động, luân chuyển cán bộ theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị và yêu cầu đào tạo cán bộ ở từng giai đoạn.
Vấn đề luân chuyển cán bộ trong điều kiện hiện nay có một số đặc điểm mới. Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 11-NQ/TW về luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý. Hội nghị Trung ương lần thứ 6 - Khoá IX đã khẳng định lại yêu cầu: “Làm tốt việc luân chuyển cán bộ theo qui hoạch để đào tạo cán bộ lãnh đạo và quản lý chủ chốt, coi đây là giải pháp quan trọng, một khâu đột phá trong công tác cán bộ”. [1]
Có một số khái niệm về luân chuyển cán bộ như sau:
Trước hết, “luân chuyển”: “luân” là các bánh xe, chỉ sự xoay vần, “chuyển” là sự luân hồi, chuyển tiếp.
Theo từ điển Tiếng Việt: “Luân chuyển là lần lượt tiếp nối hay chuyển tiếp cho nhau để cuối cùng quay trở lại thành một hay nhiều vịng”. [29]
Có một số ý kiến cho rằng: Luân chuyển cán bộ về cơ bản không khác với điều động, tăng cường; Luân chuyển cán bộ là điều động cán bộ; Luân chuyển cán bộ thực chất là bố trí, phân cơng cơng tác; Ln chuyển cán bộ là một dạng điều động cán bộ... Nhưng hiểu thế nào thì luân chuyển cán bộ không chỉ là điều động cán bộ. Đây là 2 khái niệm về cơ bản khác nhau tuy có những điểm giống nhau.
Theo tác giả Bùi Đức Lại thì: “Điều động cán bộ là điều chuyển cán bộ từ nơi này sang công tác tại một địa phương, một lĩnh vực khác theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức”.
Tác giả Nguyễn Duy Việt đưa ra ý kiến: “Luân chuyển cán bộ thực chất là bố trí, phân cơng cơng tác, trước hết là nhằm phục vụ cho nhiệm vụ chính trị
của cả đất nước và của từng địa phương; đồng thời để đào tạo, bồi dưỡng, thử thách, rèn luyện cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ lãnh đạo, quản lý trải qua các lĩnh vực cơng tác, hiểu biết tồn diện, sâu sát thực tiễn”.
Căn cứ Qui chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo thì: “Ln chuyển cán bộ là việc người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo giữ một chức vụ mới trong q trình thực hiện cơng tác qui hoạch và đào tạo bồi dưỡng”. [27]
Khái quát lại, luân chuyển cán bộ là điều chuyển cán bộ theo qui hoạch nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị và bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ. Thực hiện việc luân chuyển cán bộ nhằm bồi dưỡng, rèn luyện, phát triển cán bộ quản lý một cách tồn diện, đảm bảo cho cơng tác cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
1.3. Trƣờng THCS và CBQL trƣờng THCS
1.3.1. Trường THCS trong hệ thống giáo dục quốc dân
1.3.1.1. Vai trị, vị trí trường THCS
Trong hệ thống giáo dục quốc dân, theo Nghị định 90-NĐ/CP của Thủ tướng Chính phủ thì mỗi cấp học học đều có một vị trí vai trị nhất định và có tính liên thơng bậc học dưới làm cơ sở, tiền đề và nền tảng cho bậc học trên trong đó có bậc giáo dục trung học.
Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 2013, Điều 39 qui định: “Cơng dân có quyền và nghĩa vụ học tập”. Luật Giáo dục ban hành năm 2005, Chương II, Điều 26, mục 2 nêu rõ: “Giáo dục trung học cơ sở được thực hiện trong bốn năm học, từ lớp sáu đến lớp chín. Học sinh vào học lớp sáu phải hồn thành chương trình tiểu học, có tuổi là mười một tuổi”; Chương I, Điều 11, Phổ cập giáo dục: “Giáo dục tiểu học và giáo dục trung học cơ sở là các cấp học phổ cập. Nhà nước quyết định kế hoạch phổ cập giáo dục, bảo đảm các điều kiện để thực hiện phổ cập giáo dục trong cả nước. Mọi công dân trong độ tuổi quy định có nghĩa vụ học tập để đạt trình độ giáo dục phổ
cập. Gia đình có trách nhiệm tạo điều kiện cho các thành viên của gia đình trong độ tuổi quy định được học tập để đạt trình độ giáo dục phổ cập. [11]
Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thơng có nhiều cấp học ban hành ngày 28/3/2011, tại Điều 2 đã xác định vị trí của trường THCS: “Trường trung học là cơ sở giáo dục phổ thơng của hệ thống giáo dục quốc dân. Trường có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng”. [3]
Trường trung học được tổ chức theo hai loại hình: cơng lập và tư thục. Trong đó có trường phổ thơng có một cấp học, trường phổ thơng có nhiều cấp học. Ngồi ra cịn có các trường chun biệt gồm: Trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú; Trường chuyên, trường năng khiếu; Trường dành cho người tàn tật, khuyết tật; Trường giáo dưỡng.
Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục THCS góp phần quan trọng trong việc thực hiện “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài’’. Tính phổ cập là bắt buộc học sinh học xong bậc THCS phải đạt được những yêu cầu tối thiểu. Nhưng bậc học này cũng tạo điều kiện để học sinh tiếp tục phát triển, có khả năng học tập suốt đời.
Nhà trường là nơi kết tinh trình độ văn minh cụ thể của một quốc gia trong giai đoạn lịch sử xã hội nhất định, là nơi thực hiện nhiệm vụ giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) ở mỗi cấp học. Sản phẩm của nhà trường, kết quả giáo dục của nhà trường thể hiện ở học sinh, những công dân tương lai của đất nước. Sản phẩm này đạt mục tiêu nhân cách ở mức độ nào là phụ thuộc vào nội dung, phương pháp, tổ chức giáo dục của nhà trường và sự tiếp nhận của học sinh.
Trường THCS có vị trí, chức năng và nhiệm vụ quan trọng trong sự nghiệp trồng người. Đó là nơi tổ chức các hoạt động giáo dục nhằm tác động tới học sinh bằng phương pháp nhà trường (bao gồm cả nội dung, phương pháp và tổ chức giáo dục); Trường THCS tổ chức một cách tự giác hoạt động học với tư cách là hoạt động chủ đạo của học sinh, đồng thời còn tổ chức một cách tự giác những hoạt động khác cho học sinh. Nói cách khác, đó là nơi tổ chức một cách tự giác q trình phát triển tồn diện của học sinh.
Đảng ta ln coi trọng giáo dục trung học, đó là nơi dạy cho học sinh biết cách học - một loại lao động trí óc rất phức tạp. Học sinh được hướng dẫn đúng và tuần tự, thì khi học xong THCS, sẽ có một sức năng động tự tìm tịi, học hỏi rất thuận lợi cho việc học tập ở các cấp học tiếp theo.
Sau khi có Nghị quyết Trung ương 2 - Khoá VIII, trường THCS được xây dựng theo mơ hình trường chuẩn quốc gia. Nhà trường có đủ điều kiện để thực hiện giáo dục toàn diện và nâng cao chất lượng giáo dục. Trong chiến lược phát triển giáo dục, vấn đề xây dựng trường THCS chuẩn quốc gia vừa là mục tiêu chung, vừa là giải pháp quan trọng nhằm thực hiện được mục tiêu giáo dục.
1.3.1.2. Mục tiêu giáo dục THCS
Luật Giáo dục ban hành năm 2005, Chương II, Điều 27, mục 2 nêu: “Mục tiêu của giáo dục phổ thông là giúp học sinh phát triển tồn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo, hình thành nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách và trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc,… Giáo dục trung học cơ sở nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục tiểu học; có học vấn phổ thơng ở trình độ cơ sở và những hiểu biết ban đầu về kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động”. Điều 28, ghi: “Giáo dục trung học cơ sở phải củng cố, phát triển những nội dung đã học ở tiểu học, bảo đảm cho học sinh có những hiểu biết phổ thơng cơ bản về tiếng Việt, toán, lịch sử dân tộc; kiến thức khác về khoa học xã hội, khoa học tự nhiên, pháp luật, tin học, ngoại ngữ; có những hiểu biết cần thiết tối thiểu về kỹ thuật và hướng nghiệp”.
Nghị định số 88 của Chính phủ về thực hiện Phổ cập giáo dục trung học cơ sở, tại Chương 1, Điều 6, nêu rõ: “Phổ cập giáo dục trung học cơ sở là một mục tiêu thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo, được
đầu tư từ ngân sách nhà nước”; Điều 4 nêu: “Mục tiêu phổ cập giáo dục trung học cơ sở: là bảo đảm cho hầu hết thanh niên, thiếu niên sau khi tốt nghiệp tiểu học tiếp tục học tập để đạt trình độ trung học cơ sở trước khi hết tuổi 18, đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”.
Trường trung học cơ sở có trách nhiệm:
- Thực hiện chương trình trung học cơ sở theo phương thức giáo dục chính quy, bảo đảm chất lượng và hiệu quả giáo dục;
- Tổ chức thực hiện chương trình bổ túc trung học cơ sở theo phương thức giáo dục khơng chính quy cho đối tượng phổ cập giáo dục trung học cơ sở khơng có điều kiện học tập theo phương thức chính quy, khi được cơ quan quản lý trực tiếp về giáo dục giao nhiệm vụ; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tiếp nhận, tổ chức học tập cho các đối tượng phổ cập giáo dục trung học cơ sở cư trú thường xuyên trên địa bàn thuộc phạm vi trường phụ trách; có thể tiếp nhận thêm học sinh ngồi địa bàn phụ trách nhưng khơng vượt định mức về số học sinh/ lớp theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Căn cứ vào mục tiêu và nhiệm vụ trường THCS thì mục tiêu quản lý của trường THCS là: Chỉ đạo thực hiện tốt công tác phổ cập và phát triển giáo dục THCS; quản lý quá trình giảng dạy của giáo viên và quá trình học tập, rèn luyện của học sinh; Xây dựng tập thể sư phạm, xây dựng cơ sở vật chất cho nhà trường; Quản lý tài chính, sử dụng kinh phí đạt hiệu quả cao; cải tiến công tác quản lý nhà trường.
1.3.2. Cán bộ quản lý trường THCS
Chúng ta đã biết, giữ vai trò quyết định chất lượng, hiệu quả giáo dục đào tạo là đội ngũ giáo viên, song chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ giáo viên lại phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ CBQL giáo dục trong đó trực tiếp là đội ngũ CBQL trường học. Bản chất hoạt động quản lý trường học là sự tác động có mục đích đến tập thể người trong nhà trường. Đó là sự tác động của người
hiệu trưởng và các phó hiệu trưởng đến tập thể giáo viên, nhân viên và học sinh trong nhà trường, đồng thời tới các lực lượng giáo dục có tổ chức xã hội.
Đội ngũ CBQL trường học nói chung, đội ngũ CBQL trường THCS nói riêng có vai trị rất to lớn trong việc xây dựng nền giáo dục THCS, góp phần quan trọng vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài xứng đáng vào việc loại bỏ tận gốc nạn mù chữ, hoàn thành phổ cập giáo dục THCS. Chính vì vậy, người CBQL trường THCS phải không ngừng phấn đấu rèn luyện phẩm chất đạo đức, năng lực chun mơn, nghiệp vụ mới có thể đảm đương được nhiệm vụ quan trọng này. Đặc biệt, người hiệu trưởng trường THCS trước hết phải là nhà sư phạm có năng lực, để điều hành nhà trường và phải có năng lực quản lý hành chính nhà nước, hoạt động xã hội, vận động cộng đồng, thực hiện dân chủ hố trường học, ln ln chủ động, sáng tạo, đổi mới các hoạt động giáo dục trong nhà trường. Người hiệu trưởng trường THCS phải có kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức, ra quyết định điều hành công việc; kỹ năng kiểm tra nội bộ; biết phối hợp cả đức trị và pháp trị, phối hợp cả quyền uy và sự bao dung, phối hợp mệnh lệnh, sự thuyết phục và tư vấn; là nhà chiến lược, ở đó có sự phối hợp nội lực và ngoại lực, có quyết tâm thực hiện bằng được các mục tiêu đã đề ra.
Như vậy nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS đáp ứng yêu cầu thời đại hiện nay là điều tất yếu khách quan.
1.4. Tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trƣờng THCS
1.4.1. Mục đích việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL
Công tác cán bộ và chất lượng đội ngũ CBQL luôn là yếu tố quyết định sự thành cơng hay thất bại của một chủ trương, chính sách. Lênin, vị lãnh tụ thiên tài của giai cấp công nhân và phong trào cộng sản quốc tế đã khẳng định cán bộ và công tác cán bộ là nhân tố vô cùng quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng. Người nói: “Nghiên cứu con người, tìm ra những cán bộ có bản lĩnh hiện nay là then chốt, nếu khơng thì tất cả các mệnh lệnh và quyết định chỉ là mớ giấy lộn”.
Trong công tác cán bộ, xem xét một cách tổng quát, chúng ta vừa phải quan tâm đến tính ổn định, kế thừa trong việc bổ nhiệm, vừa phải kết hợp với yêu cầu đổi mới và phát triển trong luân chuyển cán bộ. Căn cứ yêu cầu và hoàn cảnh cụ thể từng lúc, từng nơi mà điều chỉnh, ưu tiên mặt này hoặc mặt kia. Nhưng ngay cả khi chúng ta tập trung ưu tiên cho yêu cầu ổn định hoặc ưu tiên cho đổi mới thì cũng là nhằm tạo điều kiện cho cán bộ phát huy năng lực tốt nhất cho công việc, cho sự nghiệp chung. Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ vừa góp phần tạo nên sự ổn định mới, có chất lượng cao hơn đồng thời cũng nhằm tạo tiền đề cho sự luân chuyển và phát triển ở bước sau cao hơn.
Tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS trước tiên là nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác mà cụ thể là chất lượng giáo dục THCS ở từng đơn vị, địa phương cụ thể. Xuất phát từ mục đích đó thì việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS là rất cần thiết.
Thứ hai, bổ nhiệm, luân chuyển CBQL trường THCS chủ động hạn chế
tình trạng trì trệ, chủ quan và cả tiêu cực... có thể nảy sinh trong cơng tác quản lý. Rõ ràng, nếu không thực hiện tốt việc bổ nhiệm CBQL thì tình trạng trì trệ, chủ quan,... là điều không tránh khỏi trong công tác quản lý của các trường THCS, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả giáo dục trong các nhà trường, không thể đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nhiệm vụ đào tạo thế hệ trẻ, xây dựng nguồn nhân lực có trình độ cao sẽ trở thành lực cản đối với việc phát triển sự nghiệp chung của ngành. Đối với luân chuyển cán bộ cũng vậy, nếu để CBQL giữ q lâu một chức vụ, một vị trí cơng tác, người cán bộ dẫu có năng lực và từng đạt hiệu quả công tác cao cũng dễ rơi vào kinh nghiệm chủ nghĩa, dễ bằng lòng với cái hiện có, dễ thoả mãn với thành tích nhất thời trong khi yêu cầu đổi mới, phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục ngày càng cao.
Thứ ba, bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS là để đào tạo, rèn
luyện thử thách cán bộ, để phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm của từng cán bộ. Thông qua thực tiễn công tác giúp họ trưởng thành “lửa thử vàng, gian
nan thử sức”, nói theo cách nói của Các Mác là: Thực tiễn sẽ đánh thức các tiềm năng còn đang ngái ngủ của con người.
Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ giúp từng bước điều chỉnh, bố trí hợp lý cán bộ, đồng đều về chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS trong từng địa