MỘT số vấn đề lí LUẬN về QUẢN lý NHÀ nước về THƯƠNG mại

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ QLNN VỀ THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm và sự cần thiết của quản lý nhà nước (QLNN) về thương mại 1.1.1 Khái niệm: QLNN về thương mại là một bộ phận hợp thành của quản lý nhà nước về kinh tế, đó là sự tác động có hướng đích, có tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý về thương mại các cấp đến hệ thống bị quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đặt ra trong điều kiện môi trường xác định. - QLNN về thương mại bao giờ cũng là một quá trình thực hiện và phối hợp bốn loại chức năng cơ bản: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát của các cơ quan quản lý vĩ mô về thương mại các cấp. - Thực chất của QLNN về thương mại là nhà nước sử dụng quyền lực của mình trong điều hành và quản lý thương mại thông qua việc ban hành và sử dụng các công cụ kế hoạch hóa, chính sách, luật pháp và các quy định khác về thương mại để tác động tới các chủ thể người bán, người mua và các hoạt động, quan hệ trao đổi trên thị trường. Sự tác động của hệ thống QLNN về thương mại đến đối tượng trao đổi luôn đặt trong mối quan hệ với môi trường cụ thể, nhằm đạt mục tiêu đã xác định trong từng thời kỳ. 1.1.2 Đặc điểm của QLNN về thương mại QLNN về thương mại vừa tuân thủ những đặc điểm chung của QLNN về kinh tế là: Bao gồm 2 hệ thống, trung tâm của quản lý là con người, trao đổi thông tin và liên hệ ngược, tác động với môi trường và quản lý đều hướng tới mục tiêu cụ thể Ngoài ra, nú cũn thể hiện những đặc điểm đặc thù của lĩnh vực thương mại (thể hiện ở hệ thống quản lý và bị quản lý, mục tiêu và phương tiện, phương pháp để đạt mục tiêu, quan hệ lợi ích kinh tế và công nghệ kỹ thuật kinh doanh, tính định hướng về thị trường và người tiêu dùng, tính đa phương diện và liên ngành, liên quốc gia). 1.1.3 Sự cần thiết của QLNN về thương mại QLNN về thương mại trong nền kinh tế thị trường là cần thiết khách quan, do: - Nhà nước phải thể hiện vai trò, trách nhiệm trong việc giảm thiểu những khuyết tật của kinh tế và cơ chế thị trường gây nên. Mặt khác, do Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc định hướng phát triển kinh tế xã hội nói chung, cũng như kinh tế thương mại nói riêng trong từng thời kỳ. Nhà nước phải là người điều tiết kinh tế và thị trường, các quan hệ thương mại bằng các cơ chế chính sách khác nhau nhằm đảm bảo sự ổn định và tăng trưởng kinh tế vĩ mô - 1 - theo mục tiêu đã xác định, ổn định thị trường và giá cả, cải thiện, nâng cao mức sống dân cư, thúc đẩy công bằng và tiến bộ xã hội. - Do trong nền kinh tế thị trường, bản thân nó có nhiều mâu thuẫn mà tự nó không thể giải quyết hay tự điều chỉnh được (chăng hạn, mâu thuẫn giữa mua và bán, xuất khẩu và nhập khẩu, giữa kinh doanh theo pháp luật và buôn bán, kinh doanh trái phép, hàng giả hàng nhái, trốn lậu thuế,…). Do đó cần thiết phải có vai trò quản lý của Nhà nước băng các công cụ chính sách và pháp luật về kinh tế, thương mại mới giải quyết được. - QLNN về thương mại tạo ra sự thống nhất về thị trường nội địa và quốc tế, bảo đảm các điều kiện và yếu tố về môi trường cần thiết, thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp, cho sự thông suốt của lưu thông hàng hóa, đảm bảo tính liên tục của hoạt động trao đổi dịch vụ. Đồng thời, chỉ có sự quản lý thống nhất của Nhà nước về kinh tế, thương mại mới giúp cho việc khai thác thế mạnh của từng vùng, từng địa phương và phát huy lợi thế so sánh của quốc gia trong phát triển thương mại quốc tế. - Ngày nay, trong quá trình mở cửa thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, các nước đều tìm mọi cách để tận dụng cơ hội, vượt qua thách thức. Do vậy, vai trò của QLNN về thương mại cần phải được tăng cường. Các quốc gia có xu hướng liên kết, hợp tác trong QLNN về kinh tế thương mại thể hiện ở việc xây dựng các chính sách, luật pháp theo khuôn khổ hợp tác song phương hoặc đa phương, tôn trọng và thực thi các điều ước quốc tế, phối hợp, hỗ trợ nhau trong quản lý và kiểm soát buôn bán để thúc đẩy thương mại phát triển, hạn chế và ngăn chặn những tác động tiêu cực của kinh tế thị trường gây nên. 1.2 Chức năng của QLNN về thương mại 1.2.1 Kế hoạch hóa thương mại. Kế hoạch hoá thương mại là toàn bộ quá trình hoạch định và triển khai thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển thương mại của quốc gia trên phạm vi của cả nước, của từng địa phương, từng vùng và theo từng ngành hàng, ngành dịch vụ phù hợp với yêu cầu, mục tiêu của kế hoạch hóa kinh tế quốc dân, của quá trình CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế. Nhà nước thực hiện chức năng kế hoạch hoá để định hướng, hướng dẫn hoạt động kinh doanh của các chủ thể tham gia thị trường trong nước cũng như thị trường quốc tế. Giúp các doanh nghiệp có sự lựa chọn và quyết định đúng đắn về chiến lược, chính sách và kế hoạch đầu tư, sản xuất kinh doanh trong từng giai đoạn phát triển. - 2 - Trong những năm qua, công tác kế hoạch hóa thương mại ở nước ta đã có nhiều thay đổi tích cực đáp ứng yêu cầu của đổi mới QLNN theo kinh tế thị trường định hướng XHCN. Thể hiện ở chỗ, nhà nước đã xây dựng nhiều văn bản kế hoạch hóa thương mại như: Chiến lược phát triển thương mại Việt Nam và Chiến lược XNK giai đoạn 2001-2010 và tầm nhìn 2020 Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ trên phạm vi toàn quốc đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 Đề án phát triển thương mại trong nước giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến 2020. Đề án xây dung và phát triển thương hiệu quốc gia đến năm 2010. Đề án tiếp tục tổ chức thị trường trong nước và tập trung phát triển thương mại nông thôn đến năm 2010. Chiến lược phát triển xuất khẩu dịch vụ Việt Nam giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến 2015. Chỉ thị của Thủ tướng chính phủ về Chiến lược phát triển xuất nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ thời kỳ 2001-2010. Các chương trình xúc tiến thương mại xuất khẩu hàng năm, … Đổi mới công tác kế hoạch hóa trong QLNN về thương mại, cần phải đổi mới cả về nhận thức và tổ chức công tác kế hoạch hoá thương mại (không phải chỉ dừng lại ở việc hoạch định, mà cần phải tổ chức thực hiện phù hợp với cơ chế thị trường để hiện thực hóa các mục tiêu của kế hoạch hóa); cải tiến nội dung, phương pháp và hoàn thiện bộ máy kế hoạch hoá thương mại; tăng cường các phương tiện kỹ thuật và nâng cao trình độ nguồn nhân lực làm công tác chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển thương mại, nhất là trong bối cảnh hội nhập và cạnh tranh quốc tế hiện nay. 1.2.2 Ban hành các văn bản pháp luật và chính sách về quản lý thương mại. Nhà nước thiết lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý, sử dụng bộ máy này để soạn thảo và ban hành các văn bản pháp quy về quản lý thương mại. Các văn bản QLNN về thương mại được soạn thảo và ban hành bao gồm các bộ Luật, các luật chung và chuyên ngành, các pháp lệnh, các nghị định, quyết định, chỉ thị của chính phủ hoặc thủ tướng chính phủ để cụ thể hoá văn bản luật, pháp lệnh, các thông tư hướng dẫn thực thi chính sách luật pháp của các bộ ngành, các quyết định của UBND các cấp cụ thể hoá trong phạm vi QLNN trong phạm vi phân cấp cho địa phương. 1.2.3 Tổ chức và phối hợp hoạt động QLNN về thương mại. - 3 - Nhà nước thiết lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý, sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, qui hoạch, chính sách, các văn bản pháp quy khác về quản lý thương mại . Đồng thời sử dụng sức mạnh của bộ máy tổ chức để triển khai thực hiện những công việc thuộc về chức năng quản lý nhà nước, nhằm đưa chính sách, pháp luật vào thực tiễn kinh doanh của doanh nghiệp, biến chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển thương mại thành hiện thực. Hoạt động thương mại rất đa dạng, diễn ra trên phạm vi cả nước và từng địa phương, từng vùng, ở cả thị trường trong và ngoài nước, liên quan tới nhiều bộ, ngành. Do vậy, nhà nước phải có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý về thương mại các cấp Trung ương và tỉnh (Thành phố), giữa các ngành thương mại, dịch vụ với các ngành sản xuất trong nền kinh tế, giữa chính phủ, quốc hội, tòa án. và cơ quan khác. Trong thương mại quốc tế, chức năng này được thể hiện ở sự phối hợp giữa các quốc gia có quan hệ thương mại song phương hoặc trong quan hệ thương mại của từng khối kinh tế nhằm đạt tới các mục tiêu và đảm bảo thực hiện các cam kết đã ký kết Để thực hiện hiện chức năng này, nhà nước phải tạo lập cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thương mại thích hợp, phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa các cơ quan, bộ ngành ở trung ương cũng như các sở, ngành ở địa phương, quy định phân cấp quản lý và sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức đó. Chức năng này còn bao gồm việc bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực đủ khả năng đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của công tác quản lý nhà nước về thương mại đặt ra và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực đó trong từng thời kỳ phát triển. 1.2.4 Thanh tra, kiểm soát các hoạt động thương mại, xử lý vi phạm và các tranh chấp thương mại. Các chủ thể sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế đều phải tuân thủ các quy định chính sách và luật pháp của nhà nước về thương mại. Nhà nước kiểm soát các quan hệ trao đổi buôn bán trên thị trường giữa các bên thông qua bộ máy tổ chức và bằng việc sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý khác nhau. Nhà nước giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh cũng như việc chấp hành các chế độ quản lý của các chủ thể đó (như đăng ký kinh doanh, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, quyền sở hữu trí tuệ, tình trạng môi trường, nghĩa vụ nộp thuế và chấp hành các quy định khác trong kinh doanh, ). Nhà nước kiểm soát trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh đối với các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước để đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tài sản của quốc gia cho các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội trong từng thời kỳ. Công tác thanh tra phải phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật và các qui định chính sách của Nhà nước như buôn bán hàng cấm, kinh doanh các dịch vụ - 4 - không được phép, gian lận thương mại, buôn lậu, làm hàng giả, cạnh tranh không lành mạnh, lập các báo cáo về tài chính sai sự thật, các hoạt động lừa đảo, các tranh chấp thương mại trên thị trường trong vfa ngoài nước, Từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh (hoặc giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn hoặc xử phạt theo các quy định hành chính, luật pháp) thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý nhà nước về thương mại. Đây chính là 2 mục tiêu cơ bản của chức năng kiểm soát và nội dung quan trọng của hoạt động thực thi pháp luật trong quản lý nhà nước về thương mại 1.3 Vai trò của QLNN về thương mại 1.3.1 Định hướng, hướng đẫn đối với các chủ thể thương mại (doanh nghiệp) Vai trò định hướng, hướng dẫn của nhà nước trong lĩnh vực thương mại được thể hiện thông qua các chiến lược, quy hoạch, các chương trình mục tiêu, các dự án, kế hoạch và chính sách. Nhờ vậy, các doanh nghiệp mới có cơ sở để tính toán, lựa chọn các quyết định đầu tư và kinh doanh theo các ngành hàng, các nhóm sản phẩm dịch vụ, theo phạm vi thị trường và theo độ dài thời gian cũng như liên kết, liên doanh với các đối tác một cách hợp lý. Để giúp doanh nghiệp có định hướng đầu tư và kinh doanh đúng đắn, các văn bản kế hoạch hoá và chính sách thương mại cũng như pháp luật của nhà nước cần phải minh bạch, rõ ràng, thống nhất và đồng bộ. Cần có sự hướng dẫn cụ thể của các cơ quan quan lý nhà nước để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận các thông tin về chiến lược, chính sách, quy hoạch, dự án , và thông hiểu các quyết định của nhà nước. Chất lượng của công cụ kế hoạch hoá, chính sách và bộ máy tổ chức trong quản lý nhà nước về thương mại được tăng cường mới tạo niềm tin, sự yên tâm cho các doanh nghiệp trong tính toán, quyết định phương án đầu tư, sản xuất kinh doanh. 1.3.2 Tạo lập môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp. Môi trường thương mại và cạnh tranh phụ thuộc rất nhiều vào chính sách, luật pháp và thủ tục hành chính. Các thông tin về kế hoạch hoá thương mại nếu bị thiên lệch trong quá trình phổ biến cho các doanh nghiệp, các quy định chính sách nếu phân biệt đối xử sẽ bóp méo cạnh tranh, thủ tục hành chính rườm rà, khung khổ pháp lý nếu không đầy dủ, đồng bộ, nhất quán và minh bạch sẽ gây trở ngại cho thương mại trên nhiều mặt, dẫn đến cả tổn thất về vật chất, tài chính và tinh thần, văn hoá. Do vậy quản lý Nhà nước đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo lập, cải thiện môi trường kinh doanh, nhất là trong điều kiện môi trường kinh doanh luôn có sự vận động biến đổi không ngừng. Nhà nước tạo lập và cải thiện môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp thông qua khai thông các quan hệ thương mại, làm thông thoáng sự giao lưu hàng hoá trong nước và quốc tế, - 5 - nhờ thiết lập khung khổ pháp lý đầy đủ hơn, đồng bộ hơn, tiến bộ hơn và thuận lợi hơn trong lĩnh vực thương mại bao gồm các quy định pháp luật, các chính sách, ký kết các hiệp định, thực hiện các cam kết mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế. Nhà nước vừa là người ban hành các chính sách, các quy định, vừa là người chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện nhằm đưa chúng vào thực tiễn cuộc sống của các doanh nghiệp. Trong quá trình đó, nhà nước đã sử dụng quyền lực, sứ mạng và khả năng của mình để kiến tạo môi trường kinh doanh. Nếu môi trường kinh doanh phù hợp, nghĩa là có sự đồng thuận, thống nhất giữa nhà nước và doanh nghiệp, chính phủ trong trường hợp này đã ủng hộ thị trường, tôn trọng và phát huy tính hiệu quả của thị trường. Để tạo ra môi trường kinh doanh trong điều kiện hội nhập và cạnh tranh ở mức độ cao hiện nay, nhất là mục tiêu của doanh nghiệp là có nhiều di động, đòi hỏi các nhà quản lý vĩ mô cũng phải đổi mới nhận thức và tư duy về các công cụ, chính sách quản lý, nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất trong việc ra quyết định cũng như phối hợp lãnh đạo, điều hành hoạt động kinh tế, thương mại. 1.3.3 Điều tiết các hoạt động thương mại và thị trường. Nhà nước một mặt hướng dẫn, khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động theo định hướng thông qua chiến lược, quy hoạch, các chương trình dự án và kế hoạch vĩ mô đã vạch ra. Mặt khác, nhà nước phải điều tiết thị trường khi cần thiết để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì sức mạnh nền tài chính quốc gia, giữ vững sức mua của tiền tệ, bảo đảm lợi ích của người sản xuất và người tiêu dùng. Nhà nước có thể sử dụng nhiều công cụ, biện pháp khác nhau để điều tiết thị trường và thương mại, xử lý đúng đắn mâu thuẫn của các quan hệ trao đổi. Những biện pháp khuyến khích hay hạn chế thương mại thường được sử dụng là thuế quan và các biện pháp phi thuế. Để điều tiết thị trường, trong nhiều trường hợp nhà nước phải sử dụng thực lực kinh tế nhà nước để điều hoà cung cầu, ổn định giá cả thị trường, nâng cao sức mua xã hội. Nhà nước còn sử dụng các biện pháp hành chính, các công cụ mang tính kỹ thuật khác để tác động vào thị trường và các quan hệ trao đổi. Xu hướng Nhà nước sẽ dần thoát ly khỏi hoạt động kinh doanh, nhưng vai trò quản lý thương mại của Nhà nước phải được tăng cường để nâng cao hiệu quả hoạt động của thị trường, đồng thời sử dụng thị trường và kinh tế thị trường phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Đồng thời, khu vực tư nhân cũng sẽ được sử dụng nhiều - 6 - hơn trong các biện pháp điều tiết thị trường, kể cả tham gia vào cung cấp các dịch vụ hạ tầng thương mại, các dịch vụ công và các dịch vụ xã hội khác. 1.3.4 Hỗ trợ và giúp đỡ các doanh nghiệp trong quá trình hình thành và phát triển. Hoạt động thương mại đòi hỏi doanh gia phải có nhiều tố chất, điều kiện nhưng có những vấn đề chỉ nhà nước mới có thể giải quyết được cho nhà kinh doanh như an ninh thương mại hoặc phần lớn do nhà nước đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh doanh. Nhà nước là chỗ dựa tin cậy và tốt nhất cho các doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh và đầu tư, cạnh tranh cùng tồn tại và phát triển. Các doanh nghiệp đều là “một thực thế sống” trong nền kinh tế, họ cũng cần những sự trợ giúp nhất định. Nhà nước bằng quyền lực, trách nhiệm và khả năng của mình hỗ trợ cho các doanh nghiệp phù hợp với thực tiễn của đất nước trong từng thời kỳ. Nhà nước có thể hỗ trợ cho mọi người dân và doanh nghiệp về ý chí làm giàu, hỗ trợ về tri thức, về vốn, cơ sở vật chất phương tiện kỹ thuật và thông tin, các hỗ trợ về xúc tiến thương mại, các thủ tục hành chính để giúp doanh nghiệp ở những giai đoạn, những hoàn cảnh và những trường hợp khác nhau trong quá trình họat động. Đặc biệt, khi đối mặt với thách thức của môi trường kinh doanh luôn biến động. Tuy nhiên, những hỗ trợ mang tính trợ cấp bóp méo thương mại và cạnh tranh sẽ bị loại bỏ trong xu hướng hội nhập và phát triển. 1.4 Các nguyên tắc và phương pháp QLNN về thương mại. 1.4.1 Các nguyên tắc QLNN về thương mại a/ Thống nhất lãnh đạo về chính trị và kinh tế b/ Tập trung và dân chủ c/ Phân cấp và phân quyền d/ Kết hợp quản lý theo ngành, địa phương và vùng e/ Tính hiệu lực và hiệu quả g/ Khác (phối hợp liên ngành, liên quốc gia, quản lý theo pháp luật và thông lệ quốc tế, ) 1.4.2 Các phương pháp QLNN về thương mại a/ Giáo dục, tuyên truyền b/ Kinh tế c/ Hành chính d/ Kết hợp các phương pháp - 7 - CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI MẶT HÀNG GẠO XUẤT KHẨU Ở VIỆT NAM Việt Nam vẫn đang là nước dẫn đầu trong hoạt động xuất khẩu gạo. Với những lợi thế tuyệt đối về địa lý, lao động và thời tiết phù hợp cho cây lúa nước, nước ta đang ngày càng nâng cao giá trị của hạt gạo, từ đó nâng cao đời sống người nông dân. Tuy nhiên, nguồn cung của hoạt động xuất khẩu và thương mại mặt hàng gạo lại chịu tác động từ hoạt động sản xuất ra chúng. Việc trồng lúa gạo phụ thuộc vào tác động của thời tiết, thiên tai, do đó hoạt động thương mại mặt hàng gạo cũng bị ảnh hưởng theo. Cụ thể năm 2008, thị trường lương thực thế giới biến động mạnh mẽ do thời tiết xấu, gây mất mùa lúa gạo trên thế giới. Đẩy giá lúa gạo tăng cao gấp 2 tới 3 lần trong thời điểm đó. Do vấn đề an ninh lương thực, nên các ban ngành đã ra quyết định hạn chế xuất khẩu gạo để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia. Tuy nhiên vụ sau đó nông dân lại được mùa lớn, chính sách xuất khẩu không thay đổi kịp thời đã dẫn đến giá gạo giảm nhanh chóng, mất thị trường xuất khẩu gạo dẫn đến thiệt hại kinh tế lớn cho đất nước và người dân lao động. Thị trường xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam vẫn là châu Á (chiếm khoảng gần 50% tổng xuấ t khẩu), và châu Phi chiếm khoảng trên 40%, còn lại là châu Mỹ và châu Âu chiếm khoảng dưới 10%. Hiện nay gạo xuất khẩu của Việt Nam chiếm 14,3% thị trường châu Á, 17,5% thị trường châu Phi, 16,03% thị trường Mỹ Latinh và Caribê. Mặc dù đến nay gạo Việt Nam có mặt trên 80 quốc gia thuộc các châu lục khác nhau, nhưng phần gạo xuất khẩu qua khâu trung gian vẫn chiếm tỷ trọng lớn. Trong đó Pháp chiếm 30-40%, Hồng Kông chiếm 10 - 15%, Thái Lan 9%, Malaixia 10%, Indonesia 3 - 4% tổng lượng gạo xuất khẩu. Hoặc xuất sang Singapore để tái xuất vì không tìm được thị trường trực tiếp. Thực tế Việt Nam chưa xây dựng được hệ thống bạn hàng trực tiếp tin cậy, doanh thu xuất khẩu giảm do phải chi khoản hoa hồng môi giới. Để tăng cường xuất khẩu gạo trực tiếp được nhanh chóng, cùng với sự chủ động của bản thân doanh nghiệp trong việc tìm kiếm bạn hàng, Nhà nước cần hỗ trợ hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng quan hệ cấp Chính phủ xung quanh việc buôn bán gạo. Sản lượng gạo xuất khẩu tăng mạnh, từ năm 1989 chỉ đạt 1,425 triệu tấn, năm 2000 là 3,476 triệu tấn thì đến năm 2011 sản lượng gạo xuất khẩu của nước ta đã là trên 7,5 triệu tấn. - 8 - Đem về gần 4 tỷ USD cho quốc gia. Trong đó tỷ lệ tấm gạo ngày càng giảm với chủ yếu gạo xuất khẩu là gạo 5%, 10% và 15% tấm. Từ đó gia tăng giá trị gạo thương phẩm, thâm nhập được thị trường khó tính và tăng tính cạnh tranh với các đối thủ khác trên thị trường. Tuy chúng ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, không còn bao cấp của Nhà nước, nhưng vai trò của Nhà nước trong việc điều hành nền kinh tế ở tầm vĩ mô lại càng cần thiết hơn. Bởi nếu để nền kinh tế vận hành theo quy luật cung-cầu dễ dẫn đến sự mất cân đối lớn trong nền kinh tế nói chung và trong hoạt động xuất khẩu gạo nói riêng. Chúng ta đều biết không phải lúc nào quan hệ cung cầu cũng vận hành theo quy luật thực tế của thị trường, đôi khi nó lại tác động xấu đến nền kinh tế. Lúc này cần có tác động kịp thời của con người, cụ thể Nhà nước, vào nền kinh tế nhằm mục đích hướng nó có lợi cho nền kinh tế. Trong những năm gần đây xảy ra tình trạng mất cân đối trong sản xuất và xuất khẩu lúa gạo. Nguyên nhân do thiếu sự chỉ dẫn, và quy hoạch cụ thể từ Trung ương đến địa phương, cứ mạnh ai nấy làm. Lúc này Nhà nước đã có những quy hoạch tổng thể để hướng dẫn nông dân căn cứ vào điều kiện về đất đai, khí hậu, và thời vụ nên phát triển giống cây nào là phù hợp nhằm phát huy tối đa lợi thế của từng vùng. Chẳng hạn, đối với các tỉnh Nam Định, Thái Bình, Hải Dương nên phát triển giống lúa thơm đặc sản, giảm giống lúa đại trà, trong khi các vùng khác lại phát triển những giống lúa lai đại trà sẽ cho năng suất và chất lượng cao hơn. Bằng cách này, chúng ta sẽ nâng dần tỷ trọng xuất khẩu loại gạo thơm đặc sản, mà vẫn không giảm những chủng loại gạo khác, đa dạng hoá xuất khẩu gạo hiện nay. Ngoài ra, cứ sắp đến vụ sản xuất mới hay vào dịp cuối năm, người nông dân đa số cần tiền để mua sắm, lúc này số lượng lúa gạo bán ra rất lớn, dẫn đến cung vượt cầu. Đây là cơ hội tốt để tư thương chèn ép giá người nông dân càng nhiều càng tốt, gây thiệt hại lớn cho họ - những người một nắng hai sương làm ra hạt thóc để rồi bị tư thương bắt chẹn mà không biết kêu ai. Trong trường hợp này, Nhà nước đã có chính sách bỏ tiền ra để mua tạm trữ cho vào kho quốc gia hoặc các đơn vị, nhằm tạo điều kiện ổn định giá cả tránh thua lỗ quá lớn cho người nông dân. Bên cạnh đó chính phủ cũng chủ chương hỗ trợ người nông dân thông qua các chương trình về hỗ trợ kỹ thuật trồng trọt, miễn thuế sử dụng đất với người trồng lúa… Hoặc cho người nông dân vay vốn với lãi suất ưu đãi đề đầu tư và sẽ thanh toán vào vụ thu hoạch. Thực tế cho thấy nếu Nhà nước càng đầu tư lớn vào lĩnh vực này thì hiệu quả xuất khẩu càng cao. Vì với sự cải tiến giống mới sẽ cho năng suất cao, phòng chống sâu bệnh, tăng chất lượng gạo xuất khẩu. Ví dụ, giai đoạn 1991 - 1995, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn - 9 - đã công nhận 44 giống mới và cho áp dụng vào canh tác trên diện tích 440.000 ha. Do năng suất tăng tối thiểu 0,50 tạ/ha, nên tổng sản lượng tăng là 220.000 tấn, với giá thóc 1.500 đồng/kg, giá trị do sản lượng lúa mang lại là 1,5 triệu x 220.000 = 330.000 triệu đồng trong khi kinh phí đầu tư cho chương trình tạo giống lúa hàng năm chỉ khoảng 1 tỷ đồng. Hơn nữa, Nhà nước có thể đầu tư đồng bộ từ khâu sản xuất - thu hoạch - chế biến - vận chuyển – bảo quản, vừa nâng cao chất lượng gạo vừa tránh tình trạng “tổn thất trong nhà” như hiện nay, tăng về lãi suất thấp để họ kịp tiến hành sản xuất vụ mới. Như vậy, cả người nông dân cũng có lợi và Nhà nước cũng góp phần nâng cao đời sống của người dân, giúp xoá đói giảm nghèo. Hoặc sự quan tâm đầu tư của Nhà nước vào khoa học kỹ thuật, đặc biệt khâu lai tạo giống mới mặt sản lượng. Năng suất lúa tăng từ khoảng 3 tấn/hecta nay là 6,2 – 6,3 tấn/hecta. Cũng theo theo kết quả điều tra của Viện Công nghệ sau thu hoạch và Tổng cục Thống kê, tỷ lệ tổn thất bình quân sau thu hoạch lúa của Việt Nam như sau: - Khâu thu hoạch: 1,2 - 1,7% - Khâu vận chuyển: 1,2 - 1,5% - Khâu đập (tuốt): 1,4 – 1,8% - Khâu phơi (sấy): 1,9 – 21,% - Khâu bảo quản: 3,2 –3,9% - Khâu xay xát chế biến: 4,1 – 5,0% - Tổng số: 13,0 – 16,0% Mức tổn thất trong 3 khâu phơi, bảo quản, và xay xát chế biến chiếm 68 – 70%, trong khi ở các nước tiên tiến chỉ chiếm 3,9 – 5,6%. Như vậy, khi giảm được 30% tổn thất sau thu hoạch, chúng ta có thể tận thu thêm được một lượng thóc đáng kể, lên tới 850.000 tấn và tương đương với 135.000 ha canh tác lúa. Do đó việc đầu tư vào chất lượng gạo, máy móc và quy trình hợp lý sẽ thúc đẩy không chỉ sản lượng lúa gạo tăng mà chất lượng lúa gạo cũng tăng theo. Trái ngược với khoảng 10 năm trước đây, những người nông dân với những công cụ thô sơ, thiếu thốn máy móc, khoa học công nghệ khi làm ruộng thì nay với chương trình hỗ trợ của chính phủ: hệ thống thủy lợi đã được xây dựng tương đối rộng khắp, cung cấp nước cho đồng ruộng, máy gặt, máy cày giúp gia tăng năng suất, tiết kiệm thời gian và tăng hiệu quả cho người nông…Những chính sách của nhà nước hỗ trợ hoạt động sản xuất lúa gạo là thực sự cần thiết, đã đem lại những tác động tích cực. Chỉ khi có nguồn cung đảm bảo về chất lượng và số lượng - 10 - [...]... Một là thông tin về thị trường các nước nhập khẩu với các số liệu thống kê dân số, ngoại thương, thuế quan, các biện pháp kiểm soát xuất nhập khẩu và ngoại lệ và các thủ tục cấp phép xuất nhập khẩu, các quy định về vệ sinh và an toàn, đại lý quyền và nhãn mác Hai là thông tin về sản phẩm, đặc biệt là những cơ hội bán hàng cụ thể Ví dụ như những yêu cầu về gạo của người nhập khẩu, các thống kê về thương. .. và tăng số lượng gạo xuất khẩu Trong những năm tới, cần bổ sung các đại lý tại nước ngoài, đặc biệt là các nước nhập khẩu gạo chủ yếu của Việt Nam để thuận tiện hơn cho các giao dịch về gạo và đạt được hiệu quả cao nhất Các kênh phân phối gạo của Thái Lan Đặt trong bối cảnh khu vực và quốc tế, cần thấy rằng các kênh phân phối của Việt Nam còn chưa được Nhà nước quản lý một cách chặt chẽ Các tư thương. .. tiến hệ thống điện nước, hệ thống cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chất lượng gạo - Thứ hai, đầu tư phát triển nguồn nhân lực phục vụ sản xuất lúa gạo Các nhà khoa học, kỹ sư nông nghiệp và nông dân trực tiếp sản xuất chính là những người quyết định sự phát triển ngành lúa gạo của nước ta nên cần có chính sách đầu tư một cách hợp lý đội ngũ này về cả chất lượng và số lượng Nhà nước cũng cần hỗ... tố thúc đẩy phát triển thương mại hai bên Việc nhập khẩu gạo từ Lào và Campuchia sẽ làm phong phú thị trường trong nước Đảm bảo sự cạnh tranh và cũng làm tăng sức mạnh xuất khẩu Song song với đó, đây cũng là chính sách chung trong phát triển kinh tế đất nước Đảm bảo hoạt động thương mại hai chiều và thúc đẩy kinh tế phát triển Việc xây dựng chính sách quốc gia với quản lý thương mại mặt hàng gạo không... được cấp phép đã vượt xa dự kiến Nghị định 109 và quyết định 560 của Bộ Nông Nghiệp cũng nêu rõ về các điều kiện tiên quyết để một doanh nghiệp được phép tham gia xuất khẩu gạo Việc quy định chặt chẽ như vậy nhằm đảm bảo sự quản lý của nhà nước về thị trường gạo, tránh hoạt động gian lận thương mại của các tiểu thương, con buôn, gây lũng loạn thị trường và thiệt hại cho nền kinh tế Bên cạnh đó với những... lúa, vừa tạo nên được một sự cạnh tranh khiến việc mua bán diễn ra công bằng, khắc phục được tình trạng nông dân bị ép giá do không có thông tin về thị trường, tránh được gian lận trong cân đong và xác định chất lượng lúa Về vấn đề tổ chức dự trữ lương thực cần được thực hiện tốt đảm bảo cho yếu tố ổn định nguồn cung cấp lương thực trong chính sách an toàn lương thực quốc gia Một vấn đề rất bức xúc hiện... cung cấp thông tin về giá cả thị trường, tình hình hoạt động của các thành viên trong và ngoài nước, phổ biến kịp thời các - 22 - chính sách mới của Nhà nước cho các nhà xuất khẩu Hệ thống thông tin phải thật chính xác, cập nhật để có những phản ứng linh hoạt trước những biến động của thị trường Xây dựng thị trường xuất khẩu gạo là một đòi hỏi mang tính cấp thiết và chiến lược Nhà nước cần tạo lập và... những nước nghèo tiêu thụ gạo chất lượng thấp (tấm 25-35%) như Ấn Độ, Philippin, các quốc gia châu Phi + Thị trường ổn định gạo bao gồm các nước ASEAN như Philippin, Malayxia Đây là một thị trường quan trọng cần hướng tới Về cơ bản giữa nước ta và các nước ASEAN, cơ cấu hàng xuất khẩu tương tự như nhau Tuy nhiên ta cần khai thác những ưu thế và giá nhân công rẻ so với nhiều nước trong khu vực địa lý, ... quôc tế, các kênh tiếp thị, các điều kiện mua bán, cộng giá, giảm giá, các thông tin về các nhà nhập khẩu, các đại lý, những người mua trực tiếp, các điều kiện thương mại quốc tế, thông tin về vận tải và kỹ thuật xúc tiến xuất khẩu Như đã phân tích, các doanh nghiệp xuất khẩu gạo Việt Nam hiện nay đều thiếu thông tin về thị trường gạo quốc tế, trong khi thông tin đang bùng nổ mạnh Nguyên nhân là do các... mối quan hệ thương mại với các nước có nhu cầu lớn về xuất khẩu gạo, tranh thủ khai thác các mối quan hệ để ký các hiệp định xuất khẩu gạo hoặc các bản thoả thuận phối hợp, hợp tác với các nước để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động đồng thời có thể hỗ trợ cho các doanh nghiệp tìm kiếm thị trường bên ngoài Trong quá trình xuất khẩu gạo, cần tranh thủ gây dựng uy tín thương mại quốc . MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ QLNN VỀ THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm và sự cần thiết của quản lý nhà nước (QLNN) về thương mại 1.1.1 Khái niệm: QLNN về thương mại là một bộ phận hợp thành của quản lý nhà. sách về quản lý thương mại. Nhà nước thiết lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý, sử dụng bộ máy này để soạn thảo và ban hành các văn bản pháp quy về quản lý thương mại. Các văn bản QLNN về. soát của các cơ quan quản lý vĩ mô về thương mại các cấp. - Thực chất của QLNN về thương mại là nhà nước sử dụng quyền lực của mình trong điều hành và quản lý thương mại thông qua việc ban