khai thác chung sông mê kông – vấn đề đặt ra đối với việt nam và các nước liên quan

Khai thác chung sông Mê Kông – Vấ n đề đă ̣t đố i với Viê ̣t Nam và các nước liên quan Nguyễn Đức Lịch Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Lan Nguyên Năm bảo vệ: 2013 Abstract: Chỉ sở pháp lý đảm bảo chế khai thác chung sông Mê Kông thông qua hệ thống pháp luật quốc tế pháp luật các nước lưu vực ; đặc biệt Hiệp định hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Kông (Hiệp định Mê Kông 1995) Làm rõ vai trị sơng Mê Kơng quốc gia lưu vực, nhấn mạnh đến vai trò tài nguyên nước sông Mê Kông phục vụ cho nhu cầu phát triển thủy điện vấn đề gây nhiều tranh cãi, nhiều bất đồng cho quốc gia lưu vực Đánh giá thực trạng khai thác chung sông Mê Kông với chương trình hợp tác cụ thể Trong đó, nhấn mạnh đến tác động Việt Nam (vùng đồng sông Cửu Long) với ảnh hưởng môi trường sinh thái, kinh tế xã hội vùng Hoàn thiện chế hợp tác khai thác chung sông Mê Kông thông qua giải pháp cụ thể như: thông qua khuôn khổ pháp lý, thông qua hoạt động ngoại giao, thông qua hợp tác kinh tế thông qua vai trị tổ chức quốc tế Trong đó, thơng qua khuôn khổ pháp lý đặt lên hàng đầu Keywords: Luật Quốc tế; Sông Mê Kông; Khai thác tài nguyên Content ̉ MƠ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Lưu vực sông Mê Kông trải dài qua lãnh thổ nước Trung Quốc, Mianma, Lào, Thái Lan, Campuchia Việt Nam Nguồ n nước sông Mê Kông là tài nguyên vô cùng quý giá của các quố c gia lưu vực nói chung và cư dân số ng quanh lưu vực nói riêng Trong nhiề u thâ ̣p kỷ qua các quố c gia đã tiế n hành khai thác tài nguyên này mô ̣t cách tự đă ̣c biê ̣t là các quố c gia thươ ̣ng nguồ n và gây những tác đô ̣ng xấ u đế n môi trường của lưu v ực Theo Tiến sĩ C.Hart Schaaf, cựu ủy viên Ủy ban sông Mê Kông quố c tế , " Đây người khổng lồ ngủ, chứa lòng khối tiềm to tát thủy điện, dẫn thủy nhập điền khả phòng lụt, nguồn lượng bị bỏ qn ”[53] Chính lẽ mà nay, có hai vấn đề gây mâu thuẫn bên việc xây dựng đập hay việc phá hủy chỗ chảy xiết đoạn sông Mê Kông Mặc dù chưa có số thống kê đầy đủ tác hại có tác động đến nước hạ nguồn sông Mê Kông, đă ̣c biê ̣t là Việt Nam Trong mối tương quan khai thác sử dụng nguồn lợi sông Mê Kông, đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi khai thác chung tài nguyên nước sông Mê Kông, tác động Việt Nam kiế n nghi ̣các giải pháp hoàn thiê ̣n chế hơ ̣p tác khai thác chung quốc gia lưu vực sông Mê Kông Bởi lẽ , việc khai thác chung sông Mê Kông đặt nhiều vấn đề mà quố c gia phải ngồi lại với bàn bạc , thống để khai thác có hiệu nguồn nước mà dịng sơng mang lại Và đặc biệt hơn, Việt Nam quốc gia nằm cuối sông Mê Kông Do vậy, việc khai thác tự quốc gia thượng nguồn sông Mê Kông tác động tiêu cực gây hậu khơng lường dịng chảy, mơi trường sinh thái… Chính lẽ mà tác giả mạnh dạn chọn “Khai thác chung dịng sơng Mê Kơng" Vấ n đề đặt đố i với Viê ̣t Nam và các nước liên quan đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu vấn đề sông Mê Kông chủ yế u các bài viế t , đề tài nghiên cứu sách chuyên khảo xem xét dưới khía ca ̣nh kinh tế , môi trường h ợp tác quốc tế như: Nguyễn Trầ n Quế – Kiề u Văn Trung : Sông và tiể u vùng Mê Kông – Tiề m và hợp tác phát triể n quố c t ế – NXB Khoa học Xã hội 2001; Maria Serena I.Diokno and Nguyen Van Chinh: The MeKong arranged & rearranged (Cấu trúc tái cấu trúc khu vực sông Mê Kông) – NXB Mekong Press 2006; Nguyễn Thị Hồng Nhung: Vai trị quyền địa phương hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng – NXB Khoa học Xã hội 2011; Nguyễn Thị Hoàn: Thực trạng, hội thách thức Việt Nam hợp tác phát triển vùng sông Mê Kông – Hội thảo Đại học Kinh tế Quốc Dân; Nguyễn Công Trọng: Sông Mê Kông – tiềm kinh tế: Qua nghiên cứu Uỷ ban điều phối hạ lưu sông Mê Kơng (1957-1972)… Các cơng trình khoa học đ ều sâu vào phân tích làm rõ lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ nguồn nước quốc tế nói chung Tuy nhiên, chưa có cơng trình nào nghiên cứu sâu về s pháp lý thực tiễn hoạt động hợp tác khai thác chung sông Mê Kông nước đánh giá tác động việc khai thác chung Việt Nam 3.Mục đích, nhiệm vụ nghiên cƣu ́ 3.1 Mục đích nghiên cứu Qua việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề khai thác chung sơng Mê Kơng, lấy làm sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện chế hơ ̣p tác khai thác chung sông Mê Kơng giai đoạn Luận văn có mục đích nâng cao nhâ ̣n thức và hiể u biế t sâu về chế hơ ̣p tác khai thác chung sông Mê Kông , làm rõ sở pháp lý , tác động ảnh hưởng đ ề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện chế khai thác chung sơng Mê Kông quốc gia liên quan với Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích luận văn cần làm rõ nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ sở pháp lý khai thác chung dịng sơng Mê Kơng - Nghiên cứu pháp luâ ̣t của mô ̣t số nước li ên quan về viê ̣c khai thác chung sông Mê Kông thực tiễn hoạt động khai thác chung Đồng thời đánh giá nh ững tác động ảnh hưởng của viê ̣c khai thác chung đố i với Viê ̣t Nam - Kiế n nghi ̣ giải pháp hồn thiện chế khai thá c chung dịng sơng Mê Kông quốc gia với Viê ̣t Nam Đối tƣợng nghiên cứu Hơ ̣p tác khai thác chung dịng sơng Mê Kơng đươ ̣c diễn các linh vực khác ̃ như: hơ ̣p tác khai thác tài nguyên thiên nhiên , hơ ̣p tác giao thông, hơ ̣p tác thương ma ̣i và du lich, ̣ hơ ̣p tác lươ ̣ng … Luận văn tập trung nghiên cứu về khai thác chung tài nguyên nước sông Mê Kông sở pháp lý mà quốc gia ký kết Đồng thời đánh giá th ực trạng, tác động hoạt động khai thác chung và những ảnh hưởng đến Việt Nam Luận văn đề xuất kiến nghi và giải pháp hoàn thiê ̣n chế hơ ̣p tác khai thác chung sông Mê Kông gi ữa ̣ quốc gia với Viê ̣t Nam Phƣơng pháp nghiên cƣu ́ Viê ̣c nghiên cứu , đánh giá các vấ n đề luận văn dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luâ ̣t Ngoài ra, tác giả kết hợp cá c phương pháp nghiên cứu cu ̣ thể : phương pháp phân tich , tổ ng hơ ̣p, so sánh, điề u tra, khảo sát kế t hơ ̣p ́ giữa lý luâ ̣n với thực tiễn Kết cấu của luâ ̣n văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh m ục tài liệu tham khảo luận văn bao gồm chương Chương 1: Những vấn đề pháp lý tổng quan khai thác chung dịng sơng Mê Kông Chương 2: Thực tra ̣ng khai thác chung dịng sơng Mê Kơng giữa các q́ c gia lưu vực Chương 3: Quan điể m xây dựng và giải pháp hoàn thiê ̣n chế hơ ̣p tác khai thác chung dịng sơng Mê Kơng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ TỔNG QUAN VỀ KHAI THÁC CHUNG DỊNG SƠNG MÊ KƠNG 1.1 Các quan niệm về khai thác chung Cho đến nay, chưa có định nghĩa thống nhất, đầy đủ khai thác chung Về mặt thuật ngữ, tài liệu, văn pháp lý sử dụng từ tiếng Anh “Joint development”, dịch sang tiếng Việt “hợp tác phát triển”, “phát triển chung” “khai thác chung” Cũng có nhiều nhà khoa học đưa định nghĩa khác khai thác chung Theo tiến sĩ William Onorato: “Khai thác chung chế mà theo qua tồn vấn đề tranh chấp biên giới gác sang bên để tạo bầu khơng khí hợp tác trị từ ban đầu xung quanh việc khai thác” [12] Theo nghiên cứu Trung tâm Đông Tây (Hawaii – Hoa Kỳ), luật gia đưa khẳng định: “Khai thác chung thường sử dụng thuật ngữ chung, bao gồm hoạt động từ việc hợp hóa tài nguyên có khu vực đến việc đơn phương khai thác tài ngun có chung ngồi đường ranh giới quy định hình thức đa dạng nằm hai dạng này” [12] Theo tiến sĩ luật học Robin R Churchil – Khoa Luật, Trường Đại học xứ Wales (Anh) lại cho rằng: “Khai thác chung coi khu vực hai nhiều quốc gia có, theo luật quốc tế, quyền chủ quyền thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên khu vực khai thác dạng chung dàn xếp chung” [12] Theo Trung tâm Luật biển Hàng hải quốc tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đưa định nghĩa khai thác chung lĩnh vực biển theo tiếp cận khác sau [12]: Với tính chất hành vi pháp lý: “Khai thác chung cách ứng xử hai hay nhiều quốc gia, bối cảnh tranh chấp phân định ranh giới chủ quyền quốc gia biển khơng có tranh chấp hay có tranh chấp giải thấy cần thiết có hợp tác, cùng khai thác, quản lý nguồn tài nguyên vùng biển định, dựa sở bình đẳng chia sẻ lợi ích bên liên quan” Với tính chất quan hệ pháp luật: “Khai thác chung quan hệ hai hay nhiều quốc gia (hoặc tổ chức kinh tế Nhà nước cho phép, ủy quyền), sở thỏa thuận thống vấn đề pháp lý thực tiễn liên quan đến phân định ranh giới chủ quyền quốc gia biển, việc thiết lập trì thời gian định chế hợp tác cùng khai thác, quản lý nguồn tài nguyên vùng biển định, dựa sở bình đẳng chia sẻ lợi ích bên liên quan…” Với tính chất chế định pháp luật: “Chế định khai thác chung tổng hợp quy định pháp lý luật quốc tế quốc gia vấn đề liên quan đến chế hợp tác hai hay nhiều quốc gia (hoặc tổ chức kinh tế Nhà nước cho phép, ủy quyền) cùng khai thác, quản lý nguồn tài nguyên vùng biển định, dựa sở bình đẳng chia sẻ lợi ích bên liên quan” Từ quan điểm nêu trên, tác giả mạnh dạn đưa khái niệm khai thác chung sông quốc tế, lưu vực sông quốc tế (gọi chung sông quốc tế): “Là thỏa thuận hợp tác, dàn xếp quốc gia, vùng lãnh thổ có sơng quốc tế chảy qua cùng tiến hành khai thác, quản lý chung nguồn nước sở bình đẳng chia sẻ lợi ích bên liên quan” Từ quan điểm nêu trên, tác giả mạnh dạn đưa khái niệm khai thác chung sông quốc tế, lưu vực sông quốc tế (gọi chung sông quốc tế): “Là thỏa thuận hợp tác, dàn xếp quốc gia, vùng lãnh thổ có sơng quốc tế chảy qua cùng tiến hành khai thác, quản lý chung nguồn nước sở bình đẳng chia sẻ lợi ích bên liên quan” 1.2 Cơ sở pháp lý đ bảo chế khai thác chung dịng sơng Mê Kơng ảm 1.2.1 Điề u ƣớc quố c tế phổ cấ p toàn cầ u 1.2.2 Điề u ƣớc quố c tế khu vƣ̣c 1.2.3 Điề u ƣớc quố c tế lƣu vƣ̣c Mô ̣t là , Tuyên bố chung về nguyên tắ c sử du ̣ng nước ở ̣ lưu vực sông Mê Kông 1975 (gọi tắt Tuyên bố chung 1975) Tuyên bố chung 1975 thông qua sau thời kỳ hợp tác chế Ủy ban Mê Kông chứa đựng nguyên tắc việc sử dụng tài nguyên nước sông Mê Kông Mục tiêu Tuyên bố chung năm 1975 nguyên tắc sử dụng nước là: “Bảo đảm cho viê ̣c trì, phát triển khai thác tài nguyên nước lưu vực tiến hành tốt lợi ích tấ t cả các quố c gia lưu vực” (Điều II) Hai là , Hiê ̣p đinh về hơ ̣p tác phát triể n bề n vững lưu vực sông Mê Kông 1995 (gọi tắt ̣ Hiệp định Mê Kông 1995) Hiệp định Mê Kông 1995 khuôn khổ pháp lý quốc tế cho việc hợp tác khai thác chung tài nguyên nước sông Mê Kông nhằm thực mục đích hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Kông tên gọi lời mở đầu Hiệp định: “ Khẳ ng ̣nh lại quyế t tâm tiế p tục hợp tác thúc đẩy tinh thần xây dựng cùng có lợi việc phát triển bền vững , sử dụng bảo vệ quản lý tài nguyên nước tài nguyên liên quan lưu vực sông Mê Kông cho các đời số ng của tấ t cả các quố c gia ven sông , phù hợp với nhu cầu bảo vệ , gìn giữ, nâng cao và quản lý các điề u kiê ̣n môi trường và thủy sinh của lưu vực và trì cân bằ ng sinh thái đặc biê ̣t của lưu vực sông này ” với mục tiêu hợp tác nhằm “phát triể n mọi tiề m lợi ích bền vững tất quốc gia ven sơng Mê Kơng ngăn ngừa sử dụng lãng phí nước lưu vực sông Mê Kông” (Điều 2) Hiệp định Mê Kông 1995 quy định ba nguyên tắc hợp tác để khai thác chung tài nguyên nước: Nguyên tắc bảo vệ môi trường cân sinh thái, Ngun tắc bình đẳng chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, Nguyên tắc sử dụng công hợp lý Ba là, Thông qua Tuyên bố Hua Hin 2010 Tuyên bố chung Hua Hin đã khẳ ng ̣ nh mơ ̣t cách rõ ràng t ầm nhìn lưu vực sông Mê Kông: "Một lưu vực sông Mê Kông thịnh vượng kinh tế, công xã hội lành mạnh môi trường.” đưa tầm nhìn Ủy hội sơng Mê Kơng quốc tế: “Một tổ chức lưu vực sơng có tầm cỡ giới, tự chủ tài chính, phục vụ cho quốc gia Mê Kơng đạt tầm nhìn Lưu vực” Bố n là, Thông qua Ủ y hô ̣i sông Mê Kông Ủy hội sông Mê Kông (MRC) đươ ̣c thành lâ ̣p cở sở Hiê ̣p đinh về hơ ̣p tác phát triể n ̣ bề n vững lưu vực sông Mê Kông năm 1995 đánh dấ u đươ ̣c sự thố ng nhấ t giữa các quố c gia thành viên việc thành lập quan chung để điều hành , quản lý giám sát việc khai thác chung sông Mê Kơng Ủy hội sơng Mê Kơng có tư cách m ột tổ chức quốc tế , bao gồ m việc thỏa thuận thực nghĩa vụ với nhà tài trợ cộng đồng quốc tế Chƣơng THƢ̣C TRẠNG KHAI THÁC CHUNG DỊNG SƠNG MÊ KƠNG ́ ́ GIƢ̃ A CAC QUÔC GIA TRONG LƢU VƢ̣C 2.1 Pháp luật một số nƣớc ̣ lƣu vƣ̣c sông Mê Kông 2.1.1 Pháp luật của Lào 2.1.2 Pháp luật của Campuchia 2.1.3 Pháp luật của Thái Lan 2.1.4 Pháp luật Việt Nam Có thể khẳng định , sau Viê ̣t Nam tham gia ký kế t điề u ước lưu vực hơ ̣p tác khai thác chung sông Mê Kông với “Tuyên bố chung về nguyên tắ c sử dụng nước ở hạ lưu vực sơng Mê Kơng 1975” triển khai việc thành lập Ủy ban sông Mê Kông Việt Nam Ngày 18/8/1978, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ký quyế t đinh thành lâ ̣p Ủy ban sông Mê Kông ̣ Việt Nam dưới sự chỉ đa ̣o trực tiế p của Bô ̣ trưởng Thủy lơ ̣i Tiế p đó , Viê ̣t Nam tham gia ký kế t “Hiệp định Hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Kông” với các nước Campuchia, Lào, Thái Lan , Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 860/TTG ngày 30/12/1995 về chức nhiê ̣m vu ̣ , quyề n ̣n và tổ chức bô ̣ máy của Ủ y ban sông Mê Kông Viê ̣t Nam Đồng thời, ngày 28/3/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 186/TTG về viê ̣c tăng cường thực hiê ̣n Hiệp định Hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Kơng Ngày 15/01/2010 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 114/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban sông Mê Kông Việt Nam thay thế Quyế t đinh số 860/TTG ̣ Đây chính là các văn bản pháp lý cu ̣ thể hóa các cam kế t mà Viê ̣t Nam đã tham gia ký kế t Ngoài , ̣ thố ng pháp luâ ̣t quố c gia cũng đề cấ p đế n nô ̣i dung chung tài nguyên nước cũng trách nhiê ̣m của Viê ̣t Nam Luâ ̣t Bảo vê ̣ môi trường năm đã đươ ̣c ban hành từ rấ t sớm 1993, Luâ ̣t Tài nguyên nước năm 179/1999/NĐ-CP của Chinh phủ quy đinh viê ̣c thi hành ̣ ́ hơ ̣p tác khai thác 1998 Nghị định số Luâ ̣t Tài nguyên nước có quy đinh cu ̣ ̣ thể ta ̣i Chương VI Quan ̣ quố c tế về tài nguyên nước Tiế p đó Luâ ̣t Bảo vê ̣ môi trường năm 2005 đặc biệt Luâ ̣t Tài nguyên nước 2012 Bên cạnh đó, quy định hợp tác quốc tế thực điều ước quốc tế lưu vực sông tổ chức điều phối lưu vực sông quy định Nghị định số 120/2008/NĐ-CP ngày 01/12/2008 Chính phủ Quản lý lưu vực sông 2.2 Thƣ ̣c tiễn khai thác chung dòng sông Mê Kông giƣ̃a các quố c gia lƣu vƣ̣c 2.2.1 Cơ sở khoa học của hoạt động khai thác chung dịng sơng Mê Kơng Sơng Mê Kơng dài 4.909 km, sông Mê Kông dài thứ 12 bắt nguồn từ vùng núi cao 5000 m cao ngun Tây Tạng, Trung Quốc Tổng diện tích tồn lưu vực 795.000 km2, gồm phần chảy qua Trung Quốc, Mianma, phần ba chảy qua Thái Lan, toàn Lào Campuchia, phần năm chảy qua lãnh thổ Việt Nam đổ Biển Đông [72] Sông Mê Kông chia làm hai phần, Thượng lưu vực gồm phần diện tích nằm lãnh thổ Trung Quốc Mianma có diện tích 189.000 km2 (chiếm 24% diện tích lưu vực) phần Hạ lưu vực, gồm phần diện tích nằm bốn nước Lào, Thái Lan, Campuchia Việt Nam có diện tích 606.000 km2 (chiếm 76% diện tích lưu vực) Khơng thể phủ nhận vai trị to lớn mà sơng Mê Kơng đem lại cho quốc gia có sơng chảy qua Sơng Mê Kơng xứng đáng mạch máu cho nước hạ nguồn Khoảng 70 – 80% lương thực sản xuất quốc gia Thái Lan, Lào, Mianma Việt Nam lấy nước từ sông Mê Kơng, khoảng 50% diện tích lưu vực sơng Mê Kơng sử dụng để sản xuất nông nghiệp mạnh dạn khẳng định lưu vực sơng Mê Kông vựa lúa lớn giới với hai cường quốc xuất lúa, gạo lớn Thái Lan Việt Nam Gầ n 70 triệu dân dọc theo lưu vực sông Mê Kông sử dụng nguồn nước để sản xuất, sinh sống sinh hoạt hàng ngày Do đó, tài ngun nước sơng Mê Kơng khẳng định quan trọng nhất, quan tâm nhiều [58] Tiềm thuỷ điện sông Mê Kông sơng Mê Kơng nhánh dồi Sông Mê Kông xếp thứ 10 giới khối lượng nước Tiềm thuỷ điện dịng sơng ước tính 1000 tỷ KWh/năm sản lượng [72] Trong tiềm này, Lào tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) chiếm phần lớn nhất, tiếp đến Mianma, Thái Lan, Campuchia Việt Nam Dọc theo dòng sơng sơng nhánh sơng Mê Kơng xây dựng 100 nhà máy thuỷ điện lớn vừa, 14 đập thuỷ điện xây dựng lãnh thổ tỉnh Vân Nam có cơng suất ước tính tổng cộng 20.000 MW [31] Và quốc gia khác xây dựng đập thuỷ điện dịng sơng Mê Kơng để phục vụ phát triển kinh tế có thực trạng báo động đặt quốc gia phải ngồi bàn bạc thống với để chia lợi ích khơng ảnh hưởng đến mơi trường sinh thái Ngồi ra, sơng Mê Kơng cịn cung cấp cho quốc gia nguồn lợi thuỷ sản, giao thông đường thuỷ, du lịch… Với đánh giá chung tiềm sơng Mê Kơng vai trị sơng Mê Kơng lại khẳng định rõ ràng quốc gia lưu vực 2.2.2 Quá trình hơ ̣p tác khai thác chung dịng sơng Mê Kơng Lưu vực sơng Mê Kơng có sáu qu ốc gia chia sẻ tài nguyên nước chung hai quốc gia thượng lưu Mianma Trung Quốc không đồng ý hợp tác tham giam ký kết hiệp định, hiệp ước quốc tế liên quan đến việc sử dụng tài nguyên nước với bớ n quốc gia hạ lưu Bời Mianma Trung Quốc cho tài nguyên nước sông Mê Kông chảy qua lãnh thổ quốc gia thuộc chủ quyền tuyệt đối mà họ hoàn toàn sử dụng khai thác khơng cần phải có đồng ý hay hợp tác quốc gia lưu vực Trung Quốc coi, phần thượng nguồn sông Mê Kông “nội thủy” Và lý khiến Trung Quốc khơng tham gia hợp tác muốn phát triển tài nguyên nước cách tự do, tránh nhịm ngó can thiệp nước hạ lưu Cho nên hợp tác lưu vực sông Mê Kông diễn bố n quốc gia hạ lưu Lào, Thái Lan, Campuchia Việt Nam Sự hợp tác bốn quốc gia hạ lưu việc khai thác chung nguồn nước sông Mê Kông chia làm giai đoạn sau: a) Giai đoạn trƣớc năm 1957 b) Giai đoạn tƣ̀ năm 1957 đến 1977 c) Giai đoạn tƣ̀ năm 1978 đến 1995 d) Giai đoạn từ năm 1995 đến 2.2.3 Đánh giá tác đô ̣ng đố i với Việt Nam Tài nguyên nước sông Mê Kông nuôi sống khoảng 70 triê ̣u dân viê ̣c sử dụng nguồn nước chưa hợp lý gây vấn đề làm suy thối nguồn nước có tác ̣ng ảnh hưởng đế n các ̣ sinh thái khu vực sông Mê Kông Sự thay đổ i rõ rê ̣t nhấ t là về số lươ ̣ng và chấ t lươ ̣ng nguồ n nước cũng sự thay đổ i về dòng chảy xuấ t phát từ các yế u tố tự nhiên và tác đô ̣ng từ hoa ̣t đô ̣ng của người lưu vực Trong đó , chủ yếu hoạt đô ̣ng của người bao gồ m : Thư nhấ t, sự gia tăng dân số ́ Thư hai, hoạt động khai thác rừng ́ Thư ba, xây dựng các dự án thủy điê ̣n ́ Mặc dù đánh giá sơng có nguồn tài ngun thiên nhiên phong phú có mức độ đa dạng sinh học cao, lưu vực sông Mê Kông xem khu vực có kinh tế phát triển tỷ lệ đói nghèo cao Hiện nay, tất nước lưu vực Mê Kơng tìm cách khai đẩy mạnh phát triển kinh tế, kể việc tìm cách khai thác ngày nhiều lợi tài nguyên nước tài nguyên liên quan lưu vực Mê Cơng coi biện pháp cần thiết để vượt qua nghèo đói Một trongnhững tiềm to lớn sơng Mê Cơng thuỷ điện Theo đánh giá Uỷ hội sông Mê Cơng, tiềm thuỷ điện tồn lưu vực sơng Mê Kơng khai thác (tiềm kỹ thuật) vào khoảng 53.900 MW phần thượng lưu sơng Mê Kông thuộc lãnh thổ Trung Quốc - sông Lang Thương 23.000 MW, Phần hạ lưu vực thuộc bốn quốc gia Lào, Thái Lan Cămpuchia Việt Nam 30.9000 MW (dòng nhánh 17.900 MW: Lào: 13,000 MW, Campuchia: 2.200 MW, Thái Lan: 700 MW, Việt Nam: 2,000 MW) [31] Như với tiềm thủy điện lớn quốc gia tiến hành xây dựng thủy điê ̣n ngăn đâ ̣p dòng để điều chỉnh dịng chảy t ất yếu sẽ tác ̣ng rấ t lớn đế n môi trường sông Mê Kơng Ở vùng thượng lưu , Trung Quốc hồn tất bậc thang thủy điện thượng nguồn Lancang: đập Ma ̣n Loan (1993-2000) công suất 1500 MW, dung tích hồ 890 triệu m3; Đa ̣i Triề u Sơn (1995-2000) cơng suất 1350 MW, dung tích hồ 890 triệu m3 hoạt động [30]; đập Nọa Trác Độ hoàn thành vào năm 2014 Các dự án thuỷ điện Tiểu Loan (Xiaowan) No ̣a Trác Độ (Nuozhadu), với dung tích hữu ích 9,8 12,4 tỷ m3 [31] tạo phân phối lại dịng chảy từ mùa mưa sang mùa khơ làm giảm phù sa dịng sơng Mê Kơng Đặc biệt, đập thủy điện khổng lồ Nọa Trác Độ đập thứ năm Trung Quốc xây dựng tỉnh Vân Nam, đe dọa hệ sinh thái dịng sơng lớn Đông Nam Á sông Mê Kông Viê ̣c vâ ̣n hành của những dự án đâ ̣p thủy điê ̣n sẽ làm cho ̣ sinh thái của vùng bi ̣thay đổ i và suy giảm , đồ ng thời dẫn đế n những tác ̣i về môi trường và xã hô ̣i với các nư ớc phía hạ lưu vực sơng Mê Kơng Cụ thể sau: Thư nhấ t, thay đổi hình thái dịng chảy sơng ́ Thư hai, tín hiệu sinh học dịng sông bị ảnh hưởng nghiêm trọng ́ Thư ba, giảm phù sa dinh dưỡng hạ lưu ́ Thư tư, diê ̣n tich đấ t đai sẽ bị ́ ́ Thư năm, ảnh hưởng đa dạng sinh học vùng ́ Thư sáu, ảnh hưởng đến đời sống dân cư ́ Vùng Đồng sông Cửu Long phần hạ lưu cuối sơng Mê Kơng có vị trí nằm liền kề với vùng Đơng Nam Bộ, phía Bắc giáp Campuchia, phía Tây Nam vịnh Thái Lan, phía Đơng Nam Biển Đơng với diện tích 40.548 km2 dân số khoảng 17 triệu người Nguồn tài nguyên phong phú vùng Đồng sông Cửu Long sơng Mê Kơng mang lại có tầm quan trọng sống Việt Nam Sản xuất nông nghiệp vùng chủ yếu trồng lúa nước Mặc dù chiếm khoảng 20% diện tích Việt Nam khoảng 28% dân số, sông Mê Kông hàng năm mang lại cho Việt Nam 57% tổng lượng nước trung bình tồn Việt Nam [32] Đặc biệt vùng Đồng sông Cửu Long với tiềm nơng nghiệp đóng góp 50% sản lượng lúa gạo hầu hết kim gạch xuất gạo Việt Nam [32] Ngoài ra, ngành kinh tế khác thuỷ sản chế biến với diện tích nuôi trồng thuỷ sản chiếm 71% chiếm 54% sản lượng thuỷ sản nước Tổng sản lượng đánh bắt nuôi trồng thuỷ sản vùng đạt khoảng 0,5 triệu tấn/năm [32] Đồng sông Cửu Long đánh giá vùng trọng điểm kinh tế nước, vựa lúa lớn Việt Nam, sơng Mê Kơng có vị trí đặc biệt quan trọng Nói vị trí lưu vực sơng, Đồng sông Cửu Long nằm cuối nguồn nước, hưởng lợi mầu mỡ phù sa sông Mê Kông bồi đắp từ hàng ngàn đời nhận lại tồn lượng dịng chảy sơng sau qua nước thượng lưu Tuy nhiên, nằm cuối nguồn, nước sông Mê Kông đến Đồng sông Cửu Long đã, chịu tác động biến động thiên nhiên hoạt động người quốc gia thượng lưu Một tác động dấy lên lo ngại sâu sắc dư luận Việt Nam nói riêng giới tương lai hệ sinh thái sơng Mê Kơng nói chung nguồn nước sơng Mê Kơng tác động việc phát triển thủy điện ạt từ quốc gia lưu vực sông Mê Kông, đặc biệt bậc thang thủy điện dịng Việt Nam nước lưu vực khơng có đập thủy điện dịng chịu ảnh hưởng nhiều nằm cuối nguồn sông Mê Kông Mô ̣t câu hỏi lớn đă ̣t n ếu dự án đập thủy điện dịng sơng Mê Kơng đã và triể n khai tác động đến môi trường các qu ốc gia khu vực nói chung Viê ̣t Nam nói riêng Tác động việc phát triển thủy điện dịng sơng Mê Kơng nhìn nhận hai khía cạnh, tác động tích cực tác động tiêu cực Đối với hạ lưu cơng trình thủy điện, tác động tích cực chủ yếu tác động điều hòa dòng chảy thủy điện hồ chứa điều tiết năm Tuy nhiên việc hồ chứa có điều hịa dịng chảy cho hạ lưu hay khơng, tùy thuộc nhiều vào chế độ vận hành hồ chứa Hiện nay, lới ích kinh tế, phần lớn hồ chứa thủy điện vận hành theo chế độ phát điện, lợi ích ngành dùng nước khác khơng đáp ứng tác động tích cực hồ thủy điện hạn chế ngược lại tác động tiêu cực hữu ở khu vực đồ ng bằ ng này và ảnh hưởng rấ t lớn đế n môi trường sinh thái dòng chảy , chấ t lươ ̣ng nước, lươ ̣ng phù sa, đấ t đai bi ̣nhiễm mă ̣m, nhiễm phèn…và từ đó ảnh hưởng đế n kinh tế – xã hội vùng đồng a) Ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái b) Ảnh hƣởng đến kinh tế – xã hội Trước những tác đô ̣ng to lớn của hoạt động khai thác chung sông Mê Kông ảnh hưởng lớn đến môi trư ờng sinh thái , kinh tế – xã hội Viê ̣t Nam địi hỏi chúng ta phải có động thái cụ thể, chí bước liệt để quốc gia lưu vực ngồi lại bàn bạc với đưa biê ̣n pháp cụ thể để ̣n chế thấ p nhấ đô ̣ng đó t những tác Chƣơng ́ ́ QUAN ĐIỂM XÂY DƢ̣NG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHÊ HỢP TAC KHAI THÁC CHUNG DỊNG SƠNG MÊ KƠNG 3.1 Ngun tắ c , mục tiêu xây dựng và hoàn thiên chế hơ ̣p tác khai thác chung ̣ dịng sơng Mê Kông 3.1.1 Nguyên tắ c xây dựng và hoàn thiện chế hơ ̣p tác khai thác chung dòng sông Mê Kông Qua thực trạng môi trường nước lưu vực sơng Mê Kơng phân tích phần trên, việc trước tiên cần phải làm xác định phương hướng hoàn thiện chế hơ ̣p tác khai thá c chung sông Mê Kông nhằm xây dựng hành lang pháp lý cho viê ̣c khai thác, sử dụng, quản lý bảo vệ môi trường nước lưu v ực sông, đă ̣c biê ̣t là các quố c gia ̣ lưu sông Mê Kông , đó có Viê ̣t Nam Vì , xây dựng hoàn thiện chế hơ ̣p tác sông Mê Kông c ần tuân thủ nguyên tắ c chủ yếu sau: Thứ nhấ t, hơ ̣p tác sở binh đẳ ng chủ quyề n và toàn ve ̣n lanh thổ viê ̣c sử du ̣ng ̃ ̀ bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông Mê Kông Thứ hai, hơ ̣p tác khai thác chung phải bảo đảm quyền sử dụng công hợp lý quốc gia lưu vực sông Mê Kông phải phù hợp với nguyên tắc luật sử du ̣ng các nguồ n nước quố c tế Thứ ba, tấ t cả các q uố c gia lưu vực sông Mê Kông đề u đươ ̣c tham gia mô ̣t cách công bằ ng và hơ ̣p lý vào viê ̣c phát triể n tài nguyên nước Hay nói cách khác , quốc gia phải đươ ̣c tham gia công bằ ng vào viê ̣c phát triể n tài nguyên nước phả cảnh điều kiện khách quan quốc gia i hơ ̣p lý tùy theo hoàn Nghĩa , phải tạo hội phát triển công bằ ng cho tấ t cả các quố c gia chứ không phải là các quố c gia đề u phải tiế n hành khai thác bởi lưu lươ ̣ng nước ở các thươ ̣ng nguồ n và ̣ nguồ n là khác Thứ tư , khai thác và phát triể n tài nguyên nước phải đảm bảo đươ ̣c sự bề n vững cuản nguồ n nước lưu vực ; khai thác chung phải đôi với viê ̣c giữ gin và bảo vê ̣ ng ̀ uồ n nước; khai thác phải đảm bảo việc sử dụng tối ưu nguồn nước, tránh khai thác cách lãng phí để bảo đảm nguồ n nước có thể thực hiê ̣n đươ ̣c chức sinh thái của minh ̀ Thứ năm, hơ ̣p tác khai thác chung phải đươ ̣c t iế n hành sở chia sẻ công bằ ng các chi phí và lơ ̣i ich chung mang la ̣i từ các dự án phát triể n chung theo sự thỏa thuâ ̣n giữa các quố c ́ gia lưu vực sông Đây đồ ng thời là mô ̣t những yế u tố rấ t quan tro ̣ng thúc đẩ y sự hơ ̣p tác khai thác chung giữa các quố c gia Thứ sáu, phủ lưu vực sơng Mê Kơng cần cân lợi ích quốc gia (nhu cầ u sử du ̣ng tài nguyên nước cho phát triể n kinh tế và nâng cao đời số ng của cư dân nước minh ) ̀ với lơ ̣i ích cô ̣ng đồ ng các quố c gia cùng chia sẻ nguồ n nước Như vâ ̣y , quá trinh khai thác chung sông Mê Kông tấ t yế u sẽ nảy sinh các mâu ̀ thuẫn về lơ ̣i ich giữa các quố c gia và tác đô ̣ng đế n các quố c gia khác ở cuố i ́ hạ nguồn Do đó , những nguyên tắ c bản sẽ là sở để giải quyế t các vấ n đề này 3.1.2 Mục tiêu xây dựng và hoàn thiện chế hơ ̣p tác khai thác chung dịng sơng Mê Kơng Xây dựng hoàn thiện chế hơ ̣p tác khai thác chung sông Mê Kông cần phải đảm bảo mục tiêu sau đây: Một là, bước cải thiện môi trường lưu vực sông Mê Kông , gắn khai thác với phát triển bền vững của các quố c gia lưu v ực Cần quán triệt mục tiêu bảo vệ môi trường nước lưu vực sông việc hoạch định, tổ chức thực sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt Chính phủ và các Bô ̣, Ban ngành quản lý của các quố c gia Hai là, hoàn chỉnh chế quản lý khai thác hiệu tài nguyên nư ớc lưu vực sông Mê Kông của từng quố c gia Yêu cầ u này đòi hỏi các quố c gia xây dựng chế quản lý và khai thác tài nguyên nước của mình phải phù hơ ̣p với các quy đinh chung sở các văn bản ̣ pháp lý mà quố c gia đã ký kế t Hiê ̣p đinh Mê Kông 1995 ̣ Ba là, quốc gia lưu vực ch ủ động tăng cường kiểm sốt nguồn thải từ hoa ̣t ̣ng sản xuất quốc gia khác , đă ̣c biê ̣t là các quố c gia thươ ̣ng lưu với mu ̣c đích kiể m soát ché o lẫn và có những biê ̣n pháp cu ̣ thể để đố i phó với những biế n đổ i nguồ n nước , thâ ̣m chí là khởi kiê ̣n quố c gia gây tác đô ̣ng tiêu cực đó Bốn là, hoàn thiện thống quản lý hệ thống quan trắc môi trường của các quố c gia Xây dựng ngân hàng liệu, bảo đảm khả dự báo, phòng chống thiên tai, ngập lụt những tác đô ̣ng xấ u nhấ t có thể xảy sự cố vỡ đâ ̣p thủy điê ̣n Năm là, hồn thiện ̣ thớ ng pháp lu ật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông phải gắn với xây dựng nâng cao ý thức pháp luật bảo vệ môi trường cho quố c gia và dân cư quốc gia Hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên nước môi trường sông Mê Kông quy định pháp luật khác có liên quan công cụ quản lý hữu hiê ̣u của các quan chun mơn lĩnh vực Hệ thống phải bảo đảm tính đồng bộ, thống chặt chẽ; đồng thời, có chế điều chỉnh cách linh hoạt để phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đặt Hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên nước môi trư ờng sơng Mê Kơng phải vừa có tính chất giáo dục, ngăn ngừa hành vi vi phạm, vừa đủ mạnh để răn đe, trừng phạt quố c gia hay cá nhân , tở chức cố tình vi pha ̣m Trong q trình các q́ c gia lưu vực cần phải nô ̣i luâ ̣t hóa các quy đinh chung đã ký kế t vào pháp luâ ̣t của quố c gia mình ̣ Sáu là, xây dựng trì, hồn thiện tổ chức, cấu hoạt động Ủ y hô ̣i sông Mê Kông, Ủy ban liên hơ ̣p và các Ủ y ban sông Mê Kông quốc gia Đặc biệt phải hoàn thiê ̣n đầ y đủ đươ ̣c cấ u của Ủ y hô ̣i sông Mê Kông bao gồ m Trung Quố c và Mianma Vì hai q́ c gia hiê ̣n chưa tham gia vào Ủ y hô ̣i sông Mê Kông 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế hợp khai thác chung tác dịng sơng Mê Kơng 3.2.1 Thơng qua khuôn khổ pháp lý Hiê ̣n , sở pháp lý về hơ ̣p tác khai thác chung dịng sơng Mê Kơng dựa Hiê ̣p đinh Mê Kông 1995 Đây là cứ pháp lý chung cho cả b ̣ ốn quố c gia thành v iên theo nguyên tắc khung hợp tác lĩnh vực khai thác , bảo vệ nguồn nước tài nguyên liên quan vùng hạ lưu sơng Mê Kơng bề n vững , góp phần thực chiến l Mục tiêu mong muốn phát triển ược phát triển kinh tế chương trình trọng điể m các q́ c gia thành viên vùng ̣ lưu sơng Mê Kơng ; góp phần thực mục tiêu Thiên niên kỷ của Liên Hơ ̣p Quố c và thực hiê ̣n các Công ước quố c tế khác liên quan ; quản lý , khai thác , phát triển tài nguyên bảo vệ môi trường Hiê ̣p đinh Mê Kông 1995 đã ghi nhâ ̣n Ủ y hô ̣i sông Mê Kông có thẩ m quyề n bắ t buô ̣c các ̣ nước có dự án khai thác nước dòng chinh sông Mê Kông phải cung cấ p đầ y đủ thông tin về ́ tác động dự án Những thông tin này có thể đươ ̣c cô ̣ng đồ ng sử du ̣ng để vâ ̣n đô ̣ng viê ̣c nghiên cứu thêm các tác đô ̣ng xuyên quố c gia hoă ̣c dừng dự án Bên ca ̣nh đó , Hiê ̣p đinh Mê ̣ Kông cũng có những ̣n chế cần khắc phục cụ thể: + Các thành viên Ủy hội sơng Mê Kơng khơng có quyền phủ (veto) dự án của các nước thành viên, + Ủy hội sông Mê Kơng khơng có thẩm quyền mặt pháp lý định chống lại mô ̣t nước thành viên, Chính hạn chế nước thành viên phải xây dựng chế pháp lý c ụ thể có hiệu lực ràng buộc bên tham gia Cùng với yêu cầu thực tiễn , quan hệ hơ ̣p tác quố c tế về nguồ n nước có nhiề u thay đổ i Điể n hình dự án đâ ̣p Xayaburi của Lào xây dựng dòng chính sông Mê Kông đã tuân thủ Hiê ̣p đinh Mê Kông 1995 hay chưa hay vì ̣ Lào với Thái Lan chủ đầu tư chạy theo lợi ích quốc gia Vì vậy, theo ý kiế n đề xuấ t , Ủy hội sông Mê Kông cần xem xét việc sửa đổi , bổ sung Hiê ̣p đinh Mê Kông 1995 cho phù ̣ hơ ̣p với tinh hinh hiê ̣n Đồng thời, cần phải xây dựng Bộ quy tắc ứng xử ̀ ̀ (COC) mô ̣t bô ̣ luâ ̣t “mề n” điề u c hỉnh hành vi quốc gia ven sông tổ chức doanh nghiê ̣p và người dân ven sông Mê Kông Bô ̣ luâ ̣t này sẽ chỉ những điề u nên và không nên đố i với các bên liên quan , đó quan tro ̣ng nhấ t là vai trò của phủ lưu vực, nhằ m bảo đảm viê ̣c khai thác , sử du ̣ng nguồ n nước sông Mê Kông mô ̣t cách hơ ̣p lý và hiê ̣u Song song với viê ̣c ban hành các quy pha ̣m mới cũng cầ n phải tăng thẩ m quyề n giải quyế t các vấ n đề liê n quan đế n viê ̣c sử du ̣ng nguồ n nước sông Mê Kông giữa các nước thành viên Ủ y hô ̣i mô ̣t cách thực sự và các phán quyế t của Ủ y hô ̣i đưa phải có tinh thực thi ́ thực tế , Ngoài ra, để giải tranh chấp bên việc khai thác nguồn nước sông Mê Kông mô ̣t cách hiê ̣u quả thì Ủ y hô ̣i sông Mê Kông cùng với các quố c gia lưu vực cầ n ngồ i la ̣i với để bàn ba ̣c viê ̣c thành lâ ̣p quan giải quyế t tranh chấ p chuyên biê ̣t và có tính phán buộc bên phải tuân theo mơ hình Tịa án quốc tế Viê ̣c ban hành, thực thi và kiể m soát các quy đinh về khai thác chung sông Mê Kông cầ n ̣ phải chặt chẽ, thực thi thực tế và có giá tr ị pháp lý quốc tế, nhằm ràng buộc trách nhiệm nghĩa vụ các bên Các bên tham gia vi phạm quy định đề Ủy hội sông Mê Kông hay quan chuyên trách cu ̣ thể có biê ̣n pháp cưỡng chế hoă ̣c thâ ̣m chí là chấ m dứt hoa ̣t ̣ng khai thác bên vi phạm Có , quy định ban hành có hiệu công cụ hữu hiê ̣u để phòng ngừa, cảnh báo hành vi vi phạm quốc gia lưu vực sông Mê Kông Mô ̣t những nô ̣i dung quan để thiế t lâ ̣p đươ ̣ c chế pháp lý toàn diê ̣n về sông Mê Kông là nước cần tham gia đầy đủ vào tổ chức dàn xếp lưu vực Trung Quốc Mianma cần sớm trở thành thành viên thức Ủy hội sơng Mê Kơng, thể chế toàn diện nay, trình quản lý vấn đề chung sơng Mê Kông Nếu ủy thác nhiều quyền lực từ quốc gia có chủ quyền, Ủy hội có triển vọng đóng vai trị lớn việc điều hịa lợi ích đa dạng nước lưu vực thông qua việc xây dựng chiến lược chương trình hướng tới cơng bền vững Hiện tại, Ủy hội chưa bao gồm tất nước lưu vực, đó, Trung Quốc Mianma, với tư cách hai nước thượng nguồn, lại đóng vai trị quan trọng việc quản lý dịng sơng theo tinh thần Hiệp định Mê Kông năm 1995 Như vâ ̣y, công cu ̣ pháp lý đươ ̣c hoàn thiê ̣n theo hướng sẽ là nề n tảng vững chắ c cho quốc gia lưu vực sông Mê Kông hợp tác khai thác nguồn nước cách công hợp lý, đồ ng thời cũng là sở pháp lý cho Viê ̣t Nam giải quyế t các bấ t đồ ng liên quan đế n nguồ n nước sông Mê Kông Nhưng mô ̣t câu hỏi đă ̣t mà viê ̣c khai thác nguồ n nước sông Mê Kông ảnh hưởng nghiêm tro ̣ng đế n Viê ̣ t Nam thì chúng ta cầ n phải đưa vấ n đề đó Liên Hơ ̣p quố c để giải quyế t thông qua Đa ̣i hô ̣i đồ ng , Hô ̣i đồ ng Bảo an và các quan chuyên môn Liên Hợp quốc , thâ ̣m chí chúng ta có quyề n khởi kiê ̣n Tòa án Công lý Quố c tế (ICJ) để xem xét viê ̣c khai thác đó ảnh hưởng thế nào đố i với Viê ̣t Nam đồ ng thời để có những phán quyế t cuố i cùng buô ̣c quố c gia gây ảnh hưởng phải dừng la ̣i và thâ ̣m chí là bồ i thường thiê ̣t ̣i Đây sẽ là công cu ̣ ph áp lý vững để tự bảo vệ trước tác động 3.2.2 Thông qua hoa ̣t đô ̣ng ngoa ̣i giao 3.2.3 Thông qua hơ ̣p tác kinh tế 3.2.4 Thông qua vai trò của các tổ chức quốc tế KẾT LUẬN Trên sở làm rõ khuôn khổ pháp lý v ề khai thác chung sơng Mê Kơng đánh giá vai trị to lớn Ủy sơng Mê Kơng q trình quản lý tài nguyên nước sông Mê Kông Đồng thời sở phân tích rõ thực trạng khai thác chung dịng sơng Mê Kơng tác ̣ng tiêu c ực như: tác động đến môi trường sinh thái, tác động đến kinh tế – xã hội quốc gia hạ lưu vực nói chung Việt Nam nói riêng Đứng trước thách thức nêu địi hỏi các q́ c gia ̣ lưu vực sơng Mê Kơng , có Việt Nam phải có hành động cụ thể buộc bên phải tuân thủ nghiêm chỉnh các văn bản pháp lý đã ký kế t , đồng thời đường ngoại giao vận động Trung Quốc, Mianma tham gia vào Ủy hội để tiến tới lộ trình hồn thiện tổ chức Ủy hội sông Mê Kông Nhằ m giải quyế t các mâu thuẫn , bấ t đồ ng viê ̣c chia sẻ tài nguyên nước sông Mê Kông và đồ ng thời ̣n chế những tác đô ̣ng đố i với Viê ̣t Nam Luận văn mạnh dạn đưa giải pháp hoàn thiê ̣n chế hơ ̣p tác khai thác chung sơng Mê Kơng với mục đích thắt chặt khuôn khổ hợp tác nước lưu vực sông Mê Kông Bản thân tác giả luận văn tin tưởng với kiến nghị giải pháp đồng nêu là nguồ n tham kh ảo cho Ủ y hô ̣i s ông Mê Kông quố c tế và các Ủy ban sông Mê Kông quốc gia, quan quản lý chuyên ngành bổ sung vào các quy đinh của mình đ ̣ ể dầ n hoàn thiê ̣n đươ ̣c chế hơ ̣p tác khai thác chung sông Mê Kông tinh thầ n hữu nghi ̣và hơ ̣p tác cùng có lơ ̣i với mục tiêu cao nhất: “Một lưu vực sông Mê Kông thịnh vượng kinh tế, công xã hội lành mạnh môi trường”[42] References Tiế ng Viêṭ Bơ ̣ Chính trị (2004), Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 về bảo vê ̣ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiê ̣p hóa, hiê ̣n đại hóa đấ t nước Bô ̣ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam 2003 – Môi trường nước Bộ Tài nguyên môi trường (2005), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2005 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2010), Chương trình mục tiêu quốc gia nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ, sử dụng tổng hợp tài nguyên nước Bô ̣ Tư pháp (2010), Báo tổng hợp nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vê ̣ môi trường ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay, tr 54 Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 (2006), NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 179/1999/NĐ-CP ngày 30/12/1999 quy định việc thi hành Luật Tài nguyên nước Chính phủ (2008), Nghị định số 120/2008/NĐ-CP ngày 01/12/2008 về quản lý lưu vực sông Cơ quan Hơ ̣p tác quố c tế Nhâ ̣t Bản (Jica) (2012), Báo cáo Đánh giá trạng quản lý nhà nước bảo vê ̣ môi trường nước lưu vực sông và đề xuấ t giải pháp hoàn thiê ̣n , Hà Nô ̣i 10 Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trường, Bộ Tài ngun Mơi trường (2010), Báo cáo Thủ tướng Chính phủ vấn đề bảo vệ môi trường lưu vực sông, Hà Nội 11 PGS.TS Nguyễn Bá Diến (Chủ biên) (2009), Hợp tác khai thác chung luật biể n quố c tế , tr.19-34,173, NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Đa ̣i học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật quốc tế, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 13 Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2011), Văn kiê ̣n Đại hội Đại biể u toàn quố c lầ n thứ XI , NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 ThS Nguyễn Hoài Đức (2012), “Quản lý môi trường theo lưu vực sông và phát triể n bể n vững”, Tham luâ ̣n Hội thảo Khoa học : Pháp luật bảo vệ môi trường phát triển bề n vững ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay, Hà Nội 15 Nguyễn Trường Giang (2001), Luật về sử dụng các nguồ n nước quố c tế , NXB Chinh tri ̣ ́ quố c gia, Hà Nội 16 Trần Đức Hạ, Phạm Tuấn Hùng, Nguyễn Đức Tồn, Nguyễn Hữu Hịa (2009), Bảo vệ quản lý tài nguyên nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Hà Văn Khối (2005), Giáo trình quy hoạch quản lý nguồn nước, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội 18 TS Nguyễn Thi ̣Hồ ng Nhung (2011), Vai trò của chính quyề n ̣a phương hợ p tác tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng, NXB Khoa ho ̣c xã hô ̣i, Hà Nội 19 Phạm Hữu Nghị (1998), “Xây dựng Luật Tài nguyên nước phù hợp với hồn cảnh đất nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3, tr.21-24 20 Nguyễn Trầ n Quế , Kiề u Văn Trung (2001), Sông Mê Kông và tiể u vùng Mê Kông tiề m và hợp tác phát triển quố c tế , tr.9, NXB Khoa ho ̣c xã hô ̣i, Hà Nội 21 Quố c hô ̣i (1998), Luật Tài nguyên nước năm 1998 22 Quố c hô ̣i (2005), Luật Bảo vê ̣ môi trường năm 2005 23 Quố c hô ̣i (2012), Luật Tài nguyên nước năm 2012 24 Quố c hô ̣i (2012), Luật Biển Việt Nam năm 2012 25 Hồng Văn Quynh (chủ nhiệm) (2006), “Q trình hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Phạm Xuân Sử (2010), “Pháp luật quản lý tài nguyên nước Việt Nam”, Tham luận Hội thảo Quản lý tổng hợp tài nguyên Việt Nam, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyế t ̣nh số 860/TTG ngày 30/12/1995 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức bộ máy Ủy ban sông Mê Kông Việt Nam 28 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyế t ̣nh số 114/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban sông Mê Kông Việt Nam 29 Thủ tướng Chinh phủ (2012), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 ́ tầm nhìn đến năm 2030 30 TS Nguyễn Quang Tuyế n (2004), “Pháp luâ ̣t về bảo vê ̣ tài nguyên nước ở nước ta – Thực tra ̣ng và mô ̣t số giải pháp hoàn thiê ̣n” , Tạp chí Nhà nước Pháp luật , 11 (199), tr 65-70 31 TS Đào Trọng Tứ (2009), “Chính sách phát triển Mê Kơng quy mơ khu vực: Ảnh hưởng ứng phó từ Việt Nam”, (www.nature.org.vn/vn/tai /HoptacMekong), tr 32 Tổ ng cu ̣c Thố ng Kê (2012), Niên giá m thố ng kê năm 2011,tr 19,61,337, 387,409, NXB Thố ng kê, Hà Nội 33 Ủy ban sông Mê Kông Viê ̣t Nam (2010), Quyế t ̣nh số 68/QĐ-UBMC về viê ̣c Quy ̣nh chức năng, nhiê ̣m vụ, quyề n hạn và cấ u tổ chức Văn phòng thường trực Ủ y ban sông Mê Kông Viê ̣t Nam, Hà Nội 34 Ủy ban sông Mê Kông Viê ̣t Nam (2011), Quyế t ̣nh số 126/QĐ-UBMC về viê ̣c ban hành Quy chế làm viê ̣c của Ủ y ban sông Mê Kông Viê ̣t Nam, Hà Nội 35 Ủy ban sông Mê Kông Viê ̣t Nam , Kế hoạch hành động thực hiê ̣n chiế n l ược phát triển lưu vực dựa quản lý tổ ng hợp tài nguyên nước của Ủ y hội sông Mê Kông, Hà Nội 36 Ủy ban Mê Kông quố c tế (1975), Tuyên bố chung về nguyên tắ c sử dụng nước ở hạ lưu vực sông Mê Kông, Viên Chăn, Lào 37 Uỷ hội sông Mê Kông quố c tế (1995), Hiê ̣p ̣nh về hợp tác phát triể n bề n vững lưu vực sông Mê Kông, Chiề ng Rai, Thái Lan 38 Uỷ hội sông Mê Kông quốc tế (2000), Hiê ̣p ̣nh hoạt động của Uỷ hội sông Mê Kông quố c tế 39 Ủy hô ̣i sông Mê Kông quố c tế (2001), Thủ tục trao đổi chia sẻ thông tin số liệu Ủy hội sông Mê Kông quốc tế, Băng Cố c, Thái Lan 40 Ủy hô ̣i sông Mê Kông quố c tế (2003), Thủ tục thông báo, tham vấ n trước và thỏa thuận , Phnôm Pênh, Campuchia 41 Ủy hô ̣i sông Mê Kông quố c tế (2006), Thủ tục trì dịng chảy dịng , Thành phố Hồ Chí Minh 42 Uỷ hội sông Mê Kông quốc tế (2010), Tuyên bố Hua Hin, Thái Lan 43 Uỷ hội sông Mê Kông quốc tế (2010), Báo cáo Hiện trạng lưu vực năm 2010 (Tóm tắt), Viên Chăn, Lào 44 Ủy hô ̣i sông Mê Kông quố c tế (2011), Chiế n lược phát triể n lưu vực dựa quản lý tổ ng hợp tài nguyên nước cho hạ lưu vực sông Mê Kông 45 Ủy hô ̣i sông Mê Kông quố c tế (2011), Thủ tục chất lượng nước , Thành phố Hồ Chí Minh 46 Ủy hô ̣i sông Mê Kông quố c tế , Kế hoa ̣ch chiế n lươ ̣c 2011-2015 47 http://baomoitruong.com/news/Truyen-thong-moi-truong/Thuy-dien-tren-song-Mekongvoi-nhung-nghien-cuu-tac-dong-cua-no-972/ 48 http://dantri.com.vn/c36/s36-648650/su-that-dap-khong-lo-cua-trung-quoc-tren-songmekong.htm 49 http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/744-nghien-cuu-ban-dau-co-so-ly-luan-ve-chia-setai-nguyen-nuoc-nham-de-xuat-xay-dung-du-an-ve-chia-se-tai-nguyen-nuoc-cong-banghieu-qua-cac-nguon-nuoc-hien-co-tai-viet-nam 50 http://monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&CateID=25&ID=122586&Code=KTK D122586 51 http://vi.wikipedia.org/wiki/M%C3%AA_K%C3%B4ng 52 http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/tuanvietnam/70517/mot-buoc-tien-me-kong.html 53 http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/daidoanket.vn/Xay-dap-thuy-dien-tren-song-MeKong-Huy-hoai-mot-he-sinh-thai/7097864.epi 54 http://www.baomoi.com/Tac-dong-tu-song-Mekong-den-DBSCL-ngay-canglon/144/5060958.epi 55 http://www.baomoi.com/Xay -dap-thuy-dien-tren-song-Me-Kong-Huy-hoai-mot-he-sinhthai/144/709784.epi 56 http://www.isponre.gov.vn/home/tin-tuc/414-suy-thoai-tai-nguyen-nuoc-luu-vuc-song-oviet-nam 57 http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?==tabid=428&CateID=5&ID=120977&Code =MPMM120977 58 http://www.mrcmekong.org 59 http://www.questia.com/search/mekong 60 http://www.tinmoi.vn/4-nuoc-luu-vuc-song-Me-Kong-tuyen-bo-tang-cuong-hop-tac10144434.html 61 http://www.tinmoi.vn/du-an-thuy-dien-mekong-tac-dong-kho-luong-11566700.html 62 http://www.viet.rfi.fr/viet-nam/20120206-tac-dong-cua-cac-dap-thuy-dien-ha-luu-songmekong-len-dong-bang-cuu-long 63 http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=1053 64 http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2235 65 http://www.vnmc.gov.vn/newsdetail/239/luu-vuc-song-me-cong.aspx 66 http://www.vrn.org.vn Tiế ng Anh 67 Anik Bhaduri, Utpal Manna, Edward Barbier, Jens Liebe (2009), “Cooperation in transboundary water sharing under climate change” 68 Convention on the Law of the Non-navigational Uses of International Watercourses,1997 69 Hiroshi Hori (2000), The Mekong: Environment and Development, Publisher: United Nations University Press, Place of publication: New York 70 Maria Serena I.Diokno and Nguyen Van Chinh (2006): The MeKong arranged & rearranged, Publisher: Mekong Press 71 Mekong River Commission (2003) Procedures for Water Use Monitoring, Phnom Penh, Cambodia 72 Mike Muller (2009), “Inter-basin water sharing to achieve water security –A South Afican perspective” 73 Russell H Fifield, C Hart Schaaf (1963), The Lower Mekong: Challenge to Cooperation in Southeast Asia, Publisher: Van Nostrand, Place of publication: New Jersey, The United States of America  ... ̣c tiễn khai thác chung dòng sông Mê Kông giƣ̃a các quố c gia lƣu vƣ̣c 2.2.1 Cơ sở khoa học của hoạt đợng khai thác chung dịng sông Mê Kông Sông Mê Kông dài 4.909 km, sông Mê Kông dài... hơ ̣p tác khai thác chung sông Mê Kông với “Tuyên bố chung về nguyên tắ c sử dụng nước ở hạ lưu vực sông Mê Kơng 1975” triển khai việc thành lập Ủy ban sông Mê Kông Việt Nam Ngày 18/8/1978,... thiê ̣n chế hơ ̣p tác khai thác chung dịng sơng Mê Kơng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ TỔNG QUAN VỀ KHAI THÁC CHUNG DỊNG SƠNG MÊ KÔNG 1.1 Các quan niệm về khai thác chung Cho đến nay, chưa