bàn;

 Trên cơ sở hướng dẫn của các Bộ, ngành trung ương; chủ trì phối hợp các đơn vị liên quan tham mưu đề xuất UBND tỉnh ban hành hướng dẫn phù hợp với điều kiện ở địa phương;

 Thực hiện một số nội dung của dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xây dựng nông thôn mới khi được UBND tỉnh giao.

 Giúp Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM của tỉnh tổ chức kiểm tra, theo dõi, đánh giá, tổng hợp báo cáo theo quy định của tỉnh và Ban Chỉ đạo trung ương;

 Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh phân công.

b. UBND các huyện, thị xã: Lãnh đạo Ban chỉ đạo xây dựng NTM cấp huyện hoàn thành các nhiệm vụ theo quy định.

c. UBND các xã: Lãnh đạo Ban quản lý xã, Ban phát triển thôn hoàn thành các nhiệm vụ quy định.

2.3.2.7 Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình

a. Kiểm tra, giám sát, đánh giá:

- Ban Chỉ đạo tỉnh:

 Chịu trách nhiệm trực tiếp, toàn diện về chất lượng, tiến độ, hiệu quả Chương trình trên địa bàn tỉnh, chỉ đạo Ban Chỉ đạo các huyện xây dựng các chỉ tiêu đạt được theo tiến độ từng năm, từng giai đoạn và kết thúc Chương trình để làm cơ sở giám sát đánh giá kết quả Chương trình trên địa bàn toàn tỉnh.

 Chỉ đạo các đơn vị, Ban Chỉ đạo các huyện thường xuyên tổ chức kiểm tra thực hiện Chương trình; tổng hợp, báo cáo kết quả đánh giá về Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

 Chỉ đạo các sở, ban, ngành, các huyện, các đơn vị liên quan tạo điều kiện để Hội đồng Nhân dân các cấp địa phương, Mặt trận Tổ quốc và cơ quan đoàn thể xã hội các cấp, cộng đồng tham gia giám sát và phối hợp giám sát thực hiện Chương trình.

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chủ trì phối hợp các Bộ, ngành liên quan đề xuất kế hoạch và tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình hàng năm, giữa kỳ và khi kết thúc Chương trình; Phối hợp với Kiểm toán Nhà nước xây dựng kế hoạch kiểm toán thực hiện Chương trình hàng năm trình Chính phủ quyết định.

b. Báo cáo kết quả thực hiện:

- Ban Chỉ đạo tỉnh chỉ đạo tổ chức thực hiện thu thập báo cáo ở các cấp địa phương để tổng hợp báo cáo gửi Ban Chỉ đạo trung ương Ban Chỉ đạo chương trình ở mỗi cấp địa phương phải có cán bộ chuyên trách về công tác báo cáo tổng hợp Riêng số liệu giải ngân vốn, trước khi gửi báo cáo, yêu cầu các chủ đầu tư phải đối chiếu số liệu có xác nhận của Kho bạc Nhà nước (KBNN) tại nơi mở tài khoản Báo cáo định kỳ hàng quý, năm thực hiện theo quy định.

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổng hợp, báo cáo Ban Chỉ đạo trung ương theo kỳ 6 tháng và cả năm.

2.3.3 Phân cấp trong triển khai thực hiện

2.3.3.1 Trách nhiệm của các Bộ, ngành trung ương:

- Các Bộ, ngành được phân công thực hiện các nội dung của chương trình chịu trách nhiệm về việc xây dựng cơ chế, chính sách; hướng dẫn xây dựng các đề án, dự án để thực hiện các nội dung theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, đồng thời, đôn đốc, kiểm tra, chỉ đạo thực hiện

ở cơ sở.

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thường trực Chương trình, có nhiệm vụ: Giúp Ban Chỉ đạo Trung ương chỉ đạo thực hiện Chương trình; chủ trì và phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện Chương trình gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính để tổng hợp báo cáo Chính phủ Đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Chương trình của các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổng hợp báo cáo Ban Chỉ đạo Trung ương và Chính phủ

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành

có liên quan cân đối và phân bổ nguồn lực cho Chương trình thuộc nguồn vốn ngân sách Trung ương; phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng

cơ chế, chính sách, quản lý thực hiện Chương trình

- Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn xác định vốn từ ngân sách đối với từng nhiệm vụ

cụ thể cho các Bộ, ngành, địa phương triển khai thực hiện Chương trình theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; đồng thời chịu trách nhiệm hướng dẫn cơ chế tài chính phù hợp với các Đề án, dự án của Chương