TIỂU LUẬN tìm HIỂU cơ cấu tổ CHỨC và CÁCH THỨC QUẢN lý mô HÌNH tập đoàn KINH tế TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM

TIỂU LUẬN tìm HIỂU cơ cấu tổ CHỨC và CÁCH THỨC QUẢN lý mô HÌNH tập đoàn KINH tế TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM. NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN BIẾT VỀ TIỂU LUẬN tìm HIỂU cơ cấu tổ CHỨC và CÁCH THỨC QUẢN lý mô HÌNH tập đoàn KINH tế TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM. NHỮNG NỘI DUNG VỀ TIỂU LUẬN tìm HIỂU cơ cấu tổ CHỨC và CÁCH THỨC QUẢN lý mô HÌNH tập đoàn KINH tế TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC // TIỂU LUẬN LUẬT KINH TẾ ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CÁCH THỨC QUẢN LÝ MƠ HÌNH TẬP ĐỒN KINH TẾ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM TP Hồ Chí Minh, 05/2014 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ MƠ HÌNH TẬP ĐỒN KINH TẾ 1.1 CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Những đặc trưng pháp lý mơ hình cơng ty mẹ - công ty .2 1.1.3 Cơ cấu tổ chức công ty mẹ 1.1.4 Cơ cấu tổ chức công ty 1.1.5 Ưu nhược điểm 1.2 TỔNG CÔNG TY 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 So sánh mơ hình tổng cơng ty cơng ty mẹ - cơng ty 1.3 TẬP ĐỒN KINH TẾ 1.3.1 Khái niệm 1.3.2 Sự cần thiết việc hình thành tập đồn kinh tế 1.3.4 Các hình thức TĐKT .10 1.3.5 Quản lý nhà nước TĐKT 10 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TẬP ĐỒN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 16 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TẬP ĐỒN KINH TẾ VIỆT NAM 16 2.1.1 Thực trạng phát triển TĐKTNN 16 2.1.2 Thực trạng phát triển TĐKTTN .17 2.2 MỘT SỐ VƢỚNG MẮC CỦA MƠ HÌNH TĐKT 18 2.2.1 Các vướng mắc TĐKTNN .18 2.2.2 Các vướng mắc TĐKTTN 22 CHƢƠNG 3: KIẾN NGHỊ 25 3.1 VỀ PHÍA NHÀ NƯỚC 25 3.2 ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP VÀ CÁC TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC 26 PHỤ LỤC: TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP TÀU THỦY VIỆT NAM (VINASHIN)…………………………………………………………………… 28 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa TNHH Trách nhiệm hữu hạn TĐKT Tập đoàn kinh tế TĐKTNN Tập đoàn kinh tế nhà nước TĐKTTN Tập đoàn kinh tế tư nhân HĐQT Hội đồng quản trị DNNN Doanh nghiệp nhà nước DANH SÁCH CÁC HÌNH SỬ DỤNG Trang Hình 1: Sơ đồ cấu trúc sở hữu đơn giản tập đồn …………………………13 Hình 2: Sơ đồ đầu tư kiểm soát lẫn cơng ty đồng cấp tập đồn……………………………………………………………………………… 13 Hình 3: Sơ đồ công ty mẹ đầu tư vốn vào công ty chi nhánh cấp 3………………14 Hình 4: Sơ đồ tập đồn kinh tế cấu trúc sở hữu hỗn hợp………………………….14 Hình 5: Mơ hình tập đồn tập đồn…………………………………………15 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mô hình TĐKT pháp luật Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế thách thức Việt Nam đường đổi Để đối đầu với thách thức Việt Nam nỗ lực tiếp thu tăng cường đổi công nghệ nhằm nâng cao lực cạnh tranh, đáp ứng đòi hỏi quy luật tích tụ tập trung sản xuất… Do vậy, việc tập trung nguồn lực quản lí nguồn lực cách có hiệu ln nhu cầu cấp thiết, đặc biệt vốn Trước nhu cầu cấp bách đó, việc tổ chức xếp doanh nghiệp nhỏ, manh mún, thành lập doanh nghiệp lớn đủ khả tồn cạnh tranh với doanh nghiệp nước Một giải pháp để áp dụng Việt Nam hình thành tập đồn kinh tế, vận hành theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, nhằm mục đích tập trung nguồn lực, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam Trên giới, nước có kinh tế thị trường phát triển, tập đoàn kinh tế tồn phát triển biểu tượng cho lớn mạnh thịnh vượng quốc gia Đối với Việt Nam, mơ hình tập đoàn kinh tế thử nghiệm áp dụng phạm vi vài năm trở lại Trong quãng thời gian ngắn ngủi đó, tập đồn kinh tế nhiều có tiếng nói riêng chúng đời sống kinh doanh Nhiều tập đoàn kinh tế góp phần to lớn vào phát triển kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, góc độ pháp lý, quy định mơ hình tập đoàn kinh tế phù hợp với đặc điểm Việt Nam bộc lộ nhiều bất cập cần tháo gỡ Bên cạnh đó, cơng tác quản lý tập đồn kinh tế cịn nhiều hạn chế lúng túng, đặc biệt tập đoàn kinh tế nhà nước, gây hậu nặng nề, ảnh hưởng đến uy tín đất nước trường quốc tế Để hiểu rõ cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình tập đồn kinh tế phương diện pháp lý, nhóm chúng tơi thực chọn đề tài “Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình tập đồn kinh tế pháp luật Việt Nam” làm tiểu luận môn học Luật Kinh Tế GVGD: Lê Văn Hưng Trang Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ MƠ HÌNH TẬP ĐỒN KINH TẾ 1.1 CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON 1.1.1 Khái niệm Theo khoản 15 Điều Luật doanh nghiệp năm 2005 cơng ty mẹ - cơng ty định nghĩa: "Một công ty coi công ty mẹ công ty khác thuộc trường hợp sau đây: a) Sở hữu 50% vốn điều lệ tổng số cổ phần phổ thông phát hành cơng ty đó; b) Có quyền trực tiếp gián tiếp bổ nhiệm đa số tất thành viên Hội đồng quản trị, Giám đốc Tổng giám đốc cơng ty đó;c) Có quyền định việc sửa đổi, bổ sung điều lệ cơng ty đó" Cơng ty mẹ tổ chức hình thức cơng ty cổ phần cơng ty trách nhiệm hữu hạn đáp ứng điều kiện nêu Cơng ty tổ chức hình thức cơng ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn theo quy định Luật Doanh nghiệp pháp luật liên quan Công ty mẹ, công ty cơng ty khác hợp thành tập đồn kinh tế có quyền, nghĩa vụ, cấu tổ chức quản lý hoạt động phù hợp với hình thức tổ chức doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp, pháp luật liên quan Điều lệ công ty 1.1.2 Những đặc trưng pháp lý mơ hình cơng ty mẹ - công ty Thứ nhất, công ty mẹ - công ty tập hợp công ty, công ty pháp nhân độc lập, có tài sản riêng, có máy điều hành quản lý riêng tự chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản Thứ hai, quan hệ công ty mẹ công ty thiết lập sở sở hữu vốn Theo đó, cơng ty mẹ đầu tư tồn đầu tư phần vốn góp chi phối vào cơng ty Tùy theo pháp luật nước điều lệ công ty quy định mà mức chi phối thể tỷ lệ vốn góp Thông thường, công ty mẹ chiếm từ 50% trở lên vốn góp cơng ty Tuy nhiên, có trường hợp coi công ty mẹ vốn góp 50% tùy thuộc vào điều lệ cơng ty GVGD: Lê Văn Hưng Trang Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam Thứ ba, công ty mẹ nắm giữ quyền chi phối, kiểm sốt cơng ty Việc kiểm sốt, chi phối cơng ty mẹ thể việc tác động tới định quan trọng công ty thông qua người đại diện phần vốn góp hay người trực tiếp quản lý phần vốn công ty mẹ công ty (các thành viên Hội đồng quản trị) Thứ tư, cơng ty mẹ có nhiều cơng ty cơng ty có cơng ty mẹ Và cơng ty tiếp tục đầu tư vào công ty khác Thứ năm, công ty mẹ không bị ràng buộc hay phải chịu trách nhiệm liên đới nghĩa vụ tài sản công ty 1.1.3 Cơ cấu tổ chức công ty mẹ Một công ty mẹ túy mà tài sản cổ phiếu khoản ứng trước cho công ty con, nguồn thu nhập chủ yếu cổ tức cổ phần nhận từ công ty con; Một công ty hỗn hợp vừa công ty mẹ vừa cơng ty tự kinh doanh ngồi việc sở hữu cổ phiếu công ty con, công ty tiến hành nghiệp vụ kinh doanh 1.1.4 Cơ cấu tổ chức cơng ty Có thể tổ chức hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần, công ty mẹ nắm giữ 100% vốn cơng ty mẹ có vốn góp chi phối; Nội dung cơng tác tổ chức kế toán doanh nghiệp hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - Mỗi doanh nghiệp hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty thực thể pháp lý bao gồm nhiều thành viên hoạt động nhiều lĩnh vực khác Do tổ chức cơng tác kế tốn loại hình doanh nghiệp mang đặc điểm riêng đồng thời phải tuân thủ theo hệ thống khoa học, hợp lý, phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp Doanh nghiệp hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty thực chất thực thể kinh tế bao gồm nhiều cơng ty thành viên, cơng ty tự tổ chức máy kế toán riêng, lập báo cáo tài riêng, đồng thời tập đồn GVGD: Lê Văn Hưng Trang Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam phải có báo cáo tài hợp Do máy kế tốn tập đồn dựa theo loại hình tổ chức cơng tác kế tốn phân tán 1.1.5 Ưu nhược điểm  Ưu điểm: Mơ hình cơng ty mẹ – cơng ty có nhiều ưu điểm cấu tổ chức chế quản lý, đặc biệt nhóm doanh nghiệp có qui mơ lớn tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia đa quốc gia Thứ nhất, theo mơ hình này, đơn vị kinh doanh chiến lược doanh nghiệp phát triển đến mức yêu cầu phải có tự chủ hoạt động, doanh nghiệp có xu hướng tách đơn vị kinh doanh chiến lược thành thực thể pháp lý độc lập, mặt pháp lý không chịu trách nhiệm liên quan đến hoạt động Chính với trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu điều kiện cần để chủ sở hữu xác lập chế quản lý phân cấp triệt để cịn phận trực thuộc công ty mẹ Thứ hai, với quan hệ theo mơ hình cơng ty mẹ – cơng ty con, cơng ty mẹ cịn thực chiến lược chuyển giá (price transferring), trường hợp doanh nghiệp lập sở kinh doanh nước Thứ ba, với mơ hình này, doanh nghiệp thực liên kết với doanh nghiệp khác nhằm giảm cạnh tranh, tăng độc quyền thiểu số, phối hợp hay chia sẻ nguồn lực, tận dụng mạnh cổ đông cách đầu tư lập công ty Thứ tư, mơ hình cơng ty mẹ – cơng ty cho phép doanh nghiệp chủ động việc bố trí tái bố trí lại cấu đầu tư vào lĩnh vực khác theo chiến lược phát triển doanh nghiệp việc mua bán cổ phần cơng ty Cuối cùng, mơ hình cơng ty mẹ – cơng ty cho phép doanh nghiệp huy động vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh cách thành lập cơng ty điều kiện vừa kiểm soát doanh nghiệp thành lập cách hữu hiệu thông qua cổ phần khống chế, vừa không bị nhà đầu tư chi phối doanh nghiệp cũ Chính ưu điểm nêu trên, nhiều nước, mơ hình cơng ty mẹ – cơng ty gần mơ hình sử dụng để xác lập mối quan hệ cơng ty nhóm, tập đồn Tính ưu việt mơ hình cơng ty mẹ – cơng ty con: GVGD: Lê Văn Hưng Trang Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam  Là tổ chức kinh tế động: từ tổ chức ban đầu, liên kết mở rộng với quy mô đa sở hữu ngày lớn, với hoạt động đa ngành, đa phương, chí đa quốc gia;  Là tổ chức kinh tế mang tính xã hội hóa  Nhược điểm  Bất lợi cho quản lý Các nhà quản lý phải đối mặt với số thách thức với hình cơng ty mẹ- cơng ty Vì cơng ty mẹ có quyền kiểm sốt nhiều cơng ty nhiều lĩnh vực khác nên việc quản lý bị hạn chế mặt chuyên môn ngành công nghiệp, hoạt động định đầu tư công ty mà kiểm sốt Hạn chế dẫn đến khơng hiệu việc định  Bất lợi cho công ty Các công ty thuộc sở hữu công ty mẹ phải đối mặt với thay đổi cách điều hành công ty mẹ Các nhà quản trị cơng ty khơng báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh với cổ đơng cơng ty mà cịn phải báo cáo với cổ đông, hội đồng quản trị… công ty mẹ Do đó, lợi ích cạnh tranh quản lý dẫn đến tranh chấp định khơng xác, điều ảnh hưởng tiêu cực đến giá cổ phiếu  Bất lợi cho cổ đơng Cổ đơng thiểu số phải đối mặt với thách thức với hình thức công ty mẹ tổ chức Trong cơng ty mẹ đóng thuế lợi nhuận từ công ty , cổ đông nộp thuế cổ tức nhận từ công ty mẹ  Nhược điểm khác Hình thức cơng ty mẹ - công ty phải đối mặt với vấn đề khoản Vì cơng ty mẹ sở hữu quyền kiểm sốt nhiều cơng ty , thị trường biến động cao khủng hoảng thị trường , công ty mẹ gặp khó khăn việc trì lợi nhuận khó chuyển đổi tài sản cách kịp thời để tránh thiệt hại đáng kể 1.2 TỔNG CÔNG TY 1.2.1 Khái niệm GVGD: Lê Văn Hưng Trang Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam Tổng cơng ty nhà nước hình thức liên kết kinh tế sở tự đầu tư, góp vốn cơng ty nhà nước, công ty nhà nước với doanh nghiệp khác hình thành sở tổ chức liên kết đơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với lợi ích kinh tế, cơng nghệ, thị trường dịch vụ kinh doanh khác, hoạt động chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật nhằm tăng cường khả kinh doanh thực lợi ích đơn vị thành viên tồn tổng cơng ty Tiền thân Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước từ mơ hình Tổng cơng ty 90, 91( Tổng cơng ty hoạt động theo Quyết định 90/91 Thủ tướng Chính phủ, thời gian Luật Công ty (1990), Luật Doanh nghiệp tư nhân (1990) đời, tảng pháp lý cho tổng công ty nhà nước hoạt động Đến năm 1999, Luật Doanh nghiệp ( 1999) đời quy định thống mơ hình doanh nghiệp cho tổ chức cá nhân Năm 2003, Luật Doanh nghiệp nhà nước đời xem đạo Luật tạo tảng pháp lý cho người quản lý điều hành tổng công ty nhà nước Tuy nhiên đến năm 2005, luật Doanh nghiệp đời tạo hành lang pháp lý cho loại hình kinh doanh Vì vậy, Luật Doanh nghiệp nhà nước gia hạn năm kể từ ngày Luật Doanh nghiệp năm 2005 có hiệu lực (và năm xem giai đoạn chuyển đổi tổng Công ty nhà nước sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp) Từ ngày 01/07/2010, Luật Doanh nghiệp nhà nước thức chấm dứt hiệu lực tổng cơng ty chuyển đổi thơng qua hình thức cổ phần hóa Ngân hàng ngoại thương, Ngân hàng công thương Tuy nhiên, hầu hết tổng công ty có quy mơ lớn chuyển sang hoạt động mơ hình tập hay tổng cơng ty dạng Công ty TNHH thành viên theo Luật Doanh nghiệp năm 2005, đồng thời chịu điều chỉnh nghị định 101/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2009 Chính phủ thí điểm thành lập, tổ chức, quản lý, hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước 1.2.2 So sánh mơ hình tổng cơng ty cơng ty mẹ - cơng ty Mơ hình tổng cơng ty đơn vị thành viên có số điểm tương đồng với mơ hình cơng ty mẹ – cơng ty là: (1) tổng công ty cổ đông; (2) có quyền định đến hoạt động cơng ty thành viên nhiều chế khác Tuy nhiên, hai mơ hình có khác biệt quan trọng Thứ nhất, với mô GVGD: Lê Văn Hưng Trang Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam thành viên mà chủ sở hữu nhà nước Thế điều 20 Nghị định 101 lại quy định: “Cơng ty mẹ có Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Ban kiểm soát ” Sự lai tạp làm cho người ta liên hệ đến mơ hình quản trị cơng ty cổ phần Có lẽ dụng ý nhà làm luật muốn áp dụng mơ hình quản trị công ty cổ phần cho công ty mẹ với lý công ty mẹ quản lý, điều hành số lượng lớn doanh nghiệp thành viên với số vốn lớn nên cần có mơ hình quản trị giống cơng ty cổ phần Trong đó, cơng ty con, cháu tập đồn (doanh nghiệp cấp II cấp tiếp theo) hồn tồn khơng phải cổ đông vốn công ty mẹ không chia thành cổ phần nên việc tạo mơ hình quản trị mang ý nghĩa mặt quản lý nhà nước chức danh lãnh đạo để quản trị doanh nghiệp Khác với quy định Nghị định 101/2009/NĐ-CP, khoản điều 19 Nghị định 25/2010/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2010 Chính phủ Về chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu có hiệu lực cơng ty mẹ tập đồn kinh tế nhà nước lại quy định áp dụng mơ hình cấu tổ chức quản lý cơng ty, “Cơng ty mẹ tập đồn kinh tế, cơng ty mẹ chuyển đổi từ tổng cơng ty nhà nước có cấu tổ chức gồm Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc Kiểm sốt viên” Trong đó, đến thời điểm Nghị định 101/2009/NĐ-CP có giá trị pháp lý Với pháp lý Nghị định 25/2010/NĐ-CP, hàng loạt định Thủ tướng Chính phủ việc chuyển đổi cơng ty mẹ tập đồn kinh tế nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu quy định chức danh lãnh đạo như: Chủ tịch Tập đoàn, thành viên Hội đồng quản trị Chủ tịch thành viên Hội đồng thành viên tập đồn Trong đó, chưa có văn quy phạm pháp luật bãi bỏ giá trị pháp lý Nghị định 101/2009/NĐ-CP 2.2.1.3 Chưa có phân biệt rạch ròi vai trò chủ sở hữu quản lý nhà nước mơ hình TĐKT Về vai trò chủ sở hữu Nhà nước tập đồn theo mơ hình cơng ty mẹ, cơng ty Nhà nước vừa đóng vai trị chủ sở hữu vừa đóng vai trị quan quản lý doanh nghiệp Thực tế Việt Nam, vai trò quản lý GVGD: Lê Văn Hưng Trang 21 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam chủ sở hữu quản lý nhà nước chưa có phân biệt rạch rịi, Chính phủ đại diện chủ sở hữu, thay mặt toàn dân quản lý tài sản đồng thời lại người quản lý nhà nước, đưa quy định luật thông qua hệ thống pháp lý Điều đẩy Nhà nước vào nhiều tình khó xử Đơn cử nội doanh nghiệp nhà nước có tranh chấp phát sinh, với tư cách chủ sở hữu tài sản, quyền phải lo hòa giải, can thiệp Tuy nhiên, chức hịa giải can thiệp hành nhà nước nhiều khơng có phân biệt Nếu khơng cẩn thận, Nhà nước vi phạm luật chơi vạch ra, vi phạm quyền tự chủ doanh nghiệp, quy định Nghị định 132/2005/NĐ-CP thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước Thời gian qua, giám sát TĐKT nhà nước thực thông qua phương thức: Chế độ báo cáo HĐQT cơng ty mẹ; Thực kiểm tốn công ty mẹ đơn vị thành viên; Thực chế độ báo cáo định kỳ đột xuất công ty mẹ; Hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá quan theo quy định Các phương thức cho thấy nhiều bất cập Trên thực tế, việc phân công, phân cấp thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước TĐKT điểm chưa hợp lý, chưa rõ ràng, phân tán vai trò trách nhiệm bộ, ngành, UBND quản lý, giám sát việc sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Việc giám sát, đánh giá chủ sở hữu thời gian qua chủ yếu vào kết thực so với kế hoạch TĐKT tự xây dựng đăng ký, nên chưa phản ánh rõ yêu cầu đòi hỏi chủ sở hữu nhà nước DNNN, dẫn đến nhiều quan nhà nước cịn gặp khó khăn việc nắm bắt cách đầy đủ, kịp thời xác thơng tin vốn, tài sản nhà nước tình hình hoạt động TĐKT Một số sai phạm quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước phát sau tra, kiểm tra TĐKT có khiếu nại, tố cáo, qua báo chí phanh phui 2.2.2 Các vướng mắc TĐKTTN Mặc dù nhà nước có chủ trương xây dựng tập đoàn kinh tế tư nhân tạo điều kiện thuận lợi cho mơ hình tập đồn phát triển thời gian qua GVGD: Lê Văn Hưng Trang 22 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam mơ hình tập đồn kinh tế tư nhân đă gặp nhiều khó khăn, lúng túng trở ngại q trình hình thành phát triển Khó khăn mà tập đoàn gặp phải thời gian qua vấn đề pháp lý, mơ hình tập đoàn kinh tế tư nhân nước ta thời gian qua chưa thừa nhận Các tập đoàn phải mang tên khơng danh “Cơng ty cổ phần tập đồn” cơng ty “TNHH tập đồn” Trong văn pháp lý ban hành chưa tạo hành lang pháp lý cho việc hình thành tập đồn kinh tế tư nhân Tuy nhiên, khó khăn khơng cịn tồn nghị định 139/2007/NDCP phủ ngày tháng năm 2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật doanh nghiệp Theo đó, nhà đầu tư hồn tồn có quyền lựa chọn cụm từ “tập đoàn” tên riêng đăng ký kinh doanh công ty mẹ, dù công ty tổ chức dạng công ty cổ phần hay công ty trách nhiệm hữu hạn Nghị định 139 nêu rõ tập đồn kinh tế khơng có tư cách pháp nhân, khơng phải đăng ký kinh doanh theo quy định luật doanh nghiệp Việc tổ chức hoạt động tập đoàn hoàn toàn cơng ty thành lập tập đồn tự thoả thuận định Quyết định chấm dứt tình trạng nhiều quan nhà nước phân vân đăng ký đầu tư cho doanh nghiệp có cụm từ tập đồn tên khơng biết doanh nghiệp có đủ tiêu chí đủ lực làm tập đồn hay khơng Khó khăn thứ hai mà tập đồn gặp phải chưa có hoạch định, định hướng cụ thể nhằm khuyến khích việc hình thành hoạt động của mơ hình tập đồn kinh tế tư nhân Các chủ trương hình thành tập đồn kinh tế tư nhân mang tính chung chung Hệ thống tiêu chí để xác định tập đồn đến chưa có, nghiên cứu cụ thể để hình thành chiến lược tổng thể để thúc đẩy phát triển mơ hình Có thể nói nhân tố tập đoàn kinh tế tư nhân Việt Nam thời gian qua hoạt động dưạ dẫm chưa có định hướng mang tầm vĩ mô hoạt động tập đoàn Hệ thống quy định chưa đáp ứng nhu cầu phát triển tập đồn Khó khăn thứ ba mà tập đồn gặp phải khó khăn tự thân tập đoàn t nh hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh Hầu hết tập đồn thành lập vịng 10 năm trở lại vận hành phương thức gia đình chưa thực chuyên nghiệp Bên cạnh xu phát triển GVGD: Lê Văn Hưng Trang 23 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam doanh nghiệp, cần liên doanh, liên kết, cổ phần hóa…nên địi hỏi có cách quản lý cơng khai, minh bạch, hiệu quả… Do đó, quy mơ phát triển lớn việc quản lý theo cách cũ khơng cịn phù hợp thời gian phát triển lại ngắn nên kinh nghiệm quản lý thiếu dẫn đến hầu hết doanh nghiệp rơi vào tình trạng khủng hồng nhân lực đặc biệt nhân cao cấp Một mặt nhà nước chủ trương tạo điều kiện để khu vực kinh tế dân tư nhân phát triển, mặt khác việc hình thành TĐKTNN lớn không tạo nên hiệu ứng “chèn lấn” (“crowding out” effect) việc sử dụng nguồn lực (đặc biệt nguồn vốn, tín dụng, lao động) mà cịn tạo nên vị cạnh tranh khơng cơng bằng, khn khổ pháp lý sách thiên lệch khu vực tư nhân đem so sánh với khu vực kinh tế có vốn sở hữu nhà nước GVGD: Lê Văn Hưng Trang 24 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam CHƢƠNG 3: KIẾN NGHỊ Trong trình hội nhập phát triển ngày phải xây dựng hệ thống doanh nghiệp Việt Nam có khả cạnh tranh cao, có thương hiệu uy tín, có đủ sức mạnh q trÌnh hội nhập quốc tế, tập đồn kinh tế lớn đóng vai trị cốt yếu Như vậy, phương hướng hình thành tập đồn kinh tế nước ta trình xếp đổi cổ phần hố tổng cơng ty doanh nghiệp nhà nước đồng thời với trình cải cách mạnh mẽ thể chế sách thúc đẩy phát triển nhanh chóng hệ thống doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế môi trường hợp tác cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Các tập đồn kinh tế nịng cốt thúc đẩy phát triển kinh tế thúc đẩy liên kết hợp tác hệ thống doanh nghiệp Việt Nam Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành tập đoàn kinh tế cần thực bước sau: 3.1 VỀ PHÍA NHÀ NƢỚC Một là, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách để quan nhà nước, tổng công ty, doanh nghiệp tư nhân … có nhận thức đắn thống mục đích, u cầu việc xây dựng tập đồn kinh tế nước ta Hai là, hoàn thiện hệ thống pháp luật sách tập đồn kinh tế Trước hết cần có sách phù hợp với tổng công ty lựa chọn để thành lập tập đồn kinh tế sách quan hệ sở hữu, quản lý phân phối Nhà nước tập đồn…Bên cạnh đó, Nhà nước cần bổ sung quy định việc hình thành phát triển tập đồn kinh tế thành phần từ kinh tế nhà nước tới kinh tế tư nhân nhằm tạo sở pháp lý thuận lợi cho phát triển tập đoàn kinh tế thuộc thành phần kinh tế Ba là, cần thiết phải xây dựng hệ thống tiêu chí tập đoàn phù hợp với điều kiện ngành lĩnh vực kinh tế khả thực tế doanh nghiệp Bốn là, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, mơi trường pháp lý bình đẳng, có sách khuyến khích đầu tư liên kết để hình thành tập đồn kinh tế có lực cạnh tranh thị trường quốc tế Bên cạnh cần GVGD: Lê Văn Hưng Trang 25 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam sách khuyến khích đầu tư nước ngồi, tạo điều kiện để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận với thông tin, cải cách thủ tục hành chính… Đặc biệt thực dự án đầu tư để hình thành cơng ty có tiềm lực tài chính, bảo vệ quyền lợi, thương quyền… Năm là, Nhà nước cần ban hành hướng dẫn báo cáo tài hợp nhất, giám sát hoạt động tài tập đồn kinh tế, nhóm cơng ty mẹ-cơng ty thuộc tập đoàn kinh tế Nhà nước cần ban hành quy định hạn chế cạnh tranh, chống lạm dụng vị thống lĩnh thị trường lạm dụng vị độc quyền nhằm đảm bảo công ty hoạt động theo quy định pháp luật Đối với doanh nghiệp duyệt đề án chuyển đổi cần khẩn trương hoàn chỉnh điều kiện tổ chức hoạt động, quy chế tài quy chế hoạt động hình thành cấu cơng ty mẹ-cơng ty Trong kế hoạch chuyển đổi cần xác định rõ cấu, phương thức chuyển đổi, hình thức phân loại xác định loại vốn, tài sản công nợ lao động có… 3.2 ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP VÀ CÁC TỔNG CÔNG TY NHÀ NƢỚC Trước hết, cần đẩy nhanh việc xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước cách vững theo hướng hình thành doanh nghiệp đa sở hữu nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh Thứ hai, cần tiếp tục mở rộng diện cổ phần hoá tất doanh nghiệp kinh doanh lại, nhằm tạo động lực phát triển làm cho vốn nhà nước doanh nghiệp tăng lên sử dụng cách có hiệu quả, tạo tiền đề huy động vốn xă hội vào phát triển doanh nghiệp Bằng cách thay đổi cấu sở hữu quan hệ tổ chức quản lý bên tổng công ty, đến thời điểm doanh nghiệp phân tách thành cơng ty mẹ, công ty trở thành tập đoàn kinh tế theo cách mà tập đoàn kinh tế giới thành lập Như vậy, thấy việc hình thành tập đồn kinh tế nước ta vừa phải kết hợp nguyên tắc thị trường, vừa sử dụng cách chủ động, linh hoạt sách để tác động, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành hoạt động tập đoàn GVGD: Lê Văn Hưng Trang 26 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam KẾT LUẬN Qua nội dung tìm hiểu phân tích, thấy tầm quan trọng tập đoàn kinh tế phát triển kinh tế quốc gia bối cảnh tồn cầu hóa Sự phát triển tập đoàn kinh tế động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế biến đổi cấu kinh tế lạc hậu Tập đoàn kinh tế thúc đẩy tăng trưởng kinh tế có khả huy động, tập trung sử dụng rộng rãi, có hiệu nguồn lực vật chất, lao động vốn xã hội vào trình sản xuất kinh doanh tạo hỗ trợ việc cải tổ cấu sản xuất, hình thành cơng ty đại, quy mơ lớn có tiềm lực kinh tế lớn, cho phép phát huy lợi quy mô; khai thác triệt để thương hiệu, hệ thống dịch vụ đầu vào, đầu dịch vụ chung tập đoàn Đồng thời nhờ mối liên kết chặt chẽ công ty tăng cường sức mạnh kinh tế khả cạnh tranh cơng ty thành viên Vì tập đoàn kinh tế đầu tàu, đại diện sức mạnh kinh tế đất nước Và việc thành lập phát triển tập đoàn kinh tế điều tất yếu Tuy nhiên, sau 20 năm kể từ manh nha, môi trường pháp lý tập đồn kinh tế cịn nhiều hạn chế, hệ thống pháp lý manh múng thiếu quán, nhiều nội dung quan trọng mơ hình tập đồn chưa làm rõ, chẳng hạn địa vị pháp lý, chế độ tài chính, mơ hình quản trị nội tập đoàn mối quan hệ, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ thành viên tập đồn Điều ngun nhân dẫn đến thất bại tập đoàn Vinashin, để lại gánh nặng lớn cho xã hội đất nước, để phải tái cấu trở mơ hình tổng cơng ty ban đầu Chính thế, để đáp ứng kịp xu hướng phát triển tập đoàn kinh tế, trước hết cần phải có nhìn đắn tập đoàn kinh tế Cần phải xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh mặt, đảm bảo chu trình quản lý vận hành tập đồn Tạo môi trường phát triển lành mạnh bền vững để phát huy tối đa vai trò to lớn tập đoàn kinh tế GVGD: Lê Văn Hưng Trang 27 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam PHỤ LỤC TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP TÀU THỦY VIỆT NAM (VINASHIN)  SƠ LƢỢC LỊCH SỬ HÌNH THÀNH Tập đồn Vinashin tập đồn đa sở hữu, sở hữu Nhà nước chi phối, bao gồm doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước Tập đoàn kinh doanh đa ngành, có ngành cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu thủy vận tải biển ngành kinh doanh Năm 2006, Tập đồn Cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) thành lập theo Quyết định số 103/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 15/5/2006 Quyết định 104 QĐ - TTg Theo Quyết định này, công ty mẹ Vinashin thành lập sở tổ chức xếp lại quan quản lý, điều hành đơn vị thành viên hạch tốn phụ thuộc Tổng cơng ty Cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam Tổng công ty thành lập từ năm 1996 Quyết định số 69/TTg ngày 31/1/1996 Thủ tướng Chính phủ Tập đồn Vinashin tổ chức theo mơ hình cấu cơng ty mẹ - cơng ty Trong đó, cơng ty mẹ hoạt động theo dạng công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Chính phủ làm chủ sở hữu 100% vốn điều lệ Tập đồn có 15 Tổng cơng ty cơng ty tập đồn Tháng 11/2009, Thủ tướng Chính phủ ký định phát hành 3.000 tỷ đồng trái phiếu nước Chính phủ bảo lãnh cho tập đoàn để đầu tư dự án nâng cấp mở rộng Cơng ty Đóng tàu Phà Rừng dự án đầu tư nâng cao lực đóng tàu Cơng ty Đóng tàu Hạ Long thuộc Tập đồn Vinashin Tháng 7/2010, Thanh tra Chính phủ thực tra tồn diện tình hình tài sản, kết sản xuất kinh doanh Vinashin Theo báo cáo Thanh tra Chính phủ gửi Thủ tướng, tính tới cuối năm 2009, tổng giá trị tài sản Vinashin đạt 102.500 tỷ đồng Nếu loại trừ cơng nợ tổng giá trị tài sản lại gần 92.600 tỷ đồng Tổng nợ phải trả Vinashin tính đến thời điểm cuối năm 2009 86.700 tỷ đồng bao gồm 750 triệu USD trái phiếu Chính phủ bảo lãnh vay, nợ ngân hàng nước, nợ đối tác Tổng vốn chủ sở hữu GVGD: Lê Văn Hưng Trang 28 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam Vinashin 5.900 tỷ đồng Trong năm 2009, Vinashin thực lỗ gần 5.000 tỷ đồng, nhiều 3.300 tỷ so với báo cáo tài Vinashin (1.700 tỷ đồng) Tại phiên họp ngày 31/7/2010, Bộ Chính trị Đảng cộng sản Việt Nam thảo luận kết luận Tập đồn Vinashin "đang gặp nhiều khó khăn lớn, bộc lộ nhiều yếu kém, sai phạm nghiêm trọng" Tập đồn đầu tư mở rộng q nhanh, quy mơ lớn, dàn trải nhiều lĩnh vực, địa bàn trái với quy hoạch phê duyệt Trong có lĩnh vực khơng liên quan đến cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu biển, nhiều lĩnh vực hiệu quả, có nhiều cơng ty, dự án thua lỗ nặng nề Sản xuất, kinh doanh đình trệ Tình hình nội diễn biến phức tạp Tình hình tài đứng trước bờ vực phá sản Bộ trị kết luận, yếu nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Nguyên nhân chủ quan chủ yếu Trách nhiệm trực tiếp thuộc HĐQT Ban lãnh đạo Vinashin có Chủ tịch HĐQT Tập đoàn Một số quan quản lý nhà nước có liên quan Trung ương địa phương có trách nhiệm Ngày 18/11/2010, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký Quyết định 2108/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tái cấu Vinashin, theo chia tập đồn làm phần Hai phần chuyển giao cho Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) Tổng cơng ty Hàng hải Việt Nam (Vinalines) Vinashin giữ lại công ty thuộc lĩnh vực gồm cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu biển; cơng nghiệp phụ trợ phục vụ cho việc đóng sửa chữa tàu biển; đào tạo nâng cao tay nghề cho cán bộ, công nhân công nghiệp tàu biển Ngày 21/10/2013, Bộ Giao thông vận tải có Quyết định số 3287/QĐ-BGTVT việc thành lập Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy (SBIC) sở tổ chức lại công ty mẹ số đơn vị thành viên Vinashin, chấm dứt chuỗi ngày đầy "tai tiếng" ông lớn Vinashin Đây chứng minh tiêu biểu cho sai lầm việc quản lý Nhà nước tập đoàn quản lý nội tập đoàn  CƠ CẤU TỔ CHỨC  Giai đoạn Tập Đồn Cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam - Vinashin: Thời kỳ Vinashin, tập đồn nắm giữ 51% vốn điều lệ Cơng ty cổ phần Thương mại Dịch vụ văn phòng Vinashin cung cấp 100% vốn điều lệ cho 14 GVGD: Lê Văn Hưng Trang 29 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam cơng ty khác Ngồi tập đồn cịn có 22 Cơng ty cổ phần; 13 đơn vị hạch tốn phụ thuộc; 11 Cơng ty liên doanh; Đơn vị nghiệp có thu; Đơn vị phụ thuộc; 30 Công ty cổ phần tập đồn giữ cổ phần chi phối Trong thời kỳ phình to nhất, cấu Vinashin có tới 250 doanh nghiệp loại Theo đề án tái cấu Vinashin Chính phủ phê duyệt, Vinashin sau Tổng cơng ty Cơng nghiệp Tàu thủy phải thực xếp lại 234 doanh nghiệp thuộc cấu trước theo hướng khơng trì cấu tổng cơng ty Trong đó, 69 doanh nghiệp bị cổ phần hóa, bán chuyển nhượng vốn, chuyển giao, sáp nhập 165 doanh nghiệp bị đem bán, giải thể, phá sản  Giai đoạn Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy: Cơ cấu tổ chức quản lý, điều hành Tổng công ty gồm: Hội đồng thành viên, Kiểm sốt viên, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc Kế toán trưởng Cơ cấu tổ chức Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy thời điểm thành lập gồm văn phòng phòng (ban) tham mưu giúp việc; đơn vị trực thuộc đơn vị nghiệp sau:  Trung tâm Hợp tác đào tạo lao động với nước ngoài;  Trung tâm Tư vấn thiết kế Cơng nghiệp tàu thủy;  Tạp chí Công nghiệp tàu thủy Các công ty gồm:  Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Đóng tàu Phà Rừng (trên sở tổ chức lại Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Phà Rừng);  Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Đóng tàu Bạch Đằng (trên sở tổ chức lại Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Bạch Đằng);  Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Đóng tàu Hạ Long;  Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Đóng tàu Thịnh Long;  Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Đóng tàu Cam Ranh;  Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Công nghiệp tàu thủy Sài Gịn;  Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Đóng tàu Cơng nghiệp hàng hải Sài Gịn;  Cơng ty cổ phần Đóng tàu Sơng Cấm GVGD: Lê Văn Hưng Trang 30 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam Bộ Giao thơng vận tải có trách nhiệm thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy theo quy định pháp luật Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty  NGUYÊN NHÂN THẤT BẠI CỦA TẬP ĐOÀN VINASHIN Thất bại Vinashin bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Nhưng tiểu luận này, tập trung xem xét phương diện pháp lý Theo đó, ta thấy rõ thất bại tập đoàn VINASHIN lỏng lẻo, mập mờ thiếu quán công tác quản lý Nhà nước, quản lý nội công ty mẹ - công ty Cụ thể: - Chƣa có hệ thống tiêu chí an tồn mặt tài hoạt động sản xuất, kinh doanh để làm sở cho giám sát, quản lý nhà nƣớc tập đoàn Trước ban hành Nghị định số 09/2009/NĐ-CP, ngày 5/2/2009, khơng có văn pháp luật quy định hệ số an toàn vốn, tỷ lệ vốn điều kiện đầu tư vào lĩnh vực rủi ro, như: chứng khoán, ngân hàng, bất động sản, quỹ đầu tư Hệ nhiều tập đoàn vay, chiếm dụng vốn lớn so với vốn chủ sở hữu, dẫn đến lực tài yếu Khơng tập đồn đầu tư nhiều vào lĩnh vực rủi ro, thiếu vốn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh chính, vừa làm giảm hiệu sử dụng vốn, tài sản nhà nước, vừa làm giảm lực thực nhiệm vụ Nhà nước giao Điển hình việc đầu tư vào bất động sản, chứng khoán gây thua lỗ lớn Cụ thể, mức lỗ phát sinh tất tập đồn, tổng cơng ty năm 2012 2.253 tỷ đồng, có số doanh nghiệp lỗ liên tiếp năm gần Đáng lưu ý có 10 tập đồn, tổng cơng ty đến lỗ lũy kế 17.730 tỷ đồng Tổng vốn chủ sở hữu tập đoàn, tổng công ty nhà nước 735.293 tỷ đồng, tăng 1% so với năm 2011 - Do địa vị pháp lý TĐKT nhà nƣớc đƣợc quy định Nghị định 101 cao, khiến nhiều bộ, ngành “đụng” đến tập đoàn Theo Nghị định 101, HĐQT tập đồn có từ 5-9 thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm thay thế, khen thưởng, kỷ luật theo đề nghị trưởng quản lý ngành Chủ tịch HĐQT có quyền định đầu tư thành lập mới, tổ chức lại, giải thể, chuyển đổi sở hữu công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên với mức vốn điều lệ công ty đến 50% tổng giá trị GVGD: Lê Văn Hưng Trang 31 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam tài sản ghi báo cáo tài gần công ty mẹ… Với địa vị vậy, quyền hạn chủ tịch HĐQT chí cịn vượt cả… Quốc hội, tổng giá trị tài sản tập đoàn, tổng cơng ty 100 nghìn tỷ đồng, chủ tịch HĐQT đến 50%, tức 50 nghìn tỷ đồng, cần 35 nghìn tỷ đồng thuộc thẩm quyền Quốc hội Hơn nữa, lãnh đạo tập đồn khơng khơng nghiêm túc chấn chỉnh mà cịn tìm cách báo cáo khơng để che giấu sai phạm Sự bao che khiến việc giám sát TĐKT trở nên khó khăn, với nhiều hàng rào vơ hình quan quản lý nhà nước - Sự chồng chéo không rõ ràng quy định đại diện chủ sở hữu khiến việc giám sát quản lý TĐKT trở nên khó khăn Bộ trưởng, chủ tịch UBND cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước DNNN bộ, UBND cấp tỉnh định thành lập; Bộ Tài thực số quyền, nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu DNNN; HĐQT đại diện chủ sở hữu trực tiếp vốn nhà nước Các tập đoàn quyền chủ động sử dụng vốn Nhà nước giao, loại vốn khác, quỹ tập đoàn quản lý vào hoạt động sản xuất, kinh doanh; chịu trách nhiệm bảo toàn, phát triển vốn, hiệu sử dụng vốn Trên thực tế, việc phân công, phân cấp thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước TĐKT điểm chưa hợp lý, chưa rõ ràng, phân tán vai trò trách nhiệm bộ, ngành, UBND quản lý, giám sát việc sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Việc giám sát, đánh giá chủ sở hữu thời gian qua chủ yếu vào kết thực so với kế hoạch TĐKT tự xây dựng đăng ký, nên chưa phản ánh rõ yêu cầu đòi hỏi chủ sở hữu nhà nước DNNN, dẫn đến nhiều quan nhà nước cịn gặp khó khăn việc nắm bắt cách đầy đủ, kịp thời xác thơng tin vốn, tài sản nhà nước tình hình hoạt động TĐKT Điều nguyên Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Võ Hồng Phúc sau người tiền nhiệm ông Bộ trưởng Bùi Quang Vinh thừa nhận, việc tới kiểm tra lấy số liệu TĐKT khó, chí có đơn vị cịn khơng tiếp quan Bộ đến kiểm tra - Sai lầm công tác kiểm tra kiểm sốt: Về trường hợp Vinashin, tập đồn hoạt động theo Nghị định số 101/2009/NĐ-CP Chính phủ việc GVGD: Lê Văn Hưng Trang 32 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mô hình TĐKT pháp luật Việt Nam thí điểm thành lập tập đồn kinh tế nhà nước Theo đó, Ban kiểm sốt tập đồn HĐQT thành lập, trưởng ban Kiểm soát thành viên HĐQT HĐQT phân công làm nhiệm vụ Các thành viên Ban Kiểm soát HĐQT lựa chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Ban Kiểm soát hoạt động theo quy chế HĐQT ban hành Đây việc không nên theo thơng lệ, Ban Kiểm sốt đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp, kiểm tra, kiểm soát hoạt động HĐQT, ban điều hành nhằm đảm bảo đắn, phù hợp Như vậy, hiểu theo nghĩa này, Ban Kiểm soát phải độc lập thực với HĐQT, ban điều hành Tuy nhiên, cách thức tổ chức Ban kiểm sốt tập đồn kinh tế nhà nước làm yếu nhiều chức Ban kiểm sốt, khơng muốn nói lỗ hổng hoạt động kiểm soát doanh nghiệp nhà nước Theo kết điều tra quản trị doanh nghiệp nhà nước, giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ (CIEM) cơng bố ngày 12/11/2011 có tới 63% doanh nghiệp thừa nhận thu nhập, thù lao Ban kiểm sốt chủ yếu tập đồn, tổng công ty chi trả Chỉ 50% ý kiến điều tra cho biết hoạt động Ban kiểm soát độc lập với HĐQT chủ tịch HĐQT, gần 30% doanh nghiệp cơng nhận Ban kiểm sốt có tiến hành giám sát giao dịch kinh doanh doanh nghiệp với người có liên quan HĐQT Điều dễ hiểu mà doanh nghiệp, tập đồn kinh tế nhà nước lỗ nhiều năm mà không báo cáo, đến có Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước tiến hành tra, kiểm toán "tòi" vấn đề Như sai phạm doanh nghiệp thất bại kiểm soát nội Cần phải có đổi cung cách giám sát quản lý tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, chắn phải đổi hệ thống giám sát, thiết lập hệ thống kiểm soát nội chặt chẽ, mà bước đầu đổi Ban kiểm soát Họ phải thực đại diện chủ sở hữu, tức đại diện Nhà nước, Thủ tướng Chính phủ để kiểm tra, giám sát, bảo vệ quyền lợi chủ sở hữu phần vốn TÁI CƠ CẤU TẬP ĐOÀN VINASHIN Năm 2010 năm bước ngoặt với Vinashin, Tập đoàn đứng bên bờ vực phá sản nợ nhiều Ngày 18/11/2010, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký Quyết định 2108/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tái cấu Vinashin, theo chia tập đồn làm ba phần Hai phần chuyển giao cho Tập đồn Dầu khí Việt GVGD: Lê Văn Hưng Trang 33 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam Nam (PVN) Tổng công ty Hàng hải Việt Nam (Vinalines) Vinashin giữ lại công ty thuộc lĩnh vực gồm cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu biển; cơng nghiệp phụ trợ phục vụ cho việc đóng sửa chữa tàu biển; đào tạo nâng cao tay nghề cho cán bộ, công nhân cơng nghiệp tàu biển Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy quay trở lại Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy, thành lập ngày 21/10/2013, sở tổ chức lại công ty mẹ số đơn vị thành viên Tập đoàn Vinashin Như vậy, sau nhiều năm tai tiếng thua lỗ thất bại đầu tư, kinh doanh quản trị, việc Vinashin ngừng hoạt động xem kiện đặc biệt đáng ý kinh tế nước nhà Tổng cơng ty Cơng nghiệp tàu thủy có tên giao dịch quốc tế Shipbuilding Industry Corporation (SBIC), hoạt động theo mơ hình Cơng ty mẹ - cơng ty Công ty mẹ - Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Công ty TNHH thành viên (MTV) Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, dấu, biểu tượng, điều lệ tổ chức hoạt động; mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng theo quy định pháp luật SBIC có cơng ty con, gồm: Cơng ty TNHH MTV Đóng tàu Phà Rừng; Cơng ty TNHH MTV Đóng tàu Bạch Đằng; Cơng ty TNHH MTV Đóng tàu Hạ Long; Cơng ty TNHH MTV Đóng tàu Thịnh Long; Cơng ty TNHH MTV Đóng tàu Cam Ranh; Cơng ty TNHH MTV Cơng nhiệp tàu thủy Sài Gịn; Cơng ty TNHH MTV Đóng tàu Cơng nghiệp hàng hải Sài Gịn Cơng ty cổ phần Đóng tàu Sơng Cấm Tại thời điểm thành lập, SBIC có vốn điều lệ 9.520 tỷ đồng Các ngành, nghề kinh doanh Tổng cơng ty là: Đóng tàu thủy, thiết bị phương tiện nổi; Sửa chữa, hoán cải tàu thủy, thiết bị phương tiện nổi; Tư vấn, thiết kế tàu thủy phương tiện nổi; Tái chế, phá dỡ tàu cũ Ngồi ra, Tổng cơng ty cịn có nhiệm vụ khai thác cảng biển, cảng thủy nội địa, bến tàu, cầu tàu; Kinh doanh hoạt động lai dắt, tàu kéo, tàu đẩy, sà lan, phương tiện nổi; Xây dựng cơng trình thủy, nhà máy đóng tàu; Sản xuất chế tạo kết cấu thép; Các ngành, nghề sản xuất phụ trợ phục vụ trực tiếp cho ngành đóng sửa chữa tàu thủy GVGD: Lê Văn Hưng Trang 34 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam Sau thành lập, Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy có trách nhiệm kế thừa quyền, nghĩa vụ pháp lý lợi ích hợp pháp Cơng ty mẹ - Tập đồn Cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam; trực tiếp hoạt động sản xuất, kinh doanh đầu tư vốn vào công ty con, công ty liên kết; chịu trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn Nhà nước Công ty mẹ vốn đầu tư vào công ty con, công ty liên kết SBIC thực xếp lại 234 doanh nghiệp thuộc cấu Tập đồn Vinashin trước khơng tiếp tục trì cấu Tổng cơng ty; Cổ phần hóa, bán chuyển nhượng vốn, chuyển giao, sáp nhập 69 doanh nghiệp; Bán, giải thể, phá sản 165 doanh nghiệp Bên cạnh đó, đơn vị thành viên Tổng cơng ty tiếp tục thực quyền, nghĩa vụ pháp lý lợi ích hợp pháp ðõn vị thành viên với Công ty mẹ Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy theo quy ðịnh pháp luật Trong thời gian chuyển ðổi mơ hình tổ chức, Chủ tịch Hội đồng thành viên, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc (Giám đốc) cá nhân có liên quan đơn vị chịu trách nhiệm quản lý toàn tài sản, tiền vốn đơn vị, không để hư hỏng, hao hụt, thất thoát Khi vào hoạt động, Hội đồng thành viên SBIC có trách nhiệm xây dựng Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng cơng ty trình Bộ trưởng Bộ GTVT phê duyệt; Xây dựng ban hành quy chế tài quy chế quản lý nội Tổng công ty theo quy định; Tổ chức, xếp lại máy giúp việc Tổng công ty theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với thực tiễn hoạt động sản xuất, kinh doanh Tổng công ty bổ nhiệm cán thuộc thẩm quyền Tổng công ty theo quy định; Tổ chức thực Đề án tiếp tục tái cấu Tập đoàn Vinashin Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Làm thủ tục đăng ký lại quyền sở hữu tài sản đăng ký doanh nghiệp theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật, Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty GVGD: Lê Văn Hưng Trang 35 ... tài ? ?Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình tập đồn kinh tế pháp luật Việt Nam? ?? làm tiểu luận môn học Luật Kinh Tế GVGD: Lê Văn Hưng Trang Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình. .. Hình 4: Sơ đồ tập đồn kinh tế cấu trúc sở hữu hỗn hợp………………………….14 Hình 5: Mơ hình tập đồn tập đồn…………………………………………15 Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam LỜI MỞ... Trang Tìm hiểu cấu tổ chức cách thức quản lý mơ hình TĐKT pháp luật Việt Nam hình tổng cơng ty cấu tổ chức tổng cơng ty (một nhóm cơng ty) bị giới hạn có cấp – tổng cơng ty, cơng ty xí nghiệp hạch