tìm hiểu chính sách nông thôn mới tại tỉnh thái nguyên

Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư; xây dựng các làng văn hoá, trung tâm văn hoá; phục hồi các di sản, lễ hội truyền thống...Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trun

I ĐẶT VẤN ĐỀ

Nông nghiệp, nông thôn, nông dân có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam hiện nay Nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế quốc dân, đặc biệt trong xu thế hiện nay khi Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng, để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo

vệ môi trường sinh thái của đất nước

Vai trò của người nông dân còn được thể hiện như Trong lãnh đạo cách mạng, xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta luôn coi trọng xây dựng nông thôn Nhưng với Nghị quyết số 26-NĐ/TW và Bộ tiêu chí do Thủ tướng Chính phủ ban hành, vấn đề xây dựng nông thôn mới lần đầu tiên được đề cập một cách

cơ bản, toàn diện và sâu sắc, đáp ứng mong muốn của nhân dân và yêu cầu chiến lược xây dựng đất nước cơ bản thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Trong xu thế phát triển hiện nay, không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp, nông thôn còn lạc hậu và đời sống nông dân còn thấp Vì vậy, xây dựng nông thôn mới là một trong những mục tiêu hàng đầu trong chiến lược phát triển nền kinh tế toàn diện và bền vững

Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư; xây dựng các làng văn hoá, trung tâm văn hoá; phục hồi các di sản, lễ hội truyền thống Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05-8-2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu:

"Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng

cường" Xây dựng phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp; tạo được sự đồng thuận, hào hứng của người dân và sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các ban, ngành, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương, nhằm tạo ra một mô hình, một bộ mặt nông thôn mới vừa tiên tiến, hiện đại, vừa lưu giữ được những nét văn hoá cổ truyền của dân tộc

Xây dựng nông thôn mới là một chương trình lớn của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn, từng bước đẩy mạnh và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân Mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng trong những năm trở lại đây, Thái Nguyên là một trong số các địa phương đi đầu trong việc thực hiện xây dựng mô hình này Thái Nguyên đã hoàn thành tốt các mục tiêu trọng điểm và tăng cường đẩy mạnh xây dựng mô hình nông thôn mới trên toàn địa

bàn tỉnh Xuất phát từ những vấn đề trên chúng tôi xin tìm hiểu đề tài “ Tìm hiểu chính sách nông thôn mới tại tỉnh Thái Nguyên”.

1 Mục tiêu chung: Tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách nông thôn mới tại

tỉnh Thái Nguyên

2 Mục tiêu cụ thể:

- Tìm hiểu được tình hình triển khai thực hiện dự án của tỉnh.

- Đưa ra kết quả thực hiện chính sách của tỉnh cho đến thời điểm hiện tại

- Đánh giá được những tồn tại, bất cập của chính sách

- Đưa ra giải pháp giúp khắc phục hoàn thiện chính sách

III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Phương pháp nghiên cứu mô tả

IV NỘI DUNG

1 Một số lý luận về chính sách nông thôn mới tại tỉnh Thái Nguyên

1.1 Khái niệm chung

Chính sách được hiểu là phương cách, đường lối hoặc phương hướng dẫn dắt hành động trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực Chính sách là tập hợp các quyết sách của Chính Phủ được thể hiện ở hệ thống quy định trong các văn bản pháp quy nhằm từng bước tháo gỡ những khó khăn trong thực tiễn, điều khiển nền kinh tế hướng tới các mục tiêu nhất định, bảo đảm sự phát triển ổn định nền kinh tế

Chính sách nông nghiệp là tổng thể các biện pháp kinh tế hoặc phi kinh tế thể hiện sự tác động, can thiệp của Chính Phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp theo những mục tiêu xác định, trong một thời gian nhất định

Xây dựng nông thôn mới có nghĩa là xây dựng con người mới phù hợp với

sự thay đổi của nền kinh tế Tập trung đầu tư vào cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục phục vụ, đáp ứng mọi yêu cầu của người nông dân Bắt đầu triển khai thực hiện xây dựng theo năm nội dung cơ bản Thứ nhất là nông thôn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại Hai là sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba là đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao Bốn là bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển Năm là xã hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng ở các địa phương Xây dựng nông thôn mới là cốt lõi của việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 26 về nông nghiệp, nông thôn và nông dân, thể hiện sự quan tâm, chăm lo của Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm “ Nhà nước với nhân dân cùng làm”, xây dựng nông thôn mới chính là xây dựng cuộc cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, sự tham gia của người dân, giúp người dân nhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia, tích cực thực hiện xây dựng nông thôn mới

Ngoài ra việc phát triển Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, mục tiêu của chương trình là nhằm nâng cao đời sống tinh thần cũng như vật chất cho người nông dân và cũng chịu tác động trực tiếp từ người dân, bên cạnh đó nó còn chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố như công tác quy hoạch, thời tiết khí hậu,…

1.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Nông thôn mới phải là nơi sản xuất ra sản phẩm nông nghiệp có năng suất, chất lượng cao theo hướng sản xuất hàng hóa, không phải là tự cung, tự cấp, phát huy được đặc sắc của địa phương (đặc sản) Đồng thời với việc này là phát triển sản xuất ngành nghề, trước hết là ngành nghề truyền thống của địa phương Sản phẩm ngành nghề vừa chứa đựng yếu tố văn hóa vật thể và phi vật thể của từng làng quê Việt Nam, vừa tạo việc làm, tăng thu nhập cho cư dân nông thôn Phải bảo đảm môi trường sinh thái, nếu như nền văn minh công nghiệp phá

vỡ mối quan hệ hài hòa vốn có giữa con người và thiên nhiên, thì sản xuất nông nghiệp lại mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái Từ vườn cây, ao cá, cánh đồng lúa bát ngát mênh mông, trang trại cà phê, tiêu , hệ thống tưới tiêu, hồ đập thủy lợi cho đến bờ dậu làm cho con người gần gũi, gắn chặt với thiên nhiên Một thực tế hiện nay ở nước ta là nhiều làng quê cũng đã dần gạch hóa, bê tông hóa, đang phố hóa, từng ngày phá vỡ đi môi trường sinh thái

Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở ấp, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội cảu địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực, tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người nông dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cở sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách

Mỗi một chính sách được ban hành và triển khai thực hiện đều chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố và tác động ở nhiều khía cạnh khác nhau

Thứ nhất chính là người nông dân, người nông dân là nhân tố trực tiếp và

quan trong trong tiến trình xây dựng nông thôn mới Người nông dân là chủ thể tích cực tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới, là chủ thể tích cực, sáng tạo trong xây dựng và gìn giữ đời sống văn hoá – xã hội, môi trường ở nông thôn và là nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chính trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm ANTT xã hội ở cơ sở

Thứ hai là các cán bộ cơ sở người trực tiếp chỉ đạo người dân tiến hành xây

dựng nông thôn mới, là người ở giữa liên kết người dân với Chính Phủ, thực hiện

ý muốn của nhà nước và phản ánh lại nguyện vọng của người dân

Thứ ba là Nhà nước, để quá trình xây dựng nông thôn mới được triển khai

và đi đúng hướng thì vai trò của Nhà nước là hết sức quan trọng trong việc hỗ trợ các nguồn lực phục vụ, hỗ trợ người nông dân cả về tinh thần và vật chất

Thứ tư là sự phát triển khoa học công nghệ, ngày nay KH-CN phát triển

ngày càng mạh và nhanh vì vậy khi xây dựng nông thôn mới luôn luôn phải chú trọng đến vấn đề thay đổi khoa học công nghệ tiến tiến và phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế

Thứ năm là sự phát triển kinh tế xã hội, tình hình kinh tế xã hội trong và

ngoài nước có ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng nông thôn mới, kinh tế

ngày nay là nền kinh tế hỗn hợp phát triển nhanh và mạnh vì vậy việc xây dựng nông thôn mới cũng phải đảm bảo kịp tiến độ phát triển của nền kinh tế

Chính sách xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái nguyên là chính sách có hiệu lực lâu dài và tác động đến nhiều lĩnh vực trong nền kinh tế xã hội, có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc triển khai và thực hiện chính sách vì vậy để có được hiệu quả trong việc triển khai thực hiện chính sách cần phải cẩn trọng và chú ý đến chiều hướng thay đổi của yếu tố bên trong và bên ngoài để từ đó có các biện pháp kịp thời và phù hợp nhất

2 Hệ thống các văn bản liên quan đến chính sách xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thái Nguyên.

- Thông báo Số 243/ TB-VPCP về Ý kiến kết luận của Phó Thủ tuớng Vũ Văn Ninh tại cuộc họp Thuờng trực Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2012

- Công văn Số 59/CT-BCĐTWXDNTM Chương trình công tác năm 2012 của Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng NTM 2010-2020.

( Đây là văn bản chính sách nhóm lựa chon)

- Thông báo Số 169/TB-VPCP về ý kiến kết luận của Phó Thủ tướng Vũ Văn

Ninh tại Hội nghị trực tuyến về Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

- Thông báo Số 32/TB-BCĐTW-VPĐP về kế hoạch phân bổ ngân sách Trung

ương của Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới năm 2012

- Nghị quyết Số 03/2012/NQ- HĐND về Quy Định Hỗ Trợ Đầu Tư Và Xây

Dựng Kết Cấu Hạ Tầng Nông Thôn Mới Trên Địa Bàn Tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định 695/QĐ - TTg về việc sửa đổi nguyên tắc cơ chế vốn thực hiện

Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2010 -2020

- Quyết định số 463/QĐ-BTTTT Ban hành Hướng dẫn thực hiện tiêu chí ngành

thông tin và truyền thông về xây dựng nông thôn mới

- Văn bản pháp quy về xây dựng nông thôn mới.

- Kế hoạch thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới năm 2012.

3.Tình thình thực hiện chính sách nông thôn mới ở tỉnh Thái Nguyên

a) Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách

Với tỉnh Thái Nguyên, ngay sau khi có văn bản chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của Trung ương, tỉnh đã thành lập, kiện toàn Ban chỉ đạo cấp tỉnh, Ban chỉ đạo cấp huyện; thành lập Văn phòng Điều phối chương trình nông thôn mới do đồng chí Phó Ban chỉ đạo làm Chánh văn phòng, giúp việc trực tiếp cho Thường trực Ban chỉ đạo; thành lập Ban quản lý cấp xã đối với 143/143 xã Tổ chức tuyên truyền sâu rộng trong hệ thống chính trị và trên các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức 9 lớp tập huấn cấp tỉnh về công tác quy hoạch có sự tham gia hướng dẫn của các sở, ngành liên quan; 144 lớp cấp huyện,

xã về xây dựng nông thôn mới

Ngoài ra, tỉnh còn tiến hành tổ chức 01 lớp tuyên truyền, triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015, định hướng đến 2020 cho các ban xây dựng đảng, hội phụ nữ, hội nông dân, Uỷ ban mặt trận tổ quốc Đặc biệt, tỉnh đã phối hợp với Trung tâm thông tin mở trang thông tin về xây

dựng nông thôn mới trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh Xây dựng nông thôn mới là một chương trinhg lớn và mang tính chất lâu dài Tỉnh sẽ tiếp tục xây dựng

cơ chế chính sách, tăng nguồn lực, lồng ghép các chương trình, dự án cho xây dựng nông thôn mới với tính thực hiện cao Song song với đó cũng sẽ đẩy mạnh việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm đạt năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế để nâng cao đời sống của người dân và đào tạo nghề cho

lao động nông thôn theo chuẩn, quan tâm đến chất lượng gắn với phát triển đồng

bộ nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ…

b) Công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện

Ủy ban nhân dân các tỉnh Thái Nguyên có nhiệm vụ:

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Công thương phổ biến, hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra giám sát các ngành, cấp tại địa phương thực hiện Chương trình;

- Xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch, đề án Nông Thôn Mới hàng năm theo các nội dung Chương trình quy định tại Điều 1 Quyết định này;

- Đảm bảo nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về Chương trình nông thôn mới; đầu tư cơ sở vật chất, con người cho Trung tâm lập kế hoạch dự án nông thôn mới tại địa Phương

- Tổ chức và huy động các nguồn lực, lồng ghép các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác với các đề

án thuộc Chương trình này để triển khai thực hiện;

- Định kỳ hàng quý báo cáo Bộ Công thương về tình hình thực hiện

Chương trình tại địa phương.

Tùy thuộc vào nội dung hoạt động của chương trình , đề án nông thôn mới được lập và thực hiện dưới các hình thức sau:

- Tổ chức các lớp, khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, truyền nghề

- Tổ chức các điểm tư vấn hoặc tiến hành tư vấn trực tiếp tại cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn

- Trực tiếp hỗ trợ cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn lập dự án khởi sự doanh nghiệp, đầu tư mở rộng sản xuất, đầu tư sản xuất sản phẩm mới, đổi mới

và ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật, nâng cao năng lực sản xuất, đổi mới và ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ, nâng cao năng lực sản xuất, quản lý chất lượng sản phẩm và bảo vệ môi trường

- Hỗ trợ việc chuyển giao công nghệ có kèm theo đào tạo cho cơ sở sản xuất

công nghiệp nông thôn.

- Xây dựng mô hình trình diễn và tổ chức trình diễn kỹ thuật để phổ biến công nghệ mới, sản xuất sản phẩm mới và nhân rộng các mô hình tốt đã có

- Tổ chức, hỗp trợ cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn tham gia hội chợ, triển lãm, tham quan, khảo sát, học tập trao đổi kinh nghiệm, liên doanh liên kết, hợp tác kinh tế và tham gia các hiệp hội ngành nghề

- Hỗ trợ cung cấp thông tin, tìm kiếm thị trường, tìm kiếm đối tác kinh doanh

- Huy động mọi nguồn lực, sức mạnh của cả hệ thống chính trị của toàn dân cho phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Các cấp, ngành thực hiện Nghị quyết bằng việc xây dựng các chương trình kinh tế - xã hội, các đề án, dự án chuyên ngành gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành

- Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã tổ chức quán triệt và xây dựng chương trình hành động thực hiện, chỉ đạo UBND tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo cấp tỉnh để triển khai thực hiện trên địa bàn toàn tỉnh UBND tỉnh cũng đã thành lập Ban Chỉ đạo cấp tỉnh do đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban và 05 tiểu ban giúp việc

c) Phân cấp trong triển khai thực hiện

-Ban chỉ đạo các cập thực hiện từ trên xuống.

Cấp tỉnh: Thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới gồm 35 đồng chí, Trưởng Ban Chỉ đạo là đồng chí Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh làm Trưởng Ban, 04 Phó Ban Chỉ đạo, trong đó Giám đốc sở Nông nghiệp và PTNT là Phó Ban Thường trực; các thành viên Ban Chỉ đạo là lãnh đạo các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố và mời Chủ tịch UBMTTQ cùng Trưởng các đoàn thể tỉnh tham gia Ban Chỉ đạo Tổ chức thành lập 16 tổ thẩm định chuyên ngành theo 19 tiêu chí quốc gia về nôn thôn mới Ban Chỉ đạo tỉnh đã xây dựng kế hoạch hoạt động, đồng thời Ban hành Quy chế hoạt động, phân công rõ trách nhiệm các thành viên Ban Chỉ đạo, tổ thẩm định