1. Trang chủ
  2. » Nông - Lâm - Ngư

ĐỒNG QUẢN LÝ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG –CẦU HAI THỪA THIÊN HUẾ

17 1,8K 7

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 17
Dung lượng 59,43 KB

Nội dung

ĐỒNG QUẢN LÝ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG –CẦU HAI THỪA THIÊN HUẾ I. ĐẶT VẤN ĐỀ Thừa Thiên Huế là một tỉnh duyên hải miền Trung có nhiều tiềm năng và lợi thế trong việc phát triển thủy sản nhờ hệ thống đầm phá Tam Giang Cầu Hai rộng lớn nhất Việt Nam và Đông Nam Á. Với tổng diện tích khoảng 22.000 ha, vùng bờ biển kéo dài 126 km với tiềm năng lớn về đa dạng sinh học, các hệ sinh thái đa dạng, đầy đủ (chỉ thiếu hệ sinh thái san hô) thì đây là một điểm hấp dẫn để các nhà khoa học, các nhà đầu tư và gần 33 vạn dân cư sống ven đầm quan tâm và khai thác nhiều nhất trong những năm qua. Những năm qua, kinh tế thủy sản có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Từ chỗ sản lượng thủy sản năm 2003 khoảng 25 ngàn tấn thì đến năm 2009 con số này gần 38 ngàn tấn, năm 2010 đạt 38,5 ngàn tấn. Theo đó, diện tích nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn tỉnh đến nay khoảng 5.700 ha, gấp 1,5 lần so với năm 2005. Tuy nhiên, tài nguyên đầm phá là một nguồn tài nguyên mở, khi nó được xem là sở hữu chung của mọi người thì người dân thường có quan niệm theo kiểu “điền tư, ngư chung”, từ đó họ mặc nhiên khai thác, vơ vét làm cho nguồn tài nguyên đầm phá ngày càng bị suy giảm đang ảnh hưởng lớn đến kế sinh nhai lâu dài của cộng đồng ngư dân ven phá. Và chúng ta cũng thấy thực tế thì công tác quản lý nguồn lợi thuỷ sản Hệ đầm phá Tam Giang hiện nay đang còn nhiều bất cập, và gặp phải nhiều vấn đề khó khăn như: Các quy phạm quản lý (quy phạm pháp luật) về quản lý nguồn lợi thuỷ sản hiện nay rất ít, lại thiếu sự thống nhất đồng bộ, thiếu các văn bản hướng dẫn nên không rõ ràng từ đó việc áp dụng và thực hiện ở cơ sở gặp nhiều khó khăn. Và một trong các công cụ mà Đầm phá sử dụng là đồng quản lý nguồn lợi thủy sản, đây là công cụ được nhiều tổ chức quan tâm và có thể sẽ hướng đến áp dụng rộng rãi ở Đầm phá trong tương lai. Trước tình hình đó chúng tôi quyết định nghiên cứu về công tác quản lý nguồn lợi thủy sản ở Phá Tam Giang và đặc biệt là chúng tôi thiên về nghiên cứu “Công tác đồng quản lý nguồn lợi thủy sản ở Tam GiangCầu HaiThừa Thiên Huế” nhằm đánh giá thực trạng đồng quản lý để tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn, và từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc quản lý, để ngăn chặn sự suy giảm tài nguyên của hệ Đầm phá. II. TỔNG QUAN CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ THUỶ SẢN 1. Phân định quyền tài sản: Công cụ này dựa sự nhận thức rằng, môi trường có thể bị suy thoái và tài nguyên có thể cạn kiệt khi các quyền về tài sản không được phân định rõ ràng. Sự thiếu vắng một thị trường về quyền tài sản và định giá nguồn tài nguyên thiên nhiên có thể dẫn tới khai thác quá mức và không hiệu quả các tài nguyên gây lãng phí. Hiện tượng “ kẻ ăn không” là một ví dụ điên hình. • Sự thiết lập và hiệu lực hóa quyền tài sản cho tài nguyên thiên nhiên tạo cơ sở cho việc đảm bảo lợi ích cho ngư dân và các bên liên quan. • Tài nguyên thiên nhiên được sử dụng có hiệu quả hơn và môi trường được quản lí tôt hơn. 2. Công cụ mệnh lệnh và kiểm soát: 2.1 Nội dung các công cụ mệnh lệnh và kiểm soát: Trong những năm gần đây, ngành thủy sản đã có sự phát triển nhanh chóng và đóng góp không nhỏ vào thu nhập quốc dân. Sự phát triển kinh tế dựa vào những nguồn lực sẵn có và ưu thế của tài nguyên thiên nhiên, ngành đã tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho hàng ngàn ngư dân. Tuy nhiên, sự phát triển của ngành cũng đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết. Những vấn đề này không chỉ cần sự điều tiết của thị trường mà còn cần sự hỗ trợ không nhỏ từ phía chính phủ. Công tác quản lí của nhà nước ngành thủy sản đã được thể hiện rõ trong bộ luật Thủy sản Việt Nam 2003. • Quy định đối tượng và phạm vi áp dụng • Quy định các nguyên tắc hoạt động thủy sản: bảo đảm hiệu quả kinh tế, bảo tồn tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản, chủ động phòng tránh thiên tai kết hợp bảo đảm an ninh quốc phòng.Trong hoạt động đánh bắt thủy sản tự nhiên, Chính phủ đưa ra các quy định hạn chế hoạt động khai thác quá mức dẫn đến cạn kiệt nguồn lợi thủy sản, cấm đánh bắt tự nhiên bằng các công cụ, phương tiện mang tính hủy diệt, đưa ra kích cỡ các loài thủy sản được phép khai thác… • Có chính sách bảo đảm phát triển thủy sản bền vững, có kế hoạch, quy hoạch với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tổng thể. • Quy định những hành vi cấm trong hoạt động thủy sản • Quy định những nội dung về bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản: chú trọng bảo vệ môi trường sống, bảo tồn, bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản.Có những quy định về quy hoạch khu bảo tồn biển, vùng nước nội địa. Quy định về tài chính để tái tạo nguồn lợi thủy sản. • Quy định những nội dung về hoạt động khai thác thủy sản: Các nguyên tắc khai thác thủy sản, quản lí khai thác thủy sản xa bờ, ven bờ, thực hiện báo cáo khai thác thủy sản. Nhà nước quản lí hoạt động khai thác thủy sản bằng việc cấp giấy phép đánh bắt, giấy phép khai thác bị thu hồi khi không có đủ điều kiện để giữ giấy phép, vi phạm nghiêm trọng Luật thủy sản, tẩy xóa nội dung giấy phép đánh bắt và các quy định khác.Quy định đối với hoạt động nuôi trồng thủy sản: Nhà nước quy hoạch về nuôi trồng thủy sản, quản lí về giống thủy sản, thức ăn thuốc và hóa chất dùng trong nuôi trồng thủy sản, và có trách nhiệm trong quản lí và phòng trừ dịch bệnh. • Quy định về quản lí nhà nước đối với các l

Trang 1

ĐỒNG QUẢN LÝ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG –CẦU HAI THỪA THIÊN HUẾ

I ĐẶT VẤN ĐỀ

Thừa Thiên Huế là một tỉnh duyên hải miền Trung có nhiều tiềm năng và lợi thế trong việc phát triển thủy sản nhờ hệ thống đầm phá Tam Giang - Cầu Hai rộng lớn nhất Việt Nam và Đông Nam Á Với tổng diện tích khoảng 22.000 ha, vùng bờ biển kéo dài

126 km với tiềm năng lớn về đa dạng sinh học, các hệ sinh thái đa dạng, đầy đủ (chỉ thiếu

hệ sinh thái san hô) thì đây là một điểm hấp dẫn để các nhà khoa học, các nhà đầu tư và gần 33 vạn dân cư sống ven đầm quan tâm và khai thác nhiều nhất trong những năm qua Những năm qua, kinh tế thủy sản có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được nhiều thành tựu đáng kể Từ chỗ sản lượng thủy sản năm 2003 khoảng 25 ngàn tấn thì đến năm 2009 con số này gần 38 ngàn tấn, năm 2010 đạt 38,5 ngàn tấn Theo đó, diện tích nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn tỉnh đến nay khoảng 5.700 ha, gấp 1,5 lần so với năm 2005

Tuy nhiên, tài nguyên đầm phá là một nguồn tài nguyên mở, khi nó được xem là

sở hữu chung của mọi người thì người dân thường có quan niệm theo kiểu “điền tư, ngư chung”, từ đó họ mặc nhiên khai thác, vơ vét làm cho nguồn tài nguyên đầm phá ngày càng bị suy giảm đang ảnh hưởng lớn đến kế sinh nhai lâu dài của cộng đồng ngư dân ven phá

Và chúng ta cũng thấy thực tế thì công tác quản lý nguồn lợi thuỷ sản Hệ đầm phá Tam Giang hiện nay đang còn nhiều bất cập, và gặp phải nhiều vấn đề khó khăn như: Các quy phạm quản lý (quy phạm pháp luật) về quản lý nguồn lợi thuỷ sản hiện nay rất ít, lại thiếu sự thống nhất đồng bộ, thiếu các văn bản hướng dẫn nên không rõ ràng từ đó việc

áp dụng và thực hiện ở cơ sở gặp nhiều khó khăn Và một trong các công cụ mà Đầm phá

sử dụng là đồng quản lý nguồn lợi thủy sản, đây là công cụ được nhiều tổ chức quan tâm

và có thể sẽ hướng đến áp dụng rộng rãi ở Đầm phá trong tương lai

Trước tình hình đó chúng tôi quyết định nghiên cứu về công tác quản lý nguồn lợi thủy

sản ở Phá Tam Giang và đặc biệt là chúng tôi thiên về nghiên cứu “Công tác đồng quản

lý nguồn lợi thủy sản ở Tam Giang-Cầu Hai-Thừa Thiên Huế” nhằm đánh giá thực

trạng đồng quản lý để tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn, và từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc quản lý, để ngăn chặn sự suy giảm tài nguyên của

hệ Đầm phá

II TỔNG QUAN CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ THUỶ SẢN

1 Phân định quyền tài sản:

Công cụ này dựa sự nhận thức rằng, môi trường có thể bị suy thoái và tài nguyên có thể cạn kiệt khi các quyền về tài sản không được phân định rõ ràng Sự thiếu vắng một thị trường về quyền tài sản và định giá nguồn tài nguyên thiên nhiên có thể dẫn tới khai thác quá mức và không hiệu quả các tài nguyên gây lãng phí Hiện tượng “ kẻ ăn không” là một ví dụ điên hình

 Sự thiết lập và hiệu lực hóa quyền tài sản cho tài nguyên thiên nhiên tạo cơ sở cho

Trang 2

 Tài nguyên thiên nhiên được sử dụng có hiệu quả hơn và môi trường được quản lí tôt hơn

2 Công cụ mệnh lệnh và kiểm soát:

2.1 Nội dung các công cụ mệnh lệnh và kiểm soát:

Trong những năm gần đây, ngành thủy sản đã có sự phát triển nhanh chóng và đóng góp không nhỏ vào thu nhập quốc dân Sự phát triển kinh tế dựa vào những nguồn lực sẵn có

và ưu thế của tài nguyên thiên nhiên, ngành đã tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho hàng ngàn ngư dân Tuy nhiên, sự phát triển của ngành cũng đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết Những vấn đề này không chỉ cần sự điều tiết của thị trường mà còn cần

Công tác quản lí của nhà nước ngành thủy sản đã được thể hiện rõ trong bộ luật Thủy sản Việt Nam 2003

 Quy định đối tượng và phạm vi áp dụng

 Quy định các nguyên tắc hoạt động thủy sản: bảo đảm hiệu quả kinh tế, bảo tồn tái tạo

và phát triển nguồn lợi thủy sản, chủ động phòng tránh thiên tai kết hợp bảo đảm an ninh quốc phòng.Trong hoạt động đánh bắt thủy sản tự nhiên, Chính phủ đưa ra các quy định hạn chế hoạt động khai thác quá mức dẫn đến cạn kiệt nguồn lợi thủy sản, cấm đánh bắt

tự nhiên bằng các công cụ, phương tiện mang tính hủy diệt, đưa ra kích cỡ các loài thủy sản được phép khai thác…

 Có chính sách bảo đảm phát triển thủy sản bền vững, có kế hoạch, quy hoạch với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tổng thể

 Quy định những hành vi cấm trong hoạt động thủy sản

 Quy định những nội dung về bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản: chú trọng bảo vệ môi trường sống, bảo tồn, bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản.Có những quy định về quy hoạch khu bảo tồn biển, vùng nước nội địa Quy định về tài chính để tái tạo nguồn lợi thủy sản

 Quy định những nội dung về hoạt động khai thác thủy sản: Các nguyên tắc khai thác thủy sản, quản lí khai thác thủy sản xa bờ, ven bờ, thực hiện báo cáo khai thác thủy sản Nhà nước quản lí hoạt động khai thác thủy sản bằng việc cấp giấy phép đánh bắt, giấy phép khai thác bị thu hồi khi không có đủ điều kiện để giữ giấy phép, vi phạm nghiêm trọng Luật thủy sản, tẩy xóa nội dung giấy phép đánh bắt và các quy định khác.Quy định đối với hoạt động nuôi trồng thủy sản: Nhà nước quy hoạch về nuôi trồng thủy sản, quản

lí về giống thủy sản, thức ăn thuốc và hóa chất dùng trong nuôi trồng thủy sản, và có trách nhiệm trong quản lí và phòng trừ dịch bệnh

 Quy định về quản lí nhà nước đối với các loại tàu đánh cá và cơ sở dịch vụ hoạt động thủy sản

 Nhà nước quản lí về hợp tác quốc tế trong hoạt động thủy sản

2.2 Sử dụng mô hình SWOT để phân tích công cụ CAC:

Sự quản lí môi trường bằng các công cụ quản lí điều hành và kiểm soát của nhà nước ngày càng phát huy tác dụng bổ sung cho sự điều tiết của thị trường Bên cạnh những thuận lợi, những điểm tích cực thi CAC cũng có nhũng mặt tồn tại Sử dụng mô hình

Trang 3

SWOT để phân tích và áp dụng vào thực tiễn cho phù hợp hơn.

Điểm mạnh:

 Phương pháp truyền thống đã quen dùng vơi các cấp chính quyền

 Có sự tương đối chắc chắn về mặt hiệu quả môi trường, có thể dựa vào CAC để đạt được mục tiêu chính sách đề ra

 Việc ban hành luật lệ khá nhanh chóng do có sẵn bộ máy hành chính

 Công cụ pháp luật mang tính bắt buộc, rõ rang, không được hiểu là “ quyền được gây ô nhiễm” , do đó quy định hành vi của đối tượng

 Công cụ được áp dụng rộng rãi

 Người gây ô nhiễm thích công cụ này hơn các công cụ kinh tế

 Tính pháp lí cao, dễ thực hiện

 Đòi hỏi ít thong tin để ban hành luật lệ

Điểm yếu:

 Chi phí giám sát và cưỡng chế cao

 Không linh hoạt và mềm dẻo, hiệu quả kinh tế không cao

 Không khuyến khích cải tiến công nghệ

 Bộ máy quản lí cồng kềnh, giám sát theo chiều dọc cần một đội ngũ cán bộ đông, giàu kinh nghiệm, điều này chưa được dáp ứng

Cơ hội:

 Được sự quan tâm và hỗ trợ về hành chính, chính trị từ phía các tổ chức và Nhà nước

 Trao quyền tối đa cho người ban hành các quy định để kiểm soát các nguồn tài nguyên thiên nhiên Đây vừa là cơ hội vừa là thách thức

 Công cụ CAC quy định hành vi nên được kì vọng sẽ quản lí tốt, hợp lí, bền vững nguồn lợi thủy sản

 Có sự kiểm soát chặt chẽ của nhà nước, ngành thủy sản ngày càng nâng cao chất lượng, và có vị trí trên thương mại thủy sản quốc tế

 Nâng cao đời sống cho ngư dân, đóng góp ngày càng nhiều vào thu nhâp quốc dân

Thách thức:

Như đã nói ở trên, ngượi ban hành các quy định có quyền tối đa để quyết định các chính sách do đó, một thách thức đặt ra là liệu luật lệ có thực thi và ai sẽ là người giám sát hành

vi để đảm bảo công bằng Nó có thể dẫn tới những hiện tượng như:

 Bộ luật cồng kềnh, đội ngũ lỏng lẻo, bộ phận quản lí chưa đủ kinh nghiệm nên hiện tượng “biết luật để lách luật” ngày càng phổ biến Luật lệ chưa được thực thi

 Cán bộ chưa công tâm, hiện tương tham ô, lợi dụng quyền hành để làm trái luật trở thành phổ biến và có hệ thống

 Người dân vẫn là những người đứng mũi chịu sào, lợi ích và công bằng không được đảm bảo Kinh tế không ổn định, khi sinh kế của người dân phụ thuộc chủ yếu vào nguồn lợi thủy sản, nguồn lợi thủy sản có thể bị khai thác một cách cạn kiêt, khó phục hồi, dẫn đến mất cân bằng sinh thái Đây là những tồn tại cần được xem xét và giải

Trang 4

3 Các công cụ kinh tế và tài chính:

Các nhà kinh tế cho rằng phương pháp dựa vào thị trường để quản lí môi trường và các nguồn lực là có hiệu quả hơn so với việc sử dụng công cụ mệnh lệnh và kiểm soát

3.1.Thuế môi trường và các loại lệ phí khác:

Thuế môi trường và các loại phí khác là một trong những phương tiện để định giá môi trường, lượng hóa giá trị môi trường và bảo tồn các nguồn lực Trong ngành thủy sản thuế và các loại phí góp phần bảo tồn nguồn lợi thủy sản, tránh đánh bắt và khai thác quá mức Đồng thời, đặt mục tiêu bảo vệ môi trường song hành cùng mục tiêu hiệu quả kinh tế

Một số loại thuế được áp dụng trong ngành thủy sản như thuế xuất, nhập khẩu thủy sản, thuế chống bán phá giá hay tiền kí quỹ vào thị trường để dduocj phép xuất, nhập khẩu Một số loại phí như phí đánh bắt, phí tàu bè, phí đăng kiểm

3.2.Ký quỹ môi trường

Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các ngành kinh tế dễ gây ra ô nhiễm môi trường.Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêu cầu các doanh nghiệp trước khi đầu tư phải đặt cọc tại ngân hàng một khoản tiền nào đó đủ lớn để đảm bảo cho việc thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ và công tác bảo vệ môi trường Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ với kinh phí cần để khắc phục môi trường nếu doanh nghiệp gây ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường

Trong quá trình thực hiện đầu tư và sản xuất, nếu cơ sở có các biện pháp chủ động khắc phục không ðể xảy ra ô nhiễm hoặc suy thoái ra môi trường đúng như cam kết thì số tiền ký quỹ sẽ ð˝ợc hoàn trả lại cho doanh nghiệp nếu doanh nghiệp không thực hiện đúng cam kết hoặc phá sản số tiền trên sẽ được rút ra từ tài khoản ngân hàng chi cho công tác khắc phục sự cố ô nhiễm đồng thời với việc đóng cửa doanh nghiệp

Ký quỹ môi trường tạo ra lợi ích đối với nhà nước không phải đầu tư kinh phí khắc phục môi trương từ ngân sách, khuyến khích xí nghiệp hoạt động bảo vệ môi trường Xí nghiệp sẽ có lợi ích do lấy lại vốn khi không xảy ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường

3.3 Trợ cấp môi trường

Trợ cấp môi trường là một công cụ kinh tế quan trọng được sử dụng ở nhiều nước Châu

Âu thuộc tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế( OECD) Trợ cấp môi trường gồm các khoản như:

 Trợ cấp không hoàn lại

 Các khoản cho vay ưu đãi

 Ưu đãi thuế

Trợ cấp giúp các ngành nông nghiệp, công nghiệp và các ngành khác trong việc khắc phục sự cố môi trường Tuy nhiên đây là công cụ có thể phi hiệu quả kinh tế và đi ngược lại với nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

3.4 Giấy phép khai thác thuỷ sản

Theo luật thuỷ sản 2003 quy định:

Trang 5

Tổ chức, cá nhân khai thác thuỷ sản phải có Giấy phép khai thác thuỷ sản, trừ trường hợp cá nhân khai thác thuỷ sản bằng tàu cá có trọng tải dưới 0,5 tấn hoặc không

sử dụng tàu cá Điều kiện để được cấp giấy phép:

Có đăng ký kinh doanh khai thác thuỷ sản, do cơ quan có thẩm quyền ngành kế hoạch và đầu tư cấp;

Có tàu cá đã đăng ký, đăng kiểm do Cục hoặc Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, thuỷ sản cấp;

Có ngư cụ phương tiện khai thác phù hợp;

Thuyền trưởng, máy trưởng trên tàu cá phải có văn bằng, chứng chỉ phù hợp theo quy định của pháp luật

Cơ quan cấp giấy phép:

Cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thuộc Bộ Thuỷ sản cấp và thu hồi giấy phép đối với các tổ chức sau đây:

Các doanh nghiệp, tổ chức thuộc Bộ Thuỷ sản;

Các doanh nghiệp, tổ chức trực thuộc các Bộ, ngành Trung ương khác;

Các doanh nghiệp, tổ chức làm kinh tế thuộc các lực lượng vũ trang

Chi Cục Thuỷ sản hoặc Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp, thu hối giấy phép đối với các tổ chức, cá nhân

có tàu cá đăng ký tại tỉnh, trừ các tàu cá thuộc các tổ chức do Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản cấp

Sử dụng mô hình SWOT để phân tich các công cụ kinh tế:

Điểm mạnh:

+ Có hiệu quả

+ Ít chi phí hành chính

+ Mềm dẻo, linh hoạt

+ Thúc đẩy cải tiến công nghệ

Điểm yếu:

+ Chỉ đạt được hiệu quả khi phối hợp thực hiện với các công cụ khác

+ Nhiều nhà hoạch định chính sách chưa quen với phương pháp mới

+ Một số công cụ được xem là công cụ bán quyền được gây ô nhiễm

Cơ hội

Thúc đẩy cải tiến công nghệ để phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường

Thách thức

Đây là hình thức trao quyền cho người gây ô nhiễm, do đó, các nhà kinh tế có thể không nắm được mức ô nhiễm thực tế là bao nhiêu

4 Tuyên truyền , giáo dục:

Công cụ tuyên truyền, giáo dục thường được sử dụng kết hợp với các công cụ mệnh lệnh và kiểm soát Mục đích chính của công cụ là nhằm giúp cho các cá nhân và cộng đồng có những kiến thức căn bản về các vấn đề môi trường Từ đó, nhận thức được

ý nghĩa, tầm quan trọng, giá trị của môi trường, có ý thức bảo vệ môi trường

Trang 6

 Giáo dục môi trường: Thông qua hoạt động giáo dục giúp con người có sự hiểu biết

và ý thức trách nhiệm của mình trong việc bảo vệ môi trường, hướng tới sự phát triển bền vững Giáo dục môi trường gồm một số nội dung chủ yếu như:

+ Đưa giáo dục môi trường vào trong trường học

+ Cung cấp thong tin cho những người có quyền ra quyết đinh

+ Đào tạo chuyên gia về môi trường

Truyền thông môi trường: Sử dụng các kĩ năng để tạo được sự quan tâm của cộng đồng

và lôi kéo cộng đồng tham gia vào các chương trình bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên

III SƠ LƯỢC VỀ CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ THUỶ SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG

1 Luật

Luật Thuỷ sản (số 17/2003/QH 11) đưa ra quy định cơ bản về các hoạt động thuỷ sản (đánh bắt và nuôi trồng thuỷ sản) được tiến hành bởi các tổ chức, hộ gia đình, và cá nhân Nói chung, Luật này quy định các hoạt động thuỷ sản, đề ra các nguyên tắc phát triển bền vững ngành thuỷ sản, và đề cập đến các nguồn tài chính dành cho vấn đề phục hồi các nguồn tài nguyên thuỷ sản

Luật Thuỷ sản cấm một số hoạt động bao gồm cả đánh bắt và nuôi trồng thuỷ sản;

nó đưa ra một cơ chế cấp giấy phép đánh bắt; và liên quan đến nuôi trồng thuỷ sản, nó đề cập đến các kế hoạch cấp quốc gia và cấp tỉnh liên quan đến phát triển nuôi trồng thuỷ sản

Việc khai thác thuỷ sản nói chung và khai thác vùng đầm phá Tam Giang nói riêng, tất cả đều phải tuân theo quy định của pháp luật nhà nước, và cụ thể là Luật thuỷ sản 2005 do nhà nước Việt Nam ban hành

Ngoài ra thì còn có một số các quy định cơ bản ở cấp tỉnh có ảnh hưởng đến vấn

đề quản lý tài nguyên hệ thống đầm phá Thừa Thiên Huế bao gồm 3 văn bản pháp luật:

Quyết định của UBND tỉnh số 3677/QD-UB ngày 25/10/2004 phê duyệt quy hoạch tổng thể dành cho việc quản lý và khai thác các tài nguyên thuỷ sản vùng đầm phá Thừa Thiên Huế đến 2010

Các quy định về quản lý ngành thuỷ sản đầm phá ở Thừa Thiên Huế, được ban hành kèm theo Quyết định số 4260/2005/QD-UB ngày 19/12/2005 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế

Những quy định về quản lý môi trường các vùng nuôi tôm tập trung ở tỉnh Thừa Thiên Huế, được ban hành kèm theo Quyết định số 3014/2005/QDUBND ngày 19/12/2005 bởi UBND tỉnh Thừa Thiên Huế

2 GIẤY PHÉP ĐÁNH BẮT

Theo Điều 16 luật thuỷ sản 2005, các tổ chức và cá nhân tham gia các hoạt động thuỷ sản phải có giấy phép đánh bắt thuỷ sản ngoại trừ các cá nhân đánh bắt bằng thuyền

có tải trọng dưới 0,5 tấn hoặc không sử dụng tàu thuyền đánh bắt

Về nguyên tắc, việc quy chiếu đến “các hoạt động thuỷ sản” cũng kéo theo phạm

vi áp dụng cơ chế này trên một vùng đầm phá, do các hoạt động thuỷ sản phải được hiểu

Trang 7

như “việc đánh bắt các tài nguyên thuỷ sản ở vùng đầm phá” (như đã quy định tại Điều 2, Luật Thuỷ sản) và do ở Thừa Thiên Huế, ngư dân vùng đầm phá đánh cá bằng thuyền có tải trọng lớn hơn hoặc nhỏ hơn

Nhưng các thuật ngữ “tổ chức” và “cá nhân” phải được hiểu một cách phù hợp với Điều 17 tiếp theo, quy định các điều kiện để cấp giấy phép đánh bắt Cụ thể là, các tổ chức và cá nhân được cấp giấy phép đánh bắt nếu họ “đăng ký ngành nghề đánh bắt”

Do vậy, chỉ có các “tổ chức kinh tế” (và những cá nhân tham gia các hoạt động thuỷ sản mang tính chất thương mại) được cấp giấy phép đánh bắt Và điều này có nghĩa rằng ngư dân đánh bắt với quy mô nhỏ, thành phần phỏ biến nhất trong số những người

sử dụng diện tích mặt nước đầm phá, bị loại ra khỏi hệ thống cấp phép này

Như ta đã biết thì đa số các ngư dân khai thác thuỷ sản ở đầm phá Tan Giang đều hoạt động nhỏ lẻ vì vậy việc cấp giấy phép đánh bắt cho các ngư dân ở đây là rất khó thực hiện

3 QUY HOẠCH

Nhằm giảm áp lực nghề cá đầm phá làm tiền đề phát triển bền vững khai thác thuỷ sản đầm phá, ổn định sinh kế cho ngư dân; Tạo độ thông thoáng cho đường giao thông thủy; Tăng động lực dòng chảy và sự di chuyển của các loài thủy sinh ở vùng phá Tam Giang; Phân vùng bảo tồn các loại thủy sinh và đa dạng sinh học; Xây dựng kế hoạch phân vùng tái sắp xếp ngư cụ cố định trên mặt nước đầm phá Ngày 18 tháng 3 năm 2011 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ký quyết định quy hoạch nuôi trồng thuỷ sản tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020

Theo quyết định thì:

Quy hoạch 30 ha tại vùng cát ven biển huyện Phong Điền để xây dựng nhóm trại sản xuất và dịch vụ cung ứng giống cho vùng nuôi trên cát; củng cố hệ thống trại sản xuất

và dịch vụ giống tôm sú tại huyện Phú Vang và huyện Phú Lộc; phát triển mạng lưới ương (gièo) giống tại các xã nuôi trồng thủy sản trọng điểm

Giải tỏa 300 ha ao nuôi hạ triều vùng đầm phá, trong đó vùng Rú Chá (huyện Hương Trà) 10 ha, phá Tam Giang (huyện Quảng Điền, Hương Trà) 90 ha, đầm Sam Chuồn – Thủy Tú (huyện Phú Vang) 80 ha và đầm Cầu Hai (huyện Phú Lộc) 120 ha; giải tỏa 237 ha nuôi chắn và chuyển 308 ha nuôi chắn sáo sang nuôi sinh thái kết hợp phục vụ

du lịch

Đầu tư xây dựng 1.064 ha diện tích nuôi tôm chân trắng thâm canh công nghiệp trên vùng cát ven biển, tăng 570 ha, (bình quân tăng 7,95%/năm); ổn định 1.091 ha nuôi chuyên tôm sú bán thâm canh vùng cao triều ven đầm phá; nuôi xen ghép 1.659 ha quảng canh cải tiến vùng hạ triều đầm phá, giảm 423 ha, (bình quân giảm 2,35%/năm); phát triển 2.360 ha diện tích nuôi thủy sản nước ngọt, tăng 525 ha; khai thác sử dụng 1.500 ha mặt nước hồ chứa thủy lợi, thủy điện, hồ tự nhiên để nuôi thủy sản nước ngọt bằng lồng hoặc thả giống theo phương thức quảng canh, quảng canh cải tiến; duy trì nuôi lồng 4000 lồng, trong đó nước lợ vùng đầm phá là 2.000 lồng và nuôi nước ngọt 2.000 lồng

Bên cạnh đó thì mặt nước của đầm phá được phân chia thành các vùng chức năng chuyên biệt, vùng nào cho phép (hoặc không cho phép) loại ngư cụ nào hoạt động Các vùng bảo vệ thủy sản cũng được đề xuất quy hoạch

Trang 8

Nói tóm lại dựa vào kế hoạch phân vùng để bố trí sắp xếp ngư cụ cố định sẽ hợp lý

và cũng chính là tạo điều kiện cho công tác quản lý các hoạt động khai thác và bảo vệ nguồn lợi được thuận tiện và hiệu quả hơn Do vậy việc tái sắp xếp ngư cụ cố định dựa trên cơ sở phân vùng chức năng sẽ đáp ứng yêu cầu về xây dựng kế hoạch quản lý tổng hợp, đồng thời mang tính khoa học và tính khả thi cao

4 Tuyên truyền, giáo dục

Công cụ tuyên truyền giáo dục về bảo vệ nguồn lưọi thuỷ sản ở Phá Tam Giang rất thường xuyên được sử dụng, vì nó luôn gắn liền với các dự án Mỗi năm ở Phá có rất nhiều dự án và mỗi dự án đều có các hoạt động ví dụ như: tập huấn cho cán bộ kỹ thuật

dự án và tạo thuận lợi cho các hoạt động tại cộng đồng; hay là xây dựng các chương trình nâng cao nhận thức về thực trạng đầm phá và cập nhật tình hình tài nguyên đầm phá; bên cạnh đó còn có các chương trình truyền thanh địa phương, băng cờ biểu ngữ ở các nơi cộng cộng của xã và thôn…Nhưng thực trạng về việc tuyên truyền này đem lại hiệu quả không mấy khả quan, vì đa số tâm lý của con người sẽ đặt lợi ích kinh tế của cá nhân lên hang đầu, họ chỉ quan tâm đến lợi ích trước mắt mà quên đi cái bền vững sau này

Chính vì thế nều chỉ tuyên truyền, hay sử dụng những công cụ pháp luật không thôi thì chưa đủ sức thuyết phục để người dân sẵn sang từ bỏ lợi ích cá nhân của mình để bảo vệ quyền lợi chung và cụ thể ở đây là bảo về nguồn lợi thuỷ sản ở đầm phá, vì người dân ở nơi đây cái bụng chưa no thì làm sao họ có thể nghĩ đến chuyện gì ngoài chuyện làm sao để được những người than của họ, bản than họ được ăn no, mặc ấm vậy sẽ phải như thế nào để có thể bảo vệ được nguồn lợi thuỷ sản ở đầm phá Tam Giang, một hệ đầm phá lớn bậc nhất Đông Nam Á đang dần bị suy kiệt Và mô hình dưới đây sẽ giải quyết phần nào những khó khăn đó

IV THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỒNG QUẢN LÝ NGUỒN LỢI THUỶ SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG.

1 Giới thiệu

Phá Tam Giang là hệ đầm phá lớn nhất Đông Nam Á và có nguồn tài nguyên thuỷ sản vô cùng phong phú và đa dạng, trước đây thì các loại thuỷ sản như tôm, cua, cá, mực…rất nhiều và người dân ở quanh vùng sinh sống chủ yếu dự vào khai thác thuỷ sản ngư dân chỉ dùng một số ngư cụ đơn giản để khai thác thuỷ sản, nhưng những năm gần đây nguồn lợi thuỷ sản bị suy giảm ngiêm trọng thì khi đó những ngư dân đã sử dụng một

số ngư cụ nguy hiểm hơn như là bom, mìn…điều này làm suy kiệt nguồn tài nguyên thuỷ sản và đồng thời làm ô nhiễm môi trường một cách trầm trọng pháp luật cũng đã vào cuộc nhưng không đạt hiệu quả cao Và năm 2003 thì IDRC giới thiệu phương pháp nghiên cứu thực hiện mô hình mới về đồng quản lý nguồn lợi thuỷ sản ở Quảng Thái (Tuyển,2007) Điều này mở ra một hướng không chỉ giúp giải quyết xung đột và đảm bảo tiếp cận tài nguyên công bằng hơn mà còn cải thiện cách nhìn nhận để quản lý nguồn tài nguyên đầm phá tốt hơn trong tương lai

Đồng quản lý là một thuật ngữ chung trong đó quản lý có sự tham gia của người

sử dung tài nguyên hoặc người sở hữu quá trình quản lý Việc quản lý với các mức độ tham gia và can thiệp khác nhau của các cơ quan nhà nước với tư cách là đối tác Do đó, đồng quản lý cần mức độ hợp tác và tham gia nhất định của các đối tác vì hiệu quả quản

Trang 9

lý phụ thuộc lớn vào những hành động và mối quan hệ qua lại của nhóm sử dụng tài nguyên/cộng đồng về nghề các và thể chế hiện có (Sunil,

2007)

Các điều kiện ảnh hưởng đến thành công của đồng quản lý áp dụng ở ba cấp độ khác nhau: cộng đồng ở trên, cộng đồng và cá nhân Ở cấp độ cộng đồng cấp cao các nhân tố thành công chính đó là sự hiệu hữu của chính sách có hiệu lực giúp xác định quyền sử dụng đánh bắt và một nhân tố thay đổi bên ngoài để bắt đầu quá trình đồng quản lý Ở cấp độ cộng đồng, ranh giới, hội viên nhóm sử dụng, quyền sở hữu, và các mục tiêu, tất cả đều cần xác định rõ ràng, trong khi sự lãnh đạo địa phương, hỗ trợ của chính quyền, sự tham gia của cộng đồng và nguồn lực tài chính bền vững được xem là cấn thiết cho sự thành công Nói tóm lại, ở cấp độ cá nhân, những người tham gia cần có động lực để xem xét chi phí so với lợi nhuận

Trong bối cảnh Đầm phá Tam Giang - Cầu Hai, đồng quản lý được xem như bản

đồ hướng đến quyết định và thực hiện quá trình quản lý cùng với sự thống nhất và hợp tác tích cực của các bên liên quan Việc thiết lập mô hình quản lý là việc chuẩn bị cho việc tổ chức hợp tác, điều phối giữa chính quyền địa phương, và các bên liên quan Việc

áp dụng này làm tăng hiệu quả quản lý bằng việc huy động sự tham gia của cộng đồng và người dân Ngoài ra, chính quyền có thể chia sẻ vai trò quản lý của mình với cộng đồng Những yêu cầu của đồng quản lý đó là sự công nhận và tin tưởng vào vai trò của và khả năng của cộng đồng trong quản lý

Trên thực tế ta thấy phương thức đồng quản lý áp dụng ở nhiều nước đang phát triển có điều kiện gần giống với Việt Nam như Philippin, Indonesia…

2 Thực trạng áp dụng

Những vấn đề chính trong quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và quản lý nguồn lợi ven biển ở đầm phá Tam Giang là do sự phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng, việc giới thiệu và áp dụng nhanh chóng các công nghệ mới, đặc biệt là việc nuôi trồng thuỷ sản(NTTS) ngày càng mạnh, và thay đổi về thể chế và các quy định về môi trường xuất phát từ vấn đề này Mặc dù năng lực sản xuất nói chung của đầm phá cho đếm nay tiếp tục tăng nhưng hiện đã có các bằng chứng rõ ràng chứng minh rằng giới hạn phát triễn đã

và đang đến ngưỡng

Việc nhanh chóng giảm “khu vực mở” ở đầm phá không chỉ hạn chế cơ hội đánh bắt mà còn cản trở giao thông đi lại và lưu thông nước cần để duy trì một môi trường hữu ích cho nguồn lợi thuỷ sản Các cơ quan nhà nước ngày càng ý thức về nhu cầu duy trì môi trường cho các hoạt động kinh tếvới 300.000 sống phụ thuộc Những ý kiến đề xuất của họ (ví dụ duy trì đường thuỷ mở, hạn chế sáo khoanh ở các khu vực mở còn lại) ảnh hưỏng đến các gia đình nhiều nhất, những người ít có lợi từ sự phát triển kinh tế gần đây

ở đầm phá

Ứng phó với việc khai thác quá mức và sự xuống cấp của nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú ở đầm phá Tam Giang và các khu vực ven biển khác ở Việt Nam, thì năm 2003 tổ chức IDR thực hiện thí điểm một mô hình mới về lập kế hoạch có sự tham gia và đồng quản lý nguồn lợi ở Quảng Thái

Trang 10

Sau một năm là năm 2004 kế hoạch đồng quản lý đã được nhân rộng thành công ở đầm phá Quảng Lợi nơi có bối cảnh tương tự Quảng Thái

Cùng thời gian này, 2004-2005, lập kế hoạch vềmđồng quản lý cũng được tiến hành và phát triển ở Sam Chuồn, đầm nằm ở giữa hệ thống đầm phá rộng lớn bao gồm bốn xã bao quanh

Và kết quả nghiên cứu và xây dựng năng lực về Quản lý Tài nguyên Thiên nhiên Dựa vào cộng đồng /hoặc đồng quản lý đã được ủng hộ thành công về mặt pháp lý với một quy định mới của tỉnh về quản lý khai thác ban hành tháng 12 năm 2005 (theo quyết định số 4260/2005/QD-UBND) Quy định này công nhận Quản lý Dựa vào cộng đồng là chiến lược quản lý chính thức nguồn tài nguyên thuỷ sản đầm phá và công nhận các chi hội Nghề cá mới thành lập là các đối tác cộng đồng phù hợp về mặt pháp lý trong đồng quản lý

Các sáng kiến và bài học về Quản lý Tài nguyên ven bờ dựa vào cộng đồng/hoặc đồng quản lý ở đầm phá Tam Giang là những đóng góp quan trọng trong nghiên cứu và

áp dựng phương pháp có sự tham gia trong quản lý nguồn lợi ven bờ ở các vùng khác ở miền trung Việt Nam thông qua kết nối mạng lưới và xây dựng năng lực hỗ trợ các cơ quan và nhóm khác ở trong vùng Các dự án trên đã mở đầu cho một quá trình nghiên cứu tổng thể, các hoạt động, quá trình lập kế hoạch có sự tham gia và áp dụng như thế nào để nhân rộng tác động lớn hơn trong hỗ trợ Quản lý Tài nguyên Ven bờ Dựa vào cộng đồng và quản lý tại địa phương Điều này cũng đưa ra những phương pháp nâng cao năng lực cho các bên liên quan tại địa phương trong khi thực hiện dự án, giai đoạn 2003 -2006

Nói đến đồng quản lý nguồn lợi thuỷ sản ở đầm phá Tan Giang thì không thể không kể đến tổ chức IMOLA Năm 2007 tổ chức đã thực hiện dự án “Quản lý Tổng hợp các Hoạt động Đầm phá” với nguồn vốn hỗ trợ của chính phủ Ý và Tổ chức Nông nghiệp

và Lương Thực của Liên Hiệp Quốc (FAO) đã hỗ trợ UBND tỉnh Thừa Thiên Huế xây dựng một chiến lược Đồng Quản lý đối với việc quản lý nguồn tài nguyên thuỷ sản đầm phá Bắt đầu vào tháng 4/2007, Nhóm Nguồn lực của IMOLA đã tổ chức khảo sát điều tra đánh giá tính khả thi của đồng quản lý ở 7 xã ở đầm phá Cầu Hai và 4 xã ở Tam Giang Bao gồm Vinh Hiền, Lộc Bình, Vinh Giang, Vinh Hưng, Lộc Điền, TT Phú Lộc, Lộc Trì, Hải Dương, Hương Phong, Quảng Công và Quảng Phước Việc đánh giá tính khả thi bao gồm sự tham gia của các bên liên quan ở cấp xã và cấp thôn, ví dụ lãnh đạo thôn, xã, chính quyền, đại diện các nhóm cộng đồng khác nhau và người sử dụng tài nguyên

Nhóm Nguồn lực đã tạo thuận lợi cho những người tham gia để hiểu các khía cạnh sau đây:

- Vai trò của các hoạt động mưu sinh dựa vào nguồn lợi đầm phá

- Sử dụng đầm phá, khai thác nguồn lợi, các vấn đề quản lý

- Nghiên cứu tính khả thi của việc đồng quản lý về tầm quan trọng của tài nguyên đầm phá trên cơ sở mưu sinh, nhu cầu và khả năng thành lập CHNC, mối quan tâm và thống nhất chung của các bên liên quan ở địa phương về những vấn đề chính, phương pháp giải quyết và xác định ranh giới đầm phá được xem như một phần trong quản lý

Ngày đăng: 20/11/2014, 21:57

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w