Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên

Tỉnh Thái Nguyên là trung tâm kinh tế xã hội của các tỉnh trung du miền núi phía Bắc, chiếm vai trò quan trọng trong đóng góp vào tăng trưởng kinh tế của khu vực và cả Nước, với vị trí t

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THỊ THU

THÁI NGUYÊN - 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng Luận văn thạc sỹ kinh tế “Tác động của đầu tư

công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên” là công trình nghiên

cứu của riêng Tôi

Những số liệu sử dụng trong luận văn này được chỉ rõ nguồn trích dẫn trong danh mục tài liệu tham khảo kết quả nghiên cứu này chưa được công

bố trong những công trình được nghiên cứu từ trước đến nay

Thái Nguyên ngày 18 tháng 5 năm 2012

Học viên thực hiện luận văn

Nguyễn Văn Hƣng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, Tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, khoa sau Đại học, Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô giáo, khoa sau Đại học, Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên và gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo - TS Hoàng Thị Thu

đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Ngoài ra, tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Công ty liên doanh công nghiệp kẽm Việt Thái nơi tôi đang công tác, Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Thái Nguyên và các đồng nghiệp, bạn học đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi tham khảo và thu thập số liệu để hoàn thành luận văn này

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn của mình, tuy nhiên vẫn không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Rất mong nhận được

sự đóng góp quý báu của Thầy cô giáo và các bạn

Thái Nguyên ngày 18 tháng 5 năm 2012

Học viên thực hiện luận văn

Nguyễn Văn Hƣng

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các bảng vi

Danh mục các biểu đồ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của luận văn 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của Luận văn 3

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 4

1.1 Cơ sở khoa học về đầu tư công và tăng trưởng kinh tế 4

1.1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công 4

1.1.2 Cơ sở lý luận tăng trưởng kinh tế 10

1.1.3 Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế 16

1.2 Kinh nghiệm nghiên cứu về tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam 21

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24

2.2 Phương pháp nghiên cứu 24

2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 24

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 24

2.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 24

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 25

2.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 27

Chương 3 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA

ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 29

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của tỉnh Thái nguyên 29

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31

3.1.3 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội 36

3.2 Thực trạng đầu tư công và tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên 42

3.2.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế 42

3.2.2 Thực trạng đầu tư công 48

3.2.3 Tác động của đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế tại Thái Nguyên 53

3.2.4 Một số vấn đề đặt ra đối với đầu tư công và tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên 57

Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 65

4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên 65

4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả và tác động đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên 67

4.2.1 Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư công 67

4.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư từ khu vực ngoài nhà nước để giảm áp lực tài chính cho khu vực công, tạo cơ hội đầu tư hiệu quả cho khu vực công 72

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 78

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Hệ số ICOR của tỉnh Thái Nguyên so với cả nước 53 Bảng 3.2: Tỷ lệ GDP/ Đầu tư của tỉnh Thái Nguyên so với cả nước 54 Bảng 3.3: Bảng kết quả hồi quy đánh giá tác động của đầu tư công đến

tăng trưởng kinh tế tại Thái Nguyên 55

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Diễn biến tốc độ tăng trưởng kinh tế cả nước và tỉnh Thái

Nguyên giai đoạn 2001-2005 (phụ lục 1) 43 Hình 3.2: Diễn biến tốc độ tăng trưởng kinh tế cả nước và tỉnh Thái

Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 (phụ lục 1) 44 Hình 3.3: Cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001 - 2010 45 Hình 3.4: Cơ cấu kinh tế cả nước giai đoạn 2001 - 2010 46 Hình 3.5: GDP tỉnh Thái Nguyên theo thành phần kinh tế giai đoạn

2006 - 2010 47 Hình 3.6: GDP cả nước theo thành phần kinh tế giai đoạn 2006 - 2010 48 Hình 3.7: Vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 49 Hình 3.8: Tỷ lệ vốn đầu tư phân theo khu vực kinh tế tỉnh Thái Nguyên

giai đoạn 2006 - 2010 50 Hình 3.9: Chi đầu tư xây dựng cơ bản trong tổng chi ngân sách tỉnh

Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 51 Hình 3.10: Cơ cấu đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phươngcân đối

giai đoạn 2006 - 2010 52

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Tăng trưởng kinh tế luôn là mục tiêu của các Quốc gia nói chung và Việt Nam nói riêng, trong đó đầu tư công đóng một vai trò quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế ở các nước trên thế giới cũng như Việt Nam Các nghiên cứu Quốc tế và trong Nước cho thấy đầu tư công hiệu quả dẫn đến tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững và đồng đều hơn Do vậy, việc nghiên cứu tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của địa phương giúp các nhà quản lý và hoạch định chính sách tham khảo để nâng cao hiệu quả trong quá trình đầu tư

Tỉnh Thái Nguyên là trung tâm kinh tế xã hội của các tỉnh trung du miền núi phía Bắc, chiếm vai trò quan trọng trong đóng góp vào tăng trưởng kinh tế của khu vực và cả Nước, với vị trí tương đối thuận lợi nằm giáp thủ đô

Hà Nội, là cửa ngõ nối liền Hà Nội với các tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ, cái nôi của ngành công nghiệp luyện kim đầu tiên của nước Việt Nam với nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản, đồng thời là trung tâm giáo dục lớn thứ ba của

cả nước Trong những năm qua, mặc dù nền kinh tế của tỉnh đã có sự tiến triển vượt bậc, kết quả của công cuộc đổi mới đã nâng cao thu nhập, chất lượng cuộc sống của người dân được cải thiện đáng kể, thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 17,52 triệu đồng, nhưng vẫn thấp hơn so với bình quân chung của cả nước (22,79 triệu đồng); tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo (theo chuẩn nghèo mới) là 31,2%, chiếm 1/3 số hộ toàn tỉnh Với tiềm năng và lợi thế sẵn có cho thấy sự phát triển của tỉnh hiện nay vẫn chưa tương xứng

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế, Luận văn cố gắng thực hiện các phân tích về đóng góp của đầu

tư công của tỉnh Thái Nguyên đối với sự tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh

Từ đó rút ra được mối quan hệ rõ nét, làm cơ sở đề xuất những giải pháp giúp

cho việc đầu tư công (đầu tư của Nhà nước) ngày càng đóng góp nhiều hơn nữa cho sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên

Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Tác động của đầu tư công đến tăng

trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên” làm Luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu của Luận văn

là thực trạng đầu tư công, tăng trưởng kinh tế và tác động của đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên đến tăng trưởng kinh tế

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nội dung Luận văn nghiên cứu bốn vấn đề chính: (1) Hoạt động đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên; (2) Tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên; (3)

Tác động của hoạt động đầu tư đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên;

và (4) Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư công và tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên

Không gian nghiên cứu được giới hạn trong phạm vi địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Thời gian nghiên cứu của luận văn được sử dụng số liệu lấy từ năm

2001 đến năm 2010

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của Luận văn

Căn cứ vào cơ sở lý luận về đầu tư và tăng trưởng kinh tế cùng những nghiên cứu của các tác giả đi trước, Luận văn thông qua quá trình phân tích và kiểm chứng bằng số liệu thực tế để đánh giá được tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên là theo hướng tích cực hay tiêu cực

Góp phần đánh giá đúng tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Đề xuất các giải pháp, khuyến nghị để thực hiện đầu tư công có hiệu quả hơn nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh cao và bền vững trong dài hạn

Là tài liệu giúp cho các nhà hoạch định chính sách của tỉnh xây dựng

kế hoạch quản lý và sử dụng đầu tư công

Đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế nhằm đưa

ra chính sách tốt hơn trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

5 Bố cục của luận văn

Luận văn được kết cấu thành 3 chương chính, bao gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về tác động của đầu tư công đến

tăng trưởng kinh tế

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Phân tích thực trạng đầu tư công và tác động của đầu tư

công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả và tác động đầu tư

công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

1.1 Cơ sở khoa học về đầu tư công và tăng trưởng kinh tế

1.1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư

Theo ngân hàng thế giới: Đầu tư là sự bỏ vốn trong một thời gian dài

vào một lĩnh vực nhất định (như thăm dò, khai thác, chế biến, sản xuất kinh doanh, dịch vụ …) và đưa vốn vào hoạt động của doanh nghiệp tương lai trong nhiều chu kỳ kế tiếp nhằm thu hồi vốn và có lợi nhuận cho nhà đầu tư

và lợi ích kinh tế xã hội cho đất nước được đầu tư

Theo luật đầu tư của Việt Nam năm 2005: Đầu tư là việc các nhà đầu

tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình và vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định và các luật pháp liên quan

Trong kinh tế học vĩ mô, đầu tư chỉ việc gia tăng tư bản nhằm tăng cường năng lực sản xuất tương lai Do vậy, đầu tư còn được gọi là hình thành

tư bản hoặc tích lũy tư bản Tuy nhiên, chỉ có tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới được tính vào quá trình đầu tư Các hoạt động tăng tư bản khác bị loại trừ (ví dụ trong lĩnh vực tài chính tiền tệ và kinh doanh bất động sản) Việc gia tăng tư bản tư nhân (tăng thiết bị sản xuất) được gọi là đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư bản xã hội được gọi là đầu tư công cộng

Các hoạt động sử dụng nguồn lực để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế (như đường giao thông, hệ thống cấp thoát nước đô thị ) được gọi là đầu tư phát triển Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển là tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên, khoa học công nghệ

Như vậy, đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực trong một thời gian nhất định ở hiện tại để thu được lợi nhuận kinh tế và lợi ích xã hội trong tương lai

1.1.1.2 Khái niệm và đặc điểm đầu tư công

* Khái niệm đầu tư công

Đầu tư công là việc Nhà nước chi ra một lượng vốn nhất định để mua sắm tài sản công, phát triển hạ tầng, chi cho văn hoá, giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo Nhà nước thường giao cho một tổ chức hoặc thành lập ban quản

lý dự án để quản lý nguồn vốn này

* Đặc điểm đầu tư công

- Lượng vốn bỏ ra lớn, thu hồi vốn trong thời gian dài

Hàng hóa công là loại hàng hoá không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng Tính phi cạnh tranh về tiêu dùng biểu hiện cùng một lúc có hơn một người tận hưởng những lợi ích từ hàng hoá công, và chi phí đáp ứng nhu cầu đòi hỏi các đối tượng tiêu dùng tăng thêm này là bằng không Phần lớn hàng hoá công do Chính phủ cung cấp và ngoài ra còn có thể huy động sự tham gia của khu vực tư để đáp ứng nhu cầu về hàng hoá công của xã hội

Hàng hoá công có tính tiêu dùng chung, khi hàng hoá công được cung cấp thì không thể loại trừ hoặc rất tốn kém để loại trừ một người nào đó tiêu dùng hàng hoá mà không chịu trả tiền cho hành động tiêu dùng của mình

Tại sao Chính phủ phải cung cấp hàng hoá công? Nguyên nhân là có sự thất bại của khu vực tư trong việc cung cấp hàng hoá công, tính không hiệu quả do khu vực tư cung cấp hàng hoá công và làm giảm phúc lợi xã hội Sự phát triển của xã hội trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện đại đã cho thấy chi tiêu công hoàn toàn không mất đi mà trái lại nó tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế Chính phủ đóng vai trò là một trung tâm của quá trình tái phân phối thu nhập thông qua các khoản chi tiêu công Với ý

nghĩa đó, đầu tư công đóng vai trò rất quan trọng trong giai đoạn nền kinh tế đang có những bước chuyển đổi nhằm sử dụng các nguồn vốn đầu tư có hiệu quả Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho sự nghiệp giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo

- Đầu tư công của ngân sách Nhà nước là khoản chi tích lũy

Chi đầu tư công trực tiếp làm gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định, gia tăng giá trị tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Vấn đề này thể hiện rõ nét thông qua việc Nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như: Giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục… Sự tăng lên về

số lượng và chất lượng của hàng hoá công này là cơ sở và nền tảng cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân trên các mặt: Phát triển cân đối giữa các ngành, các lãnh vực, các vùng kinh tế trên lãnh thổ quốc gia; nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh; thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài và tạo động lực, cú hích cho sự tăng trưởng

- Quy mô và cơ cấu chi đầu tư công của ngân sách Nhà nước không cố định và phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

Theo kinh nghiệm phát triển cho thấy, trong thời kỳ đầu thực hiện chiến lược công nghiệp hoá, quy mô chi đầu tư công của ngân sách Nhà nước chiếm tỷ lệ khá lớn so với tổng đầu tư xã hội

Ở giai đoạn này, do khu vực kinh tế tư nhân còn yếu trong khi chính sách thu hút vốn đầu tư chưa hoàn thiện nên Nhà nước phải tăng cường quy

mô đầu tư từ ngân sách Nhà nước để tạo đà cho tiến trình công nghiệp hoá Đi đôi với sự gia tăng quy mô thì cơ cấu chi đầu tư cũng rất đa dạng để đáp ứng với nhu cầu thực tiễn đặt ra, như chi hỗ trợ, chi thực hiện chương trình mục

tiêu kinh tế xã hội… Quy mô chi đầu tư công của Nhà nước sẽ giảm dần theo mức độ thành công của chiến lược công nghiệp hoá và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Khi đó chi đầu tư phát triển của Nhà nước chủ yếu tập trung vào điều chỉnh nhằm đạt tới sự ổn định của kinh tế vĩ mô và các khoản chi cho vay chỉ định, chi thực hiện chương trình mục tiêu kinh tế xã hội

Nội dung chi đầu tư công gồm bốn lĩnh vực: Chi xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn; chi hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước; chi cho quỹ hỗ trợ phát triển để thực hiện tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; chi dự trữ Nhà nước Trong đó, chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng (hay còn gọi là chi đầu tư xây dựng cơ bản) là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất và được thực hiện theo phương thức không hoàn trả Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn tài chính của Nhà nước hướng vào củng cố và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế, các ngành công nghiệp cơ bản, các công trình kinh tế có tính chất chiến lược, các công trình trọng điểm phục vụ phát triển văn hoá xã hội, phúc lợi công cộng

Thực chất loại chi này nhằm đảm bảo tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho các ngành sản xuất vật chất và không sản xuất, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Sự tham gia của Nhà nước vào các lĩnh vực nêu trên có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung và của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh nói riêng, bởi nó nhằm kích thích đầu tư, giảm chi phí sản xuất, mở rộng thị trường, tăng cường khả năng cạnh tranh đồng thời

tạo ra các trung tâm kinh tế

1.1.1.3 Vai trò của đầu tư công đối với phát triển kinh tế - xã hội

Đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng là hoạt động chủ yếu, quyết định sự phát triển và khả năng tăng trưởng của nền kinh tế Đầu tư hiệu quả

sẽ xây dựng được một nền kinh tế ổn định có tốc độ tăng trưởng nhanh, cơ

sở hạ tầng hiện đại, cơ sở pháp lý minh bạch, tạo tiền đề tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư của khu vực tư nhân và đầu tư của Nước ngoài Do đó nếu chỉ tính hiệu quả kinh tế đơn thuần thì sẽ không chính xác,

mà phải tính hiệu quả cả trong xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, an sinh xã hội

Như đã đề cập ở trên, do đặc điểm đầu tư công tập trung chủ yếu vào các hàng hóa công và không, hoặc ít có khả năng sinh lợi, khu vực kinh tế tư nhân thường không muốn tham gia vào hoạt động này Chính vì vậy, Nhà nước cần đứng ra cung cấp hàng hóa công bằng nguồn lực của khu vực Nhà nước Tác động của việc sản xuất những hàng hóa công không thể đo trực tiếp bằng các chỉ tiêu thông thường như đối với các hàng hóa do doanh nghiệp tư nhân kinh doanh mà phải thông qua lợi ích đem lại cho toàn bộ nền kinh tế -

xã hội Việc đánh giá kết quả đầu tư công của một địa phương phải thông qua kết quả phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đó

1.1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công

- Năng lực của cơ quan Nhà nước: Năng lực quản lý được xem là yếu

tố mang tính quyết định đến kết quả đạt được của dự án Để dự án đạt được hiệu quả cao nhất đòi hỏi các cơ quan quản lý đầu tư và thực hiện đầu tư có sự

hiểu biết, trình độ, năng lực để lựa chọn được dự án tốt nhất, xây dựng dự án với nguồn kinh phí tiết kiệm và mức độ tác động đến kinh tế - xã hội cao nhất, đảm bảo nguồn nhân lực để thực hiện dự án đầu tư

- Kinh phí: Kinh phí hoạt động đầu tư công chủ yếu là những hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản quy mô lớn nên vấn đề kinh phí cần được quan tâm chặt chẽ Nguồn kinh phí đầu tư công chủ yếu từ ngân sách Nhà nước Do nguồn ngân sách phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến độ là rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư

- Thủ tục hành chính và các quy định của pháp luật: Thực hiện đầu tư công liên quan đến một loạt các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý ngân sách Về nguyên tắc, các thủ tục hành chính cần tạo ra trình tự ổn định và rành mạch cho hoạt động quản lý tối ưu, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án được thuận lợi Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội một cách cao nhất

- Bối cảnh thực tế: Các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị, tiến bộ khoa học công nghệ đều có ảnh hưởng đến hoạt động, kết quả đạt được của dự án đầu tư Những biến động này đôi khi phải dẫn đến việc điều chỉnh dự án, hoặc ngưng không thực hiện dự án do không còn phù hợp với tình hình thực tế

- Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan: Sự ủng hộ hay phản đối của công luận có tác động không nhỏ đến việc thực hiện dự án Các dự án công đôi khi bị người dân phản đối, ngăn chặn ngay từ khâu hình thành dự án Bên cạnh đó, mỗi dự án được thực hiện sẽ mang lại lợi ích và bất lợi cho những nhóm đối tượng khác nhau, do vậy cũng sẽ nhận được sự ủng hộ hay phản đối của các nhóm đối tượng tương ứng mà dự án ảnh hưởng

1.1.2 Cơ sở lý luận tăng trưởng kinh tế

1.1.2.1 Khái niệm và nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế

* Khái niệm tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng tổng sản lượng quốc gia trong một thời kỳ nhất định (thường tính cho một năm) Sự tăng trưởng được so sánh theo các thời điểm gốc sẽ phản ánh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đó là sự gia tăng quy mô sản lượng kinh tế nhanh hay chậm so với thời điểm gốc Quy mô

và tốc độ tăng truởng là hai nội dung chủ yếu trong khái niệm tăng trưởng kinh tế Hiện nay, trên thế giới người ta thường tính mức gia tăng về tổng giá trị của cải xã hội bằng các đại lượng tổng sản phẩm quốc dân (GNP) hay tổng sản phẩm quốc nội (GDP)

Tăng trưởng là chỉ tiêu kinh tế tổng hợp quan trọng hàng đầu có liên quan mật thiết đến việc làm, lạm phát Tuy nhiên tăng trưởng kinh tế chỉ nhìn xem xét trên thu nhập tăng thêm thì chưa đủ, mà tăng trưởng phải bền vững, không nên khai thác triệt để mọi nguồn lực để tăng trưởng sẽ để lại hậu quả không tốt mà các thế hệ tương lai phải gánh chịu

Vì vậy tăng trưởng kinh tế bên cạnh sự gia tăng về số lượng, còn cần thiết phải quan tâm đến chất lượng tăng trưởng

* Nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế

Sản lượng được tạo ra từ sản xuất, như vậy, nguồn gốc của tăng trưởng xuất phát từ quá trình sản xuất Quá trình sản xuất là quá trình mà trong đó các yếu tố đầu vào được phối hợp theo những cách thức tốt nhất để tạo ra khối lượng sản phẩm Nếu xét ở góc độ phạm vi toàn bộ nền kinh tế thì việc tạo ra tổng sản lượng quốc gia sẽ có quan hệ phụ thuộc vào các nguồn lực đầu vào của quốc gia Một sự thay đổi tổng sản lượng quốc gia khi có sự thay đổi các nguồn lực đầu vào

Các lý thuyết tăng trưởng ra đời phân tích nguồn gốc của tăng trưởng với nhiều quan điểm khác nhau, mỗi lý thuyết đầu có sự khám phá mới, nhưng trên căn bản vẫn là phân tích mối quan hệ đầu ra với đầu vào

Hầu hết các nhà kinh tế học thống nhất các yếu tố đầu vào cơ bản của nền kinh tế, bao gồm: Vốn sản xuất là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất để tạo ra tổng sản lượng quốc gia; Lao động là yếu tố sản xuất đặc biệt có ảnh hưởng quan trọng đến gia tăng sản lượng quốc gia; Đất đai nông nghiệp và tài nguyên thiên nhiên khác là tư liệu sản xuất góp phần làm gia tăng sản lượng quốc gia; Công nghệ là đầu vào quan trọng làm thay đổi phương pháp sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng sản lượng quốc gia

Ngoài các yếu tố trên, tăng trưởng kinh tế còn phụ thuộc vào những yếu tố phi kinh tế khác như: Thể chế kinh tế chính trị, đặc điểm về văn hoá

- xã hội

1.1.2.2 Vai trò của tăng trưởng kinh tế

Thành tựu kinh tế vĩ mô của một Quốc gia thường được đánh giá theo những dấu hiệu chủ yếu như: Ổn định, tăng trưởng, công bằng xã hội Trong

đó, tăng trưởng kinh tế là cơ sở để thực hiện hàng loạt vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội

Trước hết tăng trưởng kinh tế được thể hiện bằng sự tăng lên về số lượng, chất lượng hàng hóa, dịch vụ và các yếu tố sản xuất ra nó, do đó tăng trưởng kinh tế là tiền đề vật chất để giảm bớt tình trạng đói nghèo Tăng trưởng kinh tế nhanh là vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với mọi quốc gia trên con đường vượt lên khắc phục sự lạc hậu, hướng tới giàu có, thịnh vượng

Tăng trưởng kinh tế làm cho mức thu nhập của dân cư tăng lên, phúc lợi xã hội và chất lượng cuộc sống của cộng đồng được cải thiện như: Kéo dài tuổi thọ, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng và tử vong ở trẻ em, giúp cho giáo dục, y

tế, văn hoá phát triển tạo điều kiện giải quyết công ăn việc làm, giảm thất nghiệp Khi một nền kinh tế có tỷ lệ tăng trưởng cao thì một trong những nguyên nhân quan trọng là đã sử dụng tốt hơn lực lượng lao động Vì vậy, tăng trưởng kinh tế nhanh thì thất nghiệp có xu hướng giảm Mối quan hệ giữa tăng trưởng thực tế và tỷ lệ thất nghiệp ở nước phát triển đã được lượng hoá dưới tên gọi quy luật Okum1 (hay quy luật 2,5% - 1) Quy luật này xác định, nếu GNP thực tế tăng 2,5% trong vòng một năm so với GNP tiềm năng của năm đó thì tỷ lệ thất nghiệp giảm đi 1%

Tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề vật chất để củng cố an ninh quốc phòng, củng cố chế độ chính trị, tăng uy tín và vai trò quản lý Nhà nước đối với xã hội

Đối với các nước chậm phát triển như Việt Nam, tăng trưởng kinh tế còn là điều kiện tiên quyết để khắc phục sự tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước đang phát triển

Như vậy, tăng trưởng kinh tế nhanh là mục tiêu thường xuyên của các quốc gia, nhưng sẽ là không đúng nếu theo đuổi tăng trưởng kinh tế bằng mọi giá Thực tế cho thấy, không phải sự tăng trưởng nào cũng mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội như mong muốn, đôi khi quá trình tăng trưởng mang tính hai mặt Chẳng hạn, tăng trưởng kinh tế quá mức có thể dẫn đến tình trạng nền kinh tế "quá nóng", gây ra lạm phát, hoặc tăng trưởng kinh tế cao làm cho dân cư giàu lên, nhưng đồng thời cũng có thể làm cho sự phân hoá giàu nghèo trong xã hội tăng lên Vì vậy, đòi hỏi mỗi quốc gia trong từng thời kỳ phải tìm ra những biện pháp tích cực để đạt được sự tăng trưởng hợp lý, bền vững Tăng trưởng kinh tế bền vững là tăng trưởng kinh

tế đạt mức tương đối cao, ổn định trong thời gian tương đối dài (ít nhất từ

20 - 30 năm) và giải quyết tốt vấn đề tiến bộ xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái

1.1.2.3 Các nhân tố tác động tới tăng trưởng kinh tế

* Nhân tố kinh tế

Có thể tiếp cận chất lượng tăng trưởng kinh tế trên nhiều giác độ khác nhau như: theo nhân tố đầu vào, theo kết quả đầu ra, theo cấu trúc ngành kinh

tế, theo năng lực cạnh tranh, … Trên giác độ các yếu tố đầu vào, một nền kinh

tế đạt được tăng trưởng dựa chủ yếu vào ba nhân tố chính: Vốn, lao động và năng suất các nhân tố tổng hợp

Vốn hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ của cải vật chất do con người tạo

ra, tích lũy lại và những yếu tố tự nhiên… được sử dụng vào quá trình sản xuất Nói một cách khái quát, vốn là toàn bộ tài sản được sử dụng vào quá trình sản xuất hiện tại cùng với các yếu tố sản xuất khác để tạo ra đầu ra Nó bao gồm: Máy móc, thiết bị, nhà xưởng, phương tiện vận tai, các cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Lao động là yếu tố đầu vào đặc biệt, lượng lao động không chỉ đơn thuần là số lượng (đầu người hay thời gian lao động) mà còn bao gồm chất lượng của lao động Đó là con người với trình độ tri thức và những kỹ năng, kinh nghiệm lao động sản xuất nhất định

Năng suất các nhân tố tổng hợp là các nhân tố tạo ra sự tăng trưởng ngoài hai yếu tố vốn và lao động, nó phản ánh sự gia tăng chất lượng lao động, chất lượng máy móc, vai trò của quản lý và tổ chức sản xuất Năng suất các nhân tố tổng hợp cũng phản ánh tiến bộ của khoa học công nghệ và hiệu quả sử dụng vốn, lao động

* Nhân tố phi kinh tế

Bao gồm các nhân tố: cơ cấu dân tộc, cơ cấu tôn giáo, đặc điểm văn hóa - xã hội, thể chế chính trị - kinh tế - xã hội Các nhân tố này gián tiếp tác động tới chiến lược tăng trưởng kinh tế của mỗi quốc gia Tuy chúng không trực tiếp tác động tới tăng trưởng kinh tế, nhưng không vì thế vai trò và sự tác

động của chúng đến chiến lược tăng trưởng kinh tế bị hạn chế Khi nghiên cứu nguyên nhân của sự tăng trưởng vượt bậc của các nền kinh tế Đông Á những năm qua, các nhà kinh tế học đã không thể phủ nhận, thậm chí còn rất

đề cao nhân tố văn hóa Á Đông (mà đúc kết trong đó là tôn giáo, thể chế chính trị - xã hội…) là một trong những nguyên nhân chính tạo ra sự tăng trưởng vượt bậc về kinh tế của các nền kinh tế này

- Cơ cấu dân tộc: Trong một quốc gia có thể có rất nhiều dân tộc, chủng tộc người cùng chung sống, nhưng do điều kiện sống khác nhau nên đã tạo ra

sự khác nhau về trình độ phát triển văn hóa, về mức sống, vị trí chính trị… Khi sự phát triển của tổng thể nền kinh tế có thể đem đến những biến đổi có lợi cho dân tộc này nhưng lại bất lợi cho những tộc người kia Do vậy, phải lấy tiêu chuẩn bình đẳng, cùng có lợi cho tất cả các dân tộc, khắc phục được

sự xung đột và mất ổn định chung của cộng đồng Điều đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tăng trưởng và phát triển

- Cơ cấu tôn giáo: Vấn đề tôn giáo đi liền với vấn đề dân tộc Mỗi người theo một tôn giáo riêng, mỗi tôn giáo có những quan niệm riêng, triết lý

tư tưởng riêng ăn sâu vào cuộc sống của họ từ lâu đời tạo ra những ý thức tâm

lý xã hội của từng dân tộc Những ý thức tôn giáo thường là cố hữu, ít thay đổi theo sự phát triển của kinh tế xã hội Những thiên kiến của tôn giáo nói chung có ảnh hưởng tới sự tiến bộ xã hội tùy theo mức độ, song có thể có sự hòa hợp nhằm góp phần thúc đẩy xã hội phát triển nếu có những chính sách phù hợp của Chính phủ

- Đặc điểm văn hóa xã hội: Nhân tố văn hóa bao trùm nhiều mặt từ các tri thức phổ thông đến các tích lũy tinh hoa của văn minh nhân loại về khoa học, nghệ thuật, lối sống… Trình độ văn hóa của mỗi dân tộc là một nhân tố

cơ bản tạo ra cac yếu tố về chất lượng của lao động, của kỹ thuật, của trình độ quản lý kinh tế xã hội Cho nên việc đầu tư cho sự nghiệp phát triển văn hóa

giáo dục được coi là những đầu tư cần thiết nhất và đi trước một bước so với đầu tư sản xuất

- Các thể chế chính trị - kinh tế - xã hội: Ngày nay người ta càng thừa nhận vai trò của thể chế chính trị xã hội như là một nhân tố trong quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế Nhân tố này tác động đến quá trình tăng trưởng và phát triển của một quốc gia theo khía cạnh tạo dựng hành lang pháp

lý và môi trường xã hội cho các nhà đầu tư Thể chế thể hiện thông qua các

dự kiến mục tiêu phát triển, các nguyên tắc tổ chức quản lý kinh tế xã hội, hệ thống luật pháp, các chế độ chính sách, các công cụ và bộ máy tổ chức thực hiện Chính vì vậy, một thể chế chính trị xã hội ổn định và mềm dẻo sẽ tạo điều kiện để đổi mới liên tục cơ cấu và công nghệ sản xuất phù hợp với những điều kiện thực tế, tạo ra tốc độ tăng trưởng và phát triển nhanh chóng Ngược lại một thể chế không phù hợp sẽ gây ra những cản trở, mất ổn định, thậm chí

đi đến phá vỡ những quan hệ cơ bản làm cho nền kinh tế đi vào tình trạng suy thoái, khủng hoảng trầm trọng hoặc gây ra những xung đột chính trị xã hội

Sự phối kết hợp các nhân tố kinh tế và phi kinh tế có ý nghĩa quan trọng trong việc hoạch định và thực thi chiến lược tăng trưởng kinh tế của mỗi nước

1.1.2.4 Mối quan hệ của tăng trưởng và phát triển kinh tế

Như trên đã đề cập, tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng của GDP hoặc GNP, hoặc thu nhập bình quân đầu người theo thời gian Tăng trưởng kinh tế thể hiện sự thay đổi về lượng của nền kinh tế

Phát triển kinh tế là yếu tố cơ bản, quan trọng nhất của sự phát triển nói chung Nhưng phát triển kinh tế không phải là mục đích tự thân và cũng không thể vô hạn Nó phải phục vụ, thúc đẩy để đạt được các mục tiêu chung của sự phát triển

Để thực hiện tái sản xuất mở rộng, bất cứ nền kinh tế nào cũng đều phải đảm bảo tăng trưởng và phát triển Tuy nhiên, trong lý luận cũng như trong thực tiễn kinh tế, đôi khi có sự lầm lẫn giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế

Phát triển kinh tế mang nội hàm rộng hơn tăng trưởng kinh tế Nó bao gồm tăng trưởng kinh tế cũng với những thay đổi về chất của nền kinh tế (như tuổi thọ, phúc lợi xã hội ) và những thay đổi về cơ cấu kinh tế (ví dụ giảm tỷ trọng của lĩnh vực kinh tế sử dụng nhiều nguyên liệu thô, tăng tỷ trọng lĩnh vực kinh tế có hàm lượng công nghệ cao) Phát triển kinh tế là quá trình hoàn thiện về mọi mặt của nền kinh tế, bao gồm kinh tế, xã hội, môi trường, thể chế trong một thời gian nhất định nhằm đảm bảo rằng thu nhập đầu người cao hơn đồng nghĩa với mức độ hạnh phúc hơn

Trong nền kinh tế, sự tăng trưởng chung thể hiện ở tốc độ tăng GNP và tốc độ tăng GDP, mà chúng ta lại phụ thuộc vào tốc độ tăng giá trị sản lượng, sản lượng thuần túy của các ngành kinh tế Nhưng tốc độ tăng của các ngành lại khác nhau theo những quy luật nhất định Vì thế, trong từng thời kỳ, nếu không bảo đảm được các mối quan hệ có tính quy luật giữa các ngành, thì sẽ gây rối loạn trong nền kinh tế, hạn chế sự phát triển chung của nền kinh tế

Như vậy, ta thấy tăng trưởng kinh tế chưa phải là phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế, mặc dù rất quan trọng, nhưng mới chỉ là điều kiện cần của phát triển kinh tế Điều kiện đủ của phát triển kinh tế là trong quá trình tăng trưởng kinh tế phải đảm bảo được tính cân đối, tính hiệu quả, tính mục tiêu và tăng trưởng kinh tế trước mắt phải đảm bảo tăng trưởng kinh tế trong tương lai

1.1.3 Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế

1.1.3.1 Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tê thông qua một số

lý thuyết về tăng trưởng kinh tế

- Mô hình tăng trưởng D Ricardo: Theo Ricardo, nông nghiệp là ngành kinh tế quan trọng nhất, từ đó ông cho rằng các yếu tố cơ bản của tăng trưởng kinh tế là đất đai, lao động và vốn Trong từng ngành và phù hợp với một trình độ kỹ thuật nhất định các yếu tố này kết hợp với nhau theo một tỷ lệ

cố định không thay đổi

Trong ba yếu tố kể trên thì đất đai là yếu tố quan trọng nhất Đất đai chính là giới hạn của tăng trưởng Vì khi sản xuất nông nghiệp trên những mảnh đất kém màu mỡ thì giá trị lương thực thực phẩm sẽ tăng lên, mà lương thực thực phẩm là bộ phận quan trọng nhất để đảm bảo đời sống của gia đình công nhân, do đó tiền lương danh nghĩa của công nhân cũng tăng theo tương ứng, lợi nhuận của các nhà tư bản có xu hướng giảm Nếu cứ tiếp tục như vậy cho tới khi lợi nhuận hạ thấp không bù đắp được rủi ro trong kinh doanh làm cho nền kinh tế trở nên bế tắc, địa tô ở mức cao, tiền lương ở mức tối thiểu, lợi nhuận gần mức không, tích lũy tư bản và gia tăng dân số dừng lại Theo Ricardo, để giải quyết tình trạng này chỉ có thể bằng cách xuất khẩu hàng công nghiệp để mua lương thực rẻ hơn từ nước ngoài, hoặc phát triển công nghiệp để tác động vào nông nghiệp

- Mô hình của K Mark về tăng trưởng kinh tế: Theo Mark, các yếu tố tác động đến quá trình tái sản xuất là đất đai, lao động, vốn và tiến bộ

kỹ thuật Mark đặc biệt quan tâm đến vai trò của người lao động trong việc sản xuất ra giá trị thặng dư

Mark cho rằng lao động là một loại hàng hóa đặc biệt được các nhà tư bản mua bán trên thị trường và tiêu thụ trong quá trình sản xuất Hàng hóa sức lao động có thể tạo ra giá trị lớn hơn bản thân nó Mục đích của các nhà tư bản là tăng giá trị thặng dư cho nên họ tìm cách tăng thời gian làm việc và giảm tiền công của công nhân hoặc nâng cao năng suất bằng tiến bộ khoa học

kỹ thuật

Để đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất thì nhà tư bản phải cần nhiều vốn, mà để có nhiều vốn thì phải tiết kiệm cho nên các nhà tư bản đã chia giá trị thặng dư thành hai phần Một phần để tiêu dùng còn một phần để tích lũy phát triển sản xuất, mở rộng quy mô

Mark dự đoán về tình trạng bế tắc của sự tăng trưởng kinh tế do hạn chế của đất đai Tiền và hàng trên thị trường luôn có sự vận động Để đảm bảo cho sự vận động đó cần có sự thống nhất giữa giá trị và hiện vật, đảm bảo

sự phù hợp giữa khối lượng hàng hóa mua và bán Nếu khoảng cách giữa mua

và bán quá lớn sẽ gây khủng hoảng Khủng hoảng của chủ nghĩa tư bản là khủng hoảng thừa do cung lớn hơn cầu Sự tích lũy tư bản, sự cạnh tranh chèn

ép trong kinh doanh làm gia tăng giai cấp vô sản Sau khủng hoảng nền kinh

tế trở nên kiệt quệ Để thoát khỏi các nhà tư bản phải đổi mới trang thiết bị kỹ thuật tư bản cố định và quy mô sản xuất làm cho nền kinh tế phục hồi và phát triển, quá trình kinh tế phát triển theo chu kỳ

- Mô hình tân cổ điển về tăng trưởng kinh tế: Cuối thế kỷ XIX là thời

kỳ chuyển biến mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật, những thành tựu mới của khoa học kỹ thuật đã ảnh hưởng tới tư tưởng của các nhà kinh tế học lúc bấy giờ tạo nên một trào lưu mới và đã hình thành nên trường phái kinh tế mới đứng đầu là Alfred Marshall Những tư tưởng mới này có những điểm mới

so với các nhà kinh tế học cổ điển nhưng cũng có những quan điểm thống nhất với họ

Trong mô hình tân cổ điển, các nhà kinh tế học bác bỏ quan điểm cổ điển cho rằng sản xuất trong một tình trạng nhất định đòi hỏi những tỷ lệ nhất định về lao động và vốn, họ cho rằng vốn có thể thay thế được nhân công, trong quá trình sản xuất có thể có nhiều cách khác nhau trong việc kết hợp các yếu tố đầu vào

Các nhà kinh tế học tân cổ điển cũng đưa ra khái niệm tăng trưởng theo chiều sâu nghĩa là gia tăng vốn trên một đơn vị lao động trong sản xuất, còn

sự gia tăng vốn tương ứng với sự gia tăng về lao động được gọi là tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng

Hơn nữa, các nhà kinh tế học tân cổ điển còn cho rằng tiến bộ kỹ thuật

là yếu tố cơ bản để thúc đẩy sự phát triển kinh tế Và họ cố gắng giải thích nguồn gốc của sự tăng trưởng thông qua hàm sản xuất Hàm số này nêu lên mối quan hệ giữa sự tăng lên của đầu ra với sự tăng lên của các yếu tố đầu vào như: Vốn, lao động, tài nguyên thiên nhiên và khoa học công nghệ

Một dạng của kiểu phân tích này là hàm sản xuất Cobb-Douglas:

Y = T.Kα.Lβ.RγTrong đó:

α, β, γ: các lũy thừa phản ánh tỷ lệ cận biên của các yếu tố đầu vào

- Mô hình tăng trưởng Harrod-Domar

Trong những năm 1940, nhà kinh tế học người Anh là Roy Harrod và Evsey Domar người Mỹ đã đưa ra những lý thuyết để giải thích mối quan hệ giữa tăng trưởng và thất nghiệp trong xã hội tư bản

Gọi tổng sản lượng quốc gia là Y

Quy mô tổng vốn đầu tư là K

Giả thiết tỷ lệ vốn trên sản lượng là k

Tỷ lệ tiết kiệm quốc gia là s

Giả định tổng đầu tư (I) mới bằng tổng tiết kiệm (S)

Đây là công thức đơn giản của Harrod-Domar trong lý thuyết tăng trưởng kinh tế Công thức trên cho thấy tỷ suất tăng trưởng của sản lượng quốc gia được xác định bởi tỷ lệ tiết kiệm và tỷ lệ vốn trên sản lượng Nền kinh tế có khả năng tiết kiệm càng nhiều thì sự tăng trưởng của sản lượng càng lớn và ngược lại Mặt khác mức tăng trưởng còn phụ thuộc vào hiệu quả năng lực của đầu tư, nó thể hiện bằng sản lượng tăng thêm từ một đơn vị đầu

tư tăng thêm

Như vậy, theo Harrod-Domar thì yếu tố quyết định tăng trưởng là tiết kiệm và hiệu quả từ việc sử dụng vốn đầu tư

1.1.3.2 Hệ số ICOR - mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế

Hiện nay, các nhà quản lý vĩ mô Việt Nam thường sử dụng hệ số ICOR

để đánh giá hiệu quả đầu tư Hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio -

tỷ số gia tăng của vốn so với sản lượng) là tỷ số giữa quy mô đầu tư tăng thêm với mức gia tăng sản lượng, hay là suất đầu tư cần thiết để tạo ra một đơn vị sản lượng tăng thêm

Về phương pháp tính, hệ số ICOR được tính bằng cách lấy Vốn đầu

tư tăng thêm chia cho GDP tăng thêm, hay bằng Tỷ lệ vốn đầu tư/GDP chia cho Tốc độ tăng trưởng kinh tế Cách tính này cho thấy nếu ICOR không đổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư Theo một số nghiên cứu của các nhà kinh tế, muốn giữ tốc độ tăng trưởng khá cao và ổn định thì tỷ lệ đầu tư phải chiếm khoảng trên 25% so với GDP, tùy thuộc vào ICOR mỗi nước

Hệ số ICOR cao hay thấp phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố Trong một số trường hợp nhất định, hệ số ICOR được xem là một trong những chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư ICOR giảm chứng tỏ để tạo ra một đơn vị GDP tăng thêm, nền kinh tế chỉ phải bỏ ra một lượng vốn đầu tư ít hơn, nếu các điều kiện khác ít thay đổi Tuy nhiên ICOR cũng phải là chỉ tiêu hoàn hảo bởi vì

hệ số ICOR mới chỉ phản ánh ảnh hưởng của yếu tố vốn đầu tư mà chưa tính đến ảnh hưởng của các yếu tố sản xuất khác trong việc tạo ra GDP tăng thêm Mặt khác ICOR cũng bỏ qua sự tác động của các ngoại ứng như điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội, cơ chế chính sách…

ICOR của mỗi nước phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo trình

độ phát triển kinh tế và cơ chế chính sách trong nước Ở các nước phát triển, ICOR thường lớn, từ 6 - 10 do thừa vốn và thiếu lao động, vốn được sử dụng nhiều để thay thế cho lao động do sử dụng công nghệ hiện đại với giá cao Ở các nước chậm phát triển, ICOR thường thấp từ 3 - 5 do thiếu vốn, thừa lao động nên có thể và cần phải sử dụng lao động để thay thế cho vốn, do sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ

Đối với những nền kinh tế đang ở giai đoạn công nghiệp hóa - hiện đại hóa, một hệ số ICOR ở mức cao nhưng thấp hơn 10 phản ánh thực tế đã có sự tùy tiện trong khâu lựa chọn dự án và quyết định đầu tư, thiếu những tính toán

cụ thể về khả năng sinh lời hoặc khả năng hoàn vốn của dự án, vấp phải các vấn đề về thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu ra, nguyên liệu đầu vào, giá cả, sức cạnh tranh… Khi phê duyệt còn nặng về quy mô hình thức, thiên về lợi ích trước mắt, chưa quan tâm thực sự đến hiệu quả và lợi ích lâu dài của các

dự án đầu tư

1.2 Kinh nghiệm nghiên cứu về tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

Thời gian sau hơn 20 năm đổi mới, nước ta từ một nước kém phát triển

về kinh tế và một hệ thống kết cấu hạ tầng yếu kém cả về số lượng và chất lượng Đến nay kinh tế tăng trưởng khá, kết cấu hạ tầng đã đạt được kết quả đáng kể trong các lĩnh vực

Trong đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội nói chung, Nhà nước còn chú trọng đầu tư vào kết cấu hạ nói riêng, với quan điểm kết cấu hạ tầng đi trước

một bước, trong những năm qua Chính phủ đã dành một mức đầu tư cao cho phát triển kết cấu hạ tầng Khoảng 9-10% GDP hàng năm đã được đầu tư vào ngành giao thông, năng lượng, viễn thông, nước và vệ sinh, một tỷ lệ đầu tư kết cấu hạ tầng tương đối cao so với quốc tế

Nhiều nghiên cứu cũng cho thấy rằng có mối liên hệ mạnh mẽ giữa đầu

tư phát triển kết cấu hạ tầng với tăng trưởng và giảm nghèo ở Việt Nam Độ dài của mạng lưới đường bộ đã tăng hơn gấp đôi tính từ năm 1990 và chất lượng cũng cải thiện đáng kể Tất cả các khu vực thành thị và 90% hộ dân nông thôn được tiếp cận với điện Số đường điện thoại cố định và di động trên

100 dân tăng gấp 10 lần từ năm 1995 Tiếp cận nước sạch tăng từ 26% dân số lên 57% trong khoảng thời gian từ năm 1993 đến năm 2004, và trong cùng giai đoạn này tiếp cận nhà vệ sinh đạt tiêu chuẩn tăng từ 10% lên 31% dân số Đây là một thành tựu đáng ghi nhận

Từ số liệu cho 34 tỉnh thành của Việt Nam trong giai đoạn 2000 -

2005, Nguyễn Khắc Minh (2008) đã chỉ ra tính phi hiệu quả trong chi tiêu công tồn tại trong cả chi tiêu công và đầu tư công hàng năm Cũng nhằm mục đích xem xét mối quan hệ giữa cơ cấu chi ngân sách và tăng trưởng kinh tế, Phạm Thế Anh (2008b) đã dùng số liệu thu được từ 61 tỉnh thành ở Việt Nam trong giai đoạn 2001 - 2005 Tác giả chia chi đầu tư và thường xuyên thành năm ngành khác nhau, kết quả nghiên cứu cho thấy hiệu ứng tích cực hơn của các khoản chi đầu tư so với chi thường xuyên trong một số ngành, và ngược lại chi thường xuyên có tác động tích cực hơn so với chi đầu tư trong một số ngành khác

Hoàng Thị Chinh Thon, Phạm Thị Hương và Phạm Thị Thủy (2010) trong nghiên cứu Tác động của chi tiêu công tới tăng trưởng kinh tế tại các địa phương ở Việt Nam Căn cứ bộ số liệu thu thập được của 31 địa phương ở Việt Nam trong hai năm 2004 - 2005, các tác giả đã chỉ ra rằng có mối quan

hệ ngắn hạn giữa tăng trưởng kinh tế và tỷ trọng chi tiêu các cấp Kết luận đáng chú ý được rút ra là tính hiệu quả tương đối giữa chi đầu tư cấp huyện với chi đầu tư cấp tỉnh và chi khác của tỉnh (chi cho các chương trình mục tiêu) với chi đầu tư cấp tỉnh Nghiên cứu đi đến kiến nghị chuyển dịch cơ cấu chi tiêu các cấp ở địa phương theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư cấp huyện, giảm tỷ trọng chi đầu tư cấp tỉnh Đồng thời khuyến nghị thực hiện tốt các chương trình mục tiêu cấp tỉnh do có tác động đáng kể tới tăng trưởng kinh tế tại các địa phương

Nhìn chung, phần lớn các nghiên cứu đều đồng ý về vai trò tích cực của chi đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế Luận văn được thực hiện trên một địa bàn cụ thể là tỉnh Thái Nguyên nhằm một lần nữa góp phần kiểm chứng cho nhận định này

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Đầu tư công trong giai đoạn luận văn nghiên cứu có tác động như thế nào đến tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên?

- Căn cứ vào sự tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế, giải pháp nào có thể giúp nâng cao hiệu quả và tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Cơ sở phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp biện chứng và duy vật lịch sử để tiến hành phân tích Trên cơ sở số liệu thu thập được, Luận văn sử dụng đồng thời hai phương pháp định tính và định lượng để phân tích thông tin sơ cấp

và thứ cấp

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

Thông tin được thu thập thông qua số liệu từ trang web Tổng cục Thống kê, Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2010 và số liệu, báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Nguyên, các báo cáo đánh giá tình hình kinh tế xã hội hàng năm của tỉnh Thái Nguyên

2.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu

Sau khi thu thập thông tin, tác giả tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Đối với các thông tin là số liệu chi tiết thì tiến hành lập bảng biểu

Sau khi hình thành tập hợp số liệu, thông tin sẽ được nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel và Eviews để tiến hành tổng hợp và xử lý

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin

Phương pháp phân tích hồi quy: Để phân tích tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế, tác giả sử dụng mô hình tăng trưởng kinh tế thông qua hàm sản xuất Cobb-Douglass Trong hoạt động sản xuất, có ba yếu tố quan trọng đảm cho sự phát triển: Vốn (K), Lao động (L) và các yếu tố tổng hợp (A) bao gồm trình độ khoa học công nghệ, vốn con người, khả năng tổ chức quản lý của doanh nghiệp

Hàm sản xuất do vậy được thể hiện dưới dạng: Y = f(K, L, A)(I)

Trên thực tế tại Việt Nam nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng, vốn đầu tư toàn xã hội (K) được chia thành Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh Thái Nguyên (khu vực Nhà nước) và Vốn đầu tư ngoài ngân sách tỉnh Thái Nguyên (bao gồm tư nhân và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài) Để đơn giản, ta có: K = Kdi + Kfi

Trong đó:

K: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội Kdi: Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh Thái Nguyên Kfi: Vốn đầu tư ngoài ngân sách tỉnh Thái Nguyên Như vậy, hàm (I) trở thành: Y = f(Kdi, Kfi, L,) (II)

Để xem xét mối quan hệ giữa vốn đầu tư và tăng trưởng kinh tế, căn cứ vào phương trình (II), Luận văn thực hiện chạy mô hình hồi quy tuyến tính đa biến với hàm sản xuất có dạng:

g = α0 + α1gKdi + α2gKfi + α3gL + εiTrong đó:

- Biến phụ thuộc g: Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm của tính Thái Nguyên, được tính theo công thức:

Số liệu GDP để tính toán được thu thập từ năm 1996 đến năm 2010 theo giá cố định 1994

- Biến độc lập gKdi: Tốc độ tăng vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh Thái Nguyên

- Biến độc lập gKfi: Tốc độ tăng vốn đầu tư ngoài ngân sách tỉnh Thái Nguyên

- Biến độc lập gL: Tốc độ tăng lao động đang làm việc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên hàng năm, được tính theo công thức:

- εi: Phần dư, thể hiện các yếu tố năng suất tổng hợp ngoài vốn và lao động

- α0, α1, α2, α3: Hệ số hồi quy của các biến độc lập tương ứng

Đối với số liệu vốn đầu tư của tỉnh Thái Nguyên, do Cục Thống kê tỉnh chỉ cung cấp số liệu tính theo giá thực tế nên tác giả đã sử dụng phương pháp quy đổi về giá so sánh năm 1994 thông qua hệ số GDP deflator (GDP deflator

= GDP theo giá thực tế/ GDP theo giá so sánh 1994) Khi đó, vốn đầu tư tính theo giá so sánh 1994 = Vốn đầu tư tính theo giá thực tế / GDP deflator

Dấu kỳ vọng của hệ số các biến đầu tư, đặc biệt là đầu tư từ khu vực công là dấu dương, thể hiện mối quan hệ đồng biến giữa tăng trưởng kinh tế

và tăng trưởng vốn đầu tư

+ Phương pháp tính tỷ lệ: Luận văn sử dụng phương pháp tính tỷ lệ để tính hệ số đầu tư tăng trưởng (hệ số ICOR) qua đó thấy được quy mô đầu tư công so với mức tăng trưởng sản lượng (GDP) hay suất đầu tư công cần thiết

để tạo ra một đơn vị sản lượng (GDP) tăng thêm

Số liệu sử dụng trong Luận văn là số liệu công bố tại trang web Tổng cục Thống kê và, Niên giám thống kê Thái Nguyên Việc đánh giá hiệu quả của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế cần quan tâm đến độ trễ trong tác động của đầu tư đến tăng trưởng Đối với mỗi chương trình, dự án từ lúc đầu

tư đến khi mang lại lợi ích cho nền kinh tế sẽ có độ trễ thời gian khác nhau

Căn cứ vào thực tế dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đa phần

là các dự án đầu tư có quy mô nhỏ, thời gian đầu tư ngắn; đồng thời để đơn giản hóa việc so sánh và tính toán, tác giả sử dụng độ trễ trung bình trong đầu

tư là một năm, nhằm đưa ra một ước lượng sơ bộ về hiệu quả đầu tư

Các chỉ tiêu ICOR và Tỷ lệ đầu tư được tính toán như sau:

ICORnăm t = Đầu tưnăm t / (GDPnăm t - GDPnăm t-1)

ICOR (vốn ngân sách)năm t = Đầu tư từ vốn ngân sáchnăm t / (GDPnăm t - GDPnăm t-1)

Tỷ lệ (GDP/Đầu tư)năm t = GDPnăm t / Đầu tưnăm t-1

Tỷ lệ (GDP/Đầu tư từ vốn ngân sách)năm t = GDPnăm t / Đầu tư từ vốn ngân sáchnăm t-1

+ Phương pháp so sánh: Được dùng để so sánh các chỉ tiêu phân tích giữa các nhóm có liên quan

2.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Nhằm đánh giá thực trạng và phân tích những tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyên, Luận văn sử dụng các hệ thống chỉ tiêu bao gồm:

+ Hệ thống chỉ tiêu về tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh: GDP, tốc độ tăng trưởng GDP, Cơ cấu kinh tế trong GDP, thu nhập bình quân đầu người;

+ Hệ thống chỉ tiêu về đầu tư: Tổng số vốn đầu tư theo kế hoạch và số vốn thực tế được giải ngân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

+ Cơ cấu vốn đầu tư: Theo ngành nghề, theo địa bàn hành chính;

+ Đánh giá năng lực quản lý vốn đầu tư, kết quả và hạn chế trong đầu

tư công

* Các chỉ tiêu cụ thể:

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001 - 2010

- Cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001 - 2010

- Cơ cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010

- Tỷ lệ GDP Việt Nam và tỉnh Thái Nguyên phân theo thành phần kinh

tế giai đoạn 2006 - 2010

- Vốn đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001 - 2010 phân theo nguồn vốn

- Chi ngân sách địa phương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Thái Nguyên phân theo lĩnh vực giai đoạn 2006 - 2010

- Hệ số ICOR và tỷ lệ GDP/Đầu tư của Việt Nam và tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2010

Chương 3

THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG

CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của tỉnh Thái nguyên

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Thái Nguyên là một tỉnh trung du miền núi trung du, nằm trong vùng trung du và miền núi Bắc bộ, có dịện tích tự nhiên 3.531,02 km2 Tỉnh Thái Nguyên phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc Kạn, phía tây giáp với tỉnh Vĩnh Phúc

và tỉnh Tuyên Quang, phía đông giáp với các tỉnh Lạng Sơn và Bắc Giang và phía Nam tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội

Với vị trí địa lý là một trong những trung tâm chính trị, kinh tế của khu Việt Bắc nói riêng, của vùng trung du miền núi đông bắc nói chung, Thái Nguyên là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc bộ Sự giao lưu này được thực hiện thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình dẻ quạt mà thành phố Thái Nguyên là đầu mối Đường Quốc lộ 3 từ Hà Nội lên Bắc Kạn, Cao Bằng cắt dọc toàn bộ tỉnh Thái Nguyên chạy qua thành phố Thái Nguyên là cửa ngõ phía Nam nối Thái Nguyên với Hà Nội, các tỉnh đồng bằng sông Hồng và các tỉnh khác trong cả nước, đồng thời còn là cửa ngõ phía Bắc qua tỉnh Bắc Kạn lên Cao Bằng thông sang biên giới Trung Quốc Các quốc lộ 1B, 37 cùng với hệ thống tỉnh lộ, huyện lộ là những mạch giao thông quan trọng nối Thái Nguyên với các tỉnh xung quanh Tuyến đường sắt Hà Nội - Quan Triều, Lưu Xá - Kép - Đông Triều nối với khu công nghiệp Sông Công, khu Gang Thép và thành phố Thái Nguyên Vị trí này đã và đang tạo điều kiện cho Thái Nguyên trở thành trung tâm kinh tế vùng miền núi Bắc Bộ, nhất là sau khi tuyến đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên được xây dựng xong

Cùng với vị trí trung tâm của Việt Bắc, Thái Nguyên còn là nơi hội tụ nền văn hóa của các dân tộc miền núi phía Bắc, là đầu mối các hoạt động văn hóa, giáo dục của cả vùng núi phía Bắc rộng lớn

Địa hình: Thái Nguyên có nhiều dãy núi cao chạy theo hướng Bắc Nam và thấp dần xuống phía Nam Cấu trúc vùng núi phía Bắc chủ yếu là đa phong hóa mạnh, tạo thành nhiều hang động và thung lũng nhỏ Phía Tây Nam có dãy Tam Đảo với đỉnh cao nhất 1.590m, các vách núi dựng đứng và kéo dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Ngoài dãy núi trên còn có dãy Ngân Sơn bắt đầu từ Bắc Kạn chạy theo hướng Đông Bắc, Tây Nam đến Võ Nhai và dãy núi Bắc Sơn chạy theo hướng Tây Bắc, Đông Nam Cả ba dãy núi Tam Đảo, Ngân Sơn, Bắc Sơn đều là những dãy núi cao che chắn gió mùa đông bắc

Địa hình Thái Nguyên không quá phức tạp so với các tỉnh trung du, miền núi khác Đây là một thuận lợi của Thái Nguyên cho canh tác nông lâm nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế xã hội nói chung Thái Nguyên nằm trong vùng sinh khoáng Đông Bắc Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoáng Thái Bình Dương Hiện đã phát hiện 177 điểm quặng và mỏ khoáng sản với hơn 30 loại hình khoáng sản khác nhau phân bố tập trung ở các huyện Đại Từ, Phú Lương, Đồng Hỷ, Võ Nhai

Thái Nguyên có 176.731 ha đất lâm nghiệp, trong đó rừng tự nhiên là 96.303 ha và rừng trồng là 80.428 ha Diện tích đất chưa sử dụng là 15.761 ha chủ yếu là núi đá không có rừng cây

Thái Nguyên có nhiều danh lam thắng cảnh tự nhiên và nhân tạo như

Hồ Núi Cốc, hang Phượng Hoàng, Núi Văn, Núi Võ; các bảo tàng văn hóa, di tích lịch sử và các di tích kiến trúc nghệ thuật đình, đền, chùa, hang động như khu di tích ATK Phú Đình, đình Phương Độ, đền thờ Đội Cấn

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

3.1.2.1 Dân số, lao động và mức sống dân cư

Dân số Tỉnh Thái Nguyên hiện nay là hơn 1 triệu người, chiếm 1,13% diện tích và 1,41% dân số so với cả nước Thái Nguyên có 7 huyện, một thành phố và một thị xã với tổng số 180 xã, phường và thị trấn, trong đó có 14 xã vùng cao, 106 xã vùng núi, còn lại là các xã trung du và đồng bằng

Trên địa bàn tỉnh có nhiều dân tộc anh em sinh sống, trong đó có 8 dân tộc chủ yếu là Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu, Cao Lan, H’mông, Hoa Dân

cư phân bố không đều, vùng cao và vùng núi dân cư rất thưa thớt, trong khi

đó ở thành thị và đồng bằng dân cư lại dày đặc Mật độ dân số thấp nhất là huyện Võ Nhai 77 người/ km2, cao nhất là thành phố Thái Nguyên với mật độ 1.501 người/km2

Toàn tỉnh Thái Nguyên có 11 dân tộc thuộc 4 nhóm ngôn ngữ khác nhau, đó là: Nhóm ngôn ngữ Việt - Mường có 2 dân tộc: Kinh và Mường; Nhóm ngôn ngữ Tày - Thái có 4 dân tộc: Tày, Nùng, Sán Chay và Thái; Nhóm ngôn ngữ Mông - Dao có 2 dân tộc: Dao và Mông; Nhóm ngôn ngữ Hán có 3 dân tộc: sán Dìu, Hoa và Ngái

Tính đến hết năm 2010, tổng số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế trên địa bàn tỉnh là 679.623 người, chiếm 60,08% tổng dân số Trong đó, lao động trong lĩnh vực Nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 67,7%; Công nghiệp và Xây dựng chiếm 15%; Dịch vụ chiếm 17,3% Số lao động được tạo việc làm mới từ năm 2008 đến nay bình quân trên 16.000 lao động/năm với tốc độ tăng 2,49%/năm

Nguồn cung lao động có cơ cấu trẻ Trong tổng lực lượng lao động của tỉnh, tỷ trọng nhóm lao động tuổi thanh niên, dưới 30 tuổi (15-29 tuổi) chiếm 32,37% Cơ cấu giới của lực lượng lao động tương đối cân bằng Tỷ trọng nữ trong tổng lực lượng lao động năm 2010 là 50,28%

Nhìn chung, trình độ học vấn của lực lượng lao động Tỉnh Thái Nguyên

là tương đương so với mức bình quân của vùng Trung du miền núi phía Bắc và mức bình quân chung của cả nước Năm 2010, tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông Tỉnh Thái Nguyên năm 2010 là 92,23% Đối với vùng Trung du miền núi phía Bắc và cả nước, tỷ lệ này tương ứng là 93,25% và 92,57%

Trình độ chuyên môn - kỹ thuật của nguồn lao động của Tỉnh Thái Nguyên ở mức trung bình, gần tương đương với cả nước Số lao động qua đào tạo (có chuyên môn kỹ thuật) tăng nhanh trong thời gian qua Sự phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh đã góp phần giải quyết việc làm Trong 5 năm

2006 - 2010 đã có 78.700 lao động được tạo việc làm mới Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi lao động ở khu vực thành thị tiếp tục giảm nhẹ từ 5,28% năm 2006 xuống 4,34% năm 2010

Cơ cấu lao động trong các ngành nghề đã có sự chuyển biến theo hướng tích cực Tỷ lệ lao động làm việc trong ngành công nghiệp và xây dựng

đã tăng từ 11,9% năm 2006 lên 15% năm 2010; tỷ lệ này tương tự ở ngành dịch vụ là 16,4% và 17,3% Tỷ lệ lao động trong ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm đáng kể từ 71,8 năm 2006 xuống 67,7% năm 2010

Những năm qua, công tác giảm nghèo cũng đạt được kết quả đáng kể

tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010) giảm từ 23,74% năm

2006 xuống 10,8% năm 2010 Số hộ nghèo tương ứng năm 2006 là 61.695

hộ, đến năm 2010 giảm xuống còn 30.779 hộ

Về chênh lệch mức sống dân cư: Năm 2006, thu nhập bình quân đầu người là 555.000 đồng/tháng với mức chênh lệch giữa nhóm thu nhập cao nhất và thấp nhất là 7,0 Đến năm 2010, thu nhập bình quân đầu người đã tăng lên 1.391.000 đồng/tháng Tuy nhiên, mức độ chênh lệch thu nhập giữa nhóm cao nhất và thấp nhất đã tăng lên 7,9

3.1.2.2 Đặc điểm cơ sở vật chất kỹ thuật

Về giao thông: Thái Nguyên có hệ thống đường giao thông đa dạng,

gồm cả đường bộ, đường thủy lẫn đường sắt, phân bố tương đối hợp lý, đáp ứng về cơ bản yêu cầu giao thông vận tải phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

Hiện đã có đường ô tô đến 180/180 xã, phường của tỉnh Tính đến cuối năm 2009 toàn tỉnh có 4.545km đường bộ, trong số này có 184,6km đường quốc lộ; 248,8km đường tỉnh với 128,5km được nhựa hóa; 865,6km đường huyện với 472,1km được rải nhựa và bê tông nhựa; 6.180,6km đường xã và liên xã; còn lại 65,3km là đường đô thị Toàn bộ đường quốc lộ và đường đô thị đã được nhựa hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại nội tỉnh và phục

vụ tốt hơn nhu cầu đi lại của khách du lịch Hệ thống đường tỉnh mới có 128,5/248,8km được nhựa hóa, còn lại 120,3km là đường đá dăm, cấp phối và đường đất Mật độ đường toàn mạng lưới (không kể đường xã) là 0,385km/1

km2 và mật độ đường (không kể đường xã) tính trên 1.000 dân đạt 1,233km, thấp hơn nhiều so với mức bình quân của cả nước (tương ứng là 0,74km/1

km2 và 2,97km/1.000 dân)

Thái Nguyên hiện có 430km đường thủy, bao gồm ba tuyến đường sông chính nối tỉnh với các tỉnh ngoài: Tuyến Đa Phúc - Hải Phòng dài 161km, tuyến Đa Phúc - Hòn Gai dài 211km, tuyến Thái Nguyên - Chợ Mới dài 40km; và tuyến vận tải thủy nội tỉnh Thái Nguyên - Phú Bình dài 16km

Hệ thống đường sắt gồm ba tuyến chính với tổng chiều dài trên địa bàn tỉnh là 98,55km

Về hệ thống điện: Nguồn điện cấp cho tỉnh Thái Nguyên hiện nay là

điện lưới quốc gia thông qua trạm biến áp Thái Nguyên và trạm Sóc Sơn Lưới điện gồm các cấp điện áp 220, 110, 35, 22, 10 và 6 KV Kể từ năm

2003, 100% số xã, phường trong tỉnh đã có điện Năm 2010, 98,51% hộ dân được sử dụng điện Toàn tỉnh có 1 trạm biến áp 220KV, 5 trạm biến áp