tài liệu ôn thi công chức thuế 2013

NềnkinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩaởViệtNamlànềnkinhtếthịtrườngcóđiềutiếtnền kinhtếthịtrưuờngcósựquảnlývĩmôcủaNhànướctheođịnhhướngxãhộichủnghĩa.Điềuđócónghĩa là,nềnkinhtếnướctachịusựđiềutiếtcủathịtrườngvàchịusựđiềutiếtcủanhànước(sựquảnlýcủa Nhànước).SựquảnlýnhànướcđốivớinềnkinhtếthịtrườngtheođịnhhướngxãhộichủnghĩaởViệt Namlàsựcầnthiếtkháchquan,vìnhữnglýdosauđây: Thứnhất,phảikhắcphụcnhữnghạnchếcủaviệcđiềutiếtcủathịtrường,bảođảmthựchiệnmụctiêu pháttriểnkinhtếxãhộiđãđềra. Sựđiềutiếtcủathịtrườngđốivớisựpháttriểnkinhtếthậtkỳdiệunhưngvẫncónhữnghạnchếcụcbộ. Vídụnhưvềmặtpháttriểnhàihoàcủaxãhội,thìbộclộtínhhạnchếsựđiềutiếtcủathịtrường. Thịtrườngkhôngphảilànơicóthểđạtđượcsựhàihoàtrongviệcphânphốithunhậpxãhội,trongviệc nângcaochấtlượngcuộcsốngxãhội,trongviệcpháttriểnkinhtếxãhộigiữacácvùng…Cùngvớiviệc đó,thịtrườngcũngkhôngkhắcphụcnhữngkhuyếttậtcủanềnkinhtếthịtrường,nhữngmặttráicủanền kinhtếthịtrườngđãnêuởtrên.Tấtcảđiềuđókhôngphùhợpvàcảntrờviệcthựchiệnđầyđủnhữngmục tiêupháttriểnkinhtếxãhộiđãđềra.Chonêntrongquátrìnhvậnhànhkinhtế,sựquảnlýnhànướcđối vớikinhtếthịtrườngtheođịnhhướngxãhộichủnghĩalàcầnthiếtđểkhắcphụcnhữnghạnchế,bổsung chỗhổngcủasựđiềutiếtcủatrhịtrường,đảmbảomụctiêupháttriểnkinhtếxãhội.Đócũnglàthựchiện nhiệmvụhàngđầucủaquànlýnhànướcvềkinhtế. Thứhai:Bằngquyềnlực,chínhsáchvàsứcmạnhkinhtếcủamình.Nhànướcphảigiảiquyếtnhữngmâu thuẫnlợiíchkinhtếphốbiến,thườngxuyênvàcơbảntrongnềnkinhtếquốcdân. Trongquátrìnhhoạtđộngkinhtế,conngườicómốiquanhệvớinhau.Lợiíchkinhtếlàbiểuhiệncụthể củamốiquanhệđó.Mọithứmàconngườiphấnđấuđềnliênquanđếnlợiíchcủamình.Trongnềnkinhtế thịtrường,mọiđốitácđềuhướngtớilợiíchkinhtếriêngcủamình.Nhưng,khốilượngkinhtếthìcóhạn vàkhôngthểchiađềuchomọingười,nếuxẩyrasựtranhgiànhvềlợiíchvàtừđóphátsinhranhững mâuthuẫnvềlợiích.Trongnềnkinhtếthịtrườngcónhữngloạimâuthuẫncơbảnsauđây: Mâuthuẫngiữacácdoanhnghiệpvớinhautrênthươngtrường. Mâuthuẫngiữachủvàthợtrongcácdoanhnghiệp Mâuthuẫngiữangườisảnxuấtkinhdoanhvớitoànthểcộngđồngtrongviệcsửdụngtàinguyênvàmôi trường,khôngtínhđếnlợiíchchungtrongviệchọcungứngnhữnghànghoávàdịchvụkémchấtlượng, đedoạsứckhoẻcộngđồng:trongviệcxâmhạitrậttự,antoànxãhội,đedoạanninhquốcgiavìhoạtđộng sảnxuấtkinhdoanhcủamình. Ngoàira,cònnhiềumâuthuẫnkhácnữanhưmâuthuẫnvềlợiíchkinhtếgiữacánhân;côngdânvớiNhà nước,giữacácđịaphươngvớinhau,giữacácngành,cáccấpvớinhautrongquátrìnhhoạtđộngkinhtế củađấtnước. Nhữngmâuthuẫnnàycótínhphổbiến,thườngxuyênvàcótínhcănbảnvìliênquanđếnquyềnlợi“về sốngchếtcủaconngười”.đếnsựổnđịnhkinhtếxãhội.Chỉcónhànướcmớicóthểgiảiquyếtđượccác mâuthuãnđó,điềuhoàlợiíchcủacácbên. Thứba,tínhkhókhănphứctạpcủasựnghiệpkinhtế Đểthựchiệnbấtkỳmộthoạtđộngnàocũngphảigiảiđápcáccâuhỏi:Cómuốnlàmkhông?Cóbiếtlàm không?Cóphươngtiệnđểthựchiệnkhông?Cóhoàncảnhđểlàmkhông?Nghĩalà,cầncónhữngđiều kiệnchủquanvàkháchquantươngứng.Nóicụthểvàđểhiểu,làmkinhtếnhấtlàlàmgiầuphảicóítnhất cácđiềukiên:ýchílàmgiàu,tríthứclàmgiàu,phươngtiệnsảnxuấtkinhdoanhvàmôitrườngkinh doanh.Khôngphảicôngdânnàocũngcóđủcácđiềukiệntrênđểtiếnhànhlàmkinhtế,làmgiàu.Sựcan thiệpcủanhànướcrấtcầnthiếttrongviệchỗtrợcôngdâncónhữngđiềukiệncầnthiếtthựchiệnsự nghiệpkinhtế. Thứtư,tínhgiaicấptrongkinhtếvàbảnchấtgiaicấpcủanhànước Nhànướchìnhthànhtừkhixãhộicógiaicấp.Nhànướcbaogiừcũngđạidiệnlợiíchcủagiaicấpthống trịnhấtđịnhtrongđócólợiíchkinhtế.NhànướcxãhộichủnghĩaViệtNamđạidiệncholợiíchdântộcvà nhândân,Nhànướccủatalànhànướccủadân,dodânvàvìdân.Mụctiêupháttriểnkinhtế–xãhộido Nhànướctaxácđịnhvàquảnlýchỉđạolànhằmcuốicùngđemlạilợiíchvậtchấtvàtinhthầnchonhân dân.Tuyvây,trongnềnkinhtếnhiềuthànhphần,mởcửavớinướcngoài,khôngphảilúcnàolợiíchkinh tếcủacácbêncũngluônluônnhấttrí.Vìvậy,xuấthiệnxuhướngvừahợptác,vừađấutranhtrongquá trìnhhoạtđộngkinhtếtrêncácmặtquanhệsởhữu,quanhệquảnlý,quanhệphânphối. Trongcuộcđấutranhtrênmặttrậnkinhtế.Nhànướctaphảithểhiệnbảnchấtgiaicấpcủamìnhđểbảovệ lợiíchcủadântộcvàcủanhândânta.ChỉcóNhànướcmớicóthểlàmđượcđiềuđó.Nhưvậylà,trong quátrìnhpháttriểnkinhtế,Nhànướctađãthểhiệnbảnchấtgiaicấpcủamình. BốnlýdochủyếutrênđâychínhlàsựcầnthiếtkháchquancủaNhànướcđốivớinềnkinhtếthịtrường địnhhướngxãhộichủnghĩaởViệtNam. 3/Trìnhbàynộidungquảnlýnhànướcvềtàichính–tiềntệ Trongnềnkinhtếthịtrườngnóichungvànềnkinhtếthịtrườngcósựquảnlýcủanhànướctheođịnh hướngxãhộichủnghĩaởnướctanóiriêng,tàichínhtiềntệlàđiềukiệntiềnđềcủamọihoạtđộngtrong đờisốngkinhtếxãhội.Nótrựctiếpchiphốiđếncáchoạtđộngkháctừsảnxuấtđờisốngđếnquảnlýnhà nước.Đểtàichínhtiềntệtácđộngđếncáchoạtđộngtrongđờisốngkinhtếxãhộitheomụctiêuvàbản chấtcủachếđộ,đòihỏinhànước,trongthựchiệnchứcnăngtổchứcvàquảnlýmọihoạtđộngcủaxãhội cầnchủđộngtácđộngvàotàichínhcũngnhưsửdụngtàichínhlàcôngcụđểquảnlýxãhội.Đólàđòihỏi kháchquancủabấtkỳchếđộxãhộinào,đặcbiệtlàtrongđiềukiệnđổimớiởnướcta.Vaitròquảnlý nhànướcđốivớitàichínhtiềntệlàmộttấtyếukháchquanđượcthểhiệnquahaikhíacạnh: Thứnhất,xuấtpháttừvaitròcủatàichínhtiềntệđốivớimọihoạtđộngtrongđờisốngkinhtếxãhội Tàichínhtiềntệcóvaitròđặcbiệtquantrọngtrongnềnkinhtế.Nótácđộngvàchiphốimọimặthoạtđộng trongxãhội,quanhệtàichínhtiềntệ,thuộcphạmtrùquanhệsảnxuất,thểhiệnbảnchấtcủaNhànước, củachếđộvàphụcvụnhànước.Dovây,đòihỏinhànướcphảitrựctiếpcanthiệp,chiphốicácquanhệ tàichínhtiềntệnhằmlàmchocácquanhệtàichínhtrongnềnkinhtế:mộtmặtđượcthựchiệntheoyêu cầucủaquyluậtgiátrị,quyluậtlưuthôngtiềntệvàtíndụngngânhàng…phùhợpvớiđiềukiệncủađất nước;mặtkhácphụcvụchoviệcthựchiệnmụctiêu,nhiệmvụcủaNhànướctrongtừngthờikỳ.Đólà yêucầumangtínhkháchquanxuấtpháttừchứcnăngnhiệmvụquảnlýcủaNhànước. Thứhai,xuấtpháttừvaitròtàichínhcủaNhànước Điềunàyđượcthểhiện:Nhànướcsửdụngtàichínhtiềntệlàcôngcụquantrọngtrongquảnlýxãhộinói chungvàquảnlýnềnkinhtếnóiriêng. Nhànướclàngườitổchứcvàquảnlýmọihoạtđộngcủaxãhội,củanềnkinhtếquốcdân.Mộttrong nhữngcôngcụquảnlýkinhtếvĩmôquantrọngnhấtcủaNhànướclàtàichínhtiềntệ.Vaitròtolớncủa Nhànướcvềtàichínhtiềntệđượcthểhiệnquacácđiếmsau:  Mộtlà:Nhànướcđịnhracácluật,pháplệnh,nghịđịnh,quyếtđịnhvềtàichính,chínhsáchvềngân sách,vềthuế,vềtíndụng,tiềntệ….Cácluật,chínhsáchnàykhôngnhữngbắtbuộccácdoanhnghiệpvà dâncưphảituânthủ,phảitheo,màcòntạođiềukiện,môitrườngđểcácdoanhnghiệphoạtđộng.  Hailà:Nhànướcbỏvốnđầutưvàocácdoanhnghiệpquantrọngcủamình,cáckhuvựccông cộng,cáckếtcấuhạtầng.Nhữngnguồntàichínhtolớnđầutưvàocáclĩnhvựckhácnhau,khôngchỉtạo môitrường,hànhlangchocácdoanhnghiệphoạtđộng,màcòntạoracơsởvậtchấtkỹthuậthiệnđạicho cácngànhmới,khuvựcmới,cótầmquantrọngđốivớitoànbộnềnkinhtếquốcdân.  Balà:Nhànướccũnglànguồncungứngcácnguồnvốnchođấtnước,Nhànướclàngườiquyết địnhpháthànhtiềntệ,kiểmsoátcáchoạtđộngtíndụngvàphânphốitíndụng.Trongđiềukiệnkinhtếthị trường,hoạtđộngcủacácdoanhnghiệpkhôngthểthiếunguồnvốntíndụng,khôngthểkhôngchịutác độngcủalưuthôngtiềntệ,củasựcungứngtàichínhcủaNhànước.Ngoàira,Nhànướccòntrợgiá,bù lỗ,quyđịnhgiá…  Bốnlà:Nhànướcchitiêubằngvốnngânsáchsẽtrởthànhlàngườimuahànglớnnhấtcủađất nước.Nhữngkhoảnchicủangânsáchnhànướctạothànhmộtsứcmạnhbằngtiềntolớnvàđòihỏi nhữnghànghoá,dịchvụđadạng,phứctạptạorathịtrườngtolớnchoviệctiêuthụhànghoá,dịchvụcủa cácdoanhnghiệp.Trongbấtcứhìnhtháixãhộinào,sứcmuadochitiêungânsáchnhànướctạoralà sứcmualớnnhấttrênthịtrườngvàđólàlựclượngtiêuthụlớnnhất.  Nămlà:Nhànướcvớitưcáchlàngườicóquyềnlực,thựchiệnsựkiểmtra,kiểmsoáttàichính đốivớicáchoạtđộngkinhtế,xãhội,trongđócóhoạtđộngtàichínhcủacácdoanhnghiệp.Nhữngviệc kinhdoanhphạmpháp,bêbốivềtàichínhcủacácdoanhnghiệpđượcnhànướcxửlýtheophápluật,bảo đảmchocácdoanhnghiệphoạtđộngtheoyêucầucủanềnkinhtếvàđờisốngcủanhândân. CácvấnđềtàichínhtrêntầmvĩmôđóchỉcóNhànướcmớicókhảnăngchiphối,tácđộngđếnmọihoạt độngtrongđờisốngkinhtếxãhội.Quađó,Nhànướcvừabắtbuộcvừatạođiềukiệnchocáchoạtđộng trongnềnkinhtếpháttriển. Từnhữngvấnđềtrêncóthểkhẳngđịnhrằng,trongbấtkỳxãhộinào,đặcbiệtlànềnkinhtếthịtrườngcó sựquảnlýcủaNhànướctheođịnhhướngXHCNởnướcta:Nhànướcquảnlýtàichínhtiềntệlàtấtyếu kháchquan,đồngthờicũnglàđòihỏikháchquanxuấtpháttừbảnchấtcủaNhànướcta. 4/Trìnhbàynộidungquảnlýnhànướcvềkinhtế Việcquảnlýnhànước(QLNN)vềkinhtếbaogồmcácnộidungcơbảnsauđây: 1.Tổchứcbộmáyquảnlýnhànướcvềkinhtế Nhữngnộidungvàphươngphápcụthểcủaviệctổchứcbộmáyquảnlýnhànướcnóichung,bộmáy QLNNvềkinhtếnóiriêng,đãcócácchuyênđề,mônhọckháctrìnhbày. 2.Xâydựngphươnghướng,mụctiêu,chiếnlượcpháttriểnkinhtế–xãhộicủađấtnước.Cụthể là: Xâydựngchiếnlượcpháttriểnkinhtếxãhộicủađấtnước. Xâydựnghệthốngchínhsách,tưtưởngchiếnlượcđểchỉđạoviệcthựchiệncácmụctiêuđó. 3.Xâydựngphápluậtkinhtế 3.1.TầmquantrọngcủaviệcxâydựngphápluậttronghệthốngcáchoạtđộngQLNNvềkinhtế.Hoạtđộng nàycótácdụng: Tạocơsởđểcôngdânlàmkinhtế. Phápluậtvàthểchếlàđiềukiệntốicầnthiếtchomộthoạtđộngkinhtếxãhội. 3.2.Cácloạiphápluậtkinhtếcầnđượcxâydựng Hệthốngphápluậtkinhtếgồmrấtnhiềuloại.Vềtổngthể,hệthốngđóbaogồmhailoạichínhsau: HệthốngphápluậttheochủthểhoạtđộngkinhtếnhưLuậtDoanhnghiệpnhànước,LuậtHợptácxã, Luậtdoanhnghiệptưnhânvàcôngty,v.v…LoạihìnhphápluậtnàythựcchấtlàLuậttổchứccácđơnvị kinhtế,theođó,sânchơikinhtếđượcxácđịnhtrướccácloạichủthểthamgiacuộcchơidoNhànước làmtrọngtài. HệthốngphápluậttheokháchthểnhưLuậtTàinguyênmôitrường,đượcNhànướcđặtrachomọi thànhviêntrongxãhội,trongđóchủyếulàcácdoanhnhân,cóthamgiavàoviệcsửdụngcácyếutốnhân tài,vậtlựcvàtácđộngvàomôitrườngthiênnhiên. 4.Tổchứchệthốngcácdoanhnghiệp 4.1.Tổchứcvàkhôngngừnghoànthiệntổchứchệthốngdoanhnghiệpnhànướcchophùhợpvớiyêu cầucủatừnggiaiđoạnpháttriểncủađấtnước,baogồm; Đánhgiáhệthốngdoanhnghiệpnhànước(DNNN)hiệncó,xácđịnhnhữngmặttốt,mặtxấucủahệ thốnghiệnhành. Loạibỏcácmặtyếukémbằngphươngthứcthíchhợp:cổphầnhóa,bán,khoán,chothuê,giao,vv… TổchứcxâydựngmớicácDNNNcầnthiết. CủngcốcácDNNNhiệncòncầntiếptụcduytrìnhưngyếukémvềmặtnày,mặtkhác,nângcấpđểcác DNNNnàyngangtầmvịtríđượcgiao. 4.2.Xúctiếncáchoạtđộngpháplývàhỗtrợđểcácđơnvịkinhtếdândoanhrađời Thựchiệncácmặtvềphápluậtchocáchoạtđộngcủadoanhnhântrênthươngtrường:xétduyệt,cấp phépđầutư,kinhdoanh,vv… Thựchiệncáchoạtđộnghỗtrợvềtưpháp,thôngtin,phươngtiện,vv… 5.Xâydựnghệthốngkếtcấuhạtầngchomọihoạtđộngkinhtếcủađấtnước Xâydựngquyhoạch,thiếtkếtổngthể,thựchiệncácdựánpháttriểnhệthốngkếtcấuhạtầngcủanền kinhtế. Tổchứcviệcxâydựng Quảnlý,khaithác,sửdụng 6.Kiểmtra,kiểmsoáthoạtđộngcủacácđơnvịkinhtế Kiểmtraviệctuânthủphápluậtkinhdoanh. Kiểmtraviệctuânthủphápluậtlaođộng,tàinguyên,môitrường. Kiểmtraviệctuânthủphápluậtvềtàichính,kếtoán,thốngkê,vv… Kiểmtrachấtlượngsảnphẩm. 7.Thựchiệnvàbảovệlợiíchcủaxãhội,củanhànướcvàcủacôngdân 7.1.Cácloạilợiíchkinhtế,lợiíchxãhộichịusựảnhhưởngcủahoạtđộngkinhtếmàNhànướccónhiệm vụthựchiệnvàbảovệ PhầnvốncủaNhànướctrongtoànbộnềnkinhtếquốcdân. CáckhoảnđượcthucủaNhànướcvàongânsáchnhànướctừcáchoạtđộngkinhtếcủacôngdân. 7.2.Nộidungbảovệbaogồm Tổchứcbảovệcôngsản. Thựchiệnviệcthuthuế,phí,cáckhỏanlợiíchkhác.  Trìnhbàynộidungquảnlýnhànướcvề tàichính–tiềntệ  I.Quảnlývàđiềuhànhngânsáchnhànước  NSNN là nguồn tài chính tập trung quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc gia. NSNN là                    tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của nhà nước. Quản lý và điều hành NSNN có                     tácdụngchiphốitrựctiếpđếncáchoạtđộngtàichínhkháctrongnềnkinhtếquốcdân.  NSNN được quản lý và điều hành theo Luật NSNN được Quốc hội nước CHXHCNVN thông                 qua ngày 30/3/1996. Theo đó, những nội dung chủ yếu về quản lý và điều hành ngân sách nhà                   nướcbaogồm: 1/ NSNN được quản lý và điều hành theo chế độ kế hoạch hoá thống nhất từ trung ương đến cơ                     sở. Mọi sự thu chi của NSNN đều được thể hiện qua kế hoạch thống nhất từ trung ương đến cơ                     sở.KếhoạchngânsáchdoQuốchộithôngquahàngnăm. 2/ Thực hiện phân cấp quản lý NSNN phù hợp với sự phân cấp hành chính: cấp trung ương; cấp                    tỉnh(thànhphốtrựcthuộctrungương);cấphuyện(quận);cấpxã(phường). Tuy nhiên, việc phân công, phân cấp quản lý NSNN là phân công phân cấp thực hiện nhiệm vụ                   kế hoạch thu chi NS cho các cấp trên cơ sở chế độ thống nhất, kế hoạch thống nhất. Cần thấy                     rõphâncôngphâncấp,khôngphảilàphânchiaNS 3/Quảnlýthuế,nguồnthuchủyếucủangânsáchnhànước  Một là: Tiếp tục cải cách và hoàn thiện các sắc luật về thuế theo các tiêu chuẩn cơ bản và                      hướngchínhsau: +Hệthốngthuếphảibaoquáthếtcácnguồnthuvàtăngthu + Xác định và lựa chọn đúng mục tiêu của thuế: Mục tiêu của thuế chủ yếu chủ yếu là kích thích,                      điều tiết kinh tế và tăng thu cho ngân sách nhà nước; không nên đặt ra cho thuế phải thực hiện                     mộtlúcnhiềumụctiêuliênquanđếnchínhsáchxãhội. +Thựchiệnchínhsáchthuếbìnhđẳngđốivớicácthànhphầnkinhtế,cáctầnglớpdâncư + Đơn giản hoá chính sách thuế: đơn giản cả về mặt thuế suất, thủ tục; dễ hiểu, dễ thực hiện,                     dễkiểmtra,dễđượcđôngđảongườinộpthuếchấpnhận. + Chính sách thuế phải có tác dụng tích cực trong phân phối thu nhập, điều tiết thu nhập của                    cácdoanhnghiệpvàcánhânmộtcáchhợplý,tạosựcôngbằngxãhội. + Chính sách thuế phải đảm bảo ổn định trong một thời gian dài, tạo khả năng có thể dự đoán                     được; tránh tình trạng thay đổi quá nhiều, gây trở ngại cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch                   vụ. + Chính sách thuế phải tạo ra điều kiện cho khả năng có thể kiểm soát được; kiểm soát của                    ngườinộpthuế,ngườithuthuếvàcơquanquảnlýthuế. + Thu hẹp phạm vi miễn giảm thuế, tập trung vào các yêu cầu cơ bản của chính sách kinh tế,                     nhằmthựchiệnmụctiêuchiếnlượcpháttriểnkinhtếxãhội + Nâng cao hiệu lực pháp lý và hiệu quả của chính sách thuế. Áp dụng nghiêm minh hình thức                    thưởng phạt trong thuế, loại bỏ các khoản thuế không có hiệu quả do chi phí để thu thuế lớn hơn                     cảsốtiềnthuếthuđược.  Hai là: Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng, thường xuyên trong mọi tổ chức và dân cư về các                    luật thuế và các văn bản dưới luật để họ hiểu rõ, nhận thấy trách nhiệm, nghĩa vụ của người nộp                     thuế và tổ chức thực hiện tốt. Tạo điều kiện cho nhân dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra                     vềthuế  Ba là: Tổ chức chỉ đạo công tác kê khai, đăng ký, xét duyệt đăng ký KD làm cơ sở, căn cứ                       pháplýđểthuthuế  Bốn là: Lập sổ thuế cho từng DN và hộ sản xuất KD tại xã phường, thị trấn. Sổ thuế được lập                       và sử dụng trong nhiều năm; hàng năm nếu có thay đổi về chính sách thuế, căn cứ tính thuế, thì                     cácdoanhnghiệpvàhộsảnxuất,kinhdoanhphảikêkhaiđểđiềuchỉnhlại. Nămlà:Chỉđạotổchứcthuthuếvànộpthuế Chính phủ tổ chức thực hiện các luật thuế. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan đến các luật                     thuế, phối hợp với Bộ tài chính ra các văn bản hướng dẫn thi hành hoặc trình Chính phủ ban                    hành các văn bản để chỉ đạo thi hành các luật thuế. Chủ tịch UBND cấp tỉnh tổ chức chỉ đạo                     công tác thu thuế ở địa phương. Chủ tịch UBND cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có                   nhiệm vụ chỉ đạo công tác thu thuế ở địa phương, duyệt sổ thuế các xã phường, đề nghị cấp                    trên những vấn đề cần thiết. Chủ tịch UBND cấp xã, phường, thị trấn có trách nhiệm trực tiếp tổ                    chứccôngtácthuthuếởxã,phường,thịtrấn. Hệ thống cơ quan thuế là cơ quan chuyên trách thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, tính                   thuế, thông báo thuế, thu thuế và thực hiện các xử phạt vi phạm luật thuế của những tổ chức và                     cá nhân nộp thuế, giúp UBND các cấp về công tác có liên quan đến trách nhiệm của UBND                   trong việc thực hiện luật thuế, phối hợp với cơ quan kho bạc nhà nước trong việc thu nộp thuế                    vàoNSNN Sáulà:Tổchứcthanhtra,kiểmtrathựchiệncácluậtthuế + Hệ thống thanh tra nhà nước, thanh tra tài chính, thanh tra thuế có quyền và trách nhiệm tổ                    chứccôngtácthanhtravềthuế. + Các cấp chính quyền có trách nhiệm và quyền kiểm tra việc thi hành luật thuế trên cả hai mặt:                     kiểm tra những người nộp thuế thi hành nghĩa vụ nộp thuế và kiểm tra tổ chức thu thuế và cán                     bộthuếthihànhluậtthuế  Bảy là: Củng cố và tăng cường lực lượng cán bộ thuế, tổ chức đào tạo và đào tạo lại cán                      bộthuế,sắpxếplạiđộingũcánbộthuếđểnângcaonănglựcvàphẩmchấtcủađộingũnày.  4/ThựchiệnquảnlýtốtcácnguồnchichủyếucủaNSNN  Một là: đối với các nguồn chi thường xuyên thực hiện chi hợp lý và hiệu quả trên cơ sở tiết                      kiệm chống lãng phí. Chi thường xuyên được thực hiện theo chế độ thống nhất của nhà nước,                  trêncơsởkếhoạchngânsáchnhànướchàngnăm Hailà:đốivớicáckhoảnchiđầutưpháttriểnđượcthựchiệntheohướng: +Dànhtỉlệthoảđángchoxâydựngcơsởhạtầngkỹthuậtvàcơsởhạtầngxãhội. +Tậptrungvốnchocáccôngtrìnhtrọngđiểm,tránhdàntrải +Bảođảmkinhtếnhànướcgiữvaitròchủđạo +Nângcaohiệuquảkinhtếquốcdoanh  Ba là: thực hiện kiểm tra, kiểm soát thường xuyên đối với chi ngân sách. Trong đó thực hiện                    chế độ thanh tra, kiểm tra tài chính định kỳ, chế độ kiểm toán thường xuyên nhằm phát hiện,                   ngăn ngừa và xử lý các hiện tượng tham nhũng, làm trái với quy định của Nhà nước. Đồng thời                    qua đó chấn chỉnh chế độ chi ngân sách của Nhà nước cho phù hợp với tiến trình đổi mới của                     đấtnướcvàcôngcuộccảicáchnềnhànhchínhquốcgia.  NộidungquảnlýNNđốivớitàichínhDN  Mộtlà,Nhànướcchủchươngkhuyếnkhíchcácdoanhnghiệpthuộccácthanhphầnkinhtếhuy độngmọinguồnlựctàichínhđầutưvàopháttriểnkinhtếđấtnước.  Hailà,Nhànướcthựchiệnquyềnquảnlýtàinguyên,tàisảncôngvàgiaochocácdoanhnghiệp sửdụngtrênnguyêntắcphảitrảtiền,phảihoàntrảtrongthờigianquyđịnh,hoặcnộptiềnsửdụngvốn, thuếsửdụngtàinguyên…  Balà,Nhànướcquảnlýtàichính,bằngnguồnvốnđầutưvàocácngànhkinhtếquantrọng,mũi nhọn,bằngđầutưpháttriểncơsởhạtâng,tạođiềukiệnthuậnlợichosựpháttriểnkinhtế.  Bốnlà,Nhànướctạomôitrườngtàichínhthuậnlợi,thựchiệncácchínhsáchtàichínhcởimởđể khuyếnkhíchcácDNpháttriển,códoanhlợithoảđángvàbảovệlợiíchchínhđángcủaDN.  Nămlà,NhànướccóchínhsáchhỗtrợtàichínhtrongviệckhuyếnkhíchSXhànghoáxuấtkhẩu, đổimớicôngnghệ,kỹthuật,sửdụngnhiềulaođộng,cóchínhsáchhàihoàvàtỷgiáphùhợp,chínhsách tíndụnhthôngthoángđểtạođiềukiệnchoDNcóđiềukiệnhoạtđộnghiệuquả.  Sáulà,Nhànướcquảnlýgiácảhànhhoá,nhằnổnđịnhthịtrường,giácả.  Bảylà,Nhànướcbuộccácdoanhnghiệpphảichấphànhchếđộkếtoán,báocáotàichínhcủa Nhànước.  Támlà,Nhànướcthựchiệnchếđộkiểmtra,kiểmsoát,kiểmtoánđốivớicácdoanhnghiệp.  Chínlà,Nhànướcquyếtđịnhcôngbốphásảndoanhnghiệp,thựchiệnthanhlýtàisảntheoluật phásảncủaNhànước.    . NềnkinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩaởViệtNamlànềnkinhtếthịtrườngcóđiềutiếtnền kinhtếthịtrưuờngcósựquảnlývĩmôcủaNhànướctheođịnhhướngxãhộichủnghĩa.Điềuđócónghĩa là,nềnkinhtếnướctachịusựđiềutiếtcủathịtrườngvàchịusựđiềutiếtcủanhànước(sựquảnlýcủa Nhànước).SựquảnlýnhànướcđốivớinềnkinhtếthịtrườngtheođịnhhướngxãhộichủnghĩaởViệt Namlàsựcần thi tkháchquan,vìnhữnglýdosauđây: Thứnhất,phảikhắcphụcnhữnghạnchếcủaviệcđiềutiếtcủathịtrường,bảođảmthựchiệnmụctiêu pháttriểnkinhtếxãhộiđãđềra. Sựđiềutiếtcủathịtrườngđốivớisựpháttriểnkinhtếthậtkỳdiệunhưngvẫncónhữnghạnchếcụcbộ. Vídụnhưvềmặtpháttriểnhàihoàcủaxãhội,thìbộclộtínhhạnchếsựđiềutiếtcủathịtrường. Thịtrườngkhôngphảilànơicóthểđạtđượcsựhàihoàtrongviệcphânphốithunhậpxãhội,trongviệc nângcaochấtlượngcuộcsốngxãhội,trongviệcpháttriểnkinhtếxãhộigiữacácvùng…Cùngvớiviệc đó,thịtrườngcũngkhôngkhắcphụcnhữngkhuyếttậtcủanềnkinhtếthịtrường,nhữngmặttráicủanền kinhtếthịtrườngđãnêuởtrên.Tấtcảđiềuđókhôngphùhợpvàcảntrờviệcthựchiệnđầyđủnhữngmục tiêupháttriểnkinhtếxãhộiđãđềra.Chonêntrongquátrìnhvậnhànhkinhtế,sựquảnlýnhànướcđối vớikinhtếthịtrườngtheođịnhhướngxãhộichủnghĩalàcần thi tđểkhắcphụcnhữnghạnchế,bổsung chỗhổngcủasựđiềutiếtcủatrhịtrường,đảmbảomụctiêupháttriểnkinhtếxãhội.Đócũnglàthựchiện nhiệmvụhàngđầucủaquànlýnhànướcvềkinhtế. Thứhai:Bằngquyềnlực,chínhsáchvàsứcmạnhkinhtếcủamình.Nhànướcphảigiảiquyếtnhữngmâu thuẫnlợiíchkinhtếphốbiến,thườngxuyênvàcơbảntrongnềnkinhtếquốcdân. Trongquátrìnhhoạtđộngkinhtế,conngườicómốiquanhệvớinhau.Lợiíchkinhtếlàbiểuhiệncụthể củamốiquanhệđó.Mọithứmàconngườiphấnđấuđềnliênquanđếnlợiíchcủamình.Trongnềnkinhtế thịtrường,mọiđốitácđềuhướngtớilợiíchkinhtếriêngcủamình.Nhưng,khốilượngkinhtếthìcóhạn vàkhôngthểchiađềuchomọingười,nếuxẩyrasựtranhgiànhvềlợiíchvàtừđóphátsinhranhững mâuthuẫnvềlợiích.Trongnềnkinhtếthịtrườngcónhữngloạimâuthuẫncơbảnsauđây: Mâuthuẫngiữacácdoanhnghiệpvớinhautrênthươngtrường. Mâuthuẫngiữachủvàthợtrongcácdoanhnghiệp Mâuthuẫngiữangườisảnxuấtkinhdoanhvớitoànthểcộngđồngtrongviệcsửdụng tài nguyênvàmôi trường,khôngtínhđếnlợiíchchungtrongviệchọcungứngnhữnghànghoávàdịchvụkémchấtlượng, đedoạsứckhoẻcộngđồng:trongviệcxâmhạitrậttự,antoànxãhội,đedoạanninhquốcgiavìhoạtđộng sảnxuấtkinhdoanhcủamình. Ngoàira,cònnhiềumâuthuẫnkhácnữanhưmâuthuẫnvềlợiíchkinhtếgiữacánhân; công dânvớiNhà nước,giữacácđịaphươngvớinhau,giữacácngành,cáccấpvớinhautrongquátrìnhhoạtđộngkinhtế củađấtnước. Nhữngmâuthuẫnnàycótínhphổbiến,thườngxuyênvàcótínhcănbảnvìliênquanđếnquyềnlợi“về sốngchếtcủaconngười”.đếnsựổnđịnhkinhtếxãhội.Chỉcónhànướcmớicóthểgiảiquyếtđượccác mâuthuãnđó,điềuhoàlợiíchcủacácbên. Thứba,tínhkhókhănphứctạpcủasựnghiệpkinhtế Đểthựchiệnbấtkỳmộthoạtđộngnàocũngphảigiảiđápcáccâuhỏi:Cómuốnlàmkhông?Cóbiếtlàm không?Cóphươngtiệnđểthựchiệnkhông?Cóhoàncảnhđểlàmkhông?Nghĩalà,cầncónhữngđiều kiệnchủquanvàkháchquantươngứng.Nóicụthểvàđểhiểu,làmkinhtếnhấtlàlàmgiầuphảicóítnhất cácđiềukiên:ýchílàmgiàu,tríthứclàmgiàu,phươngtiệnsảnxuấtkinhdoanhvàmôitrườngkinh doanh.Khôngphải công dânnàocũngcóđủcácđiềukiệntrênđểtiếnhànhlàmkinhtế,làmgiàu.Sựcan thi pcủanhànướcrấtcần thi ttrongviệchỗtrợ công dâncónhữngđiềukiệncần thi tthựchiệnsự nghiệpkinhtế. Thứtư,tínhgiaicấptrongkinhtếvàbảnchấtgiaicấpcủanhànước Nhànướchìnhthànhtừkhixãhộicógiaicấp.Nhànướcbaogiừcũngđạidiệnlợiíchcủagiaicấpthống trịnhấtđịnhtrongđócólợiíchkinhtế.NhànướcxãhộichủnghĩaViệtNamđạidiệncholợiíchdântộcvà nhândân,Nhànướccủatalànhànướccủadân,dodânvàvìdân.Mụctiêupháttriểnkinhtế–xãhộido Nhànướctaxácđịnhvàquảnlýchỉđạolànhằmcuốicùngđemlạilợiíchvậtchấtvàtinhthầnchonhân dân.Tuyvây,trongnềnkinhtếnhiềuthànhphần,mởcửavớinướcngoài,khôngphảilúcnàolợiíchkinh tếcủacácbêncũngluônluônnhấttrí.Vìvậy,xuấthiệnxuhướngvừahợptác,vừađấutranhtrongquá trìnhhoạtđộngkinhtếtrêncácmặtquanhệsởhữu,quanhệquảnlý,quanhệphânphối. Trongcuộcđấutranhtrênmặttrậnkinhtế.Nhànướctaphảithểhiệnbảnchấtgiaicấpcủamìnhđểbảovệ lợiíchcủadântộcvàcủanhândânta.ChỉcóNhànướcmớicóthểlàmđượcđiềuđó.Nhưvậylà,trong quátrìnhpháttriểnkinhtế,Nhànướctađãthểhiệnbảnchấtgiaicấpcủamình. Bốnlýdochủyếutrênđâychínhlàsựcần thi tkháchquancủaNhànướcđốivớinềnkinhtếthịtrường địnhhướngxãhộichủnghĩaởViệtNam. 3/Trìnhbàynộidungquảnlýnhànướcvề tài chính–tiềntệ Trongnềnkinhtếthịtrườngnóichungvànềnkinhtếthịtrườngcósựquảnlýcủanhànướctheođịnh hướngxãhộichủnghĩaởnướctanóiriêng, tài chínhtiềntệlàđiềukiệntiềnđềcủamọihoạtđộngtrong đờisốngkinhtếxãhội.Nótrựctiếpchiphốiđếncáchoạtđộngkháctừsảnxuấtđờisốngđếnquảnlýnhà nước.Để tài chínhtiềntệtácđộngđếncáchoạtđộngtrongđờisốngkinhtếxãhộitheomụctiêuvàbản chấtcủachếđộ,đòihỏinhànước,trongthựchiện chức năngtổ chức vàquảnlýmọihoạtđộngcủaxãhội cầnchủđộngtácđộngvào tài chínhcũngnhưsửdụng tài chínhlà công cụđểquảnlýxãhội.Đólàđòihỏi kháchquancủabấtkỳchếđộxãhộinào,đặcbiệtlàtrongđiềukiệnđổimớiởnướcta.Vaitròquảnlý nhànướcđốivới tài chínhtiềntệlàmộttấtyếukháchquanđượcthểhiệnquahaikhíacạnh: Thứnhất,xuấtpháttừvaitròcủa tài chínhtiềntệđốivớimọihoạtđộngtrongđờisốngkinhtếxãhội Tài chínhtiềntệcóvaitròđặcbiệtquantrọngtrongnềnkinhtế.Nótácđộngvàchiphốimọimặthoạtđộng trongxãhội,quanhệ tài chínhtiềntệ,thuộcphạmtrùquanhệsảnxuất,thểhiệnbảnchấtcủaNhànước, củachếđộvàphụcvụnhànước.Dovây,đòihỏinhànướcphảitrựctiếpcan thi p,chiphốicácquanhệ tài chínhtiềntệnhằmlàmchocácquanhệ tài chínhtrongnềnkinhtế:mộtmặtđượcthựchiệntheoyêu cầucủaquyluậtgiátrị,quyluậtlưuthôngtiềntệvàtíndụngngânhàng…phùhợpvớiđiềukiệncủađất nước;mặtkhácphụcvụchoviệcthựchiệnmụctiêu,nhiệmvụcủaNhànướctrongtừngthờikỳ.Đólà yêucầumangtínhkháchquanxuấtpháttừ chức năngnhiệmvụquảnlýcủaNhànước. Thứhai,xuấtpháttừvaitrò tài chínhcủaNhànước Điềunàyđượcthểhiện:Nhànướcsửdụng tài chínhtiềntệlà công cụquantrọngtrongquảnlýxãhộinói chungvàquảnlýnềnkinhtếnóiriêng. Nhànướclàngườitổ chức vàquảnlýmọihoạtđộngcủaxãhội,củanềnkinhtếquốcdân.Mộttrong những công cụquảnlýkinhtếvĩmôquantrọngnhấtcủaNhànướclà tài chínhtiềntệ.Vaitròtolớncủa Nhànướcvề tài chínhtiềntệđượcthểhiệnquacácđiếmsau: . Nămlà:Nhànướcvớitưcáchlàngườicóquyềnlực,thựchiệnsựkiểmtra,kiểmsoát tài chính đốivớicáchoạtđộngkinhtế,xãhội,trongđócóhoạtđộng tài chínhcủacácdoanhnghiệp.Nhữngviệc kinhdoanhphạmpháp,bêbốivề tài chínhcủacácdoanhnghiệpđượcnhànướcxửlýtheophápluật,bảo đảmchocácdoanhnghiệphoạtđộngtheoyêucầucủanềnkinhtếvàđờisốngcủanhândân. Cácvấnđề tài chínhtrêntầmvĩmôđóchỉcóNhànướcmớicókhảnăngchiphối,tácđộngđếnmọihoạt độngtrongđờisốngkinhtếxãhội.Quađó,Nhànướcvừabắtbuộcvừatạođiềukiệnchocáchoạtđộng trongnềnkinhtếpháttriển. Từnhữngvấnđềtrêncóthểkhẳngđịnhrằng,trongbấtkỳxãhộinào,đặcbiệtlànềnkinhtếthịtrườngcó sựquảnlýcủaNhànướctheođịnhhướngXHCNởnướcta:Nhànướcquảnlý tài chínhtiềntệlàtấtyếu kháchquan,đồngthờicũnglàđòihỏikháchquanxuấtpháttừbảnchấtcủaNhànướcta. 4/Trìnhbàynộidungquảnlýnhànướcvềkinhtế Việcquảnlýnhànước(QLNN)vềkinhtếbaogồmcácnộidungcơbảnsauđây: 1.Tổ chức bộmáyquảnlýnhànướcvềkinhtế Nhữngnộidungvàphươngphápcụthểcủaviệctổ chức bộmáyquảnlýnhànướcnóichung,bộmáy QLNNvềkinhtếnóiriêng,đãcócácchuyênđề,mônhọckháctrìnhbày. 2.Xâydựngphươnghướng,mụctiêu,chiếnlượcpháttriểnkinhtế–xãhộicủađấtnước.Cụthể là: Xâydựngchiếnlượcpháttriểnkinhtếxãhộicủađấtnước. Xâydựnghệthốngchínhsách,tưtưởngchiếnlượcđểchỉđạoviệcthựchiệncácmụctiêuđó. 3.Xâydựngphápluậtkinhtế 3.1.TầmquantrọngcủaviệcxâydựngphápluậttronghệthốngcáchoạtđộngQLNNvềkinhtế.Hoạtđộng nàycótácdụng: Tạocơsởđể công dânlàmkinhtế. Phápluậtvàthểchếlàđiềukiệntốicần thi tchomộthoạtđộngkinhtếxãhội. 3.2.Cácloạiphápluậtkinhtếcầnđượcxâydựng Hệthốngphápluậtkinhtếgồmrấtnhiềuloại.Vềtổngthể,hệthốngđóbaogồmhailoạichínhsau: HệthốngphápluậttheochủthểhoạtđộngkinhtếnhưLuậtDoanhnghiệpnhànước,LuậtHợptácxã, Luậtdoanhnghiệptưnhânvà công ty,v.v…LoạihìnhphápluậtnàythựcchấtlàLuậttổ chức cácđơnvị kinhtế,theođó,sânchơikinhtếđượcxácđịnhtrướccácloạichủthểthamgiacuộcchơidoNhànước làmtrọng tài.  HệthốngphápluậttheokháchthểnhưLuật Tài nguyênmôitrường,đượcNhànướcđặtrachomọi thànhviêntrongxãhội,trongđóchủyếulàcácdoanhnhân,cóthamgiavàoviệcsửdụngcácyếutốnhân tài, vậtlựcvàtácđộngvàomôitrường thi nnhiên. 4.Tổ chức hệthốngcácdoanhnghiệp 4.1.Tổ chức vàkhôngngừnghoàn thi ntổ chức hệthốngdoanhnghiệpnhànướcchophùhợpvớiyêu cầucủatừnggiaiđoạnpháttriểncủađấtnước,baogồm; Đánhgiáhệthốngdoanhnghiệpnhànước(DNNN)hiệncó,xácđịnhnhữngmặttốt,mặtxấucủahệ thốnghiệnhành. Loạibỏcácmặtyếukémbằngphươngthứcthíchhợp:cổphầnhóa,bán,khoán,chothuê,giao,vv… Tổ chức xâydựngmớicácDNNNcần thi t. CủngcốcácDNNNhiệncòncầntiếptụcduytrìnhưngyếukémvềmặtnày,mặtkhác,nângcấpđểcác DNNNnàyngangtầmvịtríđượcgiao. 4.2.Xúctiếncáchoạtđộngpháplývàhỗtrợđểcácđơnvịkinhtếdândoanhrađời Thựchiệncácmặtvềphápluậtchocáchoạtđộngcủadoanhnhântrênthươngtrường:xétduyệt,cấp phépđầutư,kinhdoanh,vv… Thựchiệncáchoạtđộnghỗtrợvềtưpháp,thôngtin,phươngtiện,vv… 5.Xâydựnghệthốngkếtcấuhạtầngchomọihoạtđộngkinhtếcủađấtnước Xâydựngquyhoạch, thi tkếtổngthể,thựchiệncácdựánpháttriểnhệthốngkếtcấuhạtầngcủanền kinhtế. Tổ chức việcxâydựng Quảnlý,khaithác,sửdụng 6.Kiểmtra,kiểmsoáthoạtđộngcủacácđơnvịkinhtế Kiểmtraviệctuânthủphápluậtkinhdoanh. Kiểmtraviệctuânthủphápluậtlaođộng, tài nguyên,môitrường. Kiểmtraviệctuânthủphápluậtvề tài chính,kếtoán,thốngkê,vv… Kiểmtrachấtlượngsảnphẩm. 7.Thựchiệnvàbảovệlợiíchcủaxãhội,củanhànướcvàcủa công dân 7.1.Cácloạilợiíchkinhtế,lợiíchxãhộichịusựảnhhưởngcủahoạtđộngkinhtếmàNhànướccónhiệm vụthựchiệnvàbảovệ PhầnvốncủaNhànướctrongtoànbộnềnkinhtếquốcdân. CáckhoảnđượcthucủaNhànướcvàongânsáchnhànướctừcáchoạtđộngkinhtếcủa công dân. 7.2.Nộidungbảovệbaogồm Tổ chức bảovệ công sản. Thựchiệnviệcthu thuế, phí,cáckhỏanlợiíchkhác.  Trìnhbàynộidungquảnlýnhànướcvề tài chính–tiềntệ  I.Quảnlývàđiềuhànhngânsáchnhànước .   chức công tácthu thuế ởxã,phường,thịtrấn. Hệ thống cơ quan thuế là cơ quan chuyên trách thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, tính                   thuế, thông