Luận văn thạc sĩ quy hoạch Giải pháp quản lý không gian kiến trúc cảnh quan trục đường Quang Trung – Quận Hà Đông – Tp Hà Nội

Tuy nhiên, một trong những khó khăn trong công tác quản lý đô thị đó là sự yếu kém trong công tác quản lý kiến trúc cảnh quan trên trục đường, sự trảidài qua các địa phận hành chính của

MỞ ĐẦU 3

Lý do chọn đề tài 3

Mục đích nghiên cứu: 3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3

Phương pháp nghiên cứu: 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Kết quả đạt được 3

Các khái niệm 3

Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG 3

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC CẢNH QUAN TRỤC ĐƯỜNG QUANG TRUNG – QUẬN HÀ ĐÔNG 3

1.1.Công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan trục đường trên thế giới và Việt Nam 3

1.2 Công tác quy hoạch trên địa bàn Quận Hà Đông 3

1.3 Hiện trạng không gian kiến trúc cảnh quan trục đường Quang Trung -Hà Đông – -Hà Nội 3

1.3.1 Vị trí địa lý 3

1.3.2.Hiện trạng công tác sử dụng đất trên trục đường Quang Trung 3 1.3.3 Hiện trạng về kiến trúc cảnh quan trên trục đường 3

1.4 Thực trạng công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan trên trục đường Quang Trung – Hà Đông – Hà Nội 3

1.4.1 Thực trạng Công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan 3

1.4.2 Thực trạng bộ máy quản lý: 3

1.5 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý không gian kiến trúc

cảnh quan trên địa bàn Quang Trung – Hà Đông – Hà Nội 3

1.6 Những nghiên cứu liên quan 3

1.7 Các vấn đề cần nghiên cứu 3

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CHO QUẢN LÝ KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC CẢNH QUAN TRỤC ĐƯỜNG QUANG TRUNG – HÀ ĐÔNG – HÀ NỘI 3

2.1 Cơ sở lý thuyết 3

2.1.1 Xu hướng về quản lý không gian kiến trúc cảnh quan trên thế giới 3 2.1.2 Các Lý thuyết về kiến trúc cảnh quan 3

2.1.3 Quản lý quy hoạch đô thị có sự tham gia của cộng đồng 3

2.2 Cơ sở pháp lý 3

2.2.1 Hệ thống văn bản Pháp luật của Việt Nam: 3

2.2.2 Các văn bản dưới luật: 3

2.2.3 Các tiêu chuẩn, quy phạm: 3

2.3.4 Văn bản pháp lý của địa phương 3

2.3 Cơ sở thực tiễn 3

2.3.1 Nghiên cứu đồ án quy hoạch được duyệt 3

2.3.2 Điều kiện Tự nhiên – Kinh tế - Xã hội 3

2.4 Kinh nghiệm trong nước và quốc tế 3

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC CẢNH QUAN TRỤC ĐƯỜNG QUANG TRUNG – HÀ ĐÔNG 3

3.1 Quan điểm và nguyên tắc quản lý 3

3.1.1 Quan điểm 3

3.1.2 Nguyên tắc quản lý 3

3.2 Giải pháp chung về quản lý không gian kiến trúc cảnh quan trục đường

Quang Trung – Hà Đông – Hà Nội 3

3.2.1.Phân vùng quản lý không gian kiến trúc cảnh quan trục đường 3

3.2.2 Các yêu cầu chung 3

3.2.3 Giải pháp tổ chức hoạt động 3

3.3 Giải pháp quản lý các khu vực 3

3.4 Giải pháp về Bộ máy quản lý 3

3.4.1 Số lượng thành viên: 3

3.4.2 Lực lượng thực thi 3

3.4.3.Thành lập Đội trật tự xây dựng khu vực: 3

3.4.4 Kinh phí hoạt động: 3

3.5 Lộ trình thực hiện 3

3.5.1 Kế hoạch từ 2013 -2015 3

3.5.2 Kế hoạch 2015 – 2030 3

3.6 Giải pháp đổi mới trong công tác lập quy hoạch và đầu tư xây dựng công trình đô thị 3

3.7 Giải pháp về cơ chế chính sách 3

3.7.1 Giải pháp cải cách hành chính 3

3.7.2 Giải pháp huy động kinh phí 3

3.8 Giải pháp quản lý không gian kiến trúc cảnh quan trục đường Quang Trung với sự tham gia của cộng đồng 3

PHẦN KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa đang và sẽ tiếp tục được đẩy nhanh vàbao trùm lên hầu hết các lĩnh vực, trong đó có Phát triển kinh tế - xã hội Hộinhập kinh tế khu vực và thế giới là xu hướng tất yếu của Việt Nam Quá trình hộinhập đó mang lại nhiều triển vọng về phát triển Kinh tế - Xã hội đối với tất cảcác vùng miền trong cả nước song cũng không ít những thách thức trong cạnhtranh

Quận Hà Đông thuộc Thành phố Hà Nội (theo Nghị quyết số 19/NQ-CPngày 08/05/2009 của Chính phủ) chịu ảnh hưởng trực tiếp từ Vùng kinh tế trọngđiểm Bắc bộ Định hướng phát triển không gian Hà Nội sẽ có xu hướng mở rộngkhông gian theo các hướng vươn ra các vùng ngoại vi bằng hệ thống các đô thịchuỗi điểm – đô thị vệ tinh Công tác xây dựng phát triển đô thị Hà Đông càngtrở nên cấp thiết nhằm tạo tiền đề cho sự phát triển Hà Đông là nơi hội tụ củatuyến giao thông quan trọng, Tuyến đường Quang Trung là một phần của Quốc

lộ 6 đi qua khu vực Quận Hà Đông, có nhiệm vụ quan trọng việc kết nối các khuvực nội thị và ngoại thị, Trung tâm Hà Nội với các vùng, tỉnh trung du và miềnnúi Tây Bắc

Tuy nhiên, một trong những khó khăn trong công tác quản lý đô thị đó là

sự yếu kém trong công tác quản lý kiến trúc cảnh quan trên trục đường, sự trảidài qua các địa phận hành chính của các Phường Yết Kiêu, Phường QuangTrung, Phường Hà Cầu; Bộ máy quản lý đô thị còn chưa thống nhất, chồngchéo,thiếu sự phối kết hợp trong công tác; tốc độ phát triển mau lẹ về hạ tầng –kinh tế - xã hội và mối liên hệ của các đô thị lân cận đã không ít tạo áp lực chocông tác quản lý đô thị tại Hà Đông

Xuất phát từ những luận điểm trên, việc lựa chọn đề tài: Giải pháp quản

lý không gian kiến trúc cảnh quan trục đường Quang Trung – Quận Hà Đông – Tp Hà Nội là rất cần thiết, nhằm khắc phục các nhược điểm, bổ sung

không chỉ lý luận mà còn đưa ra cách thức quản lý cho địa bàn

Mục đích nghiên cứu:

- Đề xuất các giải pháp quản lý không gian kiến trúc cảnh quan cho Trục

đường Quang Trung – Quận Hà Đông – Tp Hà Nội nhằm đảm bảo tính thốngnhất của không gian tổng thể trục đường và phù hợp với quy hoạch được duyệt

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

+ Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quantrên địa bàn nghiên cứu Những tác nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý kiếntrúc cảnh quan trong hiện tại và tương lai

+ Phạm vi nghiên cứu: Trục đường Quang Trung – Quận Hà Đông – Tp

Hà Nội

Phương pháp nghiên cứu:

- Khảo sát, điều tra Phương pháp này trình bày các thành phần chủ yếu,các bước thực hiện bắt đầu bằng việc thảo luận mục đích điều tra, nêu rõ thànhphần và mẫu nghiên cứu, các công cụ điều tra được sử dụng, mối quan hệ giữacác biến số, các câu hỏi nghiên cứu, các khoản mục điều tra cụ thể và các bướcthực hiện trong phân tích số liệu điều tra

- Phân tích tổng hợp Qúa trình này bao gồm từ việc phân tích các yếu tố,tìm ra các luận điểm cần nghiên cứu và rút ra điểm chung, riêng của các yếu tố

đó Công tác quản lý đô thị nói chung và quản lý kiến trúc cảnh quan trục đườngQuang Trung cũng vậy, đòi hỏi việc phân tích các yếu tố tạo nên hình ảnh đô thị,

những đặc điểm của khu vực nghiên cứu, từ đó xác định phương pháp quản lýcho từng khu vực trên cơ sở sự liên quan với toàn tuyến.

- So sánh đối chiếu Công việc này yêu cầu các đối tượng nghiên cứu phảiđược xem xét dựa trên mối tương quan của chúng với nhau, với các thành tố bênngoài

- Đề xuất giải pháp Công tác nghiên cứu bao gồm việc phân tích nhữngtồn tại dựa trên việc khảo sát, điều tra kết hợp Phân tích tổng hợp Đề xuất cácgiải pháp cho khu vực nghiên cứu trên cơ sở giải quyết những tồn tại đó Phạm

vi nghiên cứu có giới hạn, học viên tập trung vào việc đưa ra giải pháp quản lýkhông gian kiến trúc cảnh quan cho trục đường, kết hợp quá trình nghiên cứucộng đồng

- Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý Phương pháp này đòi hỏi cộngđồng tham gia vừa mang tính chất chiều rộng: đa dạng về cách tiếp cận, các vấn

đề đô thị gặp phải; tính chất chiều sâu: thể hiện việc “cộng đồng” được hiểu baogồm không chỉ dân cư khu vực mà còn cả các tổ chức trong, tổ chức lân cận khuvực cần tham vấn, các chuyên gia, các thành phần lứa tuổi khác nhau, từ đó cùng

có nhiều cách tiếp cận một vấn đề

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Thực trạng không gian kiến trúc cảnh quan trục đường Quang Trung –

Kết quả đạt được

- Phân tích những đặc trưng của khu vực

- Đưa ra giải pháp quản lý kiến trúc, cảnh quan của khu vực

- Xác định nghĩa vụ và trách nhiệm của đối tượng tham gia đầu tư xâydựng, tiếp nhận, quản lý các công trình xây dựng trên trục đường

Các khái niệm

1 Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị : « Quy chế quản lý quy

hoạch, kiến trúc đô thị gồm những quy định quản lý không gian cho tổng thể đôthị và những quy định về cảnh quan, kiến trúc đô thị cho các khu vực đô thị,đường phố và tuyến phố trong đô thị do chính quyền đô thị xác định theo yêucầu quản lý” [5];

2 Quản lý đô thị: Quản lý đô thị là các hoạt động nhằm huy động mọi

nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định các chương trình phát triển vàduy trì các hoạt động đó để đạt được các mục tiêu phát triển của chính quyềnthành phố [11]

3 Thiết kế đô thị (urban design) được xác định như một hoạt động có tính

chất đa ngành tạo nên cấu trúc và quản lý môi trường không gian đô thị TheoUrban Design Group thì thiết kế đô thị là một quá trình có sự tham gia của nhiềungành liên quan nhằm định hình cấu trúc hình thể không gian phù hợp với đờisống của người dân đô thị và là nghệ thuật tạo nên đặc trưng của địa điểm và nơichốn Đối với Việt Nam, thiết kế đô thị là một khái niệm mới, thiết kế đô thịtrong Luật xây dựng năm 2003 được định nghĩa “Thiết kế đô thị là việc cụ thểhóa nội dung quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị về kiến trúccác công trình trong đô thị, cảnh quan cho từng khu chức năng, tuyến phố và các

khu không gian công cộng khác trong đô thị.

4 Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị Mặc dù chưa có một

khái niệm cụ thể cho công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị,một khu vực đặc thù đô thị, tuy nhiên, một trong những nội dung trong quản lýkhông gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị được đề cập đến “Đảm bảo tính thốngnhất trong việc quản lý từ không gian tổng thể đô thị đến không gian cụ thểthuộc đô thị; phải có tính kế thừa kiến trúc, cảnh quan đô thị và phù hợp với điềukiện, đặc điểm tự nhiên, đồng thời tôn trọng tập quán, văn hóa địa phương; pháthuy các giá trị truyền thống để gìn giữ bản sắc của từng vùng, miền trong kiếntrúc, cảnh quan đô thị” , với đối tượng bao gồm về không gian đô thị: Khu vựchiện hữu đô thị, khu vực mới phát triển, khu vực bảo tồn, khu vực giáp ranh vàkhu vực khác; về cảnh quan đô thị: tuyến phố, trục đường, quảng trường, côngviên, cây xanh và kiến trúc đô thị : Nhà ở, các tổ hợp kiến trúc, các công trìnhđặc thù khác [5];

5 Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Công tác quản lý

không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường có thể được hiểu là toàn bộ các hoạtđộng quản lý nhằm tạo lập các không gian công cộng, cảnh quan tuyến phố hàihoà và nâng cao chất lượng, môi trường đô thị, các công trình đảm bảo khoảnglùi theo quy định, chiều cao công trình, khối đế công trình, mái nhà, chiều cao và

độ vươn của ô văng tầng 1, các phân vị đứng, ngang, độ đặc rỗng, bố trí cửa sổ,cửa đi về phía mặt phố đảm bảo tính liên tục, hài hòa cho kiến trúc của toàntuyến Tại các tuyến phố chính, trục đường chính của đô thị, khu vực quảngtrường trung tâm thì việc dùng màu sắc, vật liệu hoàn thiện bên ngoài công trìnhphải đảm bảo sự hài hòa chung cho toàn tuyến, khu vực và phải được quy địnhtrong giấy phép xây dựng; tùy vị trí mà thể hiện rõ tính trang trọng, tính tiêubiểu, hài hòa, trang nhã hoặc yêu cầu bảo tồn nguyên trạng.Các tiện ích đô thị

như ghế ngồi nghỉ, tuyến dành cho người khuyết tật, cột đèn chiếu sáng, biểnhiệu, biển chỉ dẫn phải đảm bảo mỹ quan, an toàn, thuận tiện, thống nhất, hài hòavới tỷ lệ công trình kiến trúc Hè phố, đường đi bộ trong đô thị phải được xâydựng đồng bộ, phù hợp về cao độ, vật liệu, màu sắc từng tuyến phố, khu vựctrong đô thị; hố trồng cây phải có kích thước phù hợp, đảm bảo an toàn chongười đi bộ, đặc biệt đối với người khuyết tật; thuận tiện cho việc bảo vệ, chămsóc cây Các đối tượng kiến trúc thể hiện mối tương quan tỷ lệ hợp lý [5].

Hình 1.1: Bản đồ Hành chính Hà Nội – Vị trí nghiên cứu

Cấu trúc luận văn

LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC

CẢNH QUAN TRỤC ĐƯỜNG QUANG TRUNG

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN

HIỆN TRẠNG KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC CẢNH QUAN TRỤC ĐƯỜNG QUANG TRUNG

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC CẢNH QUAN QUANG TRUNG

CÁC VẤN

ĐỀ LIÊN QUAN

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC CẢNH QUAN TRỤC ĐƯỜNG QUANG TRUNG – HÀ ĐÔNG – HN

CƠ SỞ LÝ THUYẾT CƠ SỞ PHÁP LÝ CƠ SỞ THỰC TIỄN

KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC

VÀ QUỐC TẾ

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC CẢNH QUAN

TRỤC ĐƯỜNG QUANG TRUNG – HÀ ĐÔNG – HÀ NỘI

QUAN ĐIỂM

VÀ NGUYÊN TẮC

GIẢI PHÁP PHÂN VÙNG QUẢN LÝ

GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC KHU

GIẢI PHÁP

VỀ BỘ MÁY QUẢN LÝ

SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC CẢNH QUAN TRỤC ĐƯỜNG QUANG TRUNG – QUẬN

HÀ ĐÔNG

1.1 Công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan trục đường trên thế

giới và Việt Nam

Tại các nước phát triển, công tác giáo dục, vận động cộng đồng dân cư đôthị cùng tham gia quản lý đô thị thông qua việc biên soạn các loại sách hướngdẫn, sách công cụ, sổ tay quy chuẩn thiết kế, các loại tài liệu tuyên truyền khácnhau giúp người dân hiểu biết về các điều lệ pháp quy xây dựng đô thị, tăngthêm ý thức tham gia vào xây dựng đô thị Tại Nhật có những hoạt động tuyêntruyền “Tokyo của tôi” , tại Mỹ là “Hình ảnh tự thân đô thị” đã khơi dậy sự quantâm, yêu mến của người dân đối với thành phố Tại Pháp, việc cộng đồng thamgia quản lý cảnh quan đường phố là phổ biến, chính quyền thành phố phối hợpvới nhân dân cùng xây dựng tuyến phố trong đó chính quyền hỗ trợ 50% kinhphí đầu tư, cộng đồng có trách nhiệm 50% và có nhiệm vụ chung cho các côngtác như: Bảo quản tiện ích đô thị trên đường phố, chăm sóc cây xanh Tất nhiên,

để làm được điều đó chính quyền tại các khu vực đã phải vận động, tuyên truyền

và đặc biệt có những cơ chế đặc thù, thể hiện sự quan tâm và hiểu biết rất sâu sắc

về cộng đồng dân cư

Tại các nước đang phát triển, việc quản lý kiến trúc cảnh quan đường phốgắn liền hơn với công tác thiết kế đô thị, đây là cơ sở để phát triển và quản lýcảnh quan đường phố Một trong những hiệu quả đạt được xuất phát từ quanniệm đơn giản về không gian công cộng của đô thị - Nơi có những hoạt độngphong phú và đa dạng, đồng thời, các nước đã rất chú trọng về yếu tố cảm giác,quan tâm gần hơn với cộng đồng bằng các không gian công cộng

Tại các nước, các trục không gian đô thị luôn được thiết kế và chú trọng.Trục không gian có thể là các đường phố như đại lộ Charles de Gaulle – ChampsElysées (Paris – Pháp) nối từ Bảo tàng Louvre tới La-Défanse dài hơn 8km hay

là tuyến cảnh quan ven dòng sông Brisbane (Brisbane –Úc) uốn lượn xuyên suốtthành phố Trục không gian cũng có thể là sự liên kết các điểm cao như đỉnh núi,nhà cao tầng hay là tuyến nối liền đô thị với thiên nhiên, chú trọng tới siluyet củacác khu vực có tầm nhìn rộng, như thành phố Hongkong nhìn từ phía biển, khuvực quảng trường Sant-Marco (Italia) nhìn từ vịnh mang lại tầm nhìn rộng, baoquát và thống nhất, điều đó thể hiện không nhỏ vai trò của đơn vị quản lý đô thịđịa phương Bên cạnh việc chú trọng vẻ đẹp tổng thể, loại bỏ các yếu tố thừa,những yếu tố như chiều cao công trình, mật độ xây dựng, các tiện ích đô thị đềuđược chính quyền đô thị ở các nước tăng hiệu quả mức tối đa, đảm bảo yếu tốhiệu quả về công năng gắn liền với yếu tố thẩm mỹ và yếu tố thoả mãn củangười dân như thành phố Lisbon – Bồ Đào Nha, hình ảnh tuyến phố được cảmnhận qua các kênh thị giác, các tuyến nhìn chính là sự liên kết của các trụcđường, không gian mở, quảng trường, những nhà thiết kế đô thị đã kết hợp cáctuyến như vườn hoa, tuyến đi bộ Parque Eduardo, quảng trường Marquês depombal, đại lộ Da Liberdade, quảng trường Do Comercio và biển; hay nhữngtiện nghi đô thị được chú trọng ở thành phố Barcelona – Tây Ban Nha (sử dụngchỗ ngồi và quán ngoài trời hợp lý trước không gian nhà thờ Sagrada Familiagắn với yếu tố nghệ thuật cao)

Tại Việt Nam, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đang trở nên cấpbách Tại một số khu vực thành phố lớn như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh,những khu đô thị cùng với những tuyến đường đang dần được hình thành và pháttriển, tạo nên hình ảnh ấn tượng cho các đô thị Tuy nhiên, việc thực hiện chưa

đồng bộ và còn rải rác ở một vài điểm trong đô thị Công tác quy hoạch và thựchiện quy hoạch đã khó, quản lý đô thị theo quy hoạch lại càng khó hơn Nhữngtuyến đường “Đắt nhất hành tinh – Kim Liên – Hà Nội” với không gian kiến trúclộn xộn, không có trật tự, xây dựng mới trái phép, sai phép; cải tạo khu cũ theohướng cơi nới, mở rộng đang dần biến những tuyến phố chỉ hiện hữu một chứcnăng duy nhất – giao thông Chính vì vậy, việc xây dựng những đề cương, dự ánnhằm nâng cao nhiệm vụ quản lý đô thị, giải pháp cho những tuyến đường – phố

là rất cần thiết, đòi hỏi sự phối hợp của ban, ngành cũng như toàn xã hội

1.2 Công tác quy hoạch trên địa bàn Quận Hà Đông

Trục đường Quang Trung thuộc Quốc lộ 6A, tuyến đường chính kết nốikhu vực ngoại thành: Các huyện Chương Mỹ, Quốc Oai, Thanh Oai v.v., giữacác tỉnh Hoà Bình, Phú Thọ và khu vực nội thành: Quận Hà Đông, khu vựctrung tâm Hà Nội, với chiều dài 3,44m, được thiết kế với mặt cắt ngang đường từ47-53m (Theo thiết kế của Bộ GTVT), giao cắt đồng mức với tuyến đường LêTrọng Tấn, các đường nội thành

Năm 1994, Quy hoạch cải tạo và xây dựng thị xã Hà Đông (nay là Quận

Hà Đông) được UBND Thị xã Hà Đông phê duyệt tại Quyết định số 365QĐ/UB ngày 05/09/1994, theo đó diện tích của thị xã được quy hoạch là 1632

ha Năm 2001, quy hoạch được điều chỉnh tại Quyết định số 492/2001/QĐ-UBngày 24/4/2001 với quy mô 3500 ha, từ đó đến nay, UBND thị xã Hà Đông đãtriển khai lập các quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư xây dựng theo các định hướngcủa đồ án này Cùng với việc nâng cấp một số xã trong nội thị trở thành phườngviệc mở rộng không gian Thị xã Hà Đông cũng đã được điều chỉnh mở rộngthêm ra 3 xã: Phú Lương, Phú Lãm thuộc Thanh Oai và Yên Nghĩa thuộc HoàiĐức - theo Nghị định số 07/2003/ NĐ-CP ngày 23/09/2003

Năm 2006, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây phê duyệt Điều chỉnh quy hoạchchung thành phố Hà Đông tỷ lệ 1/5000 theo Quyết định số 1782/QĐ-UB ngày21/01/2006 Thị xã Hà Đông lúc này có diện tích là 4.832, 64 ha bao gồm 15 đơn

vị hành chính theo nghị định số 01/2006/NĐ-CP ngày 04/ 01/2006 Trong đó:

* Ranh giới nội thị:

Năm 2005: Tổng diện tích đất tự nhiên 867, 5 ha bao gồm: 7 phườngPhúc La, Quang Trung, Yết Kiêu, Văn Mỗ, Nguyễn Trãi, Hà Cầu, Vạn Phúc

Nằm trong chiến lược phát triển Vùng thủ đô, cùng với quá trình hội nhậpkinh tế thế giới, chính sách khuyến khích đầu tư của Nhà nước và Thành phố, HàNội đã thu hút nhiều dự án đầu tư lớn ở cấp quốc gia và địa phương với sự thamgia của nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước Kể từ năm 1998, Hà Nội đã cónhiều thay đổi và có những chính sách phát triển cũng như những cơ hội mới,nằm ngoài tầm kiểm soát và vượt phạm vi của công tác quản lý đô thị lúc bấygiờ, điều này không được đề cập tới trong Quy hoạch 108 (“ Quy hoạch chungthủ đô Hà Nội đến năm 2020”) Ngày 05/05/2008, Thủ tướng Chính phủ Phêduyệt Quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 & tầm nhìn đếnnăm 2050 Nghị quyết số 15/2008/QH12 về việc điều chỉnh địa giới hành chínhthành phố Hà Nội Vùng Thủ đô Hà Nội, trong đó có mối quan hệ hữu cơ giữathủ đô Hà Nội với các tỉnh xung quanh như Hà Tây, Hoà Bình, Vĩnh Phúc, BắcNinh, Bắc Giang, Hưng Yên, Hà Nam, Hải Dương, TP Hải Phòng, TP Hạ Long.Trong không gian vùng Thủ đô Hà Nội, đã đang và sẽ tiếp tục được đầu tư đểhình thành các mối liên kết về phát triển kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

và không gian phát triển hệ thống đô thị, các cơ sở sản xuất, dịch vụ trên diệnrộng Trong đó các khu vực liền kề các cửa ngõ hướng vào thủ đô Hà Nội sẽ có

những tác động ảnh hưởng trực tiếp, giao thoa trên nhiều lĩnh vực phát triển kinh

tế xã hội, đô thị, công ăn việc làm, trường lao động, thị trường cung cấp, tiêu thụsản phẩm Từ đó cũng có những cơ hội trong đầu tư và phát triển

Năm 2010: Tổng diện tích đất tự nhiên 1.322, 5 ha bao gồm: 7 phường cũcủa Quận Hà Đông là: Phúc La, Quang Trung, Yết Kiêu, Văn Mỗ, Nguyễn Trãi,

Hà Cầu, Vạn Phúc và kiến nghị mở thêm xã Văn Khê chuyển thành phường VănKhê và một phần xã Kiến Hưng, Yên Nghĩa xây dựng khu TTCN và khu côngviên cây xanh

Quy hoạch dự kiến sẽ xây dựng 2 tuyến đường gánh phía Bắc và Nam Thị

xã, giảm tải cho QL6 hiện nay Cảnh quan kiến trúc hai bên đường: Xoá bỏ cáckiến trúc cũ, kiến trúc tạm bợ Từng bước thay đổi diện mạo kiến trúc hai bênđường Đối với các công trình thuộc sở hữu nhà nước, khi xây dựng đảm bảokhoảng lùi so với chỉ giới đường đỏ từ 3-10m để trồng cây xanh hoặc lát sânphục vụ đi bộ, tầng cao xây dựng tối thiểu 7 tầng Đối với công trình nhà ở thuộc

sở hữu tư nhân, khuyến kích xây dựng có khoảng lùi so với chỉ giới đường đỏ,tầng cao xây dựng tối thiểu 3 tầng, hài hoà với kiến trúc xung quanh

Ngày 29/07/2011, Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ

đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 Theo đó, Tuyến đườngQuang Trung nói riêng và các tuyến đường xuyên tâm khác sẽ được tập trungđầu tư, mở rộng; Quy hoạch sử dụng đất cho kết cấu hạ tầng giao thông, xâydựng tuyến đường sắt Hà Đông – Cát Linh

Ngày 16/7/2013, Quyết định số 4324/QĐ-UBND ngày 16/7/2013 củaUBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt quy hoạch phân khu đô thị S4, tỷ lệ1/5000 Theo đó, Ranh giới quy hoạch được xác định là chuỗi các đô thị nằm

phía Đông đường vành đai 4, thuộc 12 phường xã quận Hà Đông, xã Đại Mỗ (TừLiêm), các xã La Phù, Đông La của Hoài Đức và Bích Hòa, Cự Khê, Mỹ Hưngcủa Thanh Oai Quy mô dân số đến 2030 là 402.000 người và tối đa đến 2050 là493.290 người Diện tích đất lập quy hoạch S4 là trên 4.092ha Theo quy hoạch,đất công cộng Thành phố chiếm 4,51% tương đương 184,46ha, đất cây xanhchiếm 3,95%, đất khu ở chiếm 73,62% tương đương trên 3000ha (trong đó đấtgiao thông chiếm 10,28%) Các khu đô thị được phát triển dọc các trục đườnghướng tâm như quốc lộ 6, đường Lê Văn Lương kéo dài, và đường 3,5, đườngvành đai 4 Khu phía Nam được phát triển nhà ở cao cấp, nhà ở sinh thái Cáctrục chính của khu là đường Lê Văn Lương kéo dài, quốc lộ 6 và trục chính phíaNam sẽ là cảnh quan tạo diện mạo mới cho phân khu đô thị này Điểm nhấn nằm

ở giao lộ giữa quốc lộ 21B và quốc lộ 6, giao lộ giữa đường 3,5 và Lê VănLương kéo dài, quốc lộ 6 và đường trục phía Nam

Quá trình điều chỉnh địa giới hành chính đã tạo cơ hội và thách thứckhông nhỏ cho Hà Tây cũ và Quận Hà Đông ngày nay Điều này đã gây khókhăn không nhỏ cho công tác quản lý đô thị trên địa bàn Bên cạnh đó, việc chưa

có quy hoạch chi tiết cho các phường Quang Trung, phường Yết Kiêu và phường

Hà Cầu cũng như chưa có thiết kế đô thị tuyến đường dẫn tới việc thực hiện vàgiám sát chỉ được định hình từ Bản điều chỉnh – Quy hoạch chung thủ đô Hà Nộiđến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 và Quy hoạch điều chỉnh thị xã Hà Đông đếnnăm 2020

2.3 Hiện trạng không gian kiến trúc cảnh quan trục đường Quang Trung

-Hà Đông – -Hà Nội

1.3.1 Vị trí địa lý

- Vị trí

Hình 1.2: Vị trí Quận Hà Đông đối với Trung tâm Hà Nội

Hình 1.3: Vị trí tuyến đường Quang trung trên địa bàn Quận Hà Đông

Tuyến đường Quang Trung trải dài trên 3 phường: Phường Yết Kiêu,Phường Hà Cầu và Phường Quang Trung Đoạn đường có mặt cắt lòng đường47m, dài 3,44 km Phân đoạn kéo dài từ Cầu Trắng tới Ngã ba Ba La Dân sốQuận Hà Đông phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở các khu vực gần đườngQuốc lộ 6, Đoạn trục đường Quang Trung đi qua nội thành, Tỉnh lộ 70, 430, 22,Khu vực trung tâm cũ thuộc phường Yết Kiêu, Nguyễn Trãi và Quang Trungvới mật độ dân số từ 200-270 người /ha Khu vực phường Văn Mỗ và Vạn Phúc

có mật độ trung bình là 120-150người /ha

1.3.2 Hiện trạng công tác sử dụng đất trên trục đường Quang Trung

Mật độ xây dựng trên tuyến đường Quang Trung có thể chia làm 03 khu vực

Hình 1.4: Thực trạng Mật độ xây dựng khu vực

Trong đó, Khu vực từ đoạn giao cắt đường Nguyễn Trãi tới Ngã tư Đường

Lê Trọng Tấn kéo dài Tầng cao trung bình 05 tầng Mật độ xây dựng >90%.Khu vực Ngã tư Lê Trọng Tấn- Ngã ba Ba La (Bên dãy số nhà lẻ): Mật độ xâydựng >65% Tầng cao trung bình 05 tầng Khu vực Ngã tư Lê Trọng Tấn – Ngã

ba Ba la (Bên dãy số nhà chẵn): Mật độ xây dựng > 35% Tầng cao trung bình 04tầng.

Về chức năng sử dụng: Khu vực có các loại hình: Nhà ở thấp tầng, nhà ởcao tầng, Nhà chung cư cũ, Cơ quan hành chính- chính trị, Công trình côngcộng Hiện nay, khu vực có sự kết hợp (nhà ở - văn phòng – thương mại) baogồm: các khu nhà ở thấp tầng kết hợp tầng 1 làm nơi buôn bán, nhà ở trở thànhvăn phòng cho thuê, các căn hộ chung cư trở thành văn phòng, sự thay đổi về cơcấu chức năng khác so với quy hoạch đang và đã diễn ra từ lâu

Bảng 1.1: Bảng cân đối sử dụng đất [Nguồn: Điều chỉnh quy hoạch chung Hà

Đông đến năm 2020]

Chức năng Tên khu vực

Diện tích đất (HA)

Dân số khu vực (Người)

Tổng diện tích đất XD (m2)

Mật độ xây dựng tối đa (%)

Tầng cao Tối

đa, Tối thiểu

1.3.3 Hiện trạng về kiến trúc cảnh quan trên trục đường

- Hiện trạng các công trình kiến trúc:

Bảng 1.2: Các chỉ tiêu xây dựng Quận Hà Đông năm 2005

TT Tên phường Dân số

(người)

Diện tích đất

tự nhiên (ha)

Diện tích đất XD

đô thị (ha)

Diện tích đất ở (ha)

Mật độ dân số đô

ha đất XDĐT)

Chỉ tiêu đất XD

đô thị

Mật độ

cư trú netto (ng/

+ Các công trình nhà ở: Theo điều tra ở thời điểm 31/12/2003: Toàn Quận có

44.918 ngôi nhà với 1.668.447m2 sàn Trong đó: Khu vực nội thị có: 20.912 ngôinhà với 809.092m2 sàn; Ngoại thị có: 24.006 ngôi nhà với 859.355m2 sàn Phântheo chất lượng có thể chia ra: Nhà kiên cố: 28.720 ngôi (63,9%), nội thị 15.056ngôi (71,9%) và nhà bán kiên cố: 20.496 ngôi (39,8%), nội thị 5.856ngôi (28%).Bình quân diện tích sàn toàn Quận là 15,57m2/người.Trong đó: Nội thị:12,8m2/người, Ngoại thị: 19,5m2/người

Tuyến đường Quang Trung, hiện trạng chất lượng các công trình kiến trúc

có thể được khái quát trong bảng sau:

Bảng 1.3: Thống kê thực trạng chất lượng nhà ở khu vực

TT Tên phường

Số lượng (ngôi)

Diện tích (m 2 )

Số lượng (ngôi)

Diện tích (m 2 )

Số lượng (ngôi)

Diện tích (m 2 )

Khu vực nghiên cứu

+ Các công trình công cộng:

Công trình trung tâm văn hoá cấp tỉnh Hà tây cũ với quy mô 3ha, đã đưa vào

sử dụng từ lâu, tuy nhiên đề xuất cải thiện mặt tiền toà nhà nhằm tăng thẩm mĩ,cải thiện khuôn viên cây xanh

Trên địa bàn nghiên cứu có Cửa hàng xăng dầu số 45 do Công ty Xăng dầuKhu vực I quản lý tại 360-362 Quang Trung đã và đang sử dụng từ năm 2001,thực tế cho thấy khoảng cách an toàn với các công trình lân cận chưa được đảmbảo, chưa xây dựng các tường chắn, tường chịu lửa ngăn cách với các công trìnhlân cận theo quy định Chiều rộng 2 làn xe ra vào chỉ có 4m, không đảm bảo lưuthông đồng thời, kết cấu mái che chỉ cao 3,75m là không đảm bảo, cần phải cóbiện pháp cải tạo hoặc di dời ra khỏi vị trí nhằm đảm bảo an toàn, tạo kiến trúchợp lý cho khu vực

Hình 1.5: Cây xăng trên trục đường [Nguồn: Tác giả chụp tháng 07/2013]

Loại hình kiến trúc chủ đạo trên tuyến bao gồm nhà ở, nhà ở - thương mại,nhà ở - văn phòng Các công trình này được xây dựng với tầng cao trung bình 2-

3 tầng, chủ yếu là nhà chia lô, bề ngang mặt tiền 2-5m Cơ quan hành chính: SởGiao thông Vận tải; Trụ sở công an Hà Tây v Các công trình này đã đi vào hoạtđộng từ lâu, có tính chất ổn định cao Công trình dịch vụ công cộng: Bưu điện

Hà Đông, Cây xăng Hà Đông, vườn hoa Hà Đông v Công trình thương mại:Trung tâm Thương mại Hà Đông; Công trình tôn giáo: Đình Cầu Đơ, Công trình

hạ tầng: Nghĩa trang Quang Trung

Hình thái kiến trúc : Trục đường Quang Trung không có đặc trưng kiếntrúc chủ đạo, đa số các công trình nhà ở thấp tầng theo hình thức chia lô, cáccông trình công cộng không chú trọng nhiều yếu tố thụ cảm, các tiện ích đô thịchưa được sử dụng tạo hình

Màu sắc công trình: Các công trình kiến trúc hai bên đường sử dụng màu

Hình 1.6: Thực trạng kiến trúc hai bên đường [Nguồn: Tác giả chụp 7/2013]

qua các trạm trung chuyển của tuyến đường sắt trên cao Điều này ảnh hưởngtrực tiếp tới không gian ngầm của tuyến và không gian trên cao.

- Hiện trạng Hệ thống hạ tầng kỹ thuật:

+ Hệ thống giao thông:

Tuyến đường bộ QL6A: chạy qua trung tâm Quận , đoạn qua Quận cóchiều dài 10.500m., hiện tại đã được cải tạo với quy mô các mặt cắt từ 24-47-

53m, bao gồm: Đoạn từ Xí nghiệp ô tô Hoà bình tới đầu cầu Trắng có mặt cắt

53m: phần dành cho xe cơ giới 2x7,5m, phần dành cho xe thô sơ 2x7m, cây

xanh, vỉa hè 2x9m, dải phân cách 2+2+2m Đoạn từ Ba La trở ra có mặt cắt 24m:

phần dành cho xe cơ giới 2x7,5m, phần dành cho xe thô sơ 2x3m, dải phân cách3m

Đô thị Hà Đông đã sớm hình thành với mạng lưới giao thông tương đốihoàn chỉnh Tuy nhiên mạng lưới giao thông chưa đáp ứng được với tốc độ pháttriển đô thị hiện tại cũng như nhu cầu phát triển tương lai

Tuyến đường Quang Trung- Đoạn từ Cầu trắng đến ngã ba Ba La có mặt cắt47m: phần dành cho xe cơ giới 2x10,5m, phần dành cho xe thô sơ 2x5,5m, câyxanh, vỉa hè 2x6,5m, dải phân cách 0,5+1,5+0,5m

Tuyến đường Quang Trung nói riêng, Quốc lộ 6A nói chung và TL70 đóngvai trò quan trọng trong giao thông đô thị đang bị quá tải Hiện nay, công táctriển khai xây dựng tuyến đường sắt Hà Đông – Cát Linh đang được gấp rút hoànthành, tuy nhiên việc xây dựng trên tuyến kéo dài đã và đang gây khó khăn choviệc lưu thông của người dân

Hình 1.8: Điểm chờ xe buýt [Nguồn: Tác giả chụp 07/2013]

Hình 1.9: Mặt cắt ngang điển hình Trục đường Quang Trung Bảng 1.4: Thống kê các đường phố giao cắt với tuyến đường Quang Trung

TT Tên đường Chiều dài

(km)

chú

Lòngđường Vỉa hè

Bunva

Đườngđỏ

(*) Ghi chú: Các đường giao cắt đồng mức với tuyến đường Quang Trung

Phương tiện công cộng: Trên tuyến Quang Trung, có 5 điểm chờ xe buýt, với

đặc điểm lưu lượng giao thông công cộng qua khu vực này hàng ngày rất cao.Công tác tiện nghi đô thị đi kèm, cùng với thùng rác, ATM, dịch vụ bản đồ số vcòn chưa được quan tâm và quy hoạch hợp lý Điều này chưa tạo nên tính chấtthoải mái cho người dân Bên cạnh đó, việc xe khách chạy trên tuyến – đoạn từBến Xe Yên Nghĩa tới Ba La – Lê Trọng Tấn kéo dài thường xuyên bắt khách đãgây ảnh hưởng tới giao thông đi lại, việc triển khai theo các điểm đỗ, dừng xecòn chưa hợp lý

+ Hệ thống cấp điện, cấp nước: Khu vực sử dụng lưới điện nổi 380/220V

ba pha bốn dây trung tính nối đất Lưới điện hạ thế trong khu vực Quận trongnhiều năm nay đã được đầu tư cải tạo từng bước nên chất lượng tương đối tốt.Tuy nhiên do nhu cầu phát triển đô thị Hà Đông rất cao, cần thiết phải quy hoạchcải tạo lại để đảm bảo nhu cầu phát triển và an toàn cấp điện của các hộ phụ tải.Lưới điện chiếu sáng hiện đã được xây dựng trên tuyến với đèn chiếu sáng là đènthuỷ ngân cao áp, có công suất từ 220V-1x75W đến 220V-1x300W

là một nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng nước mặt và vệ sinh môi trường

đô thị Vì vậy cần phải tiến hành và triển khai các dự án thu gom và xử lý nướcbẩn sinh hoạt, nước bẩn công nghiệp

+ Hiện trạng môi trường cảnh quan:

Trên khu vực Quang Trung, do đặc thù tuyến đường trọng điểm, có vị tríquan trọng không chỉ với Quận Hà Đông mà vùng Hà Nội nói chung, việc đảmbảo an toàn giao thông và môi trường trong lành là rất quan trọng Tuy nhiên,

cũng như các đô thị khác, Quận Hà Đông phải gánh chịu những tác động xấu đếnmôi trường Tuyến đường Quang Trung liên tục xất hiện tình trạng giao thôngquá tải vào giờ cao điểm, xe rác thường xuyên hoạt động và tập kết rác khôngđúng nơi quy định, tình trạng xả rác bừa bãi; tình trạng xây dựng, cải tạo cáccông trình kiến trúc; công tác xây dựng tuyến đường sắt trên cao chạy qua khuvực gây tràn nước, vương vãi vật liệu xây dựng gây ảnh hưởng nghiêm trọng tớimôi trường đô thị.

Hình 1.11: Hiện trạng môi trường trên tuyến đường Quang Trung [Nguồn: Tác

Hình 1.12: Xe rác tập kết vào giờ cao điểm – trên địa bàn Phường Quang

Trung [Nguồn: Tác giả chụp tháng 07/2013]

+ Hiện trạng cây xanh đô thị

Hiện tại diện tích đất cây xanh trong Quận rất thiếu Tổng diện tích: 1, 53

ha bao gồm vườn hoa Nguyễn Trãi (Trên tuyến đường Quang Trung), vườn hoathiếu nhi, công viên Thanh Bình Hiện nay đất cây xanh đô thị bình quân đầungười của Hà Đông là 1m2/người rất thấp so với tiêu chuẩn quy phạm

Cây xanh ven đường trên trục đường Quang Trung đã được trồng từ lâu,tuy nhiên qua quá trình xây dựng đô thị hệ thống cây xanh không đều, bị gãy đổnhiều Các cây dạng bụi, chậu hoa chưa được sử dụng trên tuyến đường Do đó,không gian trục đường vẫn còn rất đơn điệu và thiếu thẩm mỹ Thiết nghĩ cần bổsung hệ thống cây xanh dưới nhiều dạng khác nhau (cây tiểu mộc, cây trungmộc ), phù hợp với từng khu vực

+ Công trình Nghĩa trang liệt sĩ:

Trên địa bàn đường Quang Trung có 01 nghĩa trang liệt sĩ, đã được quyhoạch khang trang, là nơi thiêng liêng tuy nhiên, chưa có quy định về xây dựng

và kiểm soát phát triển nhà ở khu vực lân cận

- Tiện nghi đô thị:

+ Hệ thống thùng rác: Nhiều vị trí không có thùng rác dẫn tới việc người

dân phải đổ rác ra đường, trên vỉa hè và tại các gốc cây xanh Điều này gây mất

vệ sinh môi trường, ảnh hưởng không tốt tới hình ảnh đô thị

+ Biển quảng cáo: Hệ thống biển quảng cáo không có quy định cụ thể và

chi tiết cho khu vực tuyến Quang Trung, sự đa dạng về kích cỡ và màu sắc cũngnhư về chiều cao gây mất mỹ quan cho đô thị, gây mất tầm nhìn và ảnh hưởngtới giao thông đi lại

Hình 1.13: Hệ thống biển quảng cáo gây phản cảm cho người đi đường

nhiên, việc xây dựng nhiều đã gây tróc, vỡ nhiều gây khó khăn cho việc đi lại

của người đi bộ, làm mất mỹ quan đô thị

Hình 1 14: Gạch lát vỉa hè [Nguồn:Tác giả chụp 07/2013]

Theo quy hoạch điều chỉnh Hà Đông đến năm 2020: Vỉa hè rộng 6,5 m mỗibên Thực tế, vỉa hè đang bị chiếm dụng làm nơi buôn bán (hàng rong, bán nước)gây mất mỹ quan đô thị

Hình 1.15: Tập kết hàng rong trên phố Quang Trung – Phố Phan Đình Giót

[Nguồn: Tác giả chụp tháng 07/2013]

Hiện tại, Hà Đông đang triển khai duy tu, cải tạo chỉnh trang đô thị Theo đó,vỉa hè sẽ được bóc và lát lại những khu vực bị vỡ Dự án đã và đang triển khai,khối lượng công việc được khoảng 15%

Hình 1.16: Hình ảnh vỉa hè được bóc thay thế [Nguồn: Tác giả chụp tháng

07/2013]

3.4 Thực trạng công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan trên trục đường Quang Trung – Hà Đông – Hà Nội

1.4.1 Thực trạng Công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan

Công tác quản lý kiến trúc cảnh quan chưa có sự phối kết hợp thực hiệnnhiệm vụ trên địa bàn giữa các tổ chức trong cùng phường, giữa các phường vớinhau Cụ thể:

- Quản lý về hạ tầng giao thông trên đường phố là chức năng của UBNDquận và Sở công an, Sở GTVT đảm nhiệm Quản lý về trật tự, an toàn giaothông là chức năng của Đội cảnh sát giao thông thuộc Công an thành phố HàNội

- Quản lý kiến trúc, quy hoạch là Sở xây dựng (phòng Kiến trúc – Quyhoạch, phòng Quản lý hoạt động xây dựng) và phòng ban chuyên môn thuộc Uỷban nhận dân Quận (phòng quản lý đô thị, Đội Thanh tra trật tự đô thị).

- Cấp phép kinh doanh cho các doanh nghiệp thuộc Sở Kế hoạch đầu tư, cấpphép kinh doanh cho các hộ cá thể thuộc Uỷ ban nhận dân Quận

- Quản lý về cây xanh đường phố, vỉa hè, thu gom rác thải là nhiệm vụ củaCông ty cây xanh và Môi Trường Đô Thị

Thực tế việc phân cấp quản lý theo mảng, theo lĩnh vực đã bộc lộ không ítmặt hạn chế, sự thiếu liên kết, trao đổi giữa các bộ phận đã làm ảnh hưởng tớiđối tượng quản lý, vừa có sự chồng chéo, vừa không bao quát hết được

Bên canh đó, công tác thanh kiểm tra việc xây dựng công trình theo đúng hồ

sơ thiết kế đã được phê duyệt, giấy phép xây dựng được cấp chưa được quantâm một cách sâu sát, thường xuyên, liên tục dẫn đến nhiều công trình xây dựng

có sự sai phạm làm ảnh hưởng đến trật tự xây dựng và kiến trúc cảnh quan haibên đường phố

Đặc biệt, trong khi tuyến đường sắt Hà Đông – Cát Linh đã và đang xâydựng, cần thiết phải xây dựng bộ khung quản lý trong đó không thể không nhắctới vai trò của chính quyền địa phương cơ sở nơi tuyến đường đi qua, nơi có nhà

ga trung tâm và trung chuyển Sự thiếu thống nhất trong công tác quản lý lòng

đường, vỉa hè tại địa phương cùng với sự kiểm soát chưa chặt chẽ đã khiến tìnhtrạng lấn chiếm lòng đường còn khá phổ biến, đặc biệt trên các tuyến phố QuangTrung đoạn giao cắt từ phố Nguyễn Thái Học tới phố Nguyễn Viết Xuân với đặcđiểm tập trung nhiều công trình nhà ở - thương mại, nhu cầu giao thương lớnCông tác quản lý sử dụng đất, đảm bảo chiều cao tối đa, tối thiểu; mật độ xâydựng tối đa, cũng như chỉ số về tầng cao tối đa còn chưa rõ ràng Công tác cấp

giấy phép xây dựng còn bộc lộ nhiều hạn chế và việc lấn chiếm đất công cộng,cơi nới trong xây dựng vẫn thường xuyên xảy ra.

Các công trình nhà ở: Mật độ xây dựng tối đa cho khu vực 35%, Tầng cao tối

đa 25 tầng; công trình dịch vụ công công có mật độ xây dựng 25% và tầng caotối đa 21 tầng, tuy nhiên, chưa quy định rõ về Chiều cao tối đa các tầng, đảm bảo

sự thống nhất trong cùng tuyến

Trong khu vực, có tình trạng sử dụng công trình không đúng mục đích sửdụng Một bộ phận nhà ở được sử dụng vào mục đích thương mại, văn phòng,hoặc có sự kết hợp, gây áp lực cho hệ thống hạ tầng toà nhà, thiếu bãi đỗ xe dẫntới tình trạng mất trật tự đô thị, để xe tràn lan, nơi thừa nơi thiếu

1.4.2 Thực trạng bộ máy quản lý:

- UBND Quận Hà Đông

- Tổ chức lập và chỉ đạo thực hiện về quy hoạch, quản lý xây dựng theoquy hoạch, quản lý kiến trúc đô thị của Thành phố theo phân cấp

- Phòng quản lý đô thị thuộc UBND Quận Với chức năng chính sau:

- Trình UBND Quận ban hành các quyết định, chỉ thị; các quy hoạch pháttriển, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; các chương trình, dự án đầu tư xâydựng trong các lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc ngành xây dựng trên địa bànQuận Hà Đông; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cáchhành chính Nhà nước trong các lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc ngành xâydựng;

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ sự phân công công tác quản lý kiến trúc cảnh quan ở địa

phương

Cảnh quan đường phố

Kiến trúc hai bên

UBND Quận, Công ty môi trường đô thị;

Điện lực; Sở giao thông vận tải quản lý

- Thu gom rác thải

- Đèn hiệu

- Pa nô, áp phích tuyên truyền

Hoạt động kinh doanh, dịch vụ

UBND Quận, phường, Sở KHĐT, Sở Thương mại quản

lý

- Tổ chức giao thông đường phố

- Phương tiện giao thông lưu hành trên tuyến Quang Trung

- Biển báo, tín hiệu giao thông

- Vạch sang đường cho người

đi bộ

- Bến chờ xe

- Hoạt động mua bán nhỏ lẻ, dịch

vụ khác

- Hoạt động thương mại

- Hoạt động sinh hoạt của người dân

- Hoạt động khác

Đối tượng tham gia

Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế,chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thẩmquyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về cáclĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc ngành xây dựng;

Sơ đồ 1.2: Tổ chức bộ máy quản lý đô thị Quận Hà Đông

- Giúp và chịu trách nhiệm trước UBND Quận trong việc tổ chức thực hiệncác nhiệm vụ về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây

UBND Quận Hà Đông Phòng QLĐT

Đội trật tự xây dựng quận

Tổ văn

quyết định

Tổ chuyên môn

Tổ quản lý trật tự

phường Quang

Trung

Tổ trật tự lòng lề đường

Tổ quản lý trật tự phường Yết Kiêu Tổ quản lý trật tự phường Hà Cầu

dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công, phâncấp của UBND tỉnh;

- Đội trật tự xây dựng

Đội trật tự Đô thị: Đội Trật tự đô thị là đơn vị trực thuộc các UBND phường,thực hiện chức năng kiểm tra, phát hiện hành vi vi phạm các quy định của phápluật về kiến trúc, quy hoạch, xây dựng, vật liệu xây dựng nhà ở, công sở, môitrường và công tác vệ sinh đô thị, trật tự an toàn giao thông trên phạm vi phường

để báo cáo các cơ quan chức năng và UBND phường xử lý theo quy định củapháp luật Hiện tại, trên địa bàn Quận, đội trật tự đô thị gồm có:

+ Tổ văn phòng : Tiếp nhận, luân chuyển và lưu trữ hồ sơ công tác của các tổchuyên môn Quản lý tài chính, tài sản của cơ quan và các thủ tục hành chính cóliên quan

+ Tổ thi hành quyết định : Tổ chức công bố và thực hiện các quyết định hànhchính của Trung ương, Thành phố, Quận đã có hiệu lực thi hành

+ Tổ chuyên môn : Thực hiện công tác quản lý nhà nước trong hoạt động xâydựng, lập thủ tục đề xuất xử lý các hành vi vi phạm theo quy định pháp luật, giảiquyết tranh chấp xây dựng, tiếp nhận và thụ lý giải quyết hồ sơ xin phép tồn tạicông trình xây dựng vi phạm;

+ Tổ trật tự lòng lề đường : có nhiệm vụ kiểm tra, giải tỏa các trường hợp buôn,bán lấn chiếm lòng lề đường, đảm bảo đường thông hè thoáng Đồng thời, căn cứvào các quy định của pháp luật tiến hành tuyên truyền, vận động nhân dân, các

tổ chức và hộ kinh doanh cá thể thông suốt chủ trương chấn chỉnh, lập lại trật

tự trong lĩnh vực vệ sinh đô thị để đảm bảo vệ sinh môi trường, tạo sự thôngthoáng và mỹ quan đô thị trên toàn quận

- Tổ quản lý trật tự đô thị các phường:

+ Chức năng: Hiện nay, các phường Quang Trung, Yết Kiêu và Hà cầu, tổ quản

lý trật tự phường cũng có chức năng tổ chức kiểm tra, xử lý các vi phạm hànhchính trên địa bàn phường

+ Về nhân sự: Cán bộ thuộc tổ quản lý trật tự các phường Quang Trung, phường

Hà Cầu và phường Yết Kiêu còn thiếu về số lượng, và chưa được nâng caonghiệp vụ trong quá trình thực hiện cũng như không có sự kết hợp với các đơn

vị thuộc phường khác Trục đường Quang trung – Hà Đông – Hà Nội thuộc quản

lý của 3 phường: Phường Yết Kiêu; Phường Hà Cầu và Phường Quang Trung.Công tác quản lý rộng đòi hỏi yêu cầu cao về sự kết hợp giữa các lực lượngtrong việc giải quyết các vấn đề tồn tại, phát sinh trong khu vực nghiên cứu

Bảng 1.5 : Thực trạng cán bộ quản lý đô thị cấp phường

Stt Các chỉ

tiêu

Phường Quang Trung

Phường Hà Cầu Phường Yết Kiêu

3 Nhiệm vụ

chính

- Kiểm tra tình hìnhtrật tự xây dựng trênđịa bàn quản lý (theolịch công tác – chia ranhóm nhỏ)

- Kết hợp với lựclượng dân quân, công

an kiểm tra tình hìnhlấn chiếm vỉa hè, lòng

- Kiểm tra tìnhhình trật tự xâydựng trên địa bànquản lý (theo lịchcông tác – chia ranhóm nhỏ)

- Kết hợp với lựclượng dân quân,công an kiểm tra

- Kiểm tra tìnhhình trật tự xâydựng trên địa bànquản lý (theo lịchcông tác – chia ranhóm nhỏ)

- Kết hợp với lựclượng dân quân,công an kiểm tra

đường (Mức độ chưacao)

tình hình lấn chiếmvỉa hè, lòng đường(Mức độ chưa cao)

tình hình lấn chiếmvỉa hè, lòng đường(Mức độ chưa cao)Phối kết

Trên địa bàn nghiên cứu, cộng đồng đã và đang tham gia vào công tác quản

lý không gian kiến trúc cảnh quan Cộng đồng các phường Quang Trung, YếtKiêu, Hà Cầu đã cùng với UBND phường, tổ dân phố đánh giá quá trình thựchiện nếp sống văn minh đô thị của các hộ gia đình; phát hiện những trường hợp

vi phạm để phối hợp với chính quyền có biện pháp xử lý; kiểm tra – giám sátngười dân thực hiện đúng quy định về quản lý trật tự đô thị Tuy nhiên, việc thựchiện của cộng đồng còn manh mún, chưa có chiều sâu, mang tính thụ động vàchỉ ở một vài khía cạnh, trên cơ sở tư vấn của cán bộ quản lý, không có tính chấtquyết định Trong công tác xây dựng đô thị vai trò cộng đồng chưa được pháthuy, đại đa số nhà ở đô thị xây dựng chưa được kiểm soát chặt chẽ từ phía cộngđồng; thông tin những dự án triển khai trên địa bàn chỉ đến được với người dânkhi đã bắt đầu thi công, khi lợi ích của cộng đồng bị ảnh hưởng mà thôi Nhữnggiai đoạn đầu của dự án phần nhiều cộng đồng chưa có cơ sở để tiếp cận và góp

ý kiến, chỉ bộ phận các chuyên gia hoặc nhóm nhà quản lý ra quyết định Chínhđiều này là một trong những nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả của dự án khitriển khai và đưa vào sử dụng.

Trong quá trình quy hoạch và quản lý quy hoạch, đạt được sự thành côngkhông thể không tách rời vai trò của cộng đồng Sự tham gia của cộng đồngtrong công tác Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan là chức năng cao nhất,thể hiện cam kết của người dân và tăng tính hiệu quả của dự án như: Sự tham giacủa nhiều người được hưởng lợi giúp đảm bảo cho dự án sẽ đạt được các mụctiêu của nó, Tăng tính hiệu quả của dự án thông qua việc trao đổi ý kiến vớinhững người được hưởng lợi trong suốt quá trình lập kế hoạch cũng như sự thamgia của họ trong công tác quản lý, thực hiện và điều hành dự án Công cụ đểhướng cộng đồng tham gia có nhiều cách, trong một số trường hợp tuỳ tính chất,quy mô và đặc điểm cộng đồng khác nhau mà chúng ta có thể vận dụng cácphương pháp khác nhau: Công cụ sử dụng trong quá trình tham gia cộng đồng,như: Điều tra khảo sát, phỏng vấn hội thảo thông thường, tổ chức các cuộc gặp

gỡ cộng đồng, đào tạo cán bộ quản lý khu phố, tổ chức làm việc theo nhóm.Tuyên truyền nhận thức cho người dân cùng nhau xây dựng tuyến phố an toàn,văn minh, sạch đẹp, hoặc sử dụng các công cụ giáo dục: Triển lãm, quảng cáo,phát tờ rơi, tổ chức các cuộc họp ngoài trời, chiến dịch giáo dục, tổ chức cácbuổi gặp gỡ , khảo sát xin ý kiến trưng cầu dân ý Thành lập các tổ dân phòngtuần tra để dảm bảo an ninh cho tuyến đường

1.6 Những nghiên cứu liên quan

Trên lĩnh vực nghiên cứu khoa học trong các trường cũng như những đề tàinghiên cứu mang tính chất thực tiễn về Quản lý không gian kiến trúc cảnh quantrên trục đường đã có rất nhiều Tuy hiệu quả áp dụng chưa cao, nhưng những đề