ĐỒNG QUẢN LÝ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG –CẦU HAI THỪA THIÊN HUẾ

ĐỒNG QUẢN LÝ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG –CẦU HAI THỪA THIÊN HUẾ I. ĐẶT VẤN ĐỀ Thừa Thiên Huế là một tỉnh duyên hải miền Trung có nhiều tiềm năng và lợi thế trong việc phát triển thủy sản nhờ hệ thống đầm phá Tam Giang Cầu Hai rộng lớn nhất Việt Nam và Đông Nam Á. Với tổng diện tích khoảng 22.000 ha, vùng bờ biển kéo dài 126 km với tiềm năng lớn về đa dạng sinh học, các hệ sinh thái đa dạng, đầy đủ (chỉ thiếu hệ sinh thái san hô) thì đây là một điểm hấp dẫn để các nhà khoa học, các nhà đầu tư và gần 33 vạn dân cư sống ven đầm quan tâm và khai thác nhiều nhất trong những năm qua. Những năm qua, kinh tế thủy sản có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Từ chỗ sản lượng thủy sản năm 2003 khoảng 25 ngàn tấn thì đến năm 2009 con số này gần 38 ngàn tấn, năm 2010 đạt 38,5 ngàn tấn. Theo đó, diện tích nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn tỉnh đến nay khoảng 5.700 ha, gấp 1,5 lần so với năm 2005. Tuy nhiên, tài nguyên đầm phá là một nguồn tài nguyên mở, khi nó được xem là sở hữu chung của mọi người thì người dân thường có quan niệm theo kiểu “điền tư, ngư chung”, từ đó họ mặc nhiên khai thác, vơ vét làm cho nguồn tài nguyên đầm phá ngày càng bị suy giảm đang ảnh hưởng lớn đến kế sinh nhai lâu dài của cộng đồng ngư dân ven phá. Và chúng ta cũng thấy thực tế thì công tác quản lý nguồn lợi thuỷ sản Hệ đầm phá Tam Giang hiện nay đang còn nhiều bất cập, và gặp phải nhiều vấn đề khó khăn như: Các quy phạm quản lý (quy phạm pháp luật) về quản lý nguồn lợi thuỷ sản hiện nay rất ít, lại thiếu sự thống nhất đồng bộ, thiếu các văn bản hướng dẫn nên không rõ ràng từ đó việc áp dụng và thực hiện ở cơ sở gặp nhiều khó khăn. Và một trong các công cụ mà Đầm phá sử dụng là đồng quản lý nguồn lợi thủy sản, đây là công cụ được nhiều tổ chức quan tâm và có thể sẽ hướng đến áp dụng rộng rãi ở Đầm phá trong tương lai. Trước tình hình đó chúng tôi quyết định nghiên cứu về công tác quản lý nguồn lợi thủy sản ở Phá Tam Giang và đặc biệt là chúng tôi thiên về nghiên cứu “Công tác đồng quản lý nguồn lợi thủy sản ở Tam GiangCầu HaiThừa Thiên Huế” nhằm đánh giá thực trạng đồng quản lý để tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn, và từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc quản lý, để ngăn chặn sự suy giảm tài nguyên của hệ Đầm phá. II. TỔNG QUAN CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ THUỶ SẢN 1. Phân định quyền tài sản: Công cụ này dựa sự nhận thức rằng, môi trường có thể bị suy thoái và tài nguyên có thể cạn kiệt khi các quyền về tài sản không được phân định rõ ràng. Sự thiếu vắng một thị trường về quyền tài sản và định giá nguồn tài nguyên thiên nhiên có thể dẫn tới khai thác quá mức và không hiệu quả các tài nguyên gây lãng phí. Hiện tượng “ kẻ ăn không” là một ví dụ điên hình. • Sự thiết lập và hiệu lực hóa quyền tài sản cho tài nguyên thiên nhiên tạo cơ sở cho việc đảm bảo lợi ích cho ngư dân và các bên liên quan. • Tài nguyên thiên nhiên được sử dụng có hiệu quả hơn và môi trường được quản lí tôt hơn. 2. Công cụ mệnh lệnh và kiểm soát: 2.1 Nội dung các công cụ mệnh lệnh và kiểm soát: Trong những năm gần đây, ngành thủy sản đã có sự phát triển nhanh chóng và đóng góp không nhỏ vào thu nhập quốc dân. Sự phát triển kinh tế dựa vào những nguồn lực sẵn có và ưu thế của tài nguyên thiên nhiên, ngành đã tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho hàng ngàn ngư dân. Tuy nhiên, sự phát triển của ngành cũng đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết. Những vấn đề này không chỉ cần sự điều tiết của thị trường mà còn cần sự hỗ trợ không nhỏ từ phía chính phủ. Công tác quản lí của nhà nước ngành thủy sản đã được thể hiện rõ trong bộ luật Thủy sản Việt Nam 2003. • Quy định đối tượng và phạm vi áp dụng • Quy định các nguyên tắc hoạt động thủy sản: bảo đảm hiệu quả kinh tế, bảo tồn tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản, chủ động phòng tránh thiên tai kết hợp bảo đảm an ninh quốc phòng.Trong hoạt động đánh bắt thủy sản tự nhiên, Chính phủ đưa ra các quy định hạn chế hoạt động khai thác quá mức dẫn đến cạn kiệt nguồn lợi thủy sản, cấm đánh bắt tự nhiên bằng các công cụ, phương tiện mang tính hủy diệt, đưa ra kích cỡ các loài thủy sản được phép khai thác… • Có chính sách bảo đảm phát triển thủy sản bền vững, có kế hoạch, quy hoạch với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tổng thể. • Quy định những hành vi cấm trong hoạt động thủy sản • Quy định những nội dung về bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản: chú trọng bảo vệ môi trường sống, bảo tồn, bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản.Có những quy định về quy hoạch khu bảo tồn biển, vùng nước nội địa. Quy định về tài chính để tái tạo nguồn lợi thủy sản. • Quy định những nội dung về hoạt động khai thác thủy sản: Các nguyên tắc khai thác thủy sản, quản lí khai thác thủy sản xa bờ, ven bờ, thực hiện báo cáo khai thác thủy sản. Nhà nước quản lí hoạt động khai thác thủy sản bằng việc cấp giấy phép đánh bắt, giấy phép khai thác bị thu hồi khi không có đủ điều kiện để giữ giấy phép, vi phạm nghiêm trọng Luật thủy sản, tẩy xóa nội dung giấy phép đánh bắt và các quy định khác.Quy định đối với hoạt động nuôi trồng thủy sản: Nhà nước quy hoạch về nuôi trồng thủy sản, quản lí về giống thủy sản, thức ăn thuốc và hóa chất dùng trong nuôi trồng thủy sản, và có trách nhiệm trong quản lí và phòng trừ dịch bệnh. • Quy định về quản lí nhà nước đối với các l

ĐỒNG QUẢN LÝ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM

GIANG –CẦU HAI THỪA THIÊN HUẾ

NHÓM 3

PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG

GVHD: TRẦN VĂN GiẢI PHÓNG

NỘI DUNG

CHÍNH

• TỔNG QUAN CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ

THUỶ SẢN

1

• SƠ LƯỢC VỀ CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ

THUỶ SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG

2

• NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN

KHI THỰC HIỆN ĐỒNG QUẢN LÝ Ở PHÁ TAM

3

GIỚI THIỆU

 Đầm phá Tam Giang – Cầu

Hai dài khoảng 70 km, rộng 22.000 ha

 Có 4 huyện, 33 xã liên quan

đến đầm phá

 Có 300.000 người sống quanh

khu vực đầm phá

 Quản lý nguồn lợi thủy sản và

mặt nước đầm phá đang là vấn đề bức xúc hiện nay

1: Phân định quyền tài

sản :

2:mệnh lệnh và kiểm

soát:

Sự thiết lập và hiệu lực hóa quyền tài sản

cho tài nguyên thiên nhiên

1: Thuế môi trường và các loại lệ phí khác:

2: Ký quỹ môi trường

3: kinh tế và tài chính:

4: Tuyên truyền , giáo dục

Được thể hiện rõ trong bộ luật Thủy sản Việt Nam 2003

3: Trợ cấp môi trường 4: Giấy phép khai thác thuỷ sản

Nhằm giúp cho các cá nhân và cộng đồng có những kiến thức căn bản

về các vấn đề môi trường

SƠ LƯỢC VỀ CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ THUỶ SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG

Quyết định số 3014/2005 /QDUBND ngày 19/12/200

5 bởi UBND tỉnh Thừa Thiên Huế

Luật thuỷ sản 2003

do nhà nước Việt Nam ban hành

Quyết định của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế

số

3677/QD-UB ngày 25/10/200

4

Quyết định

số 4260/2005 /QD-UB ngày 19/12/200

5 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Luật

Và điều này có nghĩa rằng ngư dân đánh bắt với

quy mô nhỏ, thành phần phỏ biến nhất trong số

những người sử dụng diện tích mặt,

bị loại ra khỏi hệ thống cấp phép này.

Như ta đã biết thì đa số các ngư dân khai thác thuỷ sản ở đầm phá Tan Giang

đều hoạt động nhỏ lẻ

Rất khó thực hiện

Điều 16 luật thuỷ sản 2005,các hoạt động thuỷsản

phải có giấy phép đánh bắt thuỷ sản ngoạitrừ các

cá nhân đánh bắt bằng thuyền có tảitrọng dưới

0,5 tấn hoặc không sử dụng tàu thuyền đánh bắt .

GIẤY PHÉP ĐÁNH BẮT

3 QUY HOẠCH

Nhắm giảm áp lực nghề cá đầm

phá làm tiền đề phát triển bền

vững khai thác thuỷ sản đầm phá,

ổn định sinh kế cho ngư dân

Tạo độ thông thoáng cho

đường giao thông đường

thủy

Tăng động lực dòng chảy và sự

di chuyển của các loài thủy

sinh ở vùng phá Tam Giang

Phân vùng bảo tồn các

loại thủy sinh và đa

dạng sinh học;

Xây dựng kế hoạch

phân vùng tái sắp xếp

ngư cụ cố định trên

mặt nước đầm phá.

Ngày 18 tháng

3 năm 2011 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ký quyết định quy hoạch nuôi trồng thuỷ sản tỉnh Thừa Thiên Huế đến

năm 2015 và định hướng đến năm 2020.

Tuyên truyền, giáo dục

xây dựng các chương trình nâng cao nhận thức về thực trạng đầm phá

và cập nhật tình hình tài nguyên đầm phá

tập huấn cho cán bộ

kỹ thuật và tạo thuận lợi cho các hoạt động tại cộng đồng

có các chương trình truyền thanh địa phương,

băng cờ

biểu ngữ ở

các nơi cộng

cộng của xã

và thôn

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỒNG QUẢN LÝ NGUỒN

LỢI THUỶ SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG.

1: khái niệm

• Đồng quản lý là một thuật ngữ chung trong đó quản lý có

sự tham gia của người sử dung tài nguyên hoặc người sở hữu quá trình quản lý Việc quản lý với các mức độ tham gia

và can thiệp khác nhau của các cơ quan nhà nước với tư

cách là đối tác Do đó, đồng quản lý cần mức độ hợp tác và tham gia nhất định của các đối tác vì hiệu quả quản lý phụ thuộc lớn vào những hành động và mối quan hệ qua lại của nhóm sử dụng tài nguyên/cộng đồng về nghề các và thể chế hiện có

ĐỒNG QUẢN LÝ

Add Your Title

2003

2005

2004-2005, lập kế hoạch vềmđồng quản lý cũng được tiến hành và phát triển ở Sam Chuồn

2004

2004-2005

năm 2003 tổ chức

IDR thực hiện thí

điểm một mô

hình mới về lập kế

hoạch có sự tham

gia và đồng quản

lý nguồn lợi ở

Quảng Thái.

năm 2004 kế hoạch đồng quản lý đã được nhân rộng thành công ở đầm phá Quảng Lợi

Quản lý đồng quản lý đã được ủng hộ về mặt pháp lý với quy định mới của tỉnh ban hành tháng 12 năm 2005

ĐỒNG QUẢN LÝ

• Năm 2007 tổ chức IMOLA đã thực hiện dự án “Quản lý Tổng hợp các Hoạt động Đầm phá” với nguồn vốn hỗ trợ của chính phủ Ý và Tổ chức Nông

nghiệp và Lương Thực của Liên Hiệp Quốc (FAO) đã hỗ trợ UBND tỉnh Thừa Thiên Huế xây dựng một chiến lược Đồng Quản lý đối với việc quản lý

nguồn tài nguyên thuỷ sản đầm phá.

• Bắt đầu vào tháng 4/2007, Nhóm Nguồn lực của IMOLA đã tổ chức khảo sát điều tra đánh giá tính khả thi của đồng quản lý ở 7 xã ở đầm phá Cầu Hai và 4 xã ở Tam Giang.

• Nhóm đã tạo thuận lợi cho những người tham gia để hiểu các khía cạnh sau đây:

- Vai trò của các hoạt động mưu sinh dựa vào nguồn lợi đầm phá

- Sử dụng đầm phá, khai thác nguồn lợi, các vấn đề quản lý

- Nghiên cứu tính khả thi của việc đồng quản lý về tầm quan trọng của tài nguyên đầm phá trên cơ sở mưu sinh, nhu cầu và khả năng thành lập

CHNC

ĐỒNG QUẢN LÝ

Và trên thực tế hiện tại dự án IMOLA đang hỗ trợ 22 Chi hội Nghề cá ở 8 xã, bao gồm xã Quảng Công, Hải Dương, Hương Phong, Vinh Hiền, Lộc Bình, Lộc Điền, Lộc Trì và Thị trấn Phú Lộc.

Tính đến tháng 6 năm 2011 tỉnh Thừa Thiên - Huế đã thành lập được 57 chi hội nghề cá với 4.500 hội viên Hoạt động của các chi hội bước đầu đã góp phần quan trọng trong việc quản lý chặt chẽ nghề cá với mục tiêu là phát triển bền vững để bảo vệ tài nguyên nguồn lợi thủy sản trên đầm phá Tam Giang - Cầu Hai.

ĐỒNG QUẢN LÝ

Các chi hội nghề cá kịp thời ngăn chặn, bắt giữ bàn giao cho chính quyền địa phương xử lý các trường hợp khai thác

thủy sản trái phép.

NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN KHI THỰC HIỆN ĐỒNG QUẢN LÝ Ở

PHÁ TAM GIANG

Thuận lợi

• tháng 12, 2005 Đồng quản lý đã được ủng hộ thành công

về mặt pháp lý với một quy định mới của tỉnh về quản lý khai thác thuỷ sản

• Được dự án IMOLA đã và đang hỗ trợ

• IDRC đã hỗ trợ một dự án Quản lý Tài nguyên ven bờ dựa vào cộng đồng tại Miền trung Việt Nam

• Đồng quản lý Không những giúp giải quyết những xung đột và đảm bảo việc tiếp cận tài nguyên bình đẳng hơn

mà còn cải thiện các vấn đề để quản lý nguồn tài nguyên đầm phá tốt hơn trong tương lai

Khó khăn

• Đồng quản lý nhấn mạnh đến việc ra quyết định và hành động trên cơ sở cộng đồng và điều này mất thời gian và sẽ phải đi từng bước một

• Năng lực của cán bộ thực hiện dự án còn nhiều hạn chế, đặc biệt là cán bộ địa phương Do đó việc truyền tải thông tin đến các hộ dân chưa được rõ rang và còn nhiều bất

cập

• Đồng quản lý cần mức độ hợp tác và tham gia nhất định của các đối tác vì hiệu quả quản lý phụ thuộc lớn vào

những hành động và mối quan hệ qua lại của nhóm sử

dụng tài nguyên/cộng đồng về nghề các và thể chế hiện có

Giải pháp

a) Nhóm giải pháp kỹ thuật - nghiệp vụ:

• Phân định rõ các tiểu vùng sản xuất khai thác

thuỷ sản mở, các tiểu vùng sản xuất nuôi trồng thuỷ sản sinh kế,các vùng sản xuất nuôi trồng thuỷ sản sinh

• Tổ chức quan hệ sản xuất tập thể thông qua các

chủ sử dụng cụ thể trong từng tiểu vùng sản

xuất

• Nghiên cứu thiết lập khu bảo vệ nghiêm ngặt.

Giải Pháp

• b) Nhóm giải pháp quy hoạch - quản lý:

• Hoàn chỉnh các tuyến luồng giao thông, thoát lũ, dòng chảy

- môi trường, luồng di cư thuỷ sinh ở đầm trên cơ sở hệ thống tuyến luồng hiện có

• Uỷ quyền ngăn chặn khai thác huỷ diệt cho Hội nghề cá

• Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát khai thác thuỷ sản

• c) Nhóm giải pháp chính sách:

• Phát huy dân chủ cơ sở để tổ chức đồng quản lý thuỷ sản

• Miễn thuế và hỗ trợ quản lý, chuyển đổi sinh kế ban đầu

cho các cá nhân, tổ chức thực hiện sắp xếp theo quy hoạch

Kết luận

• Mô hình quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng là mô hình quản

lý tài nguyên thể hiện nhiều mặt ưu điểm, do đó cần nhân rộng

mô hình không chỉ trong lĩnh vực nghề cá đầm phá mà còn đối với các nguồn tài nguyên khác Để có thể sử dụng một cách

bền vững.

• Cần duy trì các hoạt động của chi hội, của cộng đồng khi các dự

án kết thúc, đây là điều dễ nhận thấy ở các mô hình khác Do

đó trước hết cần tác động làm thay đổi nhận thức của chính cộng đồng, làm cho họ nhận thức được nguồn tài nguyên gắn liền mật thiết đến đời sống sinh kế của họ Nên khi xây dựng các mô hình quản lý dựa vào cộng đồng cần phải chú ý và xem trọng vấn đề này.

CẢM ƠN THẦY VÀ CÁC BẠN ĐÃ LẮNG NGHE!

Tác giả: nhóm 3

1 Châu Viết Hưng

2 Nguyễn Thị Huyền

3 Nguyễn Thị Mai Ly

4 Vy Thị Ly

5 Trần Khánh Linh

6 Nguyễn Thị Lương

7 Nguyễn Thị Lương

8 Nguyễn Thị Mai