BÀI TẬP THẢO LUẬN Kinh tế đầu tư
KINH TẾ ĐẦU TƯ 2 1. Nội dung quản lý đầu tư của nhà nước 1.1. Sự cần thiết phải quản lý đầu tư của nhà nước Quản lý NN về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của NN lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế. Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì nhân dân. Để quản lý đầu tư, Nhà nước đóng vai trò chủ thể quản lý, làm cho nền kinh tế tăng trưởng, đi đôi với giải quyết tốt các vấn đề xã hội, tạo điều kiện để nhân dân sống và làm ăn theo pháp luật. Được thể hiện cụ thể với các lý do sau: -Thứ 1, NN quản lý đầu tư nhằm hỗ trợ, đảm bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển đồng điều. Kinh tế thị trường chủ yếu chỉ chú trọng đến những nhu cầu có khả năng thanh toán, không chú ý những nhu cầu cơ bản của xã hội. Mục đích chủ yếu là đặt lợi nhuận lên hàng đầu, cái gì có lãi thì làm, không có lãi thì thôi nên nó không giải quyết được cái gọi là hàng hóa công cộng như đường xá, công trình văn hóa, y tế, giáo dục…Do vậy, cần phải có sự hỗ trợ của NN như tạo lập đồng bộ các loại thị trường, quản lý, điều tiết nhịp nhàng, có hiệu lực, tạo nhiều cơ chế, chính sách, hỗ trợ tài chính để cho các thành phần kinh tế phát triển -Thứ 2, NN quản lý đầu tư vì trong nền kinh tế quốc dân có một phần kinh tế NN: Đây là lý do trực tiếp nhất, khiến NN phải can thiệp vào nền kinh tế quốc dân. Sở dĩ NN phải xây dựng lực lượng kinh tế NN vì NN cần có một loại công cụ đặc biệt để điều chỉnh nền kinh tế quốc dân nói riêng, các quan hệ xã hội nói chung, việc mà các công cụ quản lý khác không thích hợp. Tóm lại, trong giai đoạn hiện nay, Nhà nước ta đang thực hiện nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, theo cơ chế thị trường định hướng xhcn. Song song với những ưu điểm vẫn còn tồn tại nhiều mặt hạn chế hay còn gọi là mặt trái của cơ chế thị trường tác động tiêu cực đến bản chất XHCN như xu hướng phân hóa giàu nghèo quá mức, tâm lý sùng bái đồng tiền, vì đồng tiền mà chà đạp lên đạo đức, nhân phẩm của con người…Vì vậy, quản lý nhà nước về đầu tư là một yêu cầu cần thiết khách quan, nhằm điều khiển các thành Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 1 Nhóm 2 phần kinh tế và thị trường hoạt động theo định hướng XHCN; đấu tranh khắc phục, hạn chế tối đa những khuynh hướng tiêu cực xã hội. 1.1.1 Nội dung quản lý Nhà nước XHCN thực hiện chức năng quản lý kinh tế của mình trong đó có việc quản lý hoạt động đầu tư. Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư với các nội dung sau đây: (Điều 80 đến điều 87. Chương IX. Luật đầu tư) 1.2.1) Nhà nước xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp và những văn bản dưới luật liên quan đến hoạt động đầu tư. Nhà nước ban hành, sửa đổi, bổ sung luật đầu tư và các luật liên quan như luật thuế, luật đất đai, luật đấu thầu… và các văn bản dưới luật nhằm một mặt khuyến khích hoạt động đầu tư, mặt khác đảm bảo cho đầu tư thực hiện đúng luật và đạt hiệu quả cao. - Nhà nước xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp và những văn bản dưới luật liên quan đến hoạt động đầu tư. Các văn bản pháp luật ra đời sau ngày càng bổ xung và hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật về đầu tư ở nước ta. Ví dụ:Luật đầu tư và các văn bản pháp luật có liên quan đến đầu tư từng bước được hoàn thiện nhằm tạo ra khung pháp lý cũng như là căn cứ để hoạt động. + Năm 1987, Luật Đầu tư nước ngoài được ban hành. Luật này quy định về hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh; quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư; khuyến khích và ưu đãi đầu tư; quản lý nhà nước về đầu tư tại Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài. Áp dụng cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoà và các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư. + Năm 1990, Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân được ban hành. Luật này quy định về việc thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động của các loại hình doanh nghiệp gồm công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân + Năm 1994, Luật khuyến khích Đầu tư trong nước ra đời Nhằm huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn, tài nguyên, lao động và các tiềm năng khác của đất nước nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, vì sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Nhà nước bảo hộ và Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 2 Nhóm 2 khuyến khích tổ chức, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú lâu dài ở Việt Nam đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên lãnh thổ Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam. + Năm 1996, lần đầu tiên ta có Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/1996/NĐ-CP ngày 16/7/1996. Quy chế đấu thầu được ban hành nhằm thống nhất quản lý hoạt động đấu thầu trong cả nước, bảo đảm tính đúng đắn, khách quan, công bằng và có tính cạnh tranh trong đấu thầu dự án hoặc từng phần dự án đầu tư về tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư thiết bị và thi công xây lắp để thực hiện các dự án đầu tư trên lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. - Nhà nước ban hành, sửa đổi, bổ sung luật đầu tư và các luật liên quan như luật thuế, luật đất đai, luật đấu thầu… và các văn bản dưới luật nhằm một mặt khuyến khích hoạt động đầu tư, mặt khác đảm bảo cho đầu tư thực hiện đúng luật và đạt hiệu quả cao. Ví dụ: + Luật Đầu tư được chỉnh sửa hai lần vào năm 1996 và 2000 và Luật Doanh nghiệp được sửa đổi năm 2000. Cùng với các sự thay đổi này, Luật đấu thầu, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Hải quan, Luật Đất đai cũng được sửa đổi nhằm tạo ra một sân chơi bình đẳng. Tiếp đó, là sự hoàn thiện và ra đời của Luật Đầu tư chung năm 2005 và Luật Doanh nghiệp 2005. Do hoạt động đầu tư mang tính liên ngành, việc xây dựng hệ thống luật pháp sẽ giúp xác định rõ thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm của từng Bộ, Ngành trong việc quản lý hoạt động đầu tư cũng như các hoạt động có liên quan trong quá trình lập dự án đầu tư, thực hiện đầu tư, vận hành kết quả đầu tư. Luật ngày càng quy định những vấn đề chi tiết hơn, cụ thể hơn các vấn đề về đầu tư như: hình thức đầu tư, thủ tục đầu tư, hỗ trợ, ưu đãi đầu tư, đăng ký và cấp giấy chứng nhận đầu tư… Các vấn đề về thành lập và quản lí hoạt động đầu tư trong doanh nghiệp và các vấn đề bổ xung sửa đổi trong các bộ luật liên quan nhằm khuyến khích các hoạt động đầu tư trong và ngoài nước. Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 3 Nhóm 2 + Các bộ luật đã được ban hành và sửa đổi đảm bảo cho đầu tư thực hiện đúng luật và đạt hiệu quả cao. Có thể thấy như ở Luật đấu thầu: Quy chế đấu thầu được sửa đổi theo các Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999, Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 và Nghị định 66/2003/NĐ- CP ngày 12/6/2003. Và để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, sau nhiều lần xây dựng, đến tháng 6/2005, Chính phủ thông qua Dự thảo lần 10 Pháp lệnh đấu thầu. Tuy nhiên, do tầm quan trọng của công tác đấu thầu trong mối quan hệ với nhiều nội dung thuộc các Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Xây dựng Pháp lệnh đấu thầu đã được Chính phủ đề xuất nâng lên thành Luật Đấu thầu để Quốc hội xem xét, thông qua vào ngày 29/11/2005 và Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006. Sau một thời gian thực hiện, một số nội dung của luật đấu thầu tỏ ra có nhiều bất cập. Do đó, ngày 19-6-2009 tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XII thông qua luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó, có nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung Luật đấu thầu năm 2005. Luật này có phạm vi, nội dung điều chỉnh gồm sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật doanh nghiệp, Luật đất đai và Luật nhà ở. Theo đó, nội dung này sửa đổi, bổ sung năm nhóm vấn đề cơ bản trong Luật đấu thầu năm 2005, đó là: sửa đổi quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu; về chỉ định thầu; về phân cấp trong đấu thầu; chế tài xử lý các hành vi vi phạm về đấu thầu và một số nội dung khác gồm sửa đổi quy định về sơ tuyển, tiếp nhận hồ sơ dự thầu. Nội dung sửa đổi, bổ sung Luật đấu thầu nhằm tháo gỡ vướng mắc liên quan đến công tác đấu thầu; tạo sự chủ động, linh hoạt cho người quyết định đầu tư trong công việc sơ tuyển nhà thầu, quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu; tăng cường phân cấp trong đấu thầu cho chủ đầu tư cùng với việc tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát, xử phạt của người quyết định đầu tư, nhằm rút ngắn thời gian trong đấu thầu và gắn trách nhiệm trực tiếp của chủ đầu tư đối với chất lượng và tiến độ của dịch vụ tư vấn, hàng hóa và công trình; tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 4 Nhóm 2 về đấu thầu; xử lý các vướng mắc về thủ tục đấu thầu, phù hợp với tình hình thực tế… Ý nghĩa: • Khuyến khích hoạt động đầu tư của các thành phần kinh tế trong tất cả các lĩnh vực đầu tư. • Tăng cường năng lực của các cơ quan quản lý Nhà nước về Đầu tư. • Đảm bảo cho đầu tư thực hiện đúng luật và đạt hiệu quả cao. 1.2.2) Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư, chính sách về đầu tư phát triển. Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của ngành và của địa phương và vùng lãnh thổ, xây dựng các quy hoạch, kế hoạch đầu tư, trong đó, rất quan trọng là việc xác định nhu cầu về vốn, nguồn vốn, các giải pháp huy động vốn… Từ đó xác định danh mục các dự án ưu tiên. - Nhà nước xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư, chính sách về đầu tư phát triển. Nội dung quản lí này được quy định đầu tiên trong chức năng nhiệm vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thể hiện tầm quan trọng của công tác này trong vấn đề quản lí đầu tư về nhà nước. Ví dụ: Trong chiến lược phát triển bền vững Việt Nam. Việc xây dựng quy hoạch kế hoạch quy hoạch và chiến lược phát triển năng lượng đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư được xác định là chiến lược trọng điểm xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế của đất nước. Chiến lược phát triển năng lượng được thực hiện bằng các chính sách hợp tác quốc tế về xuất nhập khẩu năng lượng; phát triển khoa học công nghệ; phát triển nguồn năng lượng mới và tái tạo; cải cách cơ cấu tổ chức ngành năng lượng, hình thành thị trường năng lượng cạnh tranh; sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả. Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn 2050 đã được Bộ Chính trị thông qua và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 1855/QĐ-TTg ngày 27/12/2007. Theo đó, phấn đấu đảm bảo cung cấp đủ năng lượng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; trong đó năng lượng sơ cấp (than, dầu khí, thủy điện và Uranium) năm 2010 khoảng 47,5- 49,5 triệu TOE (tấn dầu tương đương) và đến năm 2050 khoảng 310 - 320 triệu Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 5 Nhóm 2 TOE. Trong các quy hoạch điện, than, dầu khí và chiến lược phát triển năng lượng Việt Nam đều coi việc thu hút đầu tư nước ngoài và đẩy mạnh hợp tác quốc tế là chủ trương đồng thời là giải pháp cấp thiết. Để thu hút được các dự án đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực năng lượng, ngoài việc cần sớm nghiên cứu đề ra các chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư, giải quyết các vấn đề vướng mắc, còn cần tổ chức các cuộc hội thảo xúc tiến đầu tư mang tính chuyên ngành trong và ngoài nước. Các Bộ Công Thương, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính với Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã và đang phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện thực hiện. + Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của ngành và của địa phương và vùng lãnh thổ, xây dựng các quy hoạch, kế hoạch đầu tư, trong đó, rất quan trọng là việc xác định nhu cầu về vốn, nguồn vốn, các giải pháp huy động vốn… Từ đó xác định danh mục các dự án ưu tiên. Xác định rõ nhu cầu về vốn, các nguồn vốn có thể huy động, các giải pháp huy động vốn, các danh mục dự án ưu tiên, từ đó, góp phần huy động tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn, thực hiện đầu tư đúng tiến độ đã được duyệt, tránh được sự trì trệ, ứ đọng vốn. Ý nghĩa: • Thực hiện thành công các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế- xã hội trong từng thời kỳ của quốc gia, từng ngành và từng địa phương. • Tránh lãng phí, thất thoát trong các khâu của quá trình đầu tư, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư. 1.2.3) Ban hành kịp thời các chính sách chủ trương đầu tư. Nhà nước ban hành các chính sách, chủ trương quan trọng như chính sách tài chính tiền tệ, tín dụng linh hoạt, chính sách ưu đãi đầu tư… nhằm cải thiện môi trường và thủ tục đầu tư. Nhà nước đề ra các giải pháp nhằm huy động tối đa và phát huy có hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư đặc biệt vốn trong dân và vốn đầu tư nước ngoài; trên cơ sở đó phân tích đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư, kịp thời điều chỉnh bổ sung những bất hợp lý, chưa phù hợp trong cơ chế, chính sách. Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 6 Nhóm 2 - Nhà nước ban hành kịp thời các chính sách chủ trương đầu tư quan trọng như chính sách tài chính tiền tệ, tín dụng linh hoạt, chính sách ưu đãi đầu tư… nhằm cải thiện môi trường và thủ tục đầu tư. Ví dụ: Vào năm 2008, dưới tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới. Khủng hoảng từ nguồn lương thực đến nhiên liệu, từ tài chính đến chính trị, từ môi trường đến an ninh, ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế đất nước ta. Trước tình hình đó Đảng và nhà nước đã kịp thời ban hành các chính sách chủ trương đầu tư nhằm hạn chế đến mức cao nhất tác động xấu của cuộc khủng hoảng toàn cầu đến nền kinh tế đất nước. Điều hành chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa kiềm chế lạm phát năm 2008 Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và căn cứ vào tình hình thực tế, ngay từ đầu năm, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) đã điều hành CSTT theo hướng thắt chặt để kiềm chế tốc độ tăng tổng phương tiện thanh toán và kiểm soát tốc độ tăng trưởng tín dụng nhằm đảm bảo mức tăng tổng dư nợ tín dụng của hệ thống ngân hàng không vượt quá 30%. Bội chi ngân sách lên đến 4,8%, chính sách tài khóa sẽ tiếp tục được thắt chặt quyết liệt hơn để đồng bộ với chính sách tiền tệ. Khi thực hiên chính sách tiền tệ và tài khóa thắt chặt giúp cho tỉ lệ lạm phát có xu hướng giảm dần trung bình cả năm là khoảng 8%. Việc rút bớt một lượng tiền mặt khỏi lưu thông được thực hiện thông qua việc siết chặt các khoản vay không hiệu quả để tập trung tăng trưởng tín dụng cho sản xuất, xuất khẩu, cho lĩnh vực nông nghiệp, nông dân và nông thôn, cho hộ chính sách và đặc biệt là đối với các dự án dang dở có hiệu quả phải đầu tư nhanh để phát huy hiệu quả. Nhà nước thực hiện chính sách tiền tệ và tài khóa linh hoạt khi thấy dấu hiệu thị trường và tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế đã giảm đi ngay lập tức thực hiện thay đổi chính sách tiền tệ theo hướng nới lỏng hơn tăng cường kiểm soát lạm phát nhưng đồng thời cũng góp phần tăng đầu tư sản xuất, kinh doanh để ngăn chặn đà suy giảm kinh tế. NHNN đã 4 lần điều chỉnh giảm lãi suất cơ bản từ 14%/năm xuống 13%/năm, 12%/năm, 10%/năm và 8,5%/năm; đã tăng lãi suất tiền gửi DTBB bằng đồng Việt Nam đối với các TCTD từ 5%/năm lên 10%/năm và giảm 1% tỷ lệ DTBB đối với tiền nội tệ và 2% tỷ lệ DTBB tiền gửi ngoại tệ áp dụng cho các TCTD. Các động thái nới lỏng CSTT hơn mức đầu năm vào những tháng cuối năm 2008 là nhằm ngăn chặn đà suy giảm kinh tế có thể xẩy ra trong năm 2009. - Nhà nước đề ra các giải pháp nhằm huy động tối đa và phát huy có hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư đặc biệt vốn trong dân và vốn đầu tư nước ngoài; trên cơ sở đó Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 7 Nhóm 2 phân tích đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư, kịp thời điều chỉnh bổ sung những bất hợp lý, chưa phù hợp trong cơ chế, chính sách. Trong điều kiện đất nước còn nhiều khó khăn, nguồn vốn của Nhà nước tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế cho đầu tư phát triển còn hết sức hạn chế, để có nguồn vốn đáp ứng cho nhu cầu phát triển của đất nước, ngoài các nguồn vốn đầu tư trong nước (bao gồm tiết kiệm của Ngân sách Nhà nước (NSNN), của doanh nghiệp, tiết kiệm của dân cư), các nguồn vốn đầu tư nước ngoài (trực tiếp và gián tiếp) thì việc Nhà nước huy động (dưới hình thức đi vay trong nước, nước ngoài) và sử dụng (đầu tư) vốn đúng mục đích có hiệu quả là một yêu cầu hết sức cần thiết và cấp bách. Vấn đề huy động vốn là vấn đề hết sức quan trọng và đặc biệt quan tâm của các nhà quản lý tài chính. Các giải pháp huy động vốn thông qua các hình thức phát hành trái phiếu, giảm lãi suất cho vay, tăng lãi suất huy động đã phần nào khuyến khích và tạo điều kiện đầu tư tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều bất cập và khó khăn đòi hỏi chính phủ phải nghiên cứu kĩ lưỡng và cẩn trọng khi thực hiện. Ý nghĩa: • Giúp cải thiện môi trường và thủ tục đầu tư, từ đó tăng cường, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, khuyến khích đầu tư của tư nhân. • Nhằm huy động tối đa và phát huy có hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư đặc biệt vốn trong dân và vốn đầu tư nước ngoài. • Kịp thời điều chỉnh bổ sung những bất hợp lý, chưa phù hợp trong cơ chế, chính sách. 1.2.4) Ban hành các định mức kinh tế - kỹ thuật, các chuẩn mực đầu tư. Nhà nước mà đại diện là ngành thống nhất quản lý các định mức kinh tế - kỹ thuật liên quan đến ngành mình như ban hành những quy định về yêu cầu thiết kế thi công, tiêu chuẩn chất lượng, môi trường… - Nhà nước ban hành các định mức về kinh tế, các chuẩn mực đầu tư áp dụng trong các lĩnh vực của nền kinh tế: Ví dụ: Quyết định 60/2010/QĐ-TTg - Quyết định ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015. Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 8 Nhóm 2 Các tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước quy định tại Quyết định này là cơ sở để xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác ở trung ương sử dụng vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước (gọi tắt là các Bộ, ngành trung ương); dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Đồng thời nêu rõ trách nhiệm và thời gian báo cáo của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Quyết định 60/2010/QĐ-TTg quy định rõ về các định mức đầu tư như về mực vốn hỗ trợ cho từng dự án + Đối với các địa phương không có điều tiết về ngân sách trung ương, tổng mức hỗ trợ cho mỗi dự án không quá 50% tổng dự toán xây lắp. + Đối với các địa phương nhận bổ sung trong cân đối từ ngân sách trung ương tổng mức hỗ trợ cho mỗi dự án không quá 80% tổng dự toán xây lắp. - Trong công tác quản lý các công trình xây dựng, Nhà nước mà đại diện là Bộ Xây dựng quản lý các định mức liên quan đến ngành xây dựng, quy định về yêu cầu thiết kế thi công, tiêu chuẩn chất lượng, môi trường như ban hành về thiết kế thi công, tiêu chuẩn chất lượng, chi phí đầu tư xây dựng công trình,…. Ví dụ : Có thể kể đến các văn bản như: + Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. + Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. + Thông tư số 04/2010TT-BXD ngày 26/05/2010 về hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Từ đó, Bộ xây dựng hệ thống định mức xây dựng của Việt Nam bao gồm: +Định mức kinh tế kỹ thuật: Về định mức kinh tế kỹ thuật bao gồm định mức dự toán và định mức cơ sở (hay còn gọi là định mức thi công, định mức sản xuất). Định mức dự toán phản ánh hao phí vật chất về vật liệu, về nhân công, về sử dụng máy thi công để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm cụ thể. Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 9 Nhóm 2 Định mức cơ sở hay định mức thi công xác định hao phí vật liệu cho một đơn vị sản phẩm, năng suất lao động cho một công việc, năng suất của một ca máy thi công Đây là căn cứ để xác định các định mức dự toán đã đề cập ở phần trên. + Về định mức chi phí tính theo tỷ lệ phần trăm để thuê tư vấn lập, đánh giá dự án, để quản lý công trình của chủ đầu tư, để lập và thẩm tra thiết kế – dự toán, để lập và đánh giá hồ sơ thầu, để thuê tư vấn giám sát thi công công trình; những định mức tỷ lệ % chi phí quản lý dự án và đầu tư xây dựng công trình có vai trò quan trọng để lập và quản lý chi phí tư vấn trong hoạt động xây dựng như để xác định chi phí tư vấn trong tổng mức đầu tư, trong dự toán xây dựng công trình, trong xác định giá gói thầu, giá hợp đồng, giá thanh toán Ý nghĩa: • Thông qua các tiêu chuẩn kỹ thuật, các Bộ ngành đại diện cho Nhà nước thực hiện công tác quản lý số lượng của hoạt động đầu tư. Dựa vào các định mức, các đơn vị có thể tính toán được tổng vốn dự toán của các dự án, do đó, có thể xác định được số lượng vốn, nguồn vốn huy động, kế hoạch giải ngân vốn,…Hệ thống các chỉ tiêu kỹ thuật còn là công cụ để Nhà nước quản lý chất lượng đầu tư thông qua việc giám sát hoạt động đầu tư dựa trên những định mức đầu tư đã được đưa ra ban đầu. • Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, các chuẩn mực đầu tư còn là cơ sở để tiến hành thẩm định dự án đầu tư như: thẩm tra dự án đầu tư; thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công; thẩm tra tổng dự toán, dự toán công trình. Bên cạnh đó, còn là cơ sở để quản lý các hoạt động trong lĩnh vực đầu tư có liên quan tới môi trường, các yếu tố về khoa học, công nghệ. 1.2.5) Xây dựng chính sách cán bộ thuộc lĩnh vực đầu tư. Nhà nước xây dựng chính sách cán bộ, đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ chuyên môn chuyên sâu cho từng lĩnh vực của hoạt động đầu tư. - Các cán bộ quản lý trong lĩnh vực đầu tư, đặc biệt là cán bộ cấp cao và các chuyên gia là những người tham gia vào quá trình hoạch định đường lối, chiến lược, định hướng chính sách phát triển kinh tế trong từng giai đoạn, từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương. Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 10 Nhóm 2 [...]... Thông tư Quy định chi tiết Lập hồ sơ mời Bộ Kế hoạch và đầu tư Bộ Kế hoạch và đầu tư Bộ Kế hoạch và đầu tư Bộ Kế 26 Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 0/TT-BKH 113/200 9/NĐ-CP 112/200 9/NĐ-CP 2010 15/12/ 2009 14/12/ 2009 thầu xâp lắp Nghị định về giám sát và đánh giá đầu tư Nghị định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình hoạch và đầu tư Chính Phủ Chính Phủ Nghị định về sửa đổi, bổ sung một...11 Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 - Người cán bộ trong lĩnh vực đầu tư là những người trực tiếp biến chủ trương, đường lối, chiến lược, chính sách, kế hoạch và các dự án phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước thành hiện thực Thông qua các dự án đầu tư thực tế nhằm điều - chỉnh nền kinh tế vận hành đúng hướng và đạt được những mục tiêu đã đề ra Người cán bộ trong lĩnh vực đầu tư có thể giúp... Chủ đầu tư, người có thẩm quyền quyết định đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư Nhóm 2 17 Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 Theo đó, chủ đầu tư tự tổ chức kiểm tra thường xuyên, còn người có thẩm quyền quyết định đầu tư sẽ tổ chức kiểm tra ít nhất 1 lần đối với các dự án có thời gian thực hiện dài hơn 12 tháng và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất Công... Các căn cứ để xác định sự cần thiết phải đầu tư; Mục tiêu đầu tư; Địa điểm đầu tư; Qui mô dự án; Vốn đầu tư; Thời gian, tiến độ thực hiện dự án; Các giải pháp về kiến trúc, xây dựng, công nghệ, môi trường; Phương án sử dụng lao động, quản lý, khai thác dự án; Các hình thức quản lí dự án; Hiệu quả đầu tư; Xác định các mốc Nhóm 2 20 Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 thời gian chính thực hiện dự án; Tính... chính, quản lý trong và sau đầu tư; công khai, minh bạch các cơ chế chính sách, thủ tục đầu tư, tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư, nhà đầu tư trong tiếp cận quy hoạch, đất đai, dự án Thực hiện chỉ đạo của UBND Thành phố tại văn bản số 2488/UBND-XD ngày - 08/4/2011 về việc giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với các Sở, ngành Nhóm 2 22 Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 liên quan hoàn thiện dự... dự án đầu tư sử dụng vốn ngoài ngân sách nhà nước; 3- Dự án đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT; và 04- dự án - đầu tư thực hiện thí điểm đầu tư theo hình thức PPP; c) Quy định về giám sát, đánh giá dự án đầu tư, trong đó quy định cụ thể về trách nhiệm của các Sở, ngành, quận, huyện và chủ đầu tư dự án trong việc thực - hiện công tác giám sát và đánh giá đầu tư, công tác giám sát đầu tư của... vốn đầu tư đăng ký đạt khoảng 213 triệu USD Trong đó, Belize, Barbados, Panama, Costa Rica, Saint Vincent, Dominica là những nước có nhiều hoạt động đầu tư tại Việt Nam với 84% số dự án và 94% tổng vốn đăng ký đầu tư Hiện nay, Việt Nam có 8 dự án đầu tư sang khu vực Mỹ Latinh với tổng vốn đăng ký đạt gần 2,4 tỷ USD, chiếm 1,2% số dự Nhóm 2 13 Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 án và 21,6% số vốn đầu tư. .. xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng.Các hoạt động đầu tư ở cơ sở chính là các tế bào hợp thành một hệ thống đầu tư từ cấp cao nhất là cấp quốc gia đến các đơn vị nhỏ lẻ.Có thể nói việc quản lý đầu tư ở các cơ sở là cụ thể hóa các công tác quản lý của nhà nước và các bộ ngành địa phương.Nếu chung ta chỉ có các định hướng , quy tắc quản Nhóm 2 30 Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 lí hoạt động đầu tư từ... lý đầu tư ngay từ khi xây dựng ý tư ng dự án , quản lý các giai đoạn lập dứ án khả thi, tiền khả thi, các khâu như khảo sát số liệu thực tế, xây dựng hệ thống kĩ thuật… phải thật chặt chẽ ngay từ đầu thì mới đảm bảo sự an toàn và tin cậy để quyết định hiệu quả đầu tư Nhóm 2 31 Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 Một số hạn chế trong khâu tổ chức lập dự án đầu tư cần phải chú ý đó là : bám sát thực tế, ... chung của nền kinh tế Công tác này được thực hiện theo quy định của Nghị định số - 113/2009/NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư Đối với các dự án đầu tư nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thủ tư ng chính phủ ra quyết định đầu tư hoặc ủy quyền quyết định đầu tư, thẩm định dự án Ví dụ: Về dự án đầu tư xây dựng cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong Cảng Vân Phong là dự án cảng trung chuyển quốc tế (International . chia theo 3 cấp: Chủ đầu tư, người có thẩm quyền quyết định đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư. Bài thảo luận môn kinh tế đầu tư 2 16 Nhóm 2 Theo đó, chủ đầu tư tự tổ chức kiểm tra. ưu đãi đầu tư; quản lý nhà nước về đầu tư tại Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài. Áp dụng cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam và đầu tư từ Việt. KINH TẾ ĐẦU TƯ 2 1. Nội dung quản lý đầu tư của nhà nước 1.1. Sự cần thiết phải quản lý đầu tư của nhà nước Quản lý NN về kinh tế là sự tác động có tổ chức và