tìm hiểu về chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện thủy nguyên, hải phóng

Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05-8-2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: "Xâydựng nông thôn mới có kết cấ

I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong lãnh đạo cách mạng, xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta luôn coitrọng xây dựng nông thôn Nhưng với Nghị quyết số 26-NĐ/TW và Bộ tiêu chí do Thủtướng Chính phủ ban hành, vấn đề xây dựng nông thôn mới lần đầu tiên được đề cập mộtcách cơ bản, toàn diện và sâu sắc, đáp ứng mong muốn của nhân dân và yêu cầu chiếnlược xây dựng đất nước cơ bản thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm2020

Trong xu thế phát triển hiện nay, không thể có một nước công nghiệp nếu nôngnghiệp, nông thôn còn lạc hậu và đời sống nông dân còn thấp Vì vậy, xây dựng nôngthôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước

Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành Nghị quyết

số 26-NQ/TW, ngày 05-8-2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: "Xâydựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và cáchình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp,dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc;dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôndưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường"

Để tìm hiểu phần nào về tình hình xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay,chúng tôi đã tìm hiểu về chương trình này tại huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng và thực

hiện đề tài “Tìm hiểu về chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Thủy Nguyên, Hải Phóng” trên cơ sở dự trên văn bản chính sách Quyết định số 528/QĐ-UBND 30

/3/2011 của UBND huyện Thủy Nguyên về việc thực hiện Chương trình xây dựng nôngthôn mới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2011-2020 Với đề tài này chúng tôi

hi vọng sẽ làm rõ được về quá trình xây dựng nông thôn mới, những kết quả đã và chưađạt được của chính sách này trên địa bàn huyện Thủy Nguyên cũng như đưa ra một sốkiến nghị để hoàn thiện chính sách hơn

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

- Phân tích tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới huyện ThủyNguyên

- Kết quả thực hiện chính sách

- Đánh giá tồn tại, hạn chế, bất cập của chính sách và đề xuất hoàn thiện chínhsách

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu về các chính sách do chính phủ, các bộ, cáccấp tỉnh, cấp huyện Thủy Nguyên ban hành về xây dựng nông thôn mới và các hoạt động,

tổ chức thực hiện trên địa bàn huyện

1.4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập tài liệu: Thu thập tài liệu thứ cấp từ các nghiên cứu vềchương trình xây dựng nông thôn mới từ internet, sách báo, tạp chí… để tìm hiểu về tìnhhình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Thủy Nguyên

- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh kế hoạch thực hiện của huyệnvới kết quả thực tế đạt được để từ đó đánh giá quá trình thực hiện chương trình kể đạtđược bao nhiêu so với chỉ tiêu đặt ra, so với bộ tiêu chí nông thôn mới do bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn ban hành

II NỘI DUNG

2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn

2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến chính sách

a Khái niệm chính sách

- Chính sách là đường lối hành động mà chính phủ lựa chọn đối với một lĩnh vựcnào đó của nền kinh tế, trong đó bao gồm các mục tiêu và phương pháp để đạt được mụctiêu

- Chính sách là tập hợp các nguyên tắc do chính phủ ban hành Các nguyên tắc này

có ảnh hưởng hoặc quy định đến các quyết định của chính phủ

- Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó củanền KTXH do chính phủ thực hiện Nó bao gồm mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được

và phương pháp để đạt được mục tiêu đó

b Khái niệm chính sách nông nghiệp

- Là tổng thể các biện pháp kinh tế hoặc phi kinh tế thể hiện sự tác động, can thiệpcủa Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp theo nhiều mục tiêu nhất định trongmột thời hạn nhất định

- Là tập hợp các chủ trương và hoạt động của Chính phủ nhằm thay đổi môitrường cho nông nghiệp phát triển bằng cách:

+ Tác động vào việc cung cấp đầu vào như đất đai, cơ sở hạ tầng…

+ Tác động vào giá đầu vào hoặc đầu ra

+ Thay đổi về tổ chức

+ Khuyến khích chuyển giao công nghệ

c Mục tiêu của chính sách nông nghiệp

- Đảm bảo cho nông nghiệp phát triển toàn diện

- Đảm bảo cho nông thôn phát triển toàn diện: xoá được đói, giảm được nghèo,nông thôn phát triển bền vững;

- Đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định, giữ vững độc lập chủ quyền quốcgia, an ninh chính trị, quốc phòng

d Đặc điểm của chính sách nông nghiệp

- Chính sách NN tác động không chỉ đến nông dân mà tất cả các tấng lớp trong xãhội

- Phạm vi tác động của CSNN rộng

- Quá trình hoạch định CSNN phải tính đến tác động của cả yếu tố kinh tế xã hội

và yếu tố tự nhiên

- Quá trình tiếp thu và thực hiện chính sách NN của người dân không đồng đềugiữa các địa phương

e Cấu trúc chính sách nông nghiệp

- Đánh giá thực trạng tình hình: mô tả thực trạng và các vấn đề bức xúc cần canthiệp

- Mục tiêu của chính sách: nêu rõ những việc chính cần giải quyết các vấn đề bứcxúc

- Các giải pháp can thiệp: các hành động can thiệp để đạt các mục tiêu trên

- Tổ chức thực hiện các giải pháp: vai trò, trách nhiệm, thẩm quyền của các cấp,các ngành

- Kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện chính sách

g Phân loại chính sách nông nghiệp

+ Chính sách nghiên cứu và phát triển

- Theo đối tượng tác động

2.1.2 Chính sách xây dựng nông thôn mới

a Khái niệm nông thôn

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã,thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã

b Nông thôn mới là gì?

NTM giai đoạn 2010 - 2020 bao gồm các đặc trưng sau:

(1) Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn đượcnâng cao

(2) Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại,môi trường sinh thái được bảo vệ

(3) Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy

(4) An ninh tốt, quản lý dân chủ

(5) Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

c Vì sao phải xây dựng nông thôn mới

Việc xây dựng NTM nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế của quê hương, đấtnước trong giai đoạn mới Sau 25 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo củaĐảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuynhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệpphát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ vàđào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch,kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém,môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp,

tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn phát sinhnhiều vấn đề xã hội bức xúc Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp vànông thôn còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp Vì vậy, xây dựng NTM là mộttrong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoáquê hương, đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinhthầnh cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn

d Chương trình nông thôn mới

Theo quyết định 800/QĐ năm 2012 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia vềxây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 do thủ tướng Chính phủ ban hành thìChương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể

về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung sau:

(1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

(2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

(3) Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

(4) Giảm nghèo và an sinh xã hội

(5) Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn(6) Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

(7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

(8) Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn

(9) Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

(10) Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hộitrên địa bàn

(11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

e Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách

- Nhân tố bên ngoài

+ Cơ chế, chính sách của Đảng và nhà nước về chương trình xây dựng nông thônmới

+ Vốn ngân sách nhà nước

- Nhân tố bên trong

+ Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của vùng

+ Nhận thức của người dân về chương trình xây dựng nông thôn mới

+ Cơ chế quản lý của Hội đồng Ban chỉ đạo các cấp huyện, xã

+ Vốn huy động từ cộng đồng dân cư

2.1.3 Thực trạng nông thôn huyện Thủy Nguyên trước khi triển khai xây dựng nông thôn mới

Trong 5 năm trở lại đây huyện Thủy Nguyên có tốc độ đô thị hóa nhanh, diện tích đấtthu hồi để xây dựng các dự án tương đối lớn là một thách thức không nhỏ đối với huyện về

chính sách đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn và bảo đảm an sinh xã hội cho nhân dânkhu vực nông thôn.

b Đặc điểm kinh tế - xã hội

Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện năm 2010 là 2.857,4 tỷ đồng,trong đó: Nông nghiệp - thuỷ sản là 713,7 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 25%; công nghiệp xâydựng là 1.264,6 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 44,3%; dịch vụ là 789,1 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng30,7%

- Đối với sản xuất nông nghiệp:

+ Tổng diện tích gieo cấy năm 2010 là 14.321 ha, sản lượng bình quân đạt 57,95tạ/ha (vụ xuân 7.149 ha, năng suất 60 tạ/ha; vụ mùa 7.172 ha, năng suất 55,9 tạ/ha), giátrị sản lượng 252,4 tỷ đồng

+ Chăn nuôi: Giữ vững đàn lợn, trâu bò, đàn gia cầm tăng lên trên 1.000.000 con,sản lượng thịt hơi đạt 22.366 tấn, giá trị sản xuất chăn nuôi toàn huyện năm 2010: 222,3

tỷ đồng

+ Nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản Tổng sản lượng 25.060 tấn (nuôi trồng thủysản 2004 ha, sản lượng 6.660 tấn; đánh bắt 18.400 tấn), giá trị sản lượng thủy sản đạt228,7 tỷ đồng

+ Lâm nghiệp, dịch vụ nông nghiệp: Giá trị năm 2010 đạt 10,3 tỷ đồng (dịch vụnông nghiệp 8,8 tỷ, lâm nghiệp 1,5 tỷ)

- Trình độ văn hóa và kỹ năng sản xuất của lao động nông thôn

+ Với mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, các địa phương đã tập trung đầu

tư cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo nhằm từng bước chuyển dịch cơ cấu lao động trongsản xuất nông nghiệp sang các ngành nghề khác đồng thời đào tạo, tập huấn kiến thức về

kỹ thuật, tổ chức sản xuất, thị trường cho nông dân, cán bộ HTX, chủ trang trại, gia trạinhằm nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo trong ngành sản xuất nông nghiệp đáp ứng yêucầu trong giai đoạn hiện nay và trong tương lai

+ Theo số liệu điều tra tháng 9/2010 của Cục thống kê Hải Phòng thì thu nhập bìnhquân đầu người khu vực nông thôn huyện Thủy Nguyên năm 2010 đạt 15,6 triệuđồng/người/năm (thu nhập bình quân khu vực nông thôn 2010 của Hải Phòng là 15,36 triệuđồng/người/năm) bằng 1,016 lần so với bình quân chung khu vực nông thôn Hải Phòng

+ Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn là 6,48%

- Hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn: Hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn từng bướcđược đầu tư nâng cấp, cải tạo theo hướng CNH-HĐH, hầu hết các xã có đường ô tô đếntrung tâm xã đạt chuẩn, 16/35 xã có hệ thống công trình thủy lợi đạt chuẩn theo tiêu chí,

tỷ lệ dân sử dụng nước sạch đạt 92%, 35/35 xã được sử dụng điện lưới quốc gia, tỷ lệ hộdân sử dụng điện đạt 99,6%, 35/35 xã có trụ sở đạt chuẩn, 35/35 trạm Y tế đạt chuẩn,6/35 xã có đủ 3 trường đạt chuẩn quốc gia, 3/35 xã có cơ sở VCVH đạt chuẩn, 8/35 xã cóchợ nông thôn đạt chuẩn, 12/35 xã có điểm Bưu điện và Internet đến thôn, 10/35 xã cónhà ở dân cư đạt chuần theo nội dung yêu cầu của tiêu chí, ….

- Trình độ quản lý, năng lực lãnh đạo của cả hệ thống chính trị cơ sở: Đội ngũ côngchức, viên chức cấp xã cơ bản đạt chuẩn theo quy định, hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sởđều đạt từ khá trở lên, đã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

- Tình hình an ninh, trật tự, quốc phòng: An ninh chính trị được đảm bảo, trật tự antoàn xã hội được giữ vững, quốc phòng địa phương được ổn định đã tạo ra thế trận quốcphòng nhân dân – an ninh nhân dân được vững chắc

2.2 Hệ thống văn bản chính sách về chương trình xây dựng nông thôn mới

Quyết

định 800/QĐ-TTg 04/06/2010

Về việc phê duyệt Chương trình mục tiêuquốc gia về xây dựng nông thôn mới giaiđoạn 2010-2020

văn 6867/BKH-KTNN 08/09/2009

Hướng dẫn cơ chế đặc thù quản lý đầu tư vàxây dựng tại các xã thí điểm xây dựng nôngthôn mới

Thông 54/2009/TT- 21/08/2009 Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về

tư BNNPTNT nông thôn mới

Công

văn 4238/BNN-KTHT 21/12/2010

Hướng dẫn báo cáo và xây dựng kế hoạch sơkết 2 năm thực hiện thí điểm mô hình nôngthôn mới ở 11 xã

Công

văn 3846/BNN-KTHT 22/11/2010

Hướng dẫn lập kế hoạch phấn đấu đạt tiêuchuẩn nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg

Quyết

định 3054/QĐ-BNN-KTHT 12/11/2010

Phê duyệt danh sách cán bộ của Văn phòngđiều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xâydựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020

Quyết

định 2561/QĐ-BNN-KTHT 23/09/2010

Giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn để triển khaithực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xâydựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020

Công văn 435/KH-BCĐXDNTM 20/09/2010

Kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêuquốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn2010-2020

Kế hoạch 2048/QĐ-UBND 29/11/2010

Ban hành chương trình xây dựng nông thônmới trên địa bàn thành phố Hải Phòng giaiđoạn 2010-2020

định 528/QĐ-UBND 30 /3/2011 Thực hiện Chương trình xây dựng nông thônmới trên địa bàn huyện Thủy Nguyên giai

đoạn 2011-2020

định 497/QĐ-BNN-KTHT 17/03/2011

Về việc ban hành Quy chế hoạt động của Vănphòng điều phối Chương trình mục tiêu quốcgia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn2010-2020

Quyết

định

Về việc ban hành Hướng dẫn lựa chọn quy

mô kỹ thuật đường giao thông nông thônphục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia xâydựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020

Thông

báo 149/TB-VPCP 29/06/2011

Ý kiến kết luận của Phó Thủ tướng Thườngtrực Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng tại cuộchọp Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trìnhmục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mớiCông

Quyết

định 1003/QĐ-BNN-KTHT 18/05/2011

Về việc phê duyệt Chương trình đào tạo, bồidưỡng cán bộ xây dựng nông thôn mới thuộcChương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựngnông thôn mới giai đoạn 2011-2020

Thông

tư liên 26/2011/TTLT- 13/04/2011 Hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyếtđịnh số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm

tịch BNNPTNT-BKHĐT-BTC 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệtChương trình mục tiêu quốc gia xây dựng

nông thôn mới giai đoạn 2010-2020Công

văn 51/BCĐTW-VPĐP 10/08/2011 Kiểm tra tình hình triển khai Chương trìnhMTQG về xây dựng NTM của Vĩnh PhúcCông

văn 1227/TTg-KTN 22/07/2011 V/v: tập trung chỉ đạo thực hiện Chương trìnhmục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mớiQuyết

định 27/QĐ-TTg 05/01/2012

Phê duyệt Chương trình khoa học và côngnghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới giaiđoạn 2011-2015

Thông

tư 17 /2011/TT-BVHTTDL 02/12/2011

Quy định chi tiết về tiêu chuẩn, trình tự, thủtục xét và công nhận “Xã đạt chuẩn văn hóanông thôn mới”

về xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010-2020 của Bộ Công thươngCông

văn 89/BCĐTW-VPĐP 08/11/2011 Đề nghị báo cáo thực hiện năm 2011 Chươngtrình MTQG về xây dựng nông thôn mới

độ triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng nông thôn mới

Thông

báo

243/TB-VPCP

10/07/2012 Ý kiến kết luận của Phó Thủ tuớng Vũ Văn

Ninh tại cuộc họp Thuờng trực Ban Chỉ đạoTrung ưong Chương trình MTQG xây dựng

nông thôn mới giai đoạn 2010-2012Quyết

định 695/QĐ-TTg 12/06/2012

Sửa đổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thựchiện Chương trình mục tiêu quốc gia xâydựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.Công

văn

BCĐTWXDNTM

59/CT-31/05/2012 Chương trình công tác năm 2012 của Ban Chỉđạo Trung ương Chương trình MTQG xây

dựng NTM 2010-2020Thông

Thông

báo

BCĐTW-VPĐP

32/TB-09/05/2012 Thông báo kế hoạch phân bổ ngân sách Trungương của Chương trình MTQG về xây dựng

nông thôn mới năm 2012

2.3 Tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách

2.3.1 Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách

Thực hiện cuộc vận động toàn xã hội về xây dựng nông thôn mới huyện đã tổchức các hoạt động phổ biến, quán triệt, tuyên truyền sâu rộng về chủ trương chính sáchcủa Đảng và Nhà nước các thông tin về nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới;các mục tiêu cần đạt được về xây dựng nông thôn mới; mức độ và hình thức đóng gópcủa người dân, cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới; kinh phí, các nội dung hạngmục được Nhà nước hỗ trợ, để cán bộ và người dân hiểu rõ nội dung xây dựng nôngthôn mới và chủ động tự giác tham gia đóng góp, đồng thời tranh thủ sự hỗ trợ chung taycủa các doanh nghiệp trong thu hút vốn đầu tư để xây dựng nông thôn mới Xây dựngnông thôn mới là cuộc vận động lớn với sự tham gia của cả hệ thống chính trị ở cơ sở vàđặc biệt là sự tham gia của toàn dân trên địa bàn huyện

Ủy ban nhân dân huyện kết hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục Phát triểnnông thôn thành phố Hải Phòng triển khai tuyên truyền, tập huấn Chương trình mục tiêuquốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2020 cho Ban Chỉ đạo xây dựng nôngthôn mới huyện và cán bộ chủ chốt của 35 xã trên địa bàn huyện và tổ chức tập huấn xâydựng nông thôn mới cho các Tổ công tác của xã vói trên 300 đại biểu tham gia

UBND huyện đã phối hợp với Ban tuyên giáo Huyện uỷ, Trung tâm bồi dưỡngchính trị huyện tổ chức tập huấn chuyên đề cho đội ngũ Báo cáo viên và đội ngũ cộng tácviên dư luận xã hội toàn huyện với trên 200 đại biểu, đây là đội ngũ tuyên truyền cốt cánphục vụ cho xây dựng nông thôn mới ở cơ sở

UBND huyện đã xây dựng chuyên mục “Nông thôn mới” trên Đài phát thanhhuyện và Đài truyền thanh xã, phát vào thứ 4 hàng tuần; năm 2011 đã xây dựng được 35

tin bài, phát được 105 lượt tin bài trên Đài phát thanh huyện và hàng trăm tin bài trên đàitruyền thanh xã Hàng tháng phát từ 01-02 tin thời sự trên Đài PT-TH Hải Phòng.(năm2011)

2.3.2 Công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện

- Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựngnông thôn mới

- Thành lập Ban chỉ đạo cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làmTrưởng ban, Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế là Phó Trưởng ban, Trưởng Phòng Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn là Ủy viên Thường trực, lãnh đạo các phòng, ban ngành,các tổ chức đoàn thể có liên quan là thành viên Ban chỉ đạo

- Đối với các xã: Xây dựng kế hoạch và tổ chức triền khai thực hiện chương trìnhnông thôn mới trên địa bàn trong quí II/2011

+ Thành lập, kiện toàn Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã do Bí thư Đảng

ủy là Trưởng ban, Chủ tịch Ủy ban nhân dân là phó Ban, ủy viên là trưởng các ngành,đoàn thể và Bí thư chi bộ

+ Thành lập, kiện toàn Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã (Ban quản lý xã)

do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm Trưởng ban; thành viên là một số công chức xã, cácban, ngành, đoàn thể chính trị và trưởng thôn Thành viên Ban quản lý xã hoạt động theochế độ kiêm nhiệm

+ Bầu Ban phát triển thôn, Trưởng ban là Bí thư hoặc Phó bí thư chi bộ, Trưởng thôn

và các thành viên là những người có uy tín, trách nhiệm và năng lực tổ chức triển khai docộng đồng dân cư bầu được Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quyết định

+ Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy bân nhân dân tổ chức học tập và quán triệt cácNghị quyết, Chương trình xây dựng NTM đến chi ủy, chi bộ và nhân dân để cán bộ, đảngviên và mỗi người dân đều hiểu về ý nghĩa, tầm quan trọng về xây dựng nông thôn mới,

tổ chức thực hiện với phương châm “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

2.3.3 Phân cấp trong triển khai thực hiện

(1) Trưởng Ban chỉ đạo: Chủ tịch UBND huyện Nguyễn Trần Lan

- Lãnh đạo, điều hành hoạt động của Ban chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể chocác thành viên Ban chỉ đạo

- Chủ trì và kết luận các cuộc họp của Ban chỉ đạo để giải quyết những nội dungcủa chương trình, đề án và triển khai thực hiện có hiệu quả

- Quyết định những vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn củaBan chỉ đạo

(2) Phó trưởng Ban chỉ đạo: Phó Chủ tịch UBND huyện Phạm Văn Thao

- Phó Trưởng ban thay mặt Trưởng ban chủ trì và điều phối hoạt động chung củaBan chỉ đạo khi Trưởng ban đi vắng hoặc được Trưởng ban uỷ quyền

- Chủ trì các cuộc họp của Ban chỉ đạo theo sự uỷ quyền của Trưởng ban chỉ đạo.(3) Uỷ viên Thường trực Ban chỉ đạo: Trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn

- Giúp Trưởng ban, PhóTrưởng ban trực tiếp điều phối các hoạt động chung củaBan chỉ đạo trong quátrình triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch về xây dựng nôngthôn mới được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Kiểm tra, báo cáo Trưởng ban, Phó Trưởng ban về sự phối hợp giữa các phòng,ban ngành, Uỷ ban nhân dân các xã và các cơ quan đơn vị, tổ chức có liên quan trongviệc triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bànhuyện; đề xuất báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện bổ sung chương trình, kế hoạch và cácgiải pháp để thực hiện theo tiến độ đề ra

- Chỉ đạo thực hiện cácnội dung thuộc lĩnh vực ngành quản lý theo Quyết địnhcủa UBND huyện

- Trực tiếp phụ trách xã: Phù Ninh, Lập Lễ, Phả Lễ

(4) Các Uỷ viên Ban chỉ đạo

- Trưởng phòng Công thương:

+ Chủ trì hướng dẫn cácxã lập quy hoạch nông thôn mới, thẩm định trình UBNDhuyện phê duyệt và chỉ đạothực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực ngành quản lý theoQuyết định của UBNDhuyện

+ Trực tiếp phụ tráchcác xã: Chính Mỹ, Kênh Giang

- Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch:

+ Trực tiếp hướng dẫn các xã xây dựng các cơ chế, chính sách huy động vốn và

xử lý nguồn vốn; đồng thời có giải pháp chung cho toàn huyện trên cơ sở các chính sáchcủa Nhà nước và khả năng cân đối ngân sách huyện; tham mưu cho UBND huyện kinhphí hỗ trợ cho những xã khó khăn trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới; vàchỉ đạo thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực ngành quản lý theo Quyết định củaUBNDhuyện

+ Trực tiếp phụ trách các xã: Minh Tân, An Lư

- Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường

+ Hướng dẫn các xã rà soát, bổ sung và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất trình UBND huyện phê duyệt; và chỉ đạo thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực ngànhquản lý theo Quyết định của UBND huyện

+ Trực tiếp phụ trách các xã: Lại Xuân, Kỳ Sơn

+ Trực tiếp phụ trách các xã: Ngũ Lão, Thủy Triều

- Trưởng phòng Y tế:

+ Hướng dẫn các xã xây dựng Đề án nâng cấp, hoàn thiện các công trìnhTrạm y tế xã; và chỉ đạo thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực ngành quản lý theo Quyếtđịnh của UBND huyện

+ Trực tiếp phụ trách các xã: Tam Hưng, Phục Lễ

- Trưởng phòng Giáo dục & Đào tạo

+ Hướng dẫn các xã xây dựng nội dung Đề án xây dựng hệ thống các trường đạt

chuẩn quốc gia; hướng nghiệp cho các học sinh đến độ tuổi lao động chọn ngành nghềđào tạo phù hợp và chỉ đạo thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực ngành quản lý theoQuyết định của UBND huyện

+ Trực tiếp phụ trách,chỉ đạo các xã: Gia Đức, Lưu Kỳ.

- Trưởng phòng Văn hoá – Thông tin

+ Hướng dẫn các xây dựngnội dung Đề án xây dựng, nâng cấp, sửa chữa cơ sởvật chất văn hoá; xây dựng các tiêu chí làng, khu dân cư văn hoá theo quy định củangành; và chỉ đạo thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực ngành quản lý theo Quyết địnhcủa UBND huyện

+ Trực tiếp phụ trách các xã: Tân Dương, Hoa Động.

- Chỉ huy trưởng Quân sự huyện

+ Hướng dẫn các xã xây dựng nội dung Đề án về lĩnh vực quốc phòng và chỉ đạothực hiện các nội dungthuộc lĩnh vực ngành quản lý theo Quyết định của UBND huyện

+ Trực tiếp phụ trách xã: An Sơn, Lưu Kiếm

- Trưởng Công an huyện

+ Hướng dẫn các xã xâydựng nội dung Đề án về lĩnh vực an ninh, trật tự và chỉđạo thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực ngành quản lý theo Quyết định của UBNDhuyện

+ Trực tiếp phụ trách xã: Thủy Sơn, Dương Quan

- Trưởng Đài phát thanh huyện

+ Hướng dẫn các xã xâydựng nội dung về công tác tuyên truyền, thông tin, truyềnthông và chỉ đạo thựchiện các nội dung thuộc lĩnh vực ngành quản lý theo Quyết định củaUBND huyện

+ Trực tiếp phụ trách xã Đông Sơn, Mỹ Đồng

- Giám đốc Kho bạc Nhà nước

+ Hướng dẫn, giám sát các xã thực hiện các cơ chế, chính sách huy động vốn và

xử lý nguồn vốn phục vụ xây dựng nông thôn mới và chỉ đạothực hiện các nội dungthuộc lĩnh vực ngành quản lý theo Quyết định của UBND huyện

+ Trực tiếp phụ trách xã: Kiền Bái

- Chánh Văn phòng UBND huyện:

+ Đôn đốc, phối hợp vàgiúp Ban Chỉ đạo thực hiện các nội dung theo Quyết địnhcủa UBND huyện

+ Trực tiếp phụ trách xãHoàng Động, Lâm Động

- Phó trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Phạm Quang Thanh+ Đôn đốc, phối hợp và giúp Ban chỉ đạo thực hiện các nội dung theo Quyết địnhcủa UBND huyện

+ Trực tiếp phụ tráchxã: Quảng Thanh, Thiên Hương

(5) Các Ban của Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể

- Căn cứ vào Chươngtrình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và chỉ đạocủa cấp trên, đề nghịcác Ban xây dựng đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viêntích cực thamgia vào thực hiện Chương trình; tiếp tục thực hiện cuộc vận động “Toàn dânđoànkết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư”, bổ sung theo các nội dung mớiphùhợp với Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới

- Đề nghị phị trách cácxã:

+ Mặt trận Tổ quốc ` : Xã Trung Hà

+ Hội nông dân : Xã Cao Nhân

+ Hội phụ nữ : Xã Thuỷ Đường

+ Đoàn thanh niên : Xã Liên Khê

+ Hội Cựu chiến binh : Xã Hoà Bình

2.3.4 Huy động nguồn lực

Giao Phòng Tài chính – Kế hoạch hướng dẫn các xã thực hiện huy động và quản

lý vốn; đồng thời có giải pháp chung toàn huyện trên cơ sở các chính sách của nhà nước

và khả năng cân đối ngân sách huyện, có cơ chế hỗ trợ những xã khó khăn thực hiện

Vốn, nguồn vốn thực hiện chương trình: Thực hiện theo Quyết định số TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốcgia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, bao gồm:

800/QĐ Vốn ngân sách (trung ương và thành phố) khoảng 40% Trong đó:

+ Vốn từ các chương trình mục tiêu Quốc gia và chương trình, dự án hỗ trợ cómục tiêu đang triển khai, tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bànkhoảng 23%

+ Vốn trực tiếp của chương trình khoảng 17% theo cơ chế hỗ trợ:

++ Hỗ trợ 100% từ ngân sách trung ương và ngân sách thành phố cho: Công tácqui hoạch; Đường giao thông đến trung tâm xã

++ Hỗ trợ một phần lớn từ ngân sách trung ương, thành phố và huyện: Xây dựngtrụ sở xã; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóaxã; kinh phí đào tạo kiến thức xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ hợp tác xã

++ Hỗ trợ một phần từ ngân sách trung ương, thành phố và huyện để xây dựngcông trình cấp nước sinh hoạt, hệ thông thoát nước thải khu dân cư; đường giao thôngthôn, xóm; đường nội đồng, kênh mương nội đồng; phát triển sản xuất và dịch vụ; nhàvăn hóa thôn; công trình thể thao thôn; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ côngnghiệp và thủy sản

- Vốn tín dụng (tín dụng đầu tư và thương mại) khoảng 30% cho các ngành nghềsản xuất và dịch vụ; chợ nông thôn

- Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã, các loại hình kinh tế khác khoảng 20%cho các công trình cấp nước sinh hoạt, hệ thông thoát nước thải khu dân cư; đường giaothông thôn, xóm; đường nội đồng, kênh mương nội đồng; phát triển sản xuất và dịch vụ;nhà văn hóa thôn; công trình thể thao thôn; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủcông nghiệp và thủy sản