Hoàn thiện chính sách đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ NGỌC NAM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hữu Đạt Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu thực cá nhân thực sở khảo sát tình hình thực tiễn ứng dụng cơng nghệ thông tin quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh, áp dụng với sở lý thuyết, phương pháp nghiên cứu học tập trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Hữu Đạt Nội dung luận văn có tham khảo, sử dụng tài liệu, thông tin theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Các số liệu khảo sát luận văn trung thực cá nhân trực tiếp thu thập tổng hợp TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Ngọc Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn tập thể thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên truyền thụ kiến thức phương pháp nghiên cứu q trình tơi học tập chương trình cao học trường Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Đạt, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn Sở Thông tin Truyền thông Quảng Ninh sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ q trình khảo sát, thu thập thơng tin để nghiên cứu xây dựng luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng chí cán bộ, cơng chức tỉnh Quảng Ninh hợp tác việc trả lời phiếu khảo sát điều tra qua thư điện tử Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình quan tâm, động viên, đóng góp ý kiến q báu cho tơi q trình hồn thiện đề tài Một lần xin cảm ơn toàn thể quý vị! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Ngọc Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề chung công nghệ thông tin 1.1.1 Khái niệm công nghệ thông tin 1.1.2 Các đặc điểm công nghệ thông tin 1.1.2.1 Công nghệ thông tin công nghệ mũi nhọn 1.1.2.2 CNTT công nghệ phổ biến lĩnh vực 1.1.2.3 Cơng nghệ thơng tin cơng nghệ có nhiều tầng lớp 1.1.2.4 CNTT lĩnh vực phát triển đào thải nhanh 1.1.3 Cấu trúc ngành công nghệ thông tin 1.1.3.1 Nguồn nhân lực công nghệ thông tin 10 1.1.3.2 Công nghiệp công nghệ thông tin 10 1.1.3.3 Hạ tầng viễn thông băng rộng 11 1.1.3.4 Phổ cập thông tin 12 1.1.3.5 Xây dựng doanh nghiệp phát triển thị trường công nghệ thông tin truyền thông 13 1.2 Ứng dụng công nghệ thông tin 13 1.2.1 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin 13 1.2.2 Các đặc điểm ứng dụng công nghệ thông tin 14 1.2.2.1 Công nghệ thông tin ứng dụng lĩnh vực 14 1.2.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin biến đổi cách thức giao tiếp 14 1.2.2.3 Ứng dụng CNTT biến đổi cách thức sử dụng thông tin 15 1.2.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin biến đổi cách thức học tập 15 1.2.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin biến đổi chất thương mại 15 1.2.3 Các điều kiện cần thiết để ứng dụng cơng nghệ thơng tin 16 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.3.1 Điều kiện chế sách 16 1.2.3.2 Điều kiện hạ tầng công nghệ 17 1.2.3.3 Điều kiện nguồn nhân lực 18 1.3 Vai trị tác động cơng nghệ thơng tin đến phát triển KT- XH 19 1.3.1 Trong lĩnh vực quản lý 20 1.3.2 Trong lĩnh vực công nghiệp 20 1.3.3 Trong lĩnh vực dịch vụ 20 1.3.4 Trong lĩnh vực đời sống xã hội 21 1.3.5 Trong lĩnh vực nông nghiệp 21 1.3.6 Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo 21 1.3.7 Trong lĩnh vực y tế 21 1.3.8 Trong lĩnh vực khoa học, văn hóa, thông tin, thể thao 22 1.4 Những chủ trương sách đảng nhà nước ứng dụng phát triển công nghệ thông tin 22 1.4.1 Chủ trương Đảng 22 1.4.2 Triển khai Nhà nước 23 1.5 Kinh nghiệm số địa phương ứng dụng phát triển cntt quan nhà nước 25 1.5.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 25 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 26 1.5.3 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 29 1.5.4 Bài học kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 31 1.5.4.1 Thống nhất, tập trung lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, tổ chức đồn thể, nhấn mạnh vai trò thủ trưởng 32 1.5.4.2 Củng cố phát triển hạ tầng thông tin truyền thông 32 1.5.4.3 Tăng cường nguồn lực 32 1.5.4.4 Hồn thiện chế, sách 33 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, điều tra, khảo sát 34 2.2.2 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia 34 2.2.3 Phương pháp trắc nghiệm 35 2.2.4 Phương pháp thu thập, xử lý số liệu 35 2.2.5 Phương pháp tính tốn so sánh 35 2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 35 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 36 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 36 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.1.1.1 Vị trí địa lý 36 3.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 37 3.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 39 3.1.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn tỉnh Quảng Ninh phát triển kinh tế - xã hội 45 3.1.3.1 Thuận lợi 45 3.1.3.2 Khó khăn 46 3.2 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin Quảng Ninh thời gian qua 47 3.2.1 Các chủ trương, sách tỉnh ứng dụng CNTT 47 3.2.2 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin Quảng Ninh 52 3.2.2.1 Hạ tầng viễn thông internet 52 3.2.2.2 Hệ thống mạng máy tính kết nối internet 53 3.2.2.3 Ứng dụng phần mềm sở liệu 56 3.2.2.4 Nhân lực công nghệ thông tin 59 3.2.2.5 Đánh giá nhận thức mức độ ứng dụng công nghệ thông tin 60 3.2.3 Đánh giá chung thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin Quảng Ninh thời gian qua 64 3.2.3.1 Các kết đạt 64 3.2.3.2 Những yếu nguyên nhân 65 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH NHẰM ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG NINH 67 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu ứng dụng CNTT 67 4.1.1 Quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin 67 4.1.2 Định hướng ứng dụng công nghệ thông tin 69 4.1.3 Mục tiêu phát triển, ứng dụng công nghệ thông tin tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 70 4.2 Giải pháp hồn thiện chế - sách nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Quảng Ninh 72 4.2.1 Nâng cao nhận thức công nghệ thông tin 73 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn tăng cường hiệu quản lý nhà nước công nghệ thông tin 74 4.2.2.1 Đối với cấp trung ương 74 4.2.2.2 Đối với cấp tỉnh Quảng Ninh 78 4.2.3 Đẩy mạnh đầu tư cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin 80 4.2.4 Tăng cường lực, hiệu ứng dụng công nghệ thông tin 83 4.2.5 Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin 84 4.2.6 Tăng cường hợp tác, liên kết nước quốc tế 89 KẾT LUẬN 91 PHỤ LỤC 93 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Chỉ tiêu hạ tầng viễn thông internet Quảng Ninh 52 Bảng 3.2: Hệ thống mạng máy tính quan nhà nước 53 tỉnh Quảng Ninh, năm 2012 53 Bảng 3.3: Nhận thức tác dụng CNTT công việc cá nhân 60 Bảng 3.4: Nhận thức tác dụng công nghệ thông tin 61 công việc quan 61 Bảng 3.5: Nhận thức tác dụng CNTT q trình 61 cơng nghiệp hóa, đại hóa 61 Bảng 3.6: Đánh giá trang thiết bị 62 Bảng 3.7: Đánh giá nguồn nhân lực 62 Bảng 3.8: Ứng dụng CNTT quản lý tác nghiệp 63 Bảng 3.9: Đánh giá hiệu ứng dụng CNTT 63 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước nước ta bước thực hiện, góp phần nâng cao lực quản lý điều hành quan nhà nước, phục vụ có hiệu cho người dân doanh nghiệp, góp phần đẩy nhanh tiến trình đơn giản hóa thủ tục hành Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành cần chứng minh theo cách nhanh chóng, đo lường cần phải ứng dụng CNTT, ngược lại ứng dụng CNTT xem chìa khóa để “mở đo lường được” nhận thức công khai, minh bạch công cải cách thủ tục hành chính, quốc gia phát triển thành cơng Tuy nhiên, việc ứng dụng CNTT cách tồn diện thực hiệu vấn đề phức tạp, nhiều khó khăn, bất cập Khó khăn khâu tổ chức, quản lý hành Chính quyền tỉnh, thành phố quan, tổ chức có quy mơ lớn, có cấu trúc phức tạp, phân cấp quản lý, gồm nhiều quan hoạt động độc lập với Điều dẫn đến xu hướng nảy sinh thiếu đồng bộ, manh mún hoạt động quản lý, điều hành quan nhà nước, cung cấp dịch vụ hành cơng, trùng lặp, thiếu hiệu đầu tư xây dựng hệ thống thông tin, khiến cho khả phối hợp, cộng tác quan nhà nước bị hạn chế Khó khăn thứ hai chưa có hiểu biết đầy đủ thực trạng, nhận thức, nhu cầu ứng dụng lĩnh vực quản lý, hành nhà nước Đây rào cản gây nên chậm trễ vướng mắc việc thực triển khai ứng dụng CNTT cách toàn diện, đồng hiệu Ứng dụng CNTT cần phải triển khai cách phù hợp, hài hòa với đặc điểm văn hóa, kinh tế xã hội phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước mục tiêu phát triển địa điểm triển khai Thực tế chương trình, đề án dự Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn án trọng điểm ứng dụng CNTT thường chậm trễ, thiếu đồng hiệu thấp; xuất phát điểm ứng dụng CNTT cịn thấp, kinh phí hạn hẹp, cán chuyên trách, cán lãnh đạo chưa quán triệt, tính chủ động chưa cao, cán cơng chức cịn ngại thay đổi phương thức làm việc Khó khăn thứ ba thiếu mơ hình, hạ tầng kỹ thuật tồn diện, thống xây dựng hệ thống thông tin quan nhà nước cho phép quy trình nghiệp vụ tinh giản, cơng nghệ chuẩn hóa, thông tin cấu trúc lưu trữ thống nhất, tránh việc hệ thống thông tin thường triển khai riêng rẽ, thiếu tương tác, liên thông Tại Quảng Ninh, thời gian qua, việc ứng dụng CNTT đươc tỉnh ̣ quan tâm đầu tư tốt, bước đầu đat đươc kết đáng ghi nhận, đóng ̣ ̣ góp quan trọng cải cách hành chính, lãnh đạo, đạo điều hành hoạt động cấp, ngành doanh nghiệp Chỉ số sẵn sàng ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ninh năm 2011 đứng thứ 6/63 (tăng bậc so với năm 2010 tăng bậc so với năm 2009); Cổng thông tin điện tử đứng thứ 4/63; hạ tầng CNTT đứng thứ 5/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước (Báo cáo Sở Thông tin Truyền thông Quảng Ninh năm 2012) Tuy nhiên việc ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước Quảng Ninh thời gian qua phần nhiều sức ép từ thực tế công việc phân riêng le, chưa theo quy hoạch, dẫn đến việc triển khai ứng dụng CNTT có ̣ ̉ phần vụ, manh mún, thiếu thống nhất, liên kết chặt chẽ quan liên quan với theo kê hoach, dưa môt chiên lược tổng thể dài hạn ́ ̣ ̣ ̣ ́ cho hệ thống quyền tỉnh, nên chưa đat đươc muc tiêu mong ̣ ̣ ̣ ̣ i Nguyên nhân tồn Quảng Ninh chưa có sách đồng nhằm thúc đẩy đưa hoạt động ứng dụng CNTT quan nhà nước theo chuẩn mực hành cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Với ý nghĩa tầm quan trọng việc ứng dung ̣ CNTT hoạt động quản lý điều hành quan nhà nước đị a ban tỉnh Quảng ̀ Ninh, nhăm đap ưng nhu câu phat triên bôi canh mơ cưa hôi nhâp quôc ̀ ́ ́ ̀ ́ ̉ ́ ̉ ̉ ̉ ̣ ̣ ́ tê , việc xây dựng hồn thiện sách nhằm đẩy mạnh ́ ̀ việc ứng dụng CNTT đại, thống đồng máy nhà nước tỉnh Quảng Ninh có tầm quan trọng hàng đầu nhu cầu cấp bách đặt Đây lý để chọn đề tài: “Giải pháp hồn thiện sách đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước Quảng Ninh” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Phân tích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vai trị việc đồng hóa sách việc thúc đẩy ứng dụng CNTT quản lý điều hành quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh; Vận dụng lý thuyết vào phân tích, đanh gia thực trạng ứng dụng CNTT ́ ́ đị a ban tỉnh Quảng Ninh thời gian qua; ̀ Đề xuất số giải pháp hồn thiện sách nhằm manh ứng ̉ ̣ dụng CNTT cách đồng bộ, thống nhất, linh hoạt có hiệu cao quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh; Các sách Trung ương tỉnh Quảng Ninh liên quan đến hoạt động ứng dụng CNTT quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh; giải pháp hồn thiện sách ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 Xây dựng triển khai kế hoạch dài hạn hàng năm ứng dụng công nghệ thông tin phận ưu tiên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đơn vị Việc ứng dụng công nghệ thông tin đạt hiệu cao tỉnh xây dựng kế hoạch dài hạn việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin coi kế hoạch trọng điểm ưu tiên phát triển địa phương Muốn vậy, tỉnh cần dự báo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước, nắm bắt kịp thời nhu cầu thông tin người dân, khả cải cách thích ứng hệ thống quan nhà nước Trên sở đó, xây dựng kế hoạch dài hạn ưu tiên đầu tư nguồn nhân lực tài để thực kế hoạch 4.2.5 Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Phát triển nguồn nhân lực cho CNTT yếu tố then chốt, có ý nghĩa định việc ứng dụng CNTT vào phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Để đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, cần phải xây dựng nguồn nhân lực công nghệ thông tin đủ số lượng bảo đảm chất lượng Thực mục tiêu này, tỉnh cần thực tốt năm giải pháp cụ thể sau: - Xây dựng đề án khảo sát, phân loại, đánh giá nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin có Trên sơ đó, có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ Việc khảo sát, phân loại đánh giá nhằm mục đích xác định số lượng nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin, trình độ đào tạo, chuyên ngành chuyên sâu, nơi đào tạo Dựa kết khảo sát này, tỉnh tiến hành xây dựng kế hoạch bổ sung, đào tạo, đào tạo lại nhằm phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mặt khác, tỉnh cần phải tiến hành khảo sát khả ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đối tượng cán máy quản lý nhà nước cấp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 - Mở rộng quy mơ đa dạng hóa hình thức đào tạo nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Muốn vậy, tỉnh cần phải tiến hành mở rộng quy mơ đa dạng hóa hình thức đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin Để mở rộng quy mô đào tạo, tỉnh cần phải đầu tư tài nguồn nhân lực nhằm mở rộng, xây dựng sở vật chất cho đào tạo công nghệ thơng tin Theo đó, hàng năm tỉnh cần phải giành khoản chi định từ ngân sách huy động vốn từ nguồn vốn khác nhằm đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo công nghệ thông tin như: xây dựng hệ thống đường truyền liệu, mạng máy tính, hình thành trường dạy nghề, trung tâm đào tạo cơng nghệ thơng tin, Bên cạnh đó, tỉnh cần xây dựng chế khuyến khích, đãi ngộ, nhằm thu hút đội ngũ cán giảng viên công nghệ thông tin tỉnh tỉnh khác công tác địa phương Đa dạng hóa hình thức đào tạo yêu cầu quan trọng nhằm phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Vấn đề đa dạng hóa hình thức đào tạo tiến hành thơng qua giải pháp cụ thể sau:  Đa dạng hóa loại hình đào tạo: Tỉnh cần có có chế khuyến khích tạo điều kiện cho loại hình đào tạo phù hợp với đối tượng như: đào tạo ngắn hạn, đào tạo dài hạn, đào tạo tập trung, đào tạo phi tập trung; mở rộng liên kết, hợp tác đào tạo với quan khác địa phương trung ương  Đa dạng hóa đối tượng đào tạo: để nâng cao khả ứng dụng CNTT vào phát triển kinh tế - xã hội cần phải đa dạng hóa đối tượng đào tạo CNTT Đối tượng đào tạo CNTT Quảng Ninh bao gồm đội ngũ chuyên gia CNTT; đội ngũ cán lãnh đạo, chuyên viên ban ngành, địa phương; tùy theo loại đối tượng đào tạo, tỉnh cần xây dựng chương trình, có hình thức đào tạo phù hợp với yêu cầu mục đích khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 Đối với cán lãnh đạo, áp dụng hình thức đào tạo ngắn hạn phi tập trung Chương trình đào tạo cần phải ngắn gọn, phù hợp nhằm đạt mục tiêu trang bị kiến thức chung công nghệ thông tin sử dụng thành thạo kiến thức vào trình lãnh đạo, điều hành quản lý nhà nước Đối với đội ngũ cán chuyên trách CNTT quan nhà nước, đội ngũ cán có trách nhiệm vận hành trì hoạt động bình thường hệ thống thơng tin giúp đỡ người khác khai thác có hiệu hệ thống Đa số đội ngũ cán đào tạo có trình độ CNTT mức độ chuyên sâu định Vì vậy, chương trình đào tạo áp dụng nhằm hướng tới việc bổ sung cập nhật kiến thức CNTT kiến thức chuyên môn ngành, nghề, lĩnh vực kinh tế - xã hội mà quan, đơn vị ứng dụng Đối với đối tượng người trực tiếp khai thác ứng dụng công nghệ thông tin, chương trình đào tạo cần thiết kế phù hợp với đối tượng, lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin, nhằm đạt mục đích huấn luyện cho người dùng trực tiếp sử dụng hệ thống tin học cơng việc cách thành thạo Nhóm đối tượng cần đào tạo kiến thức tối thiểu hệ thống công cụ môi trường công tác, kỹ thao tác cần thiết để khai thác có hiệu phần mềm ứng dụng có liên quan - Đổi chương trình đào tạo theo hướng khoa học thực tiễn Chương trình đào tạo đóng vai trị quan trọng vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công nghệ thông tin Để xây dựng chương trình đào tạo khoa học, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, tỉnh cần thực tốt số giải pháo cụ thể sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 * Tăng cường phối hợp sở, ban, ngành, địa phương thông qua việc xác định cách đắn mục tiêu, nội dung việc ứng dụng công nghệ thông tin vào ngành, lĩnh vực địa phương cụ thể Trên sở xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng theo phương châm khoa học thực tiễn * Liên kết, phối hợp với trường đại học, viện nghiên cứu nước nhằm xây dựng chương trình đào tạo nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin Sự hợp tác thực thông qua việc xây dựng nội dung đào tạo hỗ trợ nguồn nhân lực đào tạo - Xây dựng chế, sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin Nguồn nhân lực công nghệ thơng tin đóng vai trị quan trọng trình triển khai hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin Chính vậy, việc đề chế sách đãi ngộ thỏa đáng điều kiện quan trọng nhằm thu hút, khuyến khích đội ngũ Để thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin, Quảng Ninh cần thực số giải pháp cụ thể sau đây: * Tỉnh cần xây dựng chế độ đãi ngộ vật chất hợp lý như: trả lương xứng đáng với lực công tác; để động viên tinh thần lao động, tỉnh cần phải linh hoạt việc khen thưởng cá nhân, tổ chức có nhiều sáng kiến ứng dụng công nghệ thông tin làm lợi cho địa phương Mặt khác, chế độ lương, thưởng, tỉnh cần xây dựng chế, sách tạo điều kiện ổn định chỗ phương tiện lại thuận lợi cho đối tượng việc cấp đất, cho thuê nhà, mua nhà trả chậm mua nhà theo giá ưu đãi * Xây dựng chế độ khuyến khích, tài trợ điều kiện làm việc Cơng nghệ thông tin ngành kinh tế, hoạt động xã hội mang tính đặc thù, hoạt động gắn liền với điều kiện vật chất định liên quan đến mơi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 trường làm việc hạ tầng viễn thông, tin học, Điều kiện làm việc vấn đề quan tâm hàng đầu người lao động lĩnh vực công nghệ thơng tin Do đó, để thu hút nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin, tỉnh cần phải có chế độ khuyến khích, tài trợ phù hợp với điều kiện làm việc như: xây dựng hệ thống văn phòng, đường truyền tốc độ cao, trang bị thiết bị làm việc đại, cung cấp đủ văn phòng phẩm tài liệu phục vụ công tác * Xây dựng chế độ khuyến khích, tài trợ học tập, nâng cao trình độ chun mơn Cơng nghệ thơng tin ngành có tốc độ phát triển nhanh, chi phí học tập tương đối cao Với người hoạt động lĩnh vực cơng nghệ thơng tin nâng cao trình độ chun môn việc làm thường xuyên tốn Do đó, đẻ thu hút, khuyến khích lực lượng công tác địa phương, tỉnh Quảng Ninh cần phải có chế độ khuyến khích, tài trợ xứng đáng học tập, nâng cao trình độ chun mơn Các chế độ đãi ngộ cần thực là: (1) Tạo điều kiện thời gian cho cán học, tham quan, nghiên cứu thực tế ứng dụng cơng nghệ thơng tin ngồi nước; (2) Có biện pháp hỗ trợ tài liệu nghiên cứu, tạo điều kiện cho họ tham gia hội thảo khoa học, khóa đào tạo ngắn hạn ngồi nước nhằm nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin - Xã hội hóa cơng tác đào tạo cơng nghệ thơng tin Việc xã hội hóa công tác đào tạo công nghệ thông tin nhằm hướng tới mục tiêu huy động hết nguồn lực xã hội vào đào tạo công nghệ thông tin, tạo hội cho cán bộ, nhân viên công nghệ thơng tin học tập nâng cao trình độ chun môn Để thực tốt mục tiêu này, tỉnh Quảng Ninh cần phải: * Xây dựng quy chế chuy định cách cụ thể điều kiện để mở trung tâm đào tạo công nghệ thông tin Theo đó, quy định cần theo hướng mở rộng đối tượng đầu tư vào trung tâm đào tạo công nghệ thông tin Các đối tượng tổ chức, cá nhân, pháp nhân nước đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 * Hỗ trợ sở đào tạo nguồn nhân lực, ưu đãi cho vay vốn, sử dụng hạ tầng công nghệ thông tin Sự hỗ trợ cần thiết thực thơng qua việc làm cụ thể như: Hỗ trợ tập huấn nâng cai trình độ chun mơn cho đội ngũ giáo viên; cho vay vốn với lãi suất thấp, bảo lãnh cho vay từ tổ chức tín dụng ngồi nước; hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cho phép sử dụng sở hạ tầng thông tin tỉnh * Động viên người dân tích cực tham gia khóa đào tạo cơng nghệ thơng tin hay chương trình phổ biến kiến thức cơng nghệ thông tin phương tiện thông tin đại chúng tỉnh Với tư cách người thụ hưởng thành việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại, để việc sử dụng đạt hiệu cao, tỉnh cần có chế nhằm động viên người dân tham gia tích cực vào việc học tập kiến thức cơng nghệ thơng tin Theo đó, tỉnh cần có sách phát triển hệ thống hạ tầng cơng nghệ thông tin đến với người dân (qua bưu điện văn hóa xã, trung tâm internet cơng cộng, mạng wifi miễn phí, ); mở lớp đào tạo ứng dụng cơng nghệ thơng tin miễn phí 4.2.6 Tăng cƣờng hợp tác, liên kết nƣớc quốc tế Quảng Ninh tỉnh rộng, có địa hình phức tạp; cở hạ tầng, trình độ, khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhìn chung cịn thấp, nguồn tài đầu tư cho cơng nghệ thơng tin cịn ỏi, nguồn nhân lực chất lượng chưa cao Vì vậy, q trình ứng dụng phát triển cơng nghệ thơng tin cần nhận hỗ trợ từ phía bên ngồi thơng qua hoạt động hợp tác, liên kết nước quốc tế Nguồn lực từ bên góp phần giúp địa phương khai thác hết mạnh tiềm Mặt khác, trình hội nhập kinh tế quốc tế công nghệ thông tin, liên kết, hợp tác với xu tất yếu nhằm tạo môi trường thuận lợi cho ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Để đẩy mạnh, tăng cường hợp tác, liên kết nước quốc tế ứng dụng CNTT, tỉnh Quảng Ninh cần thực tốt hai giải pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 - Mở rộng quan hệ hợp tác với đối tác tập đồn, cơng ty, tổ chức chuyên gia hàng đầu công nghệ thông tin Đây hợp tác cần thiết, hợp tác hướng tới việc thu hút đầu tư vào xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, học tập kinh nghiệm nước, tỉnh bạn ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành việc chuyển giao khoa học công nghệ Để thực mục tiêu này, tỉnh Quảng Ninh cần phải: * Trên sở quy định luật đầu tư, Quảng Ninh cần tiến hành việc xây dựng chế nhằm thu hút đầu tư nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Cơ chế, sách cần hướng vào việc thực chế độ ưu đãi hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông; ưu đãi thuế; tôn trọng cam kết bảo vệ quyền phần mềm * Tỉnh cần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thông qua việc thiết lập thủ tục cấp phép đầu tư đơn giản, thơng thống Từng bước xây dựng đại hóa sở vật chất như: hệ thống đường trục viễn thông; hệ thống đường truyền liệu tốc độ cao; hệ thống trung tâm liệu tỉnh; - Thường xuyên cử đoàn cán lãnh đạo, chuyên gia cơng nghệ thơng tin nước ngồi, đến địa phương nước để học tập kinh nghiệm, giới thiệu tiềm năng, nhu cầu phát triển ứng dụng công nghệ thông tin; kêu gọi chuyên gia công nghệ thông tin, doanh nghiệp công nghệ thông tin đầu tư vào Quảng Ninh Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, với phát triển mạnh mẽ kinh tế tri thức địi hỏi tỉnh Quảng Ninh cần phải có chiến lược hợp tác kinh tế quốc tế nhạy bén đắn nhằm tận dụng hội ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, thu hút nguồn vốn, khoa học công nghệ nước Đây đường ngắn để tỉnh thực tắng lợi mục tiêu đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015 theo tinh thần nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 KẾT LUẬN Công nghệ thông tin vừa ngành mũi nhọn vừa ngành động lực phát triển Công nghệ thông tin làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội giới đại Ứng dụng phát triển công nghệ thông tin nước ta nói chung Quảng Ninh nói riêng có tác dụng góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ, tinh thần nhân dân nhằm thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hóa ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho trình chủ động hội nhập, đảm bảo an ninh, quốc phịng tạo khả tắt đón đầu, thực thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Quảng Ninh Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung công nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin, qua đánh giá thực trạng việc ứng dụng công nghệ thông tin, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp hoàn thiện sách nhằm thúc hoạt động Cụ thể, luận văn thực nội dung nghiên cứu sau đây: 1/ Tìm hiểu vấn đề lý luận chung công nghệ thông tin khái niệm, đặc điểm, vai trị ứng dụng cơng nghệ thơng tin; số kinh nghiệm địa phương nước ứng dụng công nghệ thông tin; 2/ Trên sở nhận thức lý luận, luận văn tiến hành phân tích, đánh giá kết thực dự án, chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin tỉnh Quảng Ninh thời gian qua; thành tựu, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân việc ứng dụng công nghệ thông tin thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh; 3/ Từ kết nghiên cứu Chương Chương 3, luận văn đề xuất định hướng, giải pháp chủ yếu số kiến nghị tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 Quảng Ninh nhằm hoàn thiện chế, sách để đẩy mạnh việc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin địa phương Tác giải hoàn thiện luận văn với nỗ lực cao tinh thần cầu thị, với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý nhà nước Quảng Ninh, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 PHỤ LỤC Bảng câu hỏi phiếu điều tra cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh ứng dụng công nghệ thông tin: Ứng dụng công nghệ thông tin ảnh hưởng đến kỹ làm việc đồng chí? Nâng cao kỹ làm việc Khơng ảnh hưởng Ảnh hưởng khơng tốt đến kỹ làm việc Khó đánh giá Cơng nghệ thơng tin có giúp nâng cao tri thức cho đồng chí khơng? Nâng cao nhiều Có khơng đáng kể Khó đánh giá Khơng giúp ích Đồng chí đánh vai trị cơng nghệ thơng tin quan đồng chí cơng tác? Quan trọng Bình thường Khơng quan trọng Việc ứng dụng công nghệ thông tin năm vừa qua tới quan đồng chí có thực cần thiết? Trong năm vừa qua: Rất cần thiết Tương đối cần thiết Bình thường Chưa cần thiết Tương đối cần thiết Bình thường Chưa cần thiết Trong thời gian tới: Rất cần thiết Theo đồng chí, cơng nghệ thơng tin có vai trị nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa? Rất quan trọng Quan trọng Bình thường Khơng quan trọng Cơ quan đồng chí trang bị đầy đủ hệ thống thiết bị công nghệ thông tin theo yêu cầu công việc chưa? Đầy đủ Tương đối đầy đủ Cịn thiếu Rất thiếu Theo đồng chí, trình độ cán đáp ứng yêu cầu việc ứng dụng công nghệ thông tin quan đồng chí chưa? Đáp ứng hồn tồn Phần lớn đáp ứng Phần lớn chưa đáp ứng Hồn tồn chưa đáp ứng Khó đánh giá Đồng chí có thường xun ứng dụng cơng nghệ thơng tin công việc không? Hàng ngày Hàng tuần Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun Hàng tháng Ít http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 Đồng chí thường sử dụng công nghệ thông tin lĩnh vực nào? Soạn thảo văn Tra cứu thông tin Trao đổi thơng tin Quản lý chun mơn nghiệp vụ Tính tốn, thống kê Giải trí Khác Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan đồng chí đáp ứng nhiệm vụ đặt chưa? Tốt Bình thường Chưa đáp ứng Theo đồng chí, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có mang lại hiệu cơng việc quan đồng chí khơng? Rất hiệu Hiệu Bình thường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Chưa hiệu Khó đánh giá http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 58-CT/TW đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 17/10/2000 Chỉ thị số 08/CT-UBND việc Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước địa bàn tỉnh UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành ngày 11/5/2011 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh (www.quangninh.gov.vn) Đề án quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh năm 2012 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012) Đặng Hữu, Tổng quan phát triển kinh tế tri thức số nước giới (2002) Đặng Mộng Lân, Công nghệ giới đầu kỷ, Nhà xuất Trẻ, Hà Nội - 2002 Đinh Hoàng Long, "Hiện trạng, nhu cầu thách thức ứng dụng công nghệ thơng tin, phát triển phủ điện tử Việt Nam" Cục ứng dụng công nghệ thông tin - Bộ Thông tin Truyền thông Hà Nội 2011 Đinh Hồng Long, "Q trình hình thành xây dựng sở pháp lý, sách nhà nước ứng dụng cơng nghệ thơng tin phát triển phủ điện tử Việt Nam" Cục ứng dụng công nghệ thông tin - Bộ Thông tin Truyền thông Hà Nội - 2011 Đinh Hữu Phí, "Tin học hóa quản lý hành nhà nước với q trình cải cách hành nay", Thơng tin khoa học xã hội Hà Nội - 2003 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 10 Đinh Thị Thanh Vân, Web 2.0: Cơng cụ cải cách hành để xây dựng phủ điện tử hệ mới, Cục ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Thông tin Truyền thông - 2011 11 Hàn Viết Thuận, Giáo trình tin học đại cương, NXB Thống kê - 2004 12 Huy Tài, "Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2009 - 2010" Báo Hải Quan - 2009 13 Lô Gia Tích, Thế giới khoa học - tin học, NXB Văn hóa Thơng tin - 2003 14 Luật giao dịch điện tử Quốc hội ban hành ngày 29/11/2005 15 Luật Công nghệ thông tin Quốc hội ban hành ngày 29/6/2006 16 Nghị định số 55/ 2001/NĐ-CP quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ internet Chính phủ ban hành ngày 23/8/2001 17 Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Chính phủ ban hành ngày 10/4/2007 18 Nghị định 102/2009/NĐ-CP việc Quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ ban hành ngày 06/11/2009 19 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh khóa XIII nhiệm kỳ 2010-2015 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010) 20 Nhu cầu ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước thời gian tới Cục ứng dụng công nghệ thông tin - Bộ Thông tin Truyền thông (2010) 21 Nguyễn Khắc Khoa, "Vấn đề đào tạo bổi dưỡng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức", Thông tin khoa học xã hội, HN - 2004 22 Nguyễn Minh Thu, "Chính quyền điện tử cấp địa phương nước Châu Âu" - Cục ứng dụng công nghệ thông tin - Bộ Thông tin Truyền thơng - 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 23 Nguyễn Ngọc Hiến, Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2001) 24 Phạm Thị Ngọc Trầm, Khoa học công nghệ với nhận thức biến đổi giới người - vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Khoa học xã hội - 2003 25 Quyết định số 81/2001/QĐ-TTg Chương trình hành động triển khai thị số 58-CT/TW Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 24/5/2001 26 Quyết định số 158/2001/QĐ-TTg Chiến lược phát triển bưu viễn thơng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 18/10/2001 27 Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg việc Phê duyệt chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 06/10/2005 28 Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg việc Phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 2010 (Đề án 30) Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 10/1/2007 29 Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg việc Phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2009-2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 31/3/2009 30 Quyết định số 1605/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 27/8/2010 31 Quyết định số 1755/QĐ-TTg việc Phê duyệt Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh công nghệ thông tin truyền thông“ Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 22/9/2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 32 Quyết định số 1842/QĐ-UBND việc Phê duyệt kế hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thông tin tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành ngày 10/6/2011 33 Số liệu kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam Tổng cục Thống kê - 2005 34 Trần Minh Tiến, Công nghệ thông tin - Động lực phát triển kinh tế tri thức Tạp chí tư tưởng văn hóa - 2002 35 Trần Văn Sâm, Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội - 1998 36 Tương lai cho công nghệ điện tốn đám mây Ictnews.vn (2011) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... nghệ thông tin quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh; Các sách Trung ương tỉnh Quảng Ninh liên quan đến hoạt động ứng dụng CNTT quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh; giải pháp hoàn thiện sách ứng dụng CNTT tỉnh. .. hồn thiện sách nhằm đẩy mạnh hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh, câu hỏi sau đặt ra: - Thực trạng hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước tỉnh Quảng. .. dụng công nghệ thông tin 13 1.2.2 Các đặc điểm ứng dụng công nghệ thông tin 14 1.2.2.1 Công nghệ thông tin ứng dụng lĩnh vực 14 1.2.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin biến đổi cách