các giải pháp quản lý môi trường nông nghiệp, nông thôn

các giải pháp quản lý môi trường nông nghiệp, nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LỚP QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHÓA 22

Môn học: Quản lý môi trường nông nghiệp và nông thôn

CHUYÊN ĐỀ 3CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN

Tp Hồ Chí Minh – Tháng 12, năm 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LỚP QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHÓA 22

Môn học: Quản lý môi trường nông nghiệp và nông thôn

CHUYÊN ĐỀ 3CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NÔNG

NGHIỆP, NÔNG THÔN

GVHD PGS.TS.Trương Thanh CảnhHVTH Phạm Minh Long

Hồ Xuân LịchKiều Thị Phương Loan

Lê Trương Ngọc Hân

Đỗ Thị Bích NgọcTrần Ngọc ThanhNguyễn Thành Trí

Tp Hồ Chí Minh – Tháng 12, năm 2013

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC HÌNH ẢNH

DANH MỤC VIẾT TẮT

FAO :Tổ chức Nông Lương Thế giới

BVTV : Bảo vệ thực vật

Bộ NN và PTNT : Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới

NQ-TW : Nghị định Trung ương

UBND : Ủy ban nhân dân

CTR : Chất thải rắn

Mặc dù có những đóng góp cho nền kinh tế quốc gia nhưng dưới sự phát triển của khoa học công nghệ và đòi hỏi nâng cao năng suất, sản xuất nông nghiệp ngày càng gây ra những vấn đề ô nhiễm không chỉ đối với môi trường nói chung mà môi trường nông nghiệp nông thôn nói riêng Hiện trạng ô nhiễm trong các hoạt động sản xuất nông nghiệp ngày càng gia tăng

Là một nước có nền nông nghiệp truyền thống, lượng dân cư tập trung sinh sống tại các vùng nông thôn Việt Nam chiếm 70% tổng dân số Các xung đột trong quản lý

và sử dụng đất đai, cụ thể là đất nông nghiệp; điều kiện vệ sinh môi trường nông thôn; các định kiến làng xã… đặt ra những vấn đề cấp thiết đối với công tác quản lý môi trường nông thôn hiện nay

Thực trạng này đặt ra vấn đề cấp thiết là phải nghiên cứu tìm ra các giải pháp để giảm thiểu và khắc phục các vấn đề tồn tại trong môi trường nông nghiệp nông thôn Đây là vấn đề mang tính đa ngành và cần những giải pháp tổng hợp trên nhiều phương

diện Chính vì vậy, nhóm chúng tôi thực hiện tiểu luận về “Các giải pháp quản lý môi trường nông nghiệp nông thôn”.

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Xác định các vấn đề môi trường trong môi trường nông nghiệp nông thôn Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp để giải quyết các vấn đề này

1.3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Tiểu luận gồm các nội dung nghiên cứu sau:

− Các vấn đề môi trường trong môi trường nông nghiệp

− Giải pháp cho các vấn đề của môi trường nông nghiệp

− Các vấn đề môi trường trong môi trường nông thôn

− Giải pháp cho các vấn đề của môi trường nông thôn

1.4 PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: các vấn đề môi trường trong phạm vi môi trường nông nghiệp nông thôn

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Môi trường nông nghiệp

2.1.1 Định nghĩa

Nông nghiệp theo nghĩa hẹp là ngành sản xuất ra của cải vật chất mà con người phải dựa vào quy luật sinh trưởng của cây trồng, vật nuôi để tạo ra sản phẩm như lương thực, thực phẩm để thoả mãn các nhu cầu của mình

Nông nghiệp theo nghĩa rộng còn bao gồm cả lâm nghiệp, ngư nghiệp Như vậy, nông nghiệp là ngành sản xuất phụ thuộc rất nhiều vào tự nhiên Những điều kiện

tự nhiên như đất đai, nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa, bức xạ mặt trời trực tiếp ảnh hưởng đến năng suất, sản lượng cây trồng vật nuôi Nông nghiệp cũng là ngành sản xuất có năng suất lao động rất thấp, vì đây là ngành sản xuất phụ thuộc rất nhiều vào

tự nhiên; là ngành sản xuất mà việc ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ gặp rất nhiều khó khăn Ngoài ra sản xuất nông nghiệp ở nước ta thường gắn liền với những phương pháp canh tác, lề thói, tập quán đã có từ hàng nghìn năm nay

Ở các nước nghèo, nông nghiệp thường chiếm tỷ trọng rất lớn trong GDP và thu hút một bộ phận quan trọng lao động xã hội

2.1.2 Đặc điểm môi trường nông nghiệp Việt Nam

Nền nông nghiệp Việt Nam có quy mô nhỏ lẻ, quy mô hộ gia đình và mang tính chất tự phát Nhà nước đã có những chính sách đầu tư cho phát triển nông nghiệp trên nhiều lĩnh vực: khoa học công nghệ, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, hỗ trợ vốn cho nông dân…

Ở Việt Nam vấn đề phát triển bền vững trong sản xuất nông nghiệp vẫn còn là một vấn đề mới Đặc biệt trong 20 năm đổi mới vừa qua bên cạnh những thành tựu mà chúng ta đạt được thì thực tiễn cũng đang đặt ra cho chúng ta rất nhiều thách thức khi xây dựng nền nông nghiệp theo hướng bền vững Những thách thức đó là :

+ Hoạt động sản xuất nông nghiệp vẫn còn phụ thuộc quá nhiều vào tự nhiên + Giá trị gia tăng của sản phẩm nông nghiệp còn rất thấp

+ Ruộng đất ở nông thôn bị chia nhỏ, manh mún không phù hợp với yêu cầu của việc sản xuất hàng hoá lớn, tập trung

+ Quá trình cơ giới hoá nông nghiệp và việc áp dụng các quy trình kỹ thuật sản xuất tiên tiến còn diễn ra chậm chạp Hầu hết các khâu sản xuất ở những vùng nông nghiệp đều làm thủ công, dẫn đến năng suất lao động nông nghiệp rất thấp

+ Việc sử dụng phân hoá học, thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ và các chất kích thích sinh trưởng một cách tuỳ tiện đã có dấu hiệu vượt quá giới hạn cho phép của môi trường sinh thái, dẫn đến thoái hoá đất, ô nhiễm nguồn nước và gây hại đến sức khoẻ

con người

+ Đầu ra cho các sản phẩm nông nghiệp không ổn định ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của cư dân nông nghiệp, tạo ra sự phân hoá giầu nghèo ngày càng sâu rộng trong các tầng lớp dân cư, đặc biệt là giữa khu vực thành thị và nông thôn

+ Công nghiệp nhỏ, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề phát triển mạnh ở nhiều vùng nông thôn, thu hút khoảng trên hai triệu việc làm Song công nghệ sản xuất còn lạc hậu, sức cạnh tranh kém, thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm là những nguyên nhân chính gây cản trở cho sự phát triển ổn định của khu vực này Bên cạnh việc có những mặt tác động tích cực, nhưng do phát triển thiếu quy hoạch và thiếu đầu tư thoả đáng cho bảo vệ tài nguyên và môi trường, khu vực sản xuất này đang gây ô nhiễm môi trường sống cho các cộng đồng dân cư nông thôn, đặc biệt tại một số làng nghề nơi sản xuất đông dân cư

2.2 Nông Thôn

2.2.1 Định nghĩa

Nông thôn là khái niệm dùng để chỉ một địa bàn mà ở đó sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Nông thôn có thể được xem xét trên nhiều góc độ: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Kinh tế nông thôn là một khu vực của nền kinh tế gắn liền với địa bàn nông thôn Kinh tế nông thôn vừa mang những đặc trưng chung của nền kinh tế về lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, về cơ chế kinh tế vừa có những đặc điểm riêng gắn liền với nông nghiệp, nông thôn

Xét về mặt kinh tế - kỹ thuật, kinh tế nông thôn có thể bao gồm nhiều ngành kinh

tế như: nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp, dịch vụ trong đó nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp là ngành kinh tế chủ yếu Xét về mặt kinh tế - xã hội, kinh tế nông thôn cũng bao gồm nhiều thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh

tế tập thể, kinh tế cá thể Xét về không gian và lãnh thổ, kinh tế nông thôn bao gồm các vùng như: vùng chuyên canh lúa, vùng chuyên canh cây màu, vùng trồng cây ăn quả

(1) Khái niệm về Nông thôn

Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính

cơ sở là Ủy ban nhân dân xã Nông thôn Việt Nam hiện nay có khoảng 70% dân số sinh sống

(2) Khái niệm về Nông thôn mới

Hiện nay, chưa có một định nghĩa chính thức về Nông thôn mới Tuy nhiên, theo Nghị quyết số 26 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp,

nông dân, nông thôn, thì Nông thôn mới được hiểu là:

− Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại

− Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch

− Xã hội – nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc

− Dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ

− Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

2.2.2 Đặc điểm môi trường nông thôn Việt Nam

(1) Lịch sử hình thành và phát triển của xã hội nông thôn

− Khi con người biết trồng trọt thì dần dần định cư, nông thôn hình thành Nền văn minh săn bắn, hái lượm chuyển sang nền văn minh chăn nuôi, trồng trọt, công xã nông thôn ra đời thay thế cho công xã thị tộc Công xã nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho nghề trồng trọt và chăn nuôi phát triển Trồng trọt và chăn nuôi phát triển lại đòi hỏi phải trao đổi những sản phẩm làm ra, đòi hỏi phải có những công cụ để sản xuất Do

đó, từ công xã nông thôn dần dần xuất hiện xã hội đô thị và sau đó là nền văn minh công nghiệp ra đời

− Một số quan điểm cho rằng: Xã hội đô thị hình thành dựa trên cơ sở của xã hội nông thôn nhưng khi nó phát triển lại trở thành lực lượng bóc lột nông thôn, đẩy nông thôn xuống lạc hậu, đói nghèo Đến một mức độ nhất định sự lạc hậu, chính sự đói nghèo của nông thôn kìm hãm sự phát triển của nông thôn Ngày nay, sự phát triển hài hoà của nông thôn và đô thị đi cùng với sự phát triển của văn minh tin học Trong tương lai

xã hội nông thôn và xã hội đô thị không có ranh giới ngăn cách

− Sự xích lại gần nhau giữa nông thôn và đô thị là quá trình làm cho nông thôn phát triển cả về kinh tế và xã hội lên ngang với sự phát triển chung của xã hội đô thị, là quá trình làm cho các yếu tố tích cực tốt đẹp của đô thị xâm nhập vào nông thôn và ngược lại

(2) Đặc điểm của xã hội nông thôn

− Sinh thái nông thôn mang nhiều yếu tố tự nhiên: Nhà, vườn, ao, ruộng Chúng thường gắn với những điều kiện địa lý sẵn có, ít được cải tạo nên chưa thuận tiện cho sinh hoạt giao lưu kinh tế văn hoá…

− Kinh tế nông thôn chủ yếu là kinh tế nông nghiệp (thường chiếm từ 50% lao động trở lên) Trồng trọt và chăn nuôi là hai ngành chính, ngoài ra còn có các nghề thủ công, chế biến lương thực, thực phẩm, buôn bán nhỏ theo hộ gia đình

− Chính trị ở nông thôn: Ngoài hệ thống chính quyền xã, ấp, thôn do Nhà nước điều hành trên cơ sở pháp luật còn có hệ thống cương vị chức sắc trong dòng tộc, già làng, thân thuộc, tôn giáo… điều chỉnh hành vi của các thành viên bằng tục lệ những quy

ước ngoài pháp luật (phép vua thua lệ làng) Sự cưỡng chế việc thực hiện chuẩn mực

đó là uy tín, danh dự, dư luận xã hội Hệ thống chính quyền pháp luật nhiều khi không

có hiệu lực bằng hệ thống dòng tộc, tôn giáo, và các chuẩn mực có tính quy ước trên

− Văn hoá nông thôn chủ yếu là văn hoá dân gian, thông qua lễ, hội, ca hát, hò, vè, kể chuyện… để truyền những giá trị thẩm mỹ, đạo đức, lối sống, kinh nghiệm sống, kinh nghiệm sản xuất… từ thế hệ này sang thế hệ khác Văn hoá nông thôn đã bảo tồn được những giá trị quý báu mang tính truyền thống, nhưng nó cũng chứa đựng những yếu tố không có lợi cho sự phát triển

(3) Đặc điểm của nông thôn Việt Nam

− Hiện nay ở nước ta có 85% dân cư sống ở vùng nông thôn Xã hội nông thôn Việt Nam là xã hội nông thôn vùng Đông Nam Á Nó vừa mang tính chất của xã hội nông thôn vùng Đông Á, vừa mang tính chất xã hội nông thôn vùng Nam Á Xã hội nông thôn vùng Đông Á chịu ảnh hưởng nhiều của văn hoá Trung Quốc và Ấn Độ Làng xóm quần tụ trên một mảnh đất nhỏ, xung quanh là đồng ruộng Trong làng một vài dòng họ sống với nhau từ lâu đời, với nền kinh tế tự cung tự cấp, với hệ thống của những quy ước riêng đặc trưng cho cộng đồng dân cư đó

− Xã hội nông thôn vùng Nam Á ở phần lớn là miền đất xã ấp rải theo bờ kênh, đường

bộ gồm nhiều gia đình ở nhiều nơi khác nhau quần tụ thành, ít gắn bó với tục lệ, dòng

họ mà gắn bó với nhau bằng công việc làm ăn, với một nền sản xuất hàng hoá đã có những tiền đề phát triển Nông thôn Việt Nam cũng có những đặc trưng đó

− Nông thôn miền Bắc và miền Trung còn mang nhiều đặc điểm xã hội nông thôn Đông Á Xã hội nông thôn miền Nam còn lưu lại những đặc điểm của xã hội nông thôn Đông Á nhưng chủ yếu là những đặc trưng của xã hội nông thôn Nam Á

CHƯƠNG 3 MÔI TRƯỜNG NÔNG NGHIỆP

3.1 Các vấn đề môi trường nông nghiệp

3.1.1 Hiệu quả đầu tư thấp

Theo báo cáo giám sát về việc thực hiện chính sách, pháp luật đầu tư công cho tam nông do Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hiện thì đầu tư công cho nông nghiệp tăng lên rõ rệt thời gian qua, nhưng vẫn còn dàn trải, lãng phí, khiến cho hiệu quả đầu

tư không cao

(1) Vốn đầu tư tăng nhanh

Giai đoạn 2006 – 2011, tổng vốn đầu tư công cho tam nông từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) và trái phiếu Chính phủ là 432.788 tỷ đồng, bằng gần 50% tổng vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN và trái phiếu Chính phủ Ngoài ra, trong giai đoạn này, tổng giá trị hiệp định về ODA đã được ký kết hơn 26,897 tỷ USD, chiếm trên 94% là nguồn vốn vay ưu đãi, trong đó vốn đầu tư dành cho nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn, giảm nghèo

là 3,833 tỷ USD

Dư nợ cho vay theo cơ chế tín dụng thương mại trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn cũng tăng trưởng qua các năm với tốc độ tăng bình quân 24%/năm Tính đến hết năm, dư nợ cho vay nông nghiệp, nông thôn của các tổ chức tín dụng đạt gần

500 nghìn tỷ đồng, tăng 30,64% so với thời điểm một năm trước và gấp hơn 3 lần so với dư nợ cho vay nông nghiệp, nông thôn tại thời điểm cuối năm 2006

Cơ sở hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn được đầu tư lớn Đến nay, tổng năng lực tưới thiết kế của hệ thống thủy lợi đạt khoảng 3,45 triệu ha đất canh tác Các công trình thủy lợi còn đáp ứng mục tiêu ngăn mặn cho 0,87 triệu ha, cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha, duy trì cấp nước cho sinh hoạt và sản xuất công nghiệp trên 5,650 tỷ m3/năm Đến năm 2011, đã có 99,8% số xã và 95,5% số thôn có điện

(2) Đầu tư dàn trải, thiếu hiệu quả

Tuy vậy, theo giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, còn nhiều hạn chế, yếu kém trong đầu tư công cho tam nông Cụ thể là, nguồn lực đầu tư còn thiếu so với nhu cầu Vốn FDI đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn rất thấp và có xu hướng giảm dần, từ

tỷ lệ 8% trong tổng cơ cấu FDI của cả nước năm 2001 xuống còn 1% năm 2010 Tính chung cả thời kỳ 1999 – 2010, ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn mới thu hút được khoảng 738 dự án (không kể các dự án chế biến thực phẩm) với tổng vốn đầu tư đăng ký là 4,3 tỷ USD, chiếm 2,3% trong tổng số vốn đầu tư đăng ký của cả nước

Qua công tác thanh tra, kiểm tra, cơ quan chức năng đã phát hiện 220 vụ việc vi phạm trong lĩnh vực quản lý đầu tư, gây thiệt hại cho Nhà nước hàng chục tỷ đồng Kiến nghị xử lý theo pháp luật 278 đối tượng và 33 doanh nghiệp, đơn vị thiết kế, thi công, thu hồi cho Nhà nước 21,7 tỷ đồng Kiến nghị xử lý tài chính Chương trình 134 hơn 19 tỷ đồng, Chương trình 135 hơn 97 tỷ đồng, Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn hơn 75 tỷ đồng.

Báo cáo cho rằng, tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, hiệu quả sử dụng vốn không cao Ví dụ về đầu tư thiếu đồng bộ, thi công kéo dài gây lãng phí nguồn lực được nêu ra là Dự án hồ chứa nước Sông Móng (Bình Thuận) Dự án có tổng mức đầu tư hơn 207 tỷ đồng, tưới cho 4.670ha đất canh tác nông nghiệp và điều tiết lũ cho hạ

du và vùng phụ cần

Công trình được bố trí vốn trái phiếu Chính phủ năm 2008, 2009 là 133,3 tỷ đồng (còn thiếu hơn 74 tỷ) Nhưng năm 2010, 2011, công trình không được tiếp tục bố trí vốn trái phiếu Chính phủ dù hệ thống kênh đang thi công dở dang làm nhà thầu phải tạm dừng, công trình không đảm bảo tiến độ Hiện hồ đã tích trên 34 triệu m3 nước nhưng chưa được sử dụng hiệu quả

3.1.2 Chính sách sử dụng đất đai

3.1.2.1 Vấn đề chính sách đất đai đối với nông nghiệp và nông dân

(1) Chính sách đất đai là vấn đề phức tạp nhất, nhạy cảm nhất và là nút thắt cơ bản nhất trong pháp luật về chế độ quản lý đất đai của Nhà nước ta.

Pháp luật hiện hành quy định đất đai thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước thống nhất quản lý Với định hướng này, mặc dù xác định đất đai là một yếu tố thị trường, quyền sử dụng đất là hàng hóa đặc biệt, người dân được thụ hưởng các quyền về quyền sử dụng đất, mà các quyền cụ thể này qua những lần sửa đổi Luật đất đai năm

1993, đã nới rộng dần, gần đến mức của quyền sở hữu tư nhân, nhưng trong vận hành

cụ thể đang còn nhiều lúng túng, mập mờ, không minh bạch, đang là một “nguyên nhân nguồn” của tình trạng lãng phí đất đai, lợi dụng kẽ hở của luật để xâm phạm lợi ích của dân và Nhà nước, gây nên khiếu kiện đất đai phức tạp, kéo dài và tình trạng tham nhũng (thông qua thi hành Luật đất đai) nghiêm trọng, gây nên bất bình trong dư luận xã hội

(2) Đất đai là “địa bàn phân bổ cơ sở vật chất xã hội”, là “tư liệu sản xuất cơ bản của sản xuất nông nghiệp”, đất đai cũng là tài sản đặc biệt ở chỗ diện tích là hữu hạn, năng suất là vô hạn, có nghĩa là nếu quản lý tốt, sử dụng có hiệu quả thì với nguồn tài nguyên về đất đai có hạn có thể tạo ra nguồn của cải vô hạn cho đất nước và nhân dân.

Từ đó, muốn giải quyết cơ bản thể chế quản lí đất đai thì nên xem xét lại về chế

độ sở hữu, là vấn đề gây tranh cãi dai dẳng, tuy không dễ được chấp nhận, nhưng phải dám nhìn thẳng vào sự thật để có cách tiếp cận gần tới mức chuẩn chân lý của cuộc sống.

Trên tinh thần đó, đề nghị thừa nhận chế độ đa sở hữu đất đai ở nước ta, với nội dung là:

- Một số loại đất phải thuộc sở hữu Nhà nước gồm các loại đất phải do Nhà nước quản lí để sử dụng vì lợi ích chính trị, kinh tế, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng của đất nước như mặt nước biển, rừng đặc dụng…

- Một số loại đất thuộc sở hữu cộng đồng (không phải sở hữu tập thể) do cộng đồng quản lí và sử dụng phục vụ lợi ích cộng đồng như một số diện tích rừng phòng

hộ, diện tích mặt nước lớn…

- Một số loại đất thuộc sở hữu tư nhân do người dân quản lí và sử dụng phục vụ lợi ích gia đình và cá nhân, chủ yếu là đất nông nghiệp (Có thể có cách tiếp cận như sau: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước quản lý theo quy định của pháp luật, được giao cho các chủ thể trực tiếp quản lý và sử dụng dưới sự quản lý thống nhất của Nhà nước)

- Một số loại đất được giao cho Nhà nước quản lý trực tiếp để sử dụng vì lợi ích chính trị, kinh tế, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng vì lợi ích đất nước như mặt nước lớn, rừng đặc dụng, v.v

- Một số loại đất được giao cho cộng đồng dân cư trực tiếp quản lý và sử dụng để phục vụ lợi ích cộng đồng như một số diện tích rừng phòng hộ, mặt nước lớn, v.v

- Một số loại đất được giao cho các tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý và sử dụng

vì lợi ích của các tổ chức, cá nhân, chủ yếu là đất nông nghiệp

Đây không phải là tư nhân hóa đất đai mà là chế độ đa sở hữu về đất đai Dù là loại hình sở hữu nào, đất đai vẫn do Nhà nước thống nhất quản lí theo quy định của pháp luật

Có một số người cho rằng giao quyền sử dụng đất lâu dài cho dân vô thời hạn đã

là đủ, không cần đề ra sở hữu tư nhân về đất đai Phải xin nói rằng việc giao quyền sử dụng đất cho dân dù với thời gian là vô hạn và việc giao quyền sở hữu đất đai cho dân vẫn có sự khác nhau về bản chất kinh tế Khi nói đất là hàng hóa, dù là hàng hóa đặc biệt thì giá đất giao dịch trên thị trường phải theo quy luật thị trường có sự thỏa thuận giữa người mua đất và bán đất, đảm bảo công khai và minh bạch Khi Nhà nước và nhà đầu tư cần sử dụng đất của dân thì mua lại theo giá thỏa thuận Về lý luận cũng như thực tiễn không thể có thị trường đích thực về quyền sử dụng đất mà chỉ có thị trường đích thực về đất gắn với quyền sở hữu

Thực hiện chế độ đa sở hữu về đất đai cũng là giải pháp tháo gỡ nút thắt cuối cùng về vướng mắc trong chế độ quản lí đất đai của nước ta và cũng là một khâu quan trọng để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường về bất động sản trong thời điểm hiện

- Đảm bảo không để đất nông nghiệp sử dụng tùy tiện:

Nhà nước có quyền quản lí tối thượng về sử dụng đất Việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp được quy định minh bạch trong pháp luật Không những vậy, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên đất nông nghiệp cũng phải có quy định cụ thể, nhất là những quy định về quy hoạch, về thuế, về xử phạt để người nông dân phải sử dụng đất theo quy hoạch được cơ quan có thẩm quyền của nhà nước phê duyệt

- Phải quy định cụ thể về việc cho người nước ngoài thuê đất kể cả thuê đất làm nông nghiệp

Việc cho người nước ngoài thuê đất phải thông qua những “quy định cứng”, chẳng hạn người nước ngoài muốn thuê đất phải được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước phê duyệt, sau đó Nhà nước lấy đất thuộc sở hữu của Nhà nước hoặc mua lại của dân để cho nhà đầu tư nước ngoài được thuê lại và phải nộp thuế theo quy định của pháp luật

(4) Việc xác định chủ sở hữu đất nông nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân người làm nông nghiệp được coi là một giải pháp hiệu quả nhất.

Tổng kết lịch sử phát triển nông nghiệp trong gần 60 năm qua từ năm 1954 –

2011, trong đó có 21 năm hòa bình lập lại ở miền Bắc năm 1954 và 37 năm sau ngày thống nhất đất nước năm 1975, đứng trên góc độ về chính sách đất đai của Nhà nước

ta, có thể đưa ra nhận xét sau đây:

- Từ thời kì 1954 – 1988: Kể từ ngày hòa bình lập lại ở miền Bắc năm 1954 đến thời điểm Bộ chính trị ra Nghị quyết 10 năm 1988 cho thấy suốt trong 34 năm đó sản xuất nông nghiệp nhất là sản xuất lúa của nước ta rất lạc hậu, bấp bênh, liên tục phải nhập khẩu lương thực mà dân vẫn thiếu ăn và có hàng triệu người đói.

Sản xuất lúa lên xuống thất thường, trong các năm 1976 – 1988 sản lượng lúa chỉ đạt 11,8 đến 17,8 triệu tấn/năm Trong 34 năm, trừ năm cải cách ruộng đất nông dân được chia ruộng sau đó thực hiện chủ trương phát triển hợp tác xã, đất đai của nông dân được tập thể hóa, sản xuất không phát triển, nhưng cũng có thời điểm nới lỏng một phần quy định về quyền tự chủ của nông dân như khoán hộ theo Chỉ thị 100 vào năm

1981 thì sản lượng lúa có tăng lên được vài ba năm, sau đó nông dân lại không còn động lực, sản xuất lúa lại sa xút, nền nông nghiệp rơi vào khủng hoảng từ năm 1985 đến năm 1987, gây nên cảnh 2 triệu người đói vào năm 1987 – 1988

- Đến năm 1988, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết 10, quyết định giao quyền tự chủ ruộng đất cho hộ nông dân và cho phép tự do hóa lưu thông nông sản hàng hóa Chỉ sau 1 năm, vào năm 1989 sản xuất lúa bùng nổ, tăng 2 triệu tấn so với năm 1988 (mặc dù các điều kiện về cơ sở vật chất và nông nghiệp không có gì đổi mới), xuất khẩu 1,5 triệu tấn gạo, nạn đói kinh niên của Việt Nam đã cơ bản chấm dứt, tiếp sau đó vào năm 1993, Nhà nước ban hành Luật đất đai mới và những quy định sửa đổi Luật đất đai tiếp theo, đã giao quyền sử dụng đất đai đầy đủ cho nông dân cùng với tăng vốn đầu tư và áp dụng khoa học công nghệ mới, đảm bảo trong 23 năm từ năm 1988 –

2011, chỉ có 4 năm 2001, 2005, 2006, 2007 sản lượng lúa không tăng giảm, trong 19 năm còn lại sản lượng lúa tăng liên tục, năm sau cao hơn năm trước, tốc độ tăng trưởng bình quân gần 5%/năm, sản lượng lúa năm 2011 đã đạt 42,32 triệu tấn gấp hơn

2 lần sản lượng lúa đạt 17 triệu tấn năm 1988, có lượng gạo xuất khẩu tăng liên tục trong suốt thời kì hơn 20 năm, năm 2011 xuất khẩu được trên 7 triệu tấn gạo

3.1.2.2 Tác động của chính sách đất đai đối với sự chuyển biến quan hệ ruộng đất trong nông nghiệp và phát triển nông thôn

(1) Tác động tích cực

Một trong những thành tựu nổi bật, khởi sắc của nông nghiệp ViệtNamtrong thập kỷ vừa qua là sức sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn đã thực sự được giải phóng Nông nghiệp và kinh tế nông thôn có nhịp độ tăng trưởng khá: giai đoạn 1986 – 2004, nông nghiệp tăng trưởng 3,905%, đặc biệt giai đoạn 1996-2000 tăng trưởng cao 4,47%

là mức tăng trưởng lý tưởng để đảm bảo kinh tế phát triển và bảo đảm an ninh lương thực của đất nước Nhiều vùng nông thôn bước đầu đã được đổi mới, đời sống nhân dân được cải thiện Mức sống về vật chất tăng lên và các điều kiện sinh hoạt như nhà ở của hộ gia đình gần như xấp xỉ 99,95% Đồ dùng gia đình, kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn như giao thông: năm 1998 có 91,6% số xã có đường giao thông tới trung

tâm xã, đến năm 2000 có 94,6%; năm 1998: 82,9% số xã có điện, đến năm 2000 là 89,1%; năm 2000: 98,7% số xã thuộc khu vực nông thôn có trạm xá, 98,9% số xã có trường học tiểu học; thủy lợi, bưu điện… ở một số vùng được phát triển mạnh Tỷ lệ

hộ nghèo ở nông thôn giảm từ 29% năm 1990 đến năm 2004 còn 11% (theo tiêu chí của Việt Nam) Tăng tỷ lệ thời gian lao động ở khu vực nông thôn từ 72,46% giai đoạn

1996 – 2000 lên 76,58% giai đoạn 2001- 2004 Hiện có 1,35 triệu cơ sở ngành nghề nông thôn, thu hút trên 10 triệu lao động, góp phần cải thiện đời sống nông dân và bộ mặt nông thôn

Sự biến đổi về quan hệ ruộng đất cũng đã tạo ra cơ sở và động lực cho sự tự chủ của người nông dân và trên cơ sở đó góp phần dân chủ hóa đời sống kinh tế-xã hội ở nông thôn, xây dựng nông thôn mới

ha, nhưng đất đã giao và cho thuê là 24519,9 nghìn ha, chiếm tỷ trọng 74,46% Trong

đó, đất nông nghiệp đã giao và cho thuê (nghĩa là được sử dụng) là 9406,8 nghìn ha, chiếm 28,57% diện tích đất cả nước Trong khi đó năm 2002 có 25,5725 triệu lao động làm việc trong ngành nông nghiệp Như vậy, bình quân mỗi một nông dân có 0,3678

ha đất canh tác, thuộc loại thấp nhất thế giới Nếu chia bình quân đầu người cho mỗi đơn vị đất đai được sử dụng để sinh sống thì khoảng 0,3 ha/người Các khu vực trong

cả nước đất cũng phân bổ rất manh mún: ở đồng bằng sông Hồng bình quân đất nông nghiệp/người là 0,0585ha, thấp nhất cả nước, kế đến là Bắc Trung Bộ 0,71 ha, Duyên hải Nam Trung Bộ: 0,0796 ha Cao nhất là Tây Nguyên 0,282 ha, đồng bằng sông Cửu Long 0,175 ha

Bảng Hiện trạng sử dụng đất bình quân mỗi người theo địa phương

Phân theo vùng Dân số

năm

2003 (nghìn người)

Tổng diện tíchđất đai (nghìn ha)

Đất nông nghiệp (nghìn ha)

Bình quân đất/người

Bình quân đất nông nghiệp/người

Nguồn: Tính toán của tác giả từ Niêm giám thống kê Việt Nam năm 2003

Thứ hai, việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã và đang đựơc triển khai trong cả nước nhưng một số nơi tiến hành còn chậm.Đây cũng là một nguyên nhân dẫn đến lãng phí nguồn lực đất đai Có đến 9404,7 nghìn ha đất chưa sử dụng (năm 2002) chiếm 28,56% diện tích đất đai cả nước, tương đương với đất nông nghiệp đã giao và cho thuê 9406,8 nghìn ha Trong đó, đất bằng chưa sử dụng là 535,7 nghìn ha, chiếm 1,627% diện tích đất cả nước; đặc biệt đất đồi núi chưa sử dụng 7136,5 nghìn ha, chiếm 21,67% diện tích cả nước; đất có mặt nước chưa sử dụng 150,3 nghìn ha, chiếm 0,46%; sông suối 748,9 nghìn ha, chiếm 2,27%; núi đá không

có rừng cây 618,3 nghìn ha, chiếm 1,88%; đất chưa sử dụng khác 215 nghìn ha, chiếm 0,65%

Thứ ba, các hợp tác xã kiểu cũ đến nay không còn thích hợp với nền kinh tế thị trường cần phải có những thay đổi Theo số liệu của Bộ Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn đã có 17,4% số hợp tác xã tự giải thể Trong số còn lại, 10% đã thay đổi phương thức và nội dung hoạt động: dịch vụ hỗ trợ sản xuất cho hộ xã viên có kết quả, 90% đang lúng túng, hoạt động cầm chừng, khoảng một nửa chỉ tồn tại trên hình thức Một số hợp tác xã đang là lực cản đối với sự phát triển kinh tế hộ và xây dựng nông thôn, cụ thể trên một số mặt: thu quỹ theo đầu sào, nhập nhằng về tài chính và công

nợ, vi phạm về quản lý đất đai…

3.1.2.3 Những tồn tại cần giải quyết chính sách đất đai hiện nay của Việt Nam

Thực trạng tình hình đất đai ở Việt Nam hiện nay đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết:

Thứ nhất, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quá chậm, nhiêu khê Thứ hai, các loại phí để cấp giấy chứng nhận đất ở, chuyển quyền sử dụng đất,

chuyển mục đích sử dụng đất là cao đối với người nghèo

Thứ ba, thời hạn giao đất sử dụng hiện nay có thỏa mãn được các chủ thể chưa và việc

cấp lại thời hạn mới như thế nào?

Thứ tư,hạn điền có nên giới hạn hay không? việc giới hạn như vậy sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của kinh tế hàng hóa Những trường hợp vượt hạn điền thì xử

lý như thế nào?

Thứ năm,việc đấu giá quyền sử dụng đất công để tăng thu ngân sách của địa phương nên hay không? vì như vậy sẽ góp phần đẩy mức giá đất đai tăng trong khi chúng ta cần hạ nhiệt thị trường đất đai Ngoài ra nhu cầu sử dụng đất ở của nhân dân rất lớn, nếu đất công không sử dụng hết thì chuyển thành các khu định cư cho dân hoặc là bán đấu giá để lấy tiền tài trợ cho việc xây dựng các khu chung cư cho dân nghèo

Thứ sáu, điều tiết địa tô bằng cách nào? Nghị định 22 của Chính phủ về đền bù

thiệt hại khi giải tỏa không qui định sự khác nhau về đơn giá bồi thường giữa đất bị thu hồi một phần và đất bị thu hồi toàn bộ Vì vậy, có trường hợp khi đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng làm giá trị đất gia tăng, tất nhiên có lợi cho người ở lại còn người ra đi thiệt hại Như vậy, là không công bằng cho người chịu giải tỏa toàn phần? Làm cách nào điều tiết phần giá trị gia tăng của người được lợi (người bị thu hồi một phần giá trị

sử dụng đất) cho người bị thiệt (người bị thu hồi toàn phần giá trị sử dụng đất)

3.1.2.4 Những giải pháp cần để cải thiện chính sách đất đai

Thứ nhất, xây dựng năng lực cán bộ địa phương là vấn đề cốt yếu

Việc xây dựng năng lực đó bao gồm: cung cấp kiến thức, các khái niệm kinh tế

cơ bản về định giá và tính thuế đất; phát động các chiến dịch tuyên truyền giáo dục về pháp luật; đào tạo cán bộ làm công tác địa chính trong việc hòa giải và giải quyết xung đột theo kiểu phi chính thức; qui hoạch sử dụng đất Kinh nghiệm Nhóm Công tác của Liên hiệp quốc về quản lý đất đai ở Đông Âu đã minh họa cho việc có thể đạt được những tiến bộ lớn chỉ trong một khoảng thời gian ngắn nếu cán bộ địa chính được bồi dưỡng những kỹ năng kỹ thuật, kiến thức về xã hội, tài chính, pháp luật và kinh tế

Thứ hai, khẩn trương giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ cụ thể Đây cũng là một vấn đề rất cấp bách hiện nay, “Theo ước tính, hiện

nay còn hơn 20% hộ sử dụng đất nông nghiệp và 95% số hộ sử dụng đất chuyên dùng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, thủ tục rườm rà, tốn kém

Thứ ba, điều chỉnh giảm các mức thuế sử dụng đất, thuế trước bạ, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

Về lệ phí trước bạ,Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21-12-1999 của Chính phủ về lệ phí trước bạ, tại Khoản 1, Điều 6, qui định lệ phí trước bạ đối với nhà, đất là 1% giá trị đất Giá đất được ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định theo khung giá đất của Chính phủ Mức lệ phí này vẫn còn cao không phù hợp với tính chất là lệ phí vì tổng giá trị của nhà, đất thường rất lớn nên giá trị 1% trong tổng giá trị là con số lớn Điều đó sẽ ảnh hưởng đến thái độ tích cực trong việc

kê khai và đăng ký đất đai của người dân, đồng thời ảnh hưởng đến sự thất thu khoản

lệ phí này và công tác quản lý đất đai

Thứ tư, về bồi thường khi giải phóng mặt bằng và điều tiết địa tô.

Khi định giá bồi thường thiệt hại về đất và tài sản trên đất phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với giá thị trường của địa phương tại thời điểm có quyết định thu hồi đất Để đảm bảo công bằng đối với người sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi, việc định giá bồi thường khi giải phóng mặt bằng phải được thực hiện thống nhất trên một địa bàn

và ủy ban nhân dân tỉnh phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện này, sở tài chính có trách nhiệm thẩm định, thống nhất đơn giá bồi thường chung trên địa bàn của mình

chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác, Nhà nước cần có chính sách điều tiết phần giá trị gia tăng của đất do đầu tư dự án mang lại thông qua thuế suất

Thứ năm, tăng cường các biện pháp thúc đẩy tích tụ và tập trung ruộng đất trong nông nghiệp

Mặc dù quyền đổi ruộng là quyền của nông dân (những người được Nhà nước giao quyền sử dụng đất, nhưng các cơ quan quản lý nhà nước phải có trách nhiệm tuyên truyền, vận động và hướng dẫn nông dân thấy được lợi ích của công việc này và

có chủ trương hỗ trợ đầu tư nếu có thể cải tạo đồng ruộng Sự chỉ đạo dồn điền, đổi thửa cho nông dân phải gắn với việc cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nông dân an tâm đầu tư vào đất đai mới chuyển đổi, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp, tăng hiệu quả sử dụng đất Xử lý nghiêm những trường hợp lợi dụng chính sách tập trung đất đai để đầu cơ trục lợi Khuyến khích mở rộng diện tích, phát triển trang trại ở những nơi còn nhiều đất chưa sử dụng Diện tích giao, cho thuê làm trang trại phải theo yêu cầu kinh doanh, phù hợp với điều kiện đất đai ở mỗi địa phương

Đối với dân tộc vùng cao, dân tộc ít người cần có chính sách bảo đảm đất nông, lâm, ngư nghiệp phù hợp với pháp luật và điều kiện của từng vùng, từng dân tộc Cần

có chế độ quản lý để họ giữ được đất và ổn định cuộc sống Khi giao đất phải hướng dẫn đồng bào dân tộc sử dụng đất để sản xuất hiệu quả, ổn định và làm giàu trên đất được giao, tránh tình trạng giao đất xong phó mặc cho người dân tự xoay sở Đối với

đồng bào dân tộc ít người thì định canh, thâm canh trên ruộng đất của mình là điều hoàn toàn mới lạ, do vậy cần phải có chính sách hỗ trợ, đặc biệt là hỗ trợ hướng dẫn sản xuất và đầu tư cải tạo đồng ruộng.

Thứ sáu, xử lý kịp thời hành vi vi phạm Luật Đất đai, đặc biệt là tình trạng quy hoạch treo

Cần phải kiểm tra, thanh tra thường xuyên tình hình sử dụng đất đai và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, xử lý dứt điểm và chấm dứt việc chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện, lân chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép Đồng thời phải xác định rõ trách nhiệm và có chế tài cụ thể đối với các ngành, các cấp, tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ đó, phát hiện ngăn chặn và xử lý nghiêm những trường hợp phê duyệt dự án không theo qui hoạch, kế hoạch và quy hoạch “treo”; giao đất, cho thuê đất không đúng thẩm quyền; buông lỏng quản lý để người sử dụng đất tự chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật

Thứ bảy, không đặt điều kiện về hộ khẩu trong việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất

Một tình trạng tồn tại trong nhiều năm ở các thành phố lớn đó là:”muốn có nhà, đất phải có hộ khẩu và muốn có hộ khẩu phải có nhà đất” Thế nhưng Luật Đất đai từ trước đến nay cũng như các qui định của Tổng cục Địa chính trước đây và nay là Bộ Tài nguyên- Môi trường, đều không có quy định như vậy Thậm chí, tại Thông tư số

1417 ngày 18-09-1999 còn nêu rõ: hộ gia đình, cá nhân được nhận quyền sử dụng đất tại nơi đăng ký hộ khẩu thường trú và tại địa phương khác (nghĩa là nơi không có hộ khẩu thường trú) Nhưng thực tế đã tồn tại tình trạng đó gây khó khăn, nhũng nhiễu, tiêu cực cho người có nhu cầu sử dụng nhà, đất hợp pháp Vì vậy, để Luật Đất đai thực

sự đi vào cuộc sống và tạo điều kiện phát triển thị trường bất động sản, cần ngay lập tức cấm đặt ra điều kiện về hộ khẩu trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thứ tám, tạo mặt bằng sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư và đấu giá quyền sử dụng đất đối với các dự án đầu tưđể loại bỏ cơ chế xin – cho

Thực trạng hiện nay, một số nhà đầu tư rất thiếu mặt bằng sản xuất kinh doanh nhưng các khu công nghiệp cả nước mới lấp đầy 45% diện tích, do đó phải đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng để tạo quỹ đất cho các nhà đầu tư tại các khu công nghiệp, hoặc thu hồi các phần đất sử dụng không hiệu quả của các doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức để tạo quỹ đất cho doanh nghiệp

Từ trước đến nay người ta chỉ đấu giá quyền sử dụng đất ở, mang tính chất bán bất động sản cho người tiêu dùng chứ không phải để đầu tư Các cơ quan quản lý đất đai chưa từng xử lý đấu giá quyền sử dụng đất cho nhà đầu tư Nếu qui hoạch là khu công nghiệp thì càng khó đấu giá hơn Tuy nhiên, theo chúng tôi, khó cũng làm được

Đất sử dụng vào mục đích đầu tư nếu đem đấu giá sẽ loại bỏ được cơ chế “xin – cho”, chấm dứt tình trạng “anh” nào xin giỏi thì được giao đất dù không có năng lực đầu tư Thực tế đã có nhiều đơn vị được giao làm nhà xưởng sản xuất nhưng không làm Có không ít trường hợp tiêu cực, người được giao đất xin chuyển đổi thành dự án khác không đúng mục đích đầu tư sản xuất Khu đất nằm trong qui hoạch công trình công cộng như siêu thị hoặc liên hoàn siêu thị, nhà hàng vui chơi giải trí, trường học ngoài công lập, bệnh viện tư vẫn được đấu giá.

3.1.3 Thị trường tiêu thụ

Thị trường xuất hiện và phát triển cùng với sự phát sinh của sản xuất và trao đổi hàng hoá Ban đầu là trao đổi bằng hiện vật, sau này khi tiền tệ xuất hiện thì tiền tệ giữ chức năng định giá cho hàng hoá trao đổi trên thị trường Thuật ngữ thị trường được sử dụng rất rộng rãi: thị trường đầu vào, thị trường đầu ra, thị trường nông sản, thị trường hàng công nghiệp…

Thị trường nông nghiệp bao gồm thị trường đầu vào và thị trường tiêu thụ nông sản thị trường tiêu thụ nông sản là nơi mà nông sản là hàng hoá chủ yếu được trao đổi

và giá trị nông sản được thưc hiện.Tái sản xuất xã hội bao gôm bốn khâu cơ bản: sản xuất – phân phối – trao đổi va tiêu dùng Từ sản xuất cho đến tiêu dùng phải luân chuyển qua hai bước nữa: đó là phân phối và trao đổi Hai khâu này lại được thực hiện bởi thị trường Có thể nói phân phối là khâu quan trọng nhất trong quá trình sản xuất kinh doanh Đó là quá trình thực hiện giá trị của sản phẩm, đưa sản phẩm từ quá trình sản xuất sang lưu thông và đến tiêu dùng Thực hiện tốt khâu phân phối và đưa sản phẩm đến tay người tiêu dùng mới có thể cho phép nhanh chóng thực hiện quá trình tái sản xuất Trong thời kỳ nước ta còn chế độ bao cấp, nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, thị trường nông sản còn chưa phát triển Mọi nhu cầu của người tiêu dùng bị đóng khung trong tem phiếu Người tiêu dùng, theo phân phối, được hưởng một số lượng nhất định các loại lương thực, thực phẩm theo tháng và như vậy là không có nhu cầu tự do mà nhu cầu hoàn toàn thụ động theo tem phiếu Tình trạng này dẫn đến người tiêu dùng không thể có nhu cầu phát sinh va tiêu dùng là ép buộc Không chỉ thế, nó còn dẫn đến trì trệ trong sản xuất, sản xuất nông nghiệp cầm chừng theo đơn đặt hàng của nhà nước, ít quan tâm đến cải tiến chất lượng sản phẩm do không phải lo khâu tiêu thụ đầu ra Toàn bộ sản phẩm sản xuất ra được nhà nước bao tiêu và bù lỗ (nếu thua lỗ) Chính từ những lý do này mà trong thời kỳ kế hoặch hoá tập trung, thị trường nông sản chưa phát triển, sản lượng sản phẩm và chất lượng đều eo hẹp, khan hiếm tiêu dùng trong nước còn khó khăn, chứ chưa nói đến xuất khẩu

Chuyển sang thời kỳ kinh tế thị trường, các doanh nghiêp nông nghiệp phải tự đứng trên đôi chân của mình, phải tự lo cho sản phẩm có đủ sức canh tranh trên thị trường thì doanh nghiệp mới có thể tồn tại Sự cạnh tranh của các doanh nghiệp dựa

trên tiềm năng vốn có công với sự năng động của bản thân các doanh nghiệp đã tạo ra một khối lượng sản phẩm ngày càng tăng với chất lượng, chủng loại ngày càng được cải thiện Cũng phải nói thêm rằng, trong nền kinh tế thị trường, khoa học công nghệ

và các thiết bị sản xuất được các doanh nghiệp, các hộ gia đình nông dân cập nhật và

sử dụng ngày càng tốt hơn Cầu tăng, cung tăng, điều này làm cho thị trường tiêu thụ hàng hoá nông sản sôi động và phát triển hơn hẳn trong thời kỳ này, thị trường tiêu thụ nông sản của Việt Nam đã mở rộng không chỉ trong nươc mà đã tiến sang thị trường nước ngoài và bắt đầu có uy tín

3.1.4 Chính sách đầu tư cho nông nghiệp

Theo báo cáo của Ban chỉ đạo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn công bố ngày 25/12, ngân sách nhà nước

đã tăng đầu tư mạnh cho nông nghiệp, nông thôn Tỷ lệ chi cho nông nghiệp, nông thôn (NNNT) trong tổng chi ngân sách nhà nước tăng từ 32,8% năm 2008 lên 41,3% năm 2013

Trong giai đoạn 2009-2013, tổng số vốn đầu tư cho NNNT đạt 520.441 tỷ đồng, bằng 51,67% tổng vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách và trái phiếu chính phủ, tăng 2,62 lần so với 5 năm trước, trong đó 194.962 tỷ đồng cho phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

Tín dụng cho NNNT luôn tăng với tốc độ cao hơn tốc độ tăng chung cho nền kinh tế, bình quân đạt 21%/năm Tổng dư nợ năm 2013 đạt khoảng 662,6 nghìn tỷ đồng Hiện nay còn gần 7,1 triệu hộ nghèo và các đối tượng chính sách còn dư nợ bình quân 16 triệu/hộ

Mặc dù đã có những nỗ lực từ phía nhà nước, nhưng đầu tư xã hội cho NNNT giảm cả về tỷ trọng từ 6,4% năm 2008 xuống còn 5,2% năm 2012, và giảm về giá trị thực Trong đó, đầu tư cho phát triển sản xuất nông lâm thủy sản chỉ đạt 10,4% so với GDP nông lâm thủy sản, và có tới 76% trong số đó là từ ngân sách nhà nước Mức đầu

tư này chỉ đáp ứng 65-75% so với yêu cầu đầu tư để tăng trưởng 3,5-4%/năm

Cơ cấu đầu tư ngân sách được điều chỉnh khá chậm trong khi giá trị thực đầu tư trực tiếp phục vụ phát triển nông nghiệp giảm dần sau năm 2009 Đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước rất hạn chế: Tập đoàn công nghiệp cao su Việt Nam đầu tư gần 3.000 tỷ đồng, các Tổng công ty Lương thực miền Bắc và Tổng công ty lương thực miền Nam đầu tư khoảng 400 tỷ đồng/năm trong giai đoạn 2009-2013

Mặc dù đã có những nỗ lực nhằm huy động vốn ODA đầu tư cho NNNT nhưng

số vốn huy động được trong năm 5 qua chỉ đạt gần 1,6 tỷ USD

Trong khi đó, đầu tư tư nhân trong nước vào nông thôn rất hạn chế Tỷ lệ doanh nghiệp đầu tư sản xuất nông nghiệp giảm từ 1,48% giai đoạn 2004-2008 xuống còn 0,89% giai đoạn 2009-2013 Trong 5 năm qua chỉ có 3.486 doanh nghiệp thành lập

mới với số vốn 126.469 tỷ đồng, nhưng lại có 475 doanh nghiệp (15%) bị giải thể.Đầu tư của nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp rất thấp Trong giai đoạn 2009-

2013, số dự án đầu tư và số vốn đầu tư tăng nhẹ so với 5 năm trước, với mức tăng lần lượt là 1,61% và 0,55% Tuy nhiên, tính đến ngày 20/5/2013 lũy kế các dự án trong lĩnh vực nông lâm thủy sản còn hiệu lực là 496 dự án với số vốn đăng ký là 3,26 tỷ USD

Nhiều chuyên gia kinh tế và chuyên gia nông nghiệp nhận định, rằng mức đầu tư cho nông nghiệp hiện nay là chưa xứng tầm so với vai trò của ngành nông nghiệp là

“tấm đệm” đưa nền kinh tế của đất nước vượt qua hai cuộc khủng hoảng kinh tế Nhà nước cần có những chính sách khuyến khích và thu hút đầu tư tư nhân vào nông nghiệp để thúc đẩy phát triển công nghiệp, ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

Một trong những hạn chế, được cho là ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách, pháp luật về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nguồn lực đầu

tư còn thiếu nhiều so với yêu cầu Hầu hết các bộ, ngành, địa phương đều thiếu vốn cho nhu cầu đầu tư, phát triển của ngành, địa phương mình Mặc dù Nhà nước đã chú trọng đầu tư nhưng thực tế mới chỉ đáp ứng được 55-60% yêu cầu, vì vậy chưa phát huy hết tiềm năng, nội lực trong nông nghiệp, nông thôn Nguồn vốn đầu tư chưa tương xứng so với tỷ lệ trên 70% dân số Việt Nam gắn với nông nghiệp, nông thôn Nguồn lực đầu tư chủ yếu vẫn dựa vào ngân sách Nhà nước mà chưa huy động được nguồn lực đầu tư của toàn xã hội

Công tác lập và thực hiện quy hoạch trong đầu tư còn nhiều hạn chế, chưa sát thực tế Vẫn còn tình trạng đầu tư dàn trãi, kéo dài, hiệu quả sử dụng vốn chưa cao, nhiều nơi vẫn còn xảy ra sai phạm trong quản lý đầu tư Việc thực hiện mục tiêu xoá nghèo cho khu vực nông thôn chưa thật sự bền vững, nguy cơ phát sinh nghèo và tái nghèo còn cao Kết cấu hạ tầng mặc dù đã được tăng cường đầu tư nhưng nhiều khu vực vẫn còn thi ếu và yếu…

Bên cạnh đó, chính sách, pháp luật về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong thời gian qua vẫn còn nhiều vướng mắc Một mặt do chính sách được ban hành trong nhiều giai đoạn khác nhau với những quan điểm, nhận thức khác nhau, nên thiếu tính đồng bộ, hệ thống Nhiều văn bản hướng dẫn thi hành chưa được ban hành kịp thời, đầy đủ, còn chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện Việc quy định thẩm quyền và trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân còn quá chung chung, dẫn tới tình trạng thiếu trách nhiệm trong quản lý đầu tư công gây lãng phí, thất thoát, hiệu quả đầu tư không cao Cơ chế, chính sách để xây dựng nông thôn mới hiện còn chưa đồng bộ, ngoài 07 nội dung được hỗ trợ 100% theo Quyết định 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, phần còn lại mức hỗ trợ cho từng

đối tượng chưa rõ, chính sách hỗ trợ xây dựng nông thôn mới cho các xã theo khu vực chưa được xác định cụ thể, việc lồng ghép các chương trình khác với chương trình nông thôn mới còn nhiều khó khăn, bất cập Trong 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ có một số tiêu chí chưa phù hợp với thực tế từng vùng, từng địa phương dẫn đến rất khó thực hiện (như các tiêu chí về đường giao thông, thủy lợi, cơ sở vật chất văn hoá, chợ nông thôn, nhà ở dân cư, thu nhập, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất ).

Việc quy định khống chế hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định tại Điều 70 Luật Đất đai gây khó khăn trong việc mở rộng diện tích canh tác, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng sản phẩm Quy định về công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước khi thực hiện thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế và quyền của người dân có đất bị thu hồi Việc quy định thời hạn sử dụng đất tại các Điều

67, 68, 69 Luật Đất đai năm 2003 đến nay đã gần hết hạn giao đất nhưng chưa có chủ trương giải quyết cụ thể nên nông dân không an tâm, thiếu mạnh dạn đầu tư cho sản xuất

Các chủ trương, chính sách hiện hành của Đảng, Nhà nước về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải tiếp tục được quán triệt, thực hiện một cách nghiêm túc Đồng thời, phải tiếp tục nghiên cứu, thực hiện một số giải pháp cấp bách nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, yếu kém như: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý thực hiện theo đúng quy hoạch Bố trí, phân bổ nguồn vốn đầu tư công hợp lý, công bằng, đúng trọng tâm, trọng điểm Chú trọng phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Đổi mới, nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác đầu tư công, đồng thời tiếp tục có những chính sách phù hợp về phát triển sản xuất nông nghiệp, chính sách thuế, đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân Phát huy vai trò của hệ thống chính trị và nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực đầu tư công nói chung và đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói riêng./

Mặc dù Nhà nước đã chú trọng đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nhưng nguồn vốn này mới chỉ đáp ứng được khoảng 55-60% yêu cầu, vì vậy chưa phát huy hết tiềm năng trong nông nghiệp, nông thôn Nguồn lực đầu tư vẫn chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, chưa huy động được nguồn lực đầu tư của toàn xã hội Giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho thấy nhiều công trình hiệu quả đạt thấp do bố trí vốn đầu tư không đáp ứng tiến độ theo kế hoạch được duyệt, đầu tư thiếu đồng bộ, thi công kéo dài gây lãng phí nguồn lực; chất lượng công tác khảo sát,

thiết kế còn chưa đạt yêu cầu ảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả của công trình Những khó khăn về giải phóng mặt bằng, giá cả nguyên vật liệu biến động bất thường, Nhà nước thực hiện chính sách cắt giảm đầu tư công, thời tiết bất thường, mưa lũ kéo dài, năng lực của chủ đầu tư và nhà thầu thi công còn hạn chế, phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần đã làm tăng mức đầu tư Trong quản lý, thực hiện đầu tư vẫn còn nhiều sai phạm, nhiều dự án ODA thời gian chuẩn bị kéo dài từ khâu đề xuất đến ký kết điều ước quốc tế cụ thể mất 2-3 năm; khi thực hiện phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, tốc

độ giải ngân nguồn vốn chậm, làm giảm hiệu quả đầu tư Cơ chế phân cấp về quyết định đầu tư và phân bổ vốn theo hướng tăng cường quyền quyết định cho các cấp là phù hợp, nhưng thiếu các biện pháp đồng bộ và tăng cường kiểm tra, kiểm soát đã dẫn tới tình trạng phê duyệt quá nhiều dự án đầu tư mà không tính đến khả năng cân đối về nguồn vốn dẫn tới tình trạng đầu tư bị phân tán, dàn trải, thời gian thi công kéo dài gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính của Nhà nước

Theo đánh giá của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, mặc dù trên tổng thể, tỷ lệ hộ nghèo giảm qua từng năm, nhưng có địa phương tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn rất cao, đặc biệt là các tỉnh miền núi phía Bắc Chênh lệch về thu nhập và mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng tuy đã đư¬ợc rút ngắn nhưng vẫn còn lớn, khoảng cách giữa thu nhập giữa nhóm cao nhất và thu nhập với nhóm thấp trong nông thôn xu hướng tăng lên Xoá đói giảm nghèo chưa thực sự bền vững, nguy cơ phát sinh nghèo

và tái nghèo vẫn ở mức cao; còn tiềm ẩn nhiều yếu tố gây mất ổn định an ninh trật tự nông thôn Hệ thống giao thông nông thôn nhiều nơi còn rất khó khăn, vẫn còn 149 xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xã, 16 xã ở vùng hải đảo, biên giới, vùng cao chưa

có điện; phát triển sản xuất nông nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất hàng hóa Trong đầu tư còn tập trung cho cơ sở hạ tầng mà chưa quan tâm nhiều đến khoa học công nghệ, giống cây trồng để hiện đại hóa nông nghiệp, nâng cao chất lượng, hiệu quả của sản xuất nông nghiệp

Nhìn nhận nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng bên cạnh nguyên nhân khách quan là khả năng đầu tư của Nhà nước và toàn xã hội có hạn, sản xuất nông nghiệp chịu rủi ro cao, khó thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp thì hạn chế này cũng xuất phát từ không ít nguyên nhân chủ quan Đó là nhận thức của một bộ phận cán bộ, các cấp chính quyền về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn chưa cao; chưa chủ động, tích cực trong việc tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Vẫn còn tâm lý trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tư của Nhà nước; công tác vận động, khuyến khích người dân, cộng đồng chưa liên tục, chưa phát huy hết nội lực của cả hệ thống chính trị và cộng đồng trong phát triển nông nghiệp, nông thôn Trong quá trình thực hiện đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn, tình trạng thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả còn xảy ra ở một số dự án; chất

lượng quy hoạch còn hạn chế, thiếu tính đồng bộ, bao quát và tầm nhìn dài hạn; việc phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương có lúc thiếu chặt chẽ; thiếu cơ chế gắn kết, lồng ghép, phối hợp giữa các chương trình, dự án trên một địa bàn Bên cạnh đó, năng lực, trách nhiệm của người quản lý, thực hiện đầu tư công có nơi còn yếu kém, thiếu thực tế, chưa bắt kịp sự phát triển, vấn đề tham nhũng, làm thất thoát vốn còn xảy ra.

3.2 Giải pháp quản lý môi trường nông nghiệp

Để có những giải pháp quản lý hiệu quả tài nguyên nông nghiệp chúng ta nên tuân thủ theo những nguyên tắc sau: sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu ô nhiễm ở cuối quá trình sản xuất, ngăn ngừa ô nhiễm, sử dụng các nguyên liệu đầu vào sạch hơn

1.1.1 Nâng cao nhận thức

Đây là một công cụ mạnh và hiệu quả cao, áp dụng được trên quy mô rộng Tuy nhiên sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong khi vận hành do phong tục tập quán của từng khu vực rất đặc trưng Vì vậy, để thực hiện các chương trình này nên có phương thức tiếp cận hợp lý

1.1.2 Giải pháp quản lý

Xem xét lại các chỗ còn bất cập trong luật và các văn bản dưới luật, nhằm giải quyết các vấn đề về chồng chéo nhiệm vụ và trách nhiệm trong công tác quản lý, song song đó nên hướng dẫn cụ thể và chi tiết hóa, ngôn ngữ gần gũi để dễ dàng phổ biến cho các bên liên quan Vận dụng hiệu quả truyền thống trong công tác tuyên truyền, mang luật pháp đến từng hộ gia đình nhất là đối tượng nông dân để tính thực thi được nâng cao

3.2.1 Đề xuất các giải pháp quản lý phát triển môi trường nông nghiệp

Trong thời gian tới, nếu giải quyết cơ bản được những bất cập trên, sẽ góp phần nâng cao hơn nữa vị thế của ngành nông nghiệp trong phát triển kinh tế Để làm được điều đó, Nhóm nghiên cứu xin tổng hợp mốt số đề xuất một số giải pháp cụ thể, như sau:

Một là, cần xác định rõ quy hoạch dài hạn về phát triển các ngành sản phẩm

nông, lâm, thủy sản phù hợp với từng vùng, miền thích ứng với thị trường, tạo ra các vùng sản xuất ổn định; cần rà soát quy hoạch sử dụng đất để phát triển các loại cây trồng có giá trị cao theo tín hiệu thị trường trên mỗi vùng sinh thái, phù hợp với đặc tính thổ nhưỡng của đất canh tác

Hai là, một số chính sách cần được được sớm hoàn thiện, đó là: các chính sách

về quản lý đất đai, sử dụng đất; về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn; khuyến khích mở mang, phát triển ngành nghề, làng nghề ở nông thôn; cơ chế khuyến khích

sự liên kết “bốn nhà” có hiệu lực hơn nữa trong việc phát triển nông nghiệp và nông thôn; chính sách tín dụng; chính sách thị trường, hợp tác quốc tế; chính sách khuyến khích lập trang trại kinh doanh quy mô lớn; chính sách đào tạo nguồn nhân lực cho nông thôn

Cùng với việc hoàn chỉnh hệ thống thể chế, chính sách, điều có ý nghĩa cấp bách

là cải cách bộ máy hành chính và lành mạnh hóa đội ngũ công chức trong nông thôn Bên cạnh đó, cần xúc tiến, nghiên cứu và xây dựng Luật Nông nghiệp phù hợp với tình hình nhiệm vụ mới thay thế các pháp lệnh hiện hành về nông nghiệp, tạo cơ sở để quản lý và phát triển nông nghiệp thống nhất và đồng bộ

Ba là, ứng dụng công nghệ canh tác mới và công nghệ sau thu hoạch phù hợp với

nông dân, tận dụng các điều kiện tự nhiên thuận lợi đối với từng loại sản phẩm; tổ chức lại mạng lưới thu gom nông sản hàng hóa theo nguyên tắc liên kết (trong đó, chú trọng sự hợp tác của nông dân thành các tổ chức hợp tác tự nguyện), giúp nông dân xây dựng các thể chế gắn sản xuất của hộ nông dân với các cơ sở chế biến và doanh nghiệp thương mại với sự tham gia có trách nhiệm hơn của cơ quan quản lý nhà nước địa phương trên mỗi vùng sản xuất

Bốn là, tập trung nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng nhằm phục vụ sản xuất hàng

hóa, như: thủy lợi, điện, đường giao thông, mặt bằng phục vụ sản xuất, chế biến và thông tin…

Năm là, đẩy mạnh đầu tư vốn nhà nước vào nông nghiệp và thu hút tối đa vốn

của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các trang trại cho phát triển kết cấu hạ tầng gắn với sản xuất, kinh doanh của họ Tăng cường đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật sản xuất nông nghiệp bằng nguồn ngân sách và nguồn vốn ODA theo các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, có sản lượng hàng hóa lớn và giá trị cao

Sáu là, với các ngành chăn nuôi, giết mổ, chế biến và tiêu thụ, từng địa phương

cần áp dụng các biện pháp hành chính và kinh tế để điều chỉnh phương thức chăn nuôi

phân tán, quy mô nhỏ lẻ, nuôi thả tự nhiên không kiểm soát được dịch bệnh sang phương thức chăn nuôi trang trại theo quy hoạch vùng và có sử dụng các biện pháp phòng chống dịch bệnh, cũng như xử lý chất thải đồng bộ Phát triển sản xuất, cung ứng thức ăn chăn nuôi trong nước có chất lượng cao, giảm nhập khẩu thức ăn chăn nuôi; tuyên truyền rộng rãi đến người tiêu dùng trong việc sử dụng sản phẩm chăn nuôi thông qua giết, mổ công nghiệp để hạn chế dần phương thức giết, mổ tại chợ nông sản như hiện nay.

Bảy là, cần thúc đẩy sự phát triển ngành, nghề phi nông nghiệp tại nông thôn

dưới hai hình thức cơ bản là: phát triển các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn nông thôn, phát triển các làng nghề truyền thống và làng nghề mới ở các xã nông thôn theo hướng “mỗi làng một nghề” Trong đó, cần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc phát triển các ngành, nghề phi nông nghiệp, đặc biệt là việc bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống Đồng thời, cần áp dụng các giải pháp cụ thể nhằm tạo điều kiện hỗ trợ tốt nhất cho hoạt động sản xuất, kinh doanh trong các làng nghề và nghề thủ công mỹ nghệ Hướng các hoạt động khuyến công cho các cơ sở trong làng nghề, nhất là chương trình triển khai nhân cấy nghề mới cho nông thôn Củng cố các làng nghề hiện có, tập trung đầu tư cho các làng nghề có điều kiện phát triển tốt, chú trọng việc phát triển các nghề mới gắn với việc xây dựng làng văn hóa - du lịch ở nông thôn./