đổi mới công tác bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở huyện tam dương, tỉnh vĩnh phúc

Trong công tác tổ chức cán bộ, việc thực hiện bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ được xác định là khâu đột phá nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý CBQL.. Tổ chức bổ nhiệm và luân

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

ĐẶNG CÔNG HÒA

ĐỔI MỚI CÔNG TÁC BỔ NHIỆM

VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG

TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN TAM DƯƠNG,

TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

ĐẶNG CÔNG HÒA

ĐỔI MỚI CÔNG TÁC BỔ NHIỆM

VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG

TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN TAM DƯƠNG,

TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH NGUYỄN VĂN HỘ

THÁI NGUYÊN - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Đổi mới công tác bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” được thục

hiện từ tháng 11 năm 2013 đến tháng 8 năm 2014

Tôi xin cam đoan:

Luận văn sử dụng những thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, các thông tin đã được chọn lọc, phân tích, tổng hợp, xử lý và đưa vào luận văn theo đúng quy định

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Đặng Công Hòa

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin được bày tỏ lòng biết ơn đến:

- Tập thể các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Cán bộ, giảng viên trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

- Các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy - Ủy ban nhân dân, lãnh đạo một số phòng, ban chuyên môn thuộc huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc; Các đồng chí lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo Vĩnh Phúc; Tập thể lãnh đạo, chuyên viên các phòng Giáo dục và Đào tạo các huyện, thị, thành thuộc tỉnh Vĩnh Phúc đã động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc trao đổi, chuẩn bị tư liệu, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TSKH Nguyễn Văn Hộ, người Thầy đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình xây dựng đề cương, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tuy nhiên, do trình độ, sự hiểu biết và thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót và khuyết điểm Tác giả mong nhận được những ý kiến chỉ bảo, góp ý của các thầy cô và đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Đặng Công Hòa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC BẢNG v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3

4 Giả thuyết khoa học 3

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3

7 Phương pháp nghiên cứu 4

8 Những đóng góp mới của luận văn 4

9 Cấu trúc luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 6

1.1 Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề 6

1.2 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu 7

1.2.1 Quản lý 7

1.2.2 Tổ chức 9

1.2.3 Cán bộ quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý 15

1.2.4 Chất lượng đội ngũ CBQL 18

1.2.5 Bổ nhiệm CBQL 21

1.2.6 Luân chuyển cán bộ quản lý 22

1.3 Trường THCS và CBQL trường THCS 23

1.3.1 Trường THCS trong hệ thống giáo dục quốc dân 23

1.3.2 Cán bộ quản lý trường THCS 26

1.4 Tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 27

1.4.1 Mục đích việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL 27

1.4.2 Những nguyên tắc cơ bản trong việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 29

1.4.3 Qui trình bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 30

1.4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ 33

1.4.5 Ý nghĩa của bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS 35

Kết luận chương 1 37

Chương 2 THỰC TRẠNG VIỆC TỔ CHỨC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN CHUYỂN CBQL CÁC TRƯỜNG THCS HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 38

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 38

2.1.1 Vị trí địa lý tự nhiên và dân số 38

2.1.2 Nguồn nhân lực và tăng trưởng kinh tế 39

2.2 Thực trạng giáo dục và đào tạo huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 42

2.2.1 Một số chủ trương nhằm đổi mới giáo dục và đào tạo 43

2.2.2 Kết quả thực hiện các chủ trương của ngành GD&ĐT 46

2.3 Thực trạng về giáo dục THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 47

2.3.1 Mạng lưới trường, lớp THCS 47

2.3.2 Tình hình chung về giáo dục THCS 48

2.3.2 Chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 51

2.4 Thực trạng việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 56

2.4.1 Bổ nhiệm CBQL trường THCS 56

2.4.2 Luân chuyển cán bộ quản lý trường THCS 62

2.4.3 Nhận xét chung và bài học kinh nghiệm trong việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 66

Kết luận chương 2 69

Chương 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN

CHUYỂN CBQL NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI

NGŨ CBQL TRƯỜNG THCS HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH

VĨNH PHÚC 70

3.1 Những nguyên tắc chỉ đạo việc đề xuất các biện pháp 70

3.1.1 Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ phải đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS 70

3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 71

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính nhất quán 72

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 73

3.2 Một số biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL các trường THCS 73

3.2.1 Vận hành tốt cơ chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường THCS 73

3.2.2 Quy hoạch và bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường THCS 76

3.2.3 Xây dựng kế hoạch bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt 81

3.2.4 Phát huy dân chủ trong bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 84

3.2.5 Tăng cường bồi dưỡng và tự bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường THCS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình hiện nay 87

3.2.6 Mối quan hệ giữa các biện pháp 90

3.4 Điều kiện thực hiện các biện pháp nêu trên 91

3.5 Kiểm chứng tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp 93

Kết luận chương 3 95

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 96

1 Kết luận 96

2 Khuyến nghị 97

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

CBQL : Cán bộ quản lý

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo

PCGD : Phổ cập giáo dục

THCS : Trung học cơ sở

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 52 Bảng 2.6 Thâm niên quản lý của đội ngũ CBQL các trường THCS

huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 53 Bảng 2.7 Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBQL các trường THCS

huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 54 Bảng 2.8 Trình độ nghiệp vụ quản lý của CBQL các trường THCS

huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 55 Bảng 2.9 Kết quả tổ chức bổ nhiệm đội ngũ CBQL các trường THCS

huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009 đến nay 58 Bảng 2.10 Kết quả luân chuyển CBQL các trường THCS huyện Tam

Dương, tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009 đến nay 63 Bảng 3.1 Kết quả kiểm chứng mức độ cần thiết và tính khả thi của các

biện pháp 93

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đảng ta luôn đặt vấn đề xây dựng và hoàn thiện cơ quan tổ chức xây dựng đảng lên vị trí hàng đầu của công tác xây dựng Đảng Người quan niệm tổ chức và cán bộ là cái gốc của mọi công việc, là nguyên nhân của thành công hay thất bại trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Người viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [13]

Kế thừa và phát huy tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta luôn quan tâm đặc biệt đến công tác cán bộ, cán bộ được xác định là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng đảng Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (CNH-HĐH) Nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi Đảng phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng cộng sản Việt Nam đã xác định phải “sớm xây dựng chiến lược cán bộ của thời kỳ mới” Hội nghị lần thứ

ba Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa VIII đã ra Nghị quyết chuyên đề số 03-NQ/HNTW “về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”

Đại hội Đảng khoá IX đề ra mục tiêu của công tác cán bộ là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ và có chất lượng mà nòng cốt là cán bộ chủ chốt của các ngành, các cấp”

Trong công tác tổ chức cán bộ, việc thực hiện bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ được xác định là khâu đột phá nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) Đó là chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của

Đảng, có ý nghĩa đặc biệt trong thời kỳ hiện nay Bổ nhiệm và luân chuyển cán

bộ không phải là vấn đề mới mà là sự kế thừa, phát triển truyền thống của dân tộc ta và những quan điểm tư tưởng của Đảng, Bác Hồ về công tác cán bộ qua các thời kỳ cách mạng

Thực hiện bổ nhiệm có tác động rất lớn đối với CBQL Nó chứng minh cho phẩm chất đạo đức, năng lực CBQL trong quá trình công tác Do vậy họ luôn luôn phải gương mẫu, rèn luyện, học tập và phấn đấu không ngừng để đáp ứng trước yêu cầu ngày càng cao của công việc

Luân chuyển cán bộ tạo ra cách nhìn mới, là cơ hội kiểm nghiệm giữa lý luận và thực tiễn của đội ngũ CBQL trong việc vận dụng cụ thể, sát thực, khách quan giữa trường học và trường đời Luân chuyển cán bộ nhằm khắc phục thực trạng giáo điều trong tư duy, đẩy lùi cách nhìn cũ, kìm hãm sự phát triển Luân chuyển nhằm đổi mới toàn diện phong cách làm việc, tinh thần trách nhiệm trước công việc, tính tiên phong gương mẫu trước quần chúng của cán bộ

Tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ càng có ý nghĩa hơn đối với CBQL trường trung học cơ sở (THCS) khi họ là người chịu trách nhiệm quản

lý toàn bộ hoạt động của nhà trường nhằm phát triển mục tiêu giáo dục THCS Đội ngũ CBQL trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc được bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn đạt chuẩn, song để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác hiện nay, chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS còn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, hiệu quả công tác còn hạn chế Một bộ phận CBQL trường THCS còn tư tưởng trông chờ, ỷ nại,

tư duy chậm đổi mới, lối làm việc dựa theo kinh nghiệm chủ quan, thiếu năng động, sáng tạo; Ngoài ra, áp lực từ phía phụ huynh học sinh đòi hỏi chất lượng giảng dạy của các nhà trường ngày càng cao, tình trạng cục bộ địa phương Những yếu tố này đã tác động rất lớn đến CBQL và làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục chung của nhà trường

Như vậy, cùng với các biện pháp khác như đánh giá, quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng… thì bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ là những biện pháp tích cực

trong việc thực hiện chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục

Từ các vấn đề lý luận và thực tiễn trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài:

“Đổi mới công tác bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn nghiên cứu

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu đề xuất một số biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS của huyện trong giai đoạn hiện nay

3 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

3.1 Khách thể

Công tác quản lý đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

4 Giả thuyết khoa học

Chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS sẽ được nâng lên nếu tổ chức

thực hiện tốt việc bổ nhiệm và luân chuyển CBQL

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Nghiên cứu những vấn đề lý luận về bổ nhiệm và luân chuyển CBQL

trường THCS

5.2 Khảo sát thực trạng việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL các

trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

5.3 Đề xuất một số biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL góp

phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS để tham mưu cho UBND huyện Tam Dương từ năm 2009 đến nay

7 Phương pháp nghiên cứu

Để tiến hành nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng và phối hợp các phương pháp nghiên cứu sau:

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết: Phân tích, tổng hợp các văn bản, nghị quyết của Đảng và Nhà nước, của các cấp quản lý giáo dục (QLGD), các tài liệu khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

7.2.1 Phương pháp điều tra

Xây dựng và sử dụng các mẫu điều tra, thu thập các số liệu về việc đánh giá thực trạng, hiệu quả và ý kiến của CBQL các phòng giáo dục, các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc về tổ chức bổ nhiệm, luân chuyển CBQL trường THCS

7.2.2 Phương pháp quan sát

Tiếp cận và xem xét về điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị các trường THCS của huyện nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu

7.2.3 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm

Qua thực tiễn chỉ đạo và quản lý giáo dục

7.3 Nhóm phương pháp bổ trợ

7.3.1 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến của một số lãnh đạo địa phương, ngành về các biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

7.3.2 Phương pháp thống kê toán học

Áp dụng để xử lý số liệu và phân tích, đánh giá các kết quả nghiên cứu

8 Những đóng góp mới của luận văn

- Xây dựng được hệ thống lý luận tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS

- Chỉ ra thực trạng việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đề ra được các biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

9 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, cấu trúc của luận văn có 3 chương, gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL

trường THCS

Chương 2: Thực trạng việc tổ chức thực hiện bổ nhiệm và luân chuyển

CBQL trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Một số biện pháp tổ chức bổ nhiệm, luân chuyển CBQL trường

THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN CHUYỂN

CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ

1.1 Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề

Tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ nói chung và CBQL giáo dục nói riêng trong những năm gần đây luôn là vấn đề mang tính thời sự của công tác tổ chức cán bộ - một mặt quan trọng của khoa học quản lý

Bổ nhiệm và luân chuyển là những thuật ngữ rất quen thuộc của đối với các nhà lãnh đạo và quản lý Trong các văn kiện của Đảng, Nhà nước và đặc biệt trong công tác tổ chức cán bộ từ trung ương đến các địa phương, ngành thuật ngữ này thường được nói đến

Đã có một số luận văn thạc sĩ khoa học viết về đề tài nâng cao năng lực hoặc chất lượng đội ngũ CBQL các trường trung học cơ sở (THCS), trường tiểu học như:

“Thực trạng và các biện pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Công Duật;

“Biện pháp tổ chức bổ nhiệm lại và luân chuyển cán bộ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tỉnh Phú Yên” của tác giả Phí Thị Sen;

“Một số biện pháp năng cao kỹ năng quản lý của đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Đào Văn Thảo

Các luận văn này đi sâu vào việc nghiên cứu năng lực quản lý, chất lượng đội ngũ CBQL và đưa ra các giải pháp như quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, bổ nhiệm lại, nhằm nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng quản lý và chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục ở các trường THCS, tiểu học trên địa bàn của một huyện, một tỉnh cụ thể Các luận văn kể trên chưa tập trung đi sâu vào nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt là việc bổ nhiệm CBQL, một trong những biện pháp quan trọng góp phần nâng cao năng lực quản lý và chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục

Trên thực tế việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL nói chung, CBQL giáo dục nói riêng còn nhiều vấn đề bất cập nhưng chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách hệ thống Đặc biệt nghiên cứu về bổ nhiệm và luân chuyển đội ngũ CBQL trường THCS cũng chưa có công trình nào

1.2 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu

1.2.1 Quản lý

Quản lý là hoạt động bao trùm mọi mặt đời sống xã hội loài người và là một dạng hoạt động đặc biệt của xã hội Trong quá trình phát triển, khi loài người sống thành xã hội thì nhu cầu quản lý cũng hình thành Xã hội ngày càng phát triển và trải qua các hình thái kinh tế xã hội khác nhau thì nội dung và phương thức quản lý cũng khác nhau Với tư cách là một công cụ thúc đẩy sự phát triển của xã hội, nội dung và hình thức quản lý cũng vận động, phát triển theo sự phát triển của xã hội, trở thành một bộ môn khoa học trong tổ chức lao động xã hội

Sự phát triển của mọi lĩnh vực khoa học là vô cùng và khoa học quản lý

dù là non trẻ hơn cũng tạo ra được những bước nhảy vọt nhanh chóng làm thay đổi diện mạo của nó Ai cũng có thể hiểu được rằng không thể thiếu vai trò của quản lý trong mọi hoạt động lao động xã hội Ngày nay hầu như tất cả mọi người đều công nhận tính thiết yếu của quản lý và thuật ngữ quản lý đã trở thành câu nói hàng ngày của nhiều người, từ người lãnh đạo cao nhất đến người dân bình thường

Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý:

F.W.Taylor - nhà kinh tế học người Anh cho rằng: Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất

Tác giả Nguyễn Ngọc Quang đưa ra định nghĩa: "Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể những người lao động nói chung

là khách thể quản lý nhằm thực hiện được những mục tiêu đã dự kiến"

Quản lý theo định nghĩa của Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc là

"tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý đến khách thể quản

lý trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của

tổ chức"

Từ những dấu hiệu bản chất chung nhất của các định nghĩa trên, chúng ta

có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản

lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường Có thể nói quản lý là một loại lao động để điều khiển lao động và là một loại lao động đặc biệt, gắn với quá trình lao động tập thể và là kết quả của

sự phân công xã hội Quản lý là một phạm trù tồn tại khách quan được ra đời từ bản thân nhu cầu của mọi xã hội, mọi quốc gia, trong mọi thời đại Quản lý là một tất yếu lịch sử

Như vậy quản lý không chỉ là một khoa học mà còn là một nghệ thuật Quản lý là một hệ thống mở mà bản chất của nó là sự phối hợp các nỗ lực của con người thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý

Chức năng quản lý là nội dung, phương thức hoạt động cơ bản mà nhờ nó chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý thông qua quá trình quản lý nhằm thực hiện mục tiêu quản lý

Nói về chức năng quản lý, các công trình nghiên cứu khoa học quản lý vẫn còn những ý kiến chưa thống nhất trong khi sử dụng thuật ngữ “chức năng quản lý”, song về cơ bản đã đồng nhất quản lý có 4 chức năng cơ bản: Kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra Bốn khâu này liên quan mật thiết với nhau và tạo thành một quá trình hoạt động tuần hoàn gọi là chu trình quản lý Trong chu trình đó tuy các chức năng kế tiếp nhau và độc lập với nhau nhưng thực tế lại thực hiện đan xen nhau, khi thực hiện chức năng này bao giờ cũng thực hiện đồng bộ các chức năng khác trong chu trình quản lý (trong chức năng

tổ chức có cả chức năng kế hoạch hoá, chỉ đạo và kiểm tra)

Các chức năng quản lý có được thực hiện một cách có hiệu quả hay không

là nhờ có thông tin Thông tin vừa là điều kiện vừa là phương tiện thực hiện tổng hợp các chức năng trên

1.2.2 Tổ chức

Khi nghiên cứu các chức năng của quản lý, người ta đều thống nhất rằng

tổ chức là một trong những chức năng cơ bản của quản lý Muốn lãnh đạo một tập thể phải thông qua tổ chức và bằng con đường tổ chức; chính vì thế, trên thực tế chức năng tổ chức đã trở thành một lĩnh vực công tác chuyên biệt - công tác tổ chức

Theo từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ thì tổ chức có các nghĩa:

- Làm cho thành một chỉnh thể, có một cấu tạo, một cấu trúc và những chức năng nhất định

- Làm những gì cần thiết để tiến hành một hoạt động nào đó nhằm có được một hiệu quả lớn nhất

- Làm công tác tổ chức cán bộ

Tổ chức theo từ gốc Hy Lạp “Organon” nghĩa là “hài hòa”, từ tổ chức nói lên một quan điểm rất tổng quát “đó là cái đem lại bản chất thích nghi với sự sống” Theo Chester I Barnard thì tổ chức là một hệ thống những hoạt động hay

nỗ lực của hai hay nhiều người được kết hợp với nhau một cách có ý thức Theo Harold Koontz, Cyril Odonnell và Heinz Weihrich thì công tác tổ chức là “việc nhóm gộp các hoạt động cần thiết để đạt được các mục tiêu, là việc giao phó mỗi nhóm cho một người quản lý với quyền hạn cần thiết để giám sát nó, và là việc tạo điều kiện cho sự liên kết ngang và dọc trong cơ cấu của doanh nghiệp”

Trên thực tế, chúng ta có thể tổ chức các phương tiện vật chất, công việc,

tổ chức con người hay cả bản thân mình Như vậy, khái niệm sự tổ chức hay tổ chức bao hàm nhiều khía cạnh và được coi là một trong những hoạt động tự giác quan trọng nhất của con người

Cho đến nay, tuỳ thuộc góc độ nhìn nhận khác nhau mà người ta đưa ra những những định nghĩa khác nhau về tổ chức:

Dưới góc độ xã hội học, người ta hiểu tổ chức là những thực thể xã hội phối hợp với nhau có mục đích, là những hệ thống xã hội được cơ cấu theo mục tiêu Dưới góc độ kinh tế, người ta lại hiểu tổ chức là như là công cụ của các nhà quản lý doanh nghiệp để sản xuất ra hàng hoá, dịch vụ

Dưới góc độ tâm lý xã hội, tổ chức được hiểu là một nhóm có tổ chức của các cá nhân hoặc là những hệ thống tương tác xử lý các thông tin và đưa ra quyết định

Theo lý thuyết hệ thống thì tổ chức là những hệ thống được tạo bởi những nhân tố lệ thuộc chung với nhau, được vận hành theo mục tiêu, trong một giới hạn và trạng thái cân bằng

Có thể nhận thấy rằng tổ chức luôn phản ảnh hình ảnh của xã hội, là sợi dây liên kết, gắn bó con người, các thành viên lại với nhau thành các nhóm, các

bộ phận xã hội tồn tại và hoạt động trên cơ sở mục tiêu chung, có sự quy định của pháp luật

Mác Vebơ (Max Weber 1864-1920), người sáng lập ra thuyết tổ chức đã

đề ra mô hình tổ chức để quản lý các doanh nghiệp lớn Những yếu tố chủ yếu trong mô hình tổ chức là sự phân công lao động rõ ràng, sắp xếp vị trí từng người trong tổ chức, qui định nội qui và thủ tục quản lý, lựa chọn người một cách nghiêm ngặt cùng với chế độ lương, thưởng, đề bạt hợp lý

Sestơ Banat (Chester Barnard 1886-1961), sáng lập ra lý thuyết về tổ chức lại đề ra 3 yếu tố hợp thành của một tổ chức, đó là sự sẵn sàng hợp tác, có mục đích chung và có thông tin, đồng thời nghiên cứu những vấn đề khoa học quản

lý trong tổ chức như ra quyết định, lãnh đạo, đạo đức nội dung sâu sắc của thuyết này là sự phản ánh các lực lượng tinh vi và phức tạp hình thành nên hoạt động của con người trong một tổ chức, là một hình thức hợp tác cơ bản, chặt chẽ của những con người và có tính khách quan với mỗi cá nhân, trong đó

không chỉ chú ý tới yếu tố kinh tế, kỹ thuật, chuyên môn mà còn coi trọng yếu

tố đạo đức tinh thần của tổ chức

Từ những vấn đề trên có những khái niệm tổ chức như sau:

“Tổ chức là một nhóm xã hội chính thức (một tập thể) bao gồm những cá nhân được tập hợp lại theo sự phân công lao động, thống nhất về mục đích và hoạt động chặt chẽ; tồn tại trên cơ sở các văn bản pháp qui” “Tổ chức có nghĩa

là làm cho một hiện tượng, một quá trình, một tập hợp nào đó trở thành một hệ thống; là sự sắp xếp các bộ phận thành một trình tự nhất định, có những quan

hệ qua lại lẫn nhau”

Tác giả Tô Tử Hạ đưa ra định nghĩa tương đối rõ ràng, dễ hiểu và được nhiều người tán thành: “Tổ chức là một đơn vị xã hội, được điều phối một cách

có ý thức, có phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt được một hoặc nhiều mục tiêu chung (của tổ chức)”

Mục đích của tổ chức là làm cho những mục tiêu trở nên có ý nghĩa và góp phần tăng thêm tính hiệu quả về mặt tổ chức Một cơ cấu tổ chức được coi

là có hiệu quả nếu nó cho phép mỗi cá nhân góp phần công sức vào các mục tiêu của đơn vị

Khái niệm “hoạt động tổ chức” hay “công tác tổ chức” còn có thể được xem xét với những nghĩa khác nhau Nó có thể được xem xét với nghĩa rộng dùng để chỉ hoạt động tổ chức của Đảng, Nhà nước, của Công đoàn hay Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh hoặc với nghĩa hẹp khi chỉ một người nào đó đang tổ chức một dạng hoạt động chung của một nhóm người cụ thể

Công tác tổ chức còn có thể xem xét với tư cách là một chức năng quan trọng của hoạt động lãnh đạo, quản lý Có thể chia công tác này thành 2 nội dung cơ bản: xây dựng tổ chức và bố trí sử dụng con người Hai nội dung cơ bản này có quan hệ mật thiết với nhau và chúng ta tạo dựng một tổ chức từ những con người và bố trí họ vào những công việc nhất định để rồi điều khiển, kiểm tra hoạt động của họ Đề tài này sẽ đi sâu vào nội dung thứ hai của công tác tổ chức, đó là bố trí, sắp xếp và sử dụng con người

Công tác tổ chức (hoạt động tổ chức) có thể hiểu là hoạt động nhằm thiết lập, vận hành một tập thể, một tổ chức thông qua việc bố trí, sắp đặt con người cũng như tác động đến nhu cầu, lợi ích tổ chức, ý chí, năng lực hoạt động thực tiễn của con người nhằm hướng vào mục đích chung

Khái quát lại, tổ chức là cấu trúc của những người kết lại thành nhóm hoạt động theo lý tưởng, mục tiêu xác định có tính chất bền vững lâu dài mà từng thành viên khi hoạt động riêng lẻ thì không thực hiện được lý tưởng, mục tiêu đó

Có thể nói tổ chức và công tác tổ chức có tầm quan trọng đặc biệt Các nhà nghiên cứu cho rằng 70% công việc quản lý con người thất bại là do công tác tổ chức kém Lênin đã khẳng định vai trò của tổ chức: “Trong công cuộc giành chính quyền về tay giai cấp vô sản không có một vũ khí nào hơn đó là tổ chức của mình, lĩnh vực trọng yếu nhất của cách mạng xã hội chủ nghĩa là nhiệm vụ tổ chức’’

Đảng ta từ khi thành lập cho đến nay đã luôn luôn chú ý đến công tác tổ chức cán bộ và coi đó là một trong những vấn đề có ý nghĩa chiến lược đối với

sự nghiệp cách mạng nước ta ở từng thời kỳ, nhất là trong giai đoạn hiện nay Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII một lần nữa Đảng ta lại khẳng định: “Đổi mới một bước tổ chức và cán bộ, nâng cao trình độ và sức chiến đấu của đội ngũ đảng viên” và “Đảng phải lo cán bộ cho cả hệ thống chính trị, trên tất cả các lĩnh vực Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên hệ thống chính trị trong công tác cán bộ” [8]

Tổ chức, khoa học tổ chức có mặt ở khắp nơi, trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nên con người đã không ngừng nghiên cứu để hoàn thiện tổ chức Qua phân tích khái niệm về tổ chức và quản lý, chúng ta phần nào đã thấy

rõ mối quan hệ mật thiết, gắn bó giữa tổ chức và quản lý

Lịch sử đã chứng minh rằng, để tồn tại và phát triển, ngay từ khi loài người xuất hiện trên trái đất, con người đã liên kết nhau thành các nhóm chống

lại sự tiêu diệt của thú dữ và thiên nhiên Trong quá trình đó đã xuất hiện một

số người có năng lực chi phối người khác, đồng thời cũng có khả năng điều khiển mọi hoạt động của nhóm sao cho phù hợp với mục tiêu chung Những người đó đã đóng vai trò thủ lĩnh quản lý của các nhóm Trong quản lý, việc tập hợp, điều khiển hoạt động của nhóm, của từng bộ phận, từng cá nhân theo lý tưởng chung để đạt tới đích chính là nhờ tổ chức

Sự phát triển của xã hội cũng chứng minh rằng tổ chức là một nhu cầu không thể thiếu được trong mọi hoạt động kinh tế - xã hội Khi những hoạt động kinh tế - xã hội ngày càng rộng lớn và phức tạp thì vai trò của nó ngày càng tăng Nó là nguyên nhân của mọi nguyên nhân dẫn tới thành công hay thất bại trong hoạt động của một hệ thống và giữ vai trò to lớn trong quản lý

Nói về mối quan hệ giữa tổ chức và quản lý, Kalinin khẳng định: “quản lý

là tổ chức” Lênin cũng coi tổ chức là xương sống của quản lý: Tính thực tiễn

và tính tháo vát của công tác tổ chức là nhiệm vụ hàng đầu và quan trọng của toàn bộ công tác quản lý

Theo giáo trình Khoa học quản lý thì:

Thứ nhất, tổ chức làm cho các chức năng khác của hoạt động quản lý thực

hiện có hiệu quả

Thứ hai, từ khối lượng công việc quản lý mà xác định biên chế, sắp xếp

con người

Thứ ba, tạo điều kiện cho việc hoạt động tự giác và sáng tạo của các thành

viên trong tổ chức, tạo nên sự phối hợp ăn khớp nhịp nhàng trong cơ quan quản

lý và đối tượng quản lý

Thứ tư, dễ dàng cho việc kiểm tra, đánh giá [9]

Vậy mục đích của tổ chức là làm cho những mục tiêu trở nên có ý nghĩa

và góp phần tăng thêm tính hiệu quả về mặt quản lý Nội dung của chức năng

tổ chức là thiết lập bộ máy quản lý, trong đó gồm hai tiến trình cơ bản, đó là:

Sự phân chia và phối hợp Sự phân chia bao gồm: Phân chia mục tiêu từ mục tiêu cơ bản thành các mục tiêu cụ thể cho từng bộ phận, cá nhân; phân chia

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm; phân chia thành từng cấp, từng khâu quản lý Sự phối hợp tạo lập nên các mối quan hệ giữa các bộ phận đã được phân chia bao gồm quan hệ phối hợp ngang quyền; quan hệ cấp trên, cấp dưới Sự phối hợp là cơ sở hình thành cơ chế vận hành tổ chức bộ máy và vận hành cả hệ thống

Theo Trần Quốc Thành, tổ chức được hiểu theo góc độ là một hành động:

Đó là việc liên kết nhiều người để thực hiện công việc nào đó Như vậy, tổ chức là sắp xếp, điều khiển một nhóm người để đạt tới một đích nhất định Lúc này tổ chức gần nghĩa với quản lý Tổ chức chặt chẽ cho phép các cá nhân góp phần tốt nhất vào việc thực hiện mục tiêu chung, hoạt động của bộ máy sẽ đạt hiệu quả cao nhất

Tổ chức là hoạt động xác lập và liên kết các bộ phận, các chức năng riêng

lẻ thành một hệ thống hoàn thiện, thống nhất, tạo ra sức mạnh tổng hợp để đạt các mục tiêu quản lý Chức năng này bao hàm việc kết hợp các nguồn lực với nhau: con người, vốn và thiết bị một cách hữu hiệu nhất trong hệ thống quản lý Dưới tác động của tổ chức, bộ phận quản lý và bị quản lý được tạo lập Như vậy, tổ chức có thể là hoạt động nhằm thành lập hoặc sáp nhập hoặc giải thể, tách các bộ phận trong bộ máy quản lý đồng thời tổ chức còn là hoạt động nhằm phân định chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ, xác định các quan hệ giữa các

bộ phận trong bộ máy đó

Nhờ chức năng tổ chức mà hệ thống quản lý trở nên có hiệu quả, cho phép các cá nhân góp phần tốt nhất vào mục tiêu chung Tổ chức được coi là điều kiện của quản lý

Tác giả Nguyễn Quang Uẩn cũng cho rằng: Tổ chức là một trong những chức năng cơ bản, quan trọng nhất của quản lý

Quản lý và tổ chức mặc dù có sự khác nhau về bản chất nhưng trong thực tiễn chúng thường tồn tại đan xen và giao thoa nhau Trong từng trường hợp cụ thể, mỗi loại hoạt động quản lý hoặc tổ chức chiếm ưu thế nổi trội và phát huy

tác dụng của mình Điều này có ý nghĩa thực tiễn to lớn Bởi lẽ trong một tổ chức (trường học, cơ sở giáo dục…) có thể có sự tồn tại vai trò quản lý (của nhà quản lý)

Thực chất của tổ chức là thiết lập các mối quan hệ bền vững giữa con người, giữa các bộ phận trong hệ thống quản lý Do đó, tổ chức tốt sẽ khơi nguồn các động lực Tổ chức không tốt sẽ triệt tiêu động lực và giảm sút hiệu quả quản lý Ở nước ta hiện nay cũng như nhiều nước trên thế giới ngày càng quan tâm hơn đến các vấn đề tổ chức và quản lý là vì những qui luật khách quan của sự phát triển các lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất trong thời đại ngày nay đòi hỏi phải như vậy

Con người luôn luôn ở vị trí trung tâm của các quá trình quản lý kinh tế -

xã hội của các tổ chức Chính vì vậy, vấn đề con người trong quá trình đổi mới công tác lãnh đạo, công tác tổ chức theo phương hướng mà các Đại hội của Đảng ta đề ra đã trở thành một vấn đề trung tâm

Đến đây có thể khẳng định: Tổ chức và quản lý có mối quan hệ chặt chẽ, khăng khít và không thể tách rời nhau trong một bộ máy

1.2.3 Cán bộ quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý

lý cơ quan đó vừa chịu sự lãnh đạo, quản lý của cấp trên

CBQL có thể là trưởng, phó trưởng của một tổ chức được cơ quan cấp trên

bổ nhiệm bằng quyết định hành chính nhà nước Cấp phó giúp việc cho cấp trưởng, chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và chịu trách nhiệm trước pháp luật

về công việc được phân công

Xuất phát từ tầm quan trọng của người CBQL, để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong giai đoạn cách mạng hiện nay, CBQL phải đáp ứng được những yêu cầu sau:

- Về phẩm chất chính trị: CBQL phải có quan điểm lập trường và bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định; nắm được đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong từng giai đoạn; có khả năng tự hoàn thiện, tự đánh giá kết quả công việc của bản thân, con người mà mình quản lý theo tiêu chuẩn chính trị; biến nhận thức chính trị của mình thành nhận thức của mọi người; tạo được lòng tin và lôi cuốn mọi người tham gia

- Về kiến thức pháp luật: CBQL phải hiểu và nắm được luật pháp Tuỳ theo vị trí công tác mà CBQL phải có những am hiểu luật pháp nhất định

- Về trình độ chuyên môn: CBQL trước hết phải am hiểu chuyên môn, đủ tri thức quản lý ngành nghề, chuyên môn đó Trình độ cao và có sự am hiểu tường tận chuyên môn của ngành giúp cán bộ hoạch định chiến lược phát triển ngành đúng hướng, tổ chức thực hiện mục tiêu quản lý ngành một cách có hiệu quả nhất

- Về năng lực tổ chức quản lý: CBQL là người đề ra mục tiêu và tổ chức thực hiện mục tiêu thông qua các cộng sự và những người lao động Do đó, đòi hỏi CBQL phải là người có bản lĩnh, có khả năng nhạy cảm, linh hoạt, khả năng quan sát nắm được các nhiệm vụ để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng

bộ có hiệu quả và là người biết cách tổ chức lao động

- Về phẩm chất đạo đức và tác phong: Các yêu cầu trên có đạt hiệu quả mong muốn hay không còn tuỳ thuộc vào đạo đức tác phong của người CBQL Đạo đức, tác phong là chuẩn mực quan trọng đối với CBQL trong thực tiễn, đồng thời cũng là tiêu chí cơ bản để đánh giá cán bộ

Nói một cách khái quát: CBQL là chủ thể quản lý, là người có chức vụ trong tổ chức được cấp trên ra quyết định bổ nhiệm; người giữ vai trò dẫn dắt, tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu của đơn vị Người CBQL phải có phẩm chất và năng lực vượt trội và là tấm gương cho mọi người trong đơn vị noi theo

Vậy có thể hiểu CBQL trường học là những người chịu trách nhiệm trước nhà trường về quản lý nhà trường, đảm bảo cho nhà trường thực hiện tốt các mục tiêu đã xác định và được phê duyệt, đồng thời thực hiện đồng bộ tất cả các nội dung của chất lượng giáo dục đào tạo trong sự vận hành chung của hệ thống giáo dục quốc dân CBQL trường học là hiệu trưởng và các phó hiệu trưởng nhà trường

Như vậy, với một trường học sẽ có Ban giám hiệu gồm các CBQL trường học Trong đó, hiệu trưởng được coi như cán bộ lãnh đạo, là người trực tiếp ra các quyết định quản lý Các phó hiệu trưởng đóng vai trò như các “chuyên gia”

để cố vấn cho hiệu trưởng trong quá trình ra quyết định và thực thi quyết định Các phó hiệu trưởng còn chịu trách nhiệm chính với mảng công việc được phân công trong bộ máy quản lý trường học

Đội ngũ CBQL là lực lượng nòng cốt của hệ thống chính trị - xã hội của đất nước, là một trong những nhân tố có tính quyết định sự thành công hay thất bại của một hệ thống quản lý và hiệu quả của các hoạt động kinh tế, xã hội, chính trị, văn hoá, giáo dục Ngày nay, lao động quản lý có xu hướng nâng

cao và trở thành một bộ phận quan trọng của cơ cấu lao động xã hội, là một nghề, với cơ cấu phức tạp trong cơ cấu sản xuất của xã hội được chuyên môn hoá, hiệp tác hoá sâu sắc

Vai trò của CBQL ngày càng tăng, thực chất là do đòi hỏi ở người cán bộ khả năng phát huy nhân tố chủ quan, có bản lĩnh, tri thức và năng động trên cơ

sở các quan điểm, đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của công cuộc đổi mới

Cán bộ quản lý trường học được tập hợp và tổ chức chặt chẽ thành một lực lượng thống nhất sẽ tạo ra đội ngũ CBQL trường học Một trường học có một đội ngũ CBQL bao gồm hiệu trưởng và các phó hiệu trưởng Mỗi bậc học lại có một đội ngũ CBQL bậc học đó trong một địa bàn dân cư xác định Như vậy, theo giới hạn của đề tài, khi bàn đến đội ngũ CBQL trường học, đề tài sẽ đề cập đến hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường học thuộc cùng một bậc học trên địa bàn của huyện Cụ thể là đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

1.2.4 Chất lượng đội ngũ CBQL

Chất lượng là khái niệm khó định nghĩa vì ý tưởng về chất lượng rất rộng

và trong một số trường hợp lại rất trừu tượng, đến mức người ta phải dùng cảm tính chứ không thể dùng các chỉ số để đánh giá được chất lượng Hiện có nhiều định nghĩa khác nhau như:

- Chất lượng là: “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật, thí dụ: Chất lượng hàng hoá tốt, nâng cao chất lượng học tập; cái tạo nên bản chất

- Là sự phù hợp với mục tiêu

- Là giá trị sử dụng của sản phẩm

- Là hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn của nhà sản xuất đặt ra

- Là kết quả đáp ứng những yêu cầu theo tiêu chí đặt ra

- Là sự đánh giá theo mục tiêu cụ thể

Chất lượng còn được hiểu theo ISO như là mức độ phù hợp của sản phẩm hoặc dịch vụ thoả mãn các yêu cầu của mục tiêu hoặc theo định mức của người đặt hàng Như vậy, chất lượng gắn với mục tiêu, phù hợp với mục tiêu và mục tiêu biến đổi theo lịch sử của thời đại Mục tiêu phải đáp ứng với nhu cầu của con người

Từ những định nghĩa trên có thể hiểu chất lượng là mức độ tốt, sự xuất sắc, cái tạo nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật; phạm trù triết học biểu thị cái bản chất nhất của sự vật, mà nhờ đó có thể phân biệt sự vật này với sự vật khác

Trong lĩnh vực giáo dục cũng vậy, nếu sản phẩm giáo dục đạt chất lượng cao thì chúng ta sẽ có đội ngũ giáo viên, các nhà khoa học giỏi Chất lượng giáo dục tốt sẽ đáp ứng yêu cầu xã hội, góp phần đưa nền kinh tế đất nước phát triển nhanh và bền vững

Đội ngũ CBQL là một hiện tượng xã hội, cũng tồn tại khách quan như muôn vàn sự vật, hiện tượng khác, do đó cũng được xác định một chất lượng tương ứng Với những giai đoạn phát triển khác nhau thì đội ngũ CBQL cũng

tốt Tuy nhiên, số lượng đội ngũ quá nhiều, vượt xa với đòi hỏi về chức năng, nhiệm vụ của nó thì đó cũng không phải là đội ngũ mạnh

- Trình độ của đội ngũ: Đây là tiêu chí quan trọng để xác định đội ngũ CBQL Có 3 phương diện xác định cụ thể trình độ đội ngũ CBQL:

có chất lượng phải là đội ngũ có trình độ đạt chuẩn

- Cơ cấu của đội ngũ CBQL: Là cơ sở bố trí, sắp xếp một cách hợp lý CBQL dựa trên những tiêu chí cụ thể

Người ta có thể xem xét cơ cấu đội ngũ CBQL theo các phương diện như giới tính, trình độ, dân tộc, địa bàn cư trú, độ tuổi,

Một cơ cấu hợp lý sẽ tạo cho từng thành viên trong cơ cấu đó được tương tác với nhau một cách thuận lợi nhất, nhờ đó mà phát huy được tiềm năng của mình, tạo ra sức mạnh chung của bộ máy

Nói đến đội ngũ CBQL trường học là nói đến một lực lượng (nhiều người) các CBQL trường học được tập hợp lại với nhau để đảm bảo chất lượng giáo dục của trường học và của hệ thống trường học trong một cấp học, một địa bàn Chất lượng giáo dục là trình độ và khả năng thực hiện được mục tiêu giáo dục đáp ứng ngày càng cao nhu cầu của đối tượng học tập và sự phát triển toàn diện của giáo dục Do đó, để đảm bảo chất lượng giáo dục, cần thiết phải đảm bảo chất lượng đội ngũ CBQL trường học Chất lượng đội ngũ CBQL trường học là trình độ và khả năng của đội ngũ CBQL trong việc đáp ứng với mục tiêu đảm bảo chất lượng giáo dục trong nhà trường

Tóm lại: Chất lượng đội ngũ CBQL là tiêu chí để đánh giá về đội ngũ

CBQL ở một địa bàn cụ thể

1.2.5 Bổ nhiệm CBQL

Trong công tác cán bộ, bổ nhiệm CBQL là khâu quyết định đối với tổ chức bộ máy

Bổ nhiệm: Bổ nhiệm CBQL theo qui định của Ban tổ chức Trung ương

Đảng là "Quyết định cử cán bộ giữ một chức vụ lãnh đạo trong bộ máy tổ chức, thực chất là giao trách nhiệm quyền hạn cho cán bộ lãnh đạo một ban, một bộ phận, một ngành, một cơ quan đơn vị"

Trong qui chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo thì "Bổ nhiệm là việc người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền ra quyết định cử cán bộ, công chức giữ một chức vụ lãnh đạo có thời hạn trong cơ quan, đơn vị" [27]

Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: "Bổ nhiệm: cử giữ một chức vụ trong bộ máy nhà nước" [29]

Từ các khái niệm này, chúng ta thấy 3 đặc trưng quan trọng của bổ nhiệm cán bộ:

- Bổ nhiệm là quyết định cử cán bộ, giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý trong cơ cấu tổ chức Cán bộ được bổ nhiệm có nghĩa là được cất nhắc từ vị trí người bị lãnh đạo, bị quản lý lên vị trí của người lãnh đạo, quản lý Chính vì vậy, việc bổ nhiệm cán bộ luôn là một động lực tích cực khuyến khích cán bộ phấn đấu vươn lên

- Những cán bộ được bổ nhiệm lên vị trí mới được trao trách nhiệm và quyền hạn tương xứng Bổ nhiệm cán bộ là quyết định trao cho cá nhân đó quyền hạn mới, cao hơn cương vị công tác hiện tại đồng thời đòi hỏi cán bộ đó phải phát huy trách nhiệm cá nhân tương xứng với quyền hạn được trao

- Bổ nhiệm cán bộ có ý nghĩa quyết định trong công tác tổ chức cán bộ Đây chính là cái đích quản lý cán bộ, là công việc mang tính khoa học về tổ chức Độ chính xác của việc bổ nhiệm cán bộ thể hiện chất lượng, hiệu quả công tác quản

lý Bổ nhiệm sai sẽ làm cho tổ chức trì trệ, rối loạn, nhiệm vụ bê trễ

Như vậy, bổ nhiệm cán bộ là sự cất nhắc, quyết định của người có thẩm quyền cử cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo trong một đơn vị, cơ quan

1.2.6 Luân chuyển cán bộ quản lý

Trong suốt quá trình cách mạng, Đảng ta đã thực hiện có kết quả việc điều động, luân chuyển cán bộ theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị và yêu cầu đào tạo cán bộ ở từng giai đoạn

Vấn đề luân chuyển cán bộ trong điều kiện hiện nay có một số đặc điểm mới Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 11-NQ/TW về luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý Hội nghị Trung ương lần thứ 6 - Khoá IX đã khẳng định lại yêu cầu: “Làm tốt việc luân chuyển cán bộ theo qui hoạch để đào tạo cán bộ lãnh đạo và quản lý chủ chốt, coi đây là giải pháp quan trọng, một khâu đột phá trong công tác cán bộ” [1]

Có một số khái niệm về luân chuyển cán bộ như sau:

Trước hết, “luân chuyển”: “luân” là các bánh xe, chỉ sự xoay vần,

“chuyển” là sự luân hồi, chuyển tiếp

Theo từ điển Tiếng Việt: “Luân chuyển là lần lượt tiếp nối hay chuyển tiếp cho nhau để cuối cùng quay trở lại thành một hay nhiều vòng” [29]

Có một số ý kiến cho rằng: Luân chuyển cán bộ về cơ bản không khác với điều động, tăng cường; Luân chuyển cán bộ là điều động cán bộ; Luân chuyển cán bộ thực chất là bố trí, phân công công tác; Luân chuyển cán bộ là một dạng điều động cán bộ Nhưng hiểu thế nào thì luân chuyển cán bộ không chỉ là điều động cán bộ Đây là 2 khái niệm về cơ bản khác nhau tuy có những điểm giống nhau

Theo tác giả Bùi Đức Lại thì: “Điều động cán bộ là điều chuyển cán bộ từ nơi này sang công tác tại một địa phương, một lĩnh vực khác theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức”

Tác giả Nguyễn Duy Việt đưa ra ý kiến: “Luân chuyển cán bộ thực chất là

bố trí, phân công công tác, trước hết là nhằm phục vụ cho nhiệm vụ chính trị

của cả đất nước và của từng địa phương; đồng thời để đào tạo, bồi dưỡng, thử thách, rèn luyện cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ lãnh đạo, quản lý trải qua các lĩnh vực công tác, hiểu biết toàn diện, sâu sát thực tiễn”

Căn cứ Qui chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo thì: “Luân chuyển cán bộ là việc người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo giữ một chức vụ mới trong quá trình thực hiện công tác qui hoạch và đào tạo bồi dưỡng” [27]

Khái quát lại, luân chuyển cán bộ là điều chuyển cán bộ theo qui hoạch nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị và bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ Thực hiện việc luân chuyển cán bộ nhằm bồi dưỡng, rèn luyện, phát triển cán bộ quản lý một cách toàn diện, đảm bảo cho công tác cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 2013, Điều 39 qui định: “Công dân có quyền và nghĩa vụ học tập” Luật Giáo dục ban hành năm 2005, Chương II, Điều 26, mục 2 nêu rõ: “Giáo dục trung học cơ sở được thực hiện trong bốn năm học, từ lớp sáu đến lớp chín Học sinh vào học lớp sáu phải hoàn thành chương trình tiểu học, có tuổi là mười một tuổi”; Chương I, Điều 11, Phổ cập giáo dục: “Giáo dục tiểu học và giáo dục trung học

cơ sở là các cấp học phổ cập Nhà nước quyết định kế hoạch phổ cập giáo dục, bảo đảm các điều kiện để thực hiện phổ cập giáo dục trong cả nước Mọi công dân trong độ tuổi quy định có nghĩa vụ học tập để đạt trình độ giáo dục phổ

cập Gia đình có trách nhiệm tạo điều kiện cho các thành viên của gia đình

trong độ tuổi quy định được học tập để đạt trình độ giáo dục phổ cập [11]

Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học ban hành ngày 28/3/2011, tại Điều 2 đã xác định vị trí của trường THCS: “Trường trung học là cơ sở giáo dục phổ thông của hệ thống giáo dục quốc dân Trường có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng” [3] Trường trung học được tổ chức theo hai loại hình: công lập và tư thục Trong đó có trường phổ thông có một cấp học, trường phổ thông có nhiều cấp học Ngoài ra còn có các trường chuyên biệt gồm: Trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú; Trường chuyên, trường năng khiếu; Trường dành cho người tàn tật, khuyết tật; Trường giáo dưỡng

Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục THCS góp phần quan trọng trong việc thực hiện “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài’’ Tính phổ cập là bắt buộc học sinh học xong bậc THCS phải đạt được những yêu cầu tối thiểu Nhưng bậc học này cũng tạo điều kiện để học sinh tiếp tục phát triển, có khả năng học tập suốt đời

Nhà trường là nơi kết tinh trình độ văn minh cụ thể của một quốc gia trong giai đoạn lịch sử xã hội nhất định, là nơi thực hiện nhiệm vụ giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) ở mỗi cấp học Sản phẩm của nhà trường, kết quả giáo dục của nhà trường thể hiện ở học sinh, những công dân tương lai của đất nước Sản phẩm này đạt mục tiêu nhân cách ở mức độ nào là phụ thuộc vào nội dung, phương pháp, tổ chức giáo dục của nhà trường và sự tiếp nhận của học sinh Trường THCS có vị trí, chức năng và nhiệm vụ quan trọng trong sự nghiệp trồng người Đó là nơi tổ chức các hoạt động giáo dục nhằm tác động tới học sinh bằng phương pháp nhà trường (bao gồm cả nội dung, phương pháp

và tổ chức giáo dục); Trường THCS tổ chức một cách tự giác hoạt động học với tư cách là hoạt động chủ đạo của học sinh, đồng thời còn tổ chức một cách

tự giác những hoạt động khác cho học sinh Nói cách khác, đó là nơi tổ chức một cách tự giác quá trình phát triển toàn diện của học sinh

Đảng ta luôn coi trọng giáo dục trung học, đó là nơi dạy cho học sinh biết cách học - một loại lao động trí óc rất phức tạp Học sinh được hướng dẫn đúng

và tuần tự, thì khi học xong THCS, sẽ có một sức năng động tự tìm tòi, học hỏi rất thuận lợi cho việc học tập ở các cấp học tiếp theo

Sau khi có Nghị quyết Trung ương 2 - Khoá VIII, trường THCS được xây dựng theo mô hình trường chuẩn quốc gia Nhà trường có đủ điều kiện để thực hiện giáo dục toàn diện và nâng cao chất lượng giáo dục Trong chiến lược phát triển giáo dục, vấn đề xây dựng trường THCS chuẩn quốc gia vừa là mục tiêu chung, vừa là giải pháp quan trọng nhằm thực hiện được mục tiêu giáo dục

1.3.1.2 Mục tiêu giáo dục THCS

Luật Giáo dục ban hành năm 2005, Chương II, Điều 27, mục 2 nêu: “Mục tiêu của giáo dục phổ thông là giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo, hình thành nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách và trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc,… Giáo dục trung học cơ sở nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục tiểu học; có học vấn phổ thông ở trình độ cơ sở và những hiểu biết ban đầu về kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động” Điều 28, ghi:

“Giáo dục trung học cơ sở phải củng cố, phát triển những nội dung đã học ở tiểu học, bảo đảm cho học sinh có những hiểu biết phổ thông cơ bản về tiếng Việt, toán, lịch sử dân tộc; kiến thức khác về khoa học xã hội, khoa học tự nhiên, pháp luật, tin học, ngoại ngữ; có những hiểu biết cần thiết tối thiểu về kỹ thuật và hướng nghiệp”

Nghị định số 88 của Chính phủ về thực hiện Phổ cập giáo dục trung học

cơ sở, tại Chương 1, Điều 6, nêu rõ: “Phổ cập giáo dục trung học cơ sở là một mục tiêu thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo, được

đầu tư từ ngân sách nhà nước”; Điều 4 nêu: “Mục tiêu phổ cập giáo dục trung học cơ sở: là bảo đảm cho hầu hết thanh niên, thiếu niên sau khi tốt nghiệp tiểu học tiếp tục học tập để đạt trình độ trung học cơ sở trước khi hết tuổi 18, đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”

Trường trung học cơ sở có trách nhiệm:

- Thực hiện chương trình trung học cơ sở theo phương thức giáo dục chính quy, bảo đảm chất lượng và hiệu quả giáo dục;

- Tổ chức thực hiện chương trình bổ túc trung học cơ sở theo phương thức giáo dục không chính quy cho đối tượng phổ cập giáo dục trung học cơ sở không có điều kiện học tập theo phương thức chính quy, khi được cơ quan quản

lý trực tiếp về giáo dục giao nhiệm vụ;

- Tiếp nhận, tổ chức học tập cho các đối tượng phổ cập giáo dục trung học

cơ sở cư trú thường xuyên trên địa bàn thuộc phạm vi trường phụ trách; có thể tiếp nhận thêm học sinh ngoài địa bàn phụ trách nhưng không vượt định mức

về số học sinh/ lớp theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Căn cứ vào mục tiêu và nhiệm vụ trường THCS thì mục tiêu quản lý của trường THCS là: Chỉ đạo thực hiện tốt công tác phổ cập và phát triển giáo dục THCS; quản lý quá trình giảng dạy của giáo viên và quá trình học tập, rèn luyện của học sinh; Xây dựng tập thể sư phạm, xây dựng cơ sở vật chất cho nhà trường; Quản lý tài chính, sử dụng kinh phí đạt hiệu quả cao; cải tiến công tác quản lý nhà trường

1.3.2 Cán bộ quản lý trường THCS

Chúng ta đã biết, giữ vai trò quyết định chất lượng, hiệu quả giáo dục đào tạo là đội ngũ giáo viên, song chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ giáo viên lại phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ CBQL giáo dục trong đó trực tiếp là đội ngũ CBQL trường học Bản chất hoạt động quản lý trường học là sự tác động

có mục đích đến tập thể người trong nhà trường Đó là sự tác động của người

hiệu trưởng và các phó hiệu trưởng đến tập thể giáo viên, nhân viên và học sinh trong nhà trường, đồng thời tới các lực lượng giáo dục có tổ chức xã hội

Đội ngũ CBQL trường học nói chung, đội ngũ CBQL trường THCS nói riêng có vai trò rất to lớn trong việc xây dựng nền giáo dục THCS, góp phần quan trọng vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài xứng đáng vào việc loại bỏ tận gốc nạn mù chữ, hoàn thành phổ cập giáo dục THCS Chính vì vậy, người CBQL trường THCS phải không ngừng phấn đấu rèn luyện phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ mới có thể đảm đương được nhiệm vụ quan trọng này Đặc biệt, người hiệu trưởng trường THCS trước hết phải là nhà sư phạm có năng lực, để điều hành nhà trường và phải có năng lực quản lý hành chính nhà nước, hoạt động xã hội, vận động cộng đồng, thực hiện dân chủ hoá trường học, luôn luôn chủ động, sáng tạo, đổi mới các hoạt động giáo dục trong nhà trường Người hiệu trưởng trường THCS phải có kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức, ra quyết định điều hành công việc; kỹ năng kiểm tra nội bộ; biết phối hợp cả đức trị và pháp trị, phối hợp cả quyền uy

và sự bao dung, phối hợp mệnh lệnh, sự thuyết phục và tư vấn; là nhà chiến lược, ở đó có sự phối hợp nội lực và ngoại lực, có quyết tâm thực hiện bằng được các mục tiêu đã đề ra

Như vậy nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS đáp ứng yêu cầu thời đại hiện nay là điều tất yếu khách quan

1.4 Tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS

1.4.1 Mục đích việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL

Công tác cán bộ và chất lượng đội ngũ CBQL luôn là yếu tố quyết định sự thành công hay thất bại của một chủ trương, chính sách Lênin, vị lãnh tụ thiên tài của giai cấp công nhân và phong trào cộng sản quốc tế đã khẳng định cán bộ

và công tác cán bộ là nhân tố vô cùng quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng Người nói: “Nghiên cứu con người, tìm ra những cán

bộ có bản lĩnh hiện nay là then chốt, nếu không thì tất cả các mệnh lệnh và quyết định chỉ là mớ giấy lộn”

Trong công tác cán bộ, xem xét một cách tổng quát, chúng ta vừa phải quan tâm đến tính ổn định, kế thừa trong việc bổ nhiệm, vừa phải kết hợp với yêu cầu đổi mới và phát triển trong luân chuyển cán bộ Căn cứ yêu cầu và hoàn cảnh cụ thể từng lúc, từng nơi mà điều chỉnh, ưu tiên mặt này hoặc mặt kia Nhưng ngay cả khi chúng ta tập trung ưu tiên cho yêu cầu ổn định hoặc ưu tiên cho đổi mới thì cũng là nhằm tạo điều kiện cho cán bộ phát huy năng lực tốt nhất cho công việc, cho sự nghiệp chung Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ vừa góp phần tạo nên sự ổn định mới, có chất lượng cao hơn đồng thời cũng nhằm tạo tiền đề cho sự luân chuyển và phát triển ở bước sau cao hơn

Tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS trước tiên là nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác mà cụ thể là chất lượng giáo dục THCS ở từng đơn vị, địa phương cụ thể Xuất phát từ mục đích đó thì việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS là rất cần thiết

Thứ hai, bổ nhiệm, luân chuyển CBQL trường THCS chủ động hạn chế

tình trạng trì trệ, chủ quan và cả tiêu cực có thể nảy sinh trong công tác quản

lý Rõ ràng, nếu không thực hiện tốt việc bổ nhiệm CBQL thì tình trạng trì trệ, chủ quan, là điều không tránh khỏi trong công tác quản lý của các trường THCS, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả giáo dục trong các nhà trường, không thể đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nhiệm vụ đào tạo thế hệ trẻ, xây dựng nguồn nhân lực có trình độ cao sẽ trở thành lực cản đối với việc phát triển

sự nghiệp chung của ngành Đối với luân chuyển cán bộ cũng vậy, nếu để CBQL giữ quá lâu một chức vụ, một vị trí công tác, người cán bộ dẫu có năng lực và từng đạt hiệu quả công tác cao cũng dễ rơi vào kinh nghiệm chủ nghĩa,

dễ bằng lòng với cái hiện có, dễ thoả mãn với thành tích nhất thời trong khi yêu cầu đổi mới, phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục ngày càng cao

Thứ ba, bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS là để đào tạo, rèn

luyện thử thách cán bộ, để phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm của từng cán bộ Thông qua thực tiễn công tác giúp họ trưởng thành “lửa thử vàng, gian

nan thử sức”, nói theo cách nói của Các Mác là: Thực tiễn sẽ đánh thức các tiềm năng còn đang ngái ngủ của con người

Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ giúp từng bước điều chỉnh, bố trí hợp lý cán bộ, đồng đều về chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS trong từng địa phương, phá vỡ tình trạng trì trệ, cục bộ địa phương, đơn vị, góp phần chống tham nhũng Luân chuyển cán bộ cũng chính là tạo môi trường thuận lợi cho cán bộ phát huy tài năng, đồng thời tiếp sức, tạo thêm nguồn nhân lực cho các

cơ quan cấp trên Đây là một trong những phép dùng người của Hồ Chí Minh Ngay sau khi cách mạng tháng 8/1945 thành công, Người đã viết “Nhân tài nước ta dù chưa có nhiều lắm nhưng nếu chúng ta khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng thì nhân tài ngày càng phát triển, càng thêm nhiều” [12]

1.4.2 Những nguyên tắc cơ bản trong việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS

Quy chế Bổ nhiệm cán bộ (ban hành kèm theo Quyết định số 51-QĐ/TW ngày 03/5/1999 của Bộ Chính trị) và Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo (Ban hành kèm theo Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ) đưa ra các nguyên tắc bổ nhiệm, luân chuyển CBQL như sau:

1 Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ Cấp uỷ Đảng từ cơ sở trở lên trực tiếp lãnh đạo công tác bổ nhiệm, luân chuyển đối với CBQL theo phân cấp quản lý và đúng qui trình, thủ tục Có nghĩa là đối với CBQL trường THCS thì cấp uỷ Đảng của trường THCS, phòng giáo dục, UBND huyện trực tiếp chỉ đạo và tiến hành bổ nhiệm, luân chuyển CBQL trường THCS theo đúng sự phân cấp quản lý và quy chế

2 Tập thể lãnh đạo ở các cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định một cách dân chủ trên cơ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm và quyền hạn của từng thành viên, nhất là của người đứng đầu cơ quan, đơn vị

3 Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức, cơ quan, đơn vị; phải căn cứ vào phẩm chất, đạo đức, năng lực và sở trường của cán bộ

4 Đảm bảo sự ổn định, kế thừa và phát triển của đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của tổ chức, cơ quan, đơn vị

5 Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ phải căn cứ yêu cầu công tác, nhiệm vụ chính trị, quy hoạch cán bộ nhằm sử dụng có hiệu quả và tạo nên sự đồng bộ trong đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán bộ trẻ có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch được bồi dưỡng toàn diện, rèn luyện trong thực tiễn; khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ trong từng ngành, từng địa phương, từng tổ chức

6 Cấp có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm thì cũng có thẩm quyền quyết định luân chuyển CBQL

Trong các nguyên tắc trên, chúng ta thấy nguyên tắc thứ hai, thứ ba và thứ

tư khi tổ chức thực hiện cần phải “đúng nguyên tắc”: Không bổ nhiệm và luân chuyển những CBQL bị kỷ luật, năng lực yếu, uy tín giảm sút, không có triển vọng phát triển; giải quyết tốt quan hệ giữa bổ nhiệm và luân chuyển với ổn định và xây dựng đội ngũ cán bộ CBQL, vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu, nhiệm

vụ công tác, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, chuẩn bị đội ngũ kế cận Thực hiện đúng nguyên tắc trên cũng chính là đã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL

1.4.3 Qui trình bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS

1.4.3.1 Qui trình bổ nhiệm

Theo Qui chế bổ nhiệm và Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học, người muốn được bổ nhiệm CBQL phải có các tiêu chuẩn sau:

- Về trình độ đào tạo và thời gian công tác: phải đạt trình độ chuẩn được đào tạo của nhà giáo theo quy định của Luật Giáo dục đối với cấp học, đạt trình

độ chuẩn được đào tạo ở cấp học cao nhất đối với trường phổ thông có nhiều cấp học và đã dạy học ít nhất 5 năm (hoặc 4 năm đối với miền núi, hải đảo, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế -

xã hội đặc biệt khó khăn) ở cấp học đó;

- Hiệu trưởng phải đạt tiêu chuẩn quy định tại Chuẩn hiệu trưởng trường THCS, trường THPT và trường phổ thông có nhiều cấp học Phó Hiệu trưởng phải đạt mức cao của chuẩn nghề nghiệp giáo viên cấp học tương ứng và đủ năng lực đảm nhiệm các nhiệm vụ do Hiệu trưởng phân công

Trình tự bổ nhiệm như sau:

1 Căn cứ chỉ tiêu biên chế sự nghiệp giáo dục về CBQL được Ủy ban nhân dân tỉnh giao và nhu cầu công tác, tập thể lãnh đạo phòng GD&ĐT thống nhất phương án nhân sự, làm văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân huyện xin chủ trương

bổ nhiệm cán bộ và dự kiến phân công công tác đối với cán bộ được bổ nhiệm

2 Sau khi được Ủy ban nhân dân huyện đồng ý về chủ trương bổ nhiệm cán bộ, phòng GD&ĐT phối hợp phòng Nội vụ thực hiện các công việc sau:

* Làm văn bản hướng dẫn đơn vị có cán bộ dự kiến bổ nhiệm và bản thân cán bộ dự kiến bổ nhiệm làm những công việc theo trình tự sau:

- Đối với cán bộ dự kiến bổ nhiệm:

+ Làm báo cáo tự nhận xét đánh giá việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao;

+ Bản nhận xét, đánh giá của chi uỷ nơi cư trú; Sơ yếu lý lịch;

+ Giấy khám sức khỏe;

+ Giấy khai sinh;

+ Quyết định tuyển dụng ban đầu, quyết định nâng lương gần nhất, văn

bằng chuyên môn, chứng chỉ học vấn, lý luận chính trị… (bản sao văn bằng có công chứng);

+ Bản kê khai tài sản, thu nhập (theo mẫu)

- Đối với đơn vị có cán bộ dự kiến bổ nhiệm: Tổ chức các hội nghị, thảo luận và lấy phiếu giới thiệu nhân sự theo các bước như sau:

Bước 1: Chi bộ tổ chức Hội nghị nhận xét, cho ý kiến về những ưu khuyết điểm của cán bộ dự kiến bổ nhiệm; biểu quyết hoặc bỏ phiếu kín theo việc đồng ý hoặc không đồng ý đề nghị cấp trên xem xét bổ nhiệm cán bộ dự kiến bổ nhiệm