231 Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Bình Thuận thời kỳ 2005 - 2010

231 Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Bình Thuận thời kỳ 2005 - 2010

-1-

PHẦN MỞ ĐẦU

1/ Tính cấp thiết của đề tài:

Bình Thuận nằm vào vị trí hết sức thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội, nằm trên trục giao lưu kinh tế của vùng Nam Trung bộ và Tây nguyên và là cửa ngỏ phía Đông của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, là vùng động lực với tốc

độ tăng trưởng mạnh nhất của cả nước, gắn liền với một thị trường hết sức rộng lớn và sôi động Ngoài vị trí thuận lợi, Bình Thuận còn được thiên nhiên ưu đãi rất giàu có tài nguyên tự nhiên, phong phú về tài nguyên du lịch…

Tuy nhiên, Bình Thuận là một tỉnh duyên hải lại có nhiều huyện, xã vùng cao vùng sâu, địa hình phức tạp, cơ sở vật chất còn quá nghèo nàn, lạc hậu, điểm xuất phát kinh tế thấp

Những năm qua, trong công cuộc đổi mới Bình Thuận luôn luôn quan tâm đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tạo tiền đề để hướng tới công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đầu tư và khai thác có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên nhưng không làm cạn kiệt trữ lượng; đầu tư không chỉ tạo cơ sở vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội mà còn là yếu tố để thu hút đầu tư trong tỉnh, ngoài tỉnh và quốc tế Đặc biệt, để chuẩn bị cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, tỉnh Bình Thuận cũng đang ra sức đầu tư, khai thác mọi nguồn lực; đồng thời, để kêu gọi đầu tư mà chủ yếu là các lĩnh vực dịch vụ - du lịch – giải trí, chế biến nông sản – hải sản, chế biến lương thực – thực phẩm, sản xuất hàng tiêu dùng, sản xuất – gia công sản phẩm cơ khí, điện tử, dệt – may, giày da, khai thác

và chế biến khoáng sản, đầu tư trồng trọt, chăn nuôi, xây dựng cơ sở hạ tầng, công nghiệp và dịch vụ dầu khí

Chính vì vậy, đầu tư luôn luôn là cần thiết Hàng năm Ngân sách tỉnh đã dành một khoản chi khá lớn (khoảng 30%) trong tổng chi ngân sách để chi cho đầu tư; tăng thu ngân sách được tỉnh ưu tiên bổ sung cho chi đầu tư và thường là mức chi năm sau cao hơn năm trước

Song, điều đáng lo ngại là hiệu quả sử dụng đồng vốn đầu tư của nhà nước chưa cao, thất thoát lãng phí đang ở mức báo động, chất lượng công trình kém, là môi trường thuận lợi thoái hóa đội ngũ cán bộ quản lý…

-2-

Xuất phát từ những yêu cầu mang tính cấp bách như trên, việc định hướng

và đề ra những giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của tỉnh Bình Thuận từ nay đến năm 2010 là một việc làm có ý nghĩa quan trọng trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương Việc hình thành nghiên cứu nội dung đề tài: “Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tỉnh Bình Thuận thời kỳ 2005-2010” dưới dạng một luận văn với mục đích hướng đến giải quyết các yêu cầu bức xúc nêu trên

2/ Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

* Mục đích nghiên cứu: đề tài hướng mục đích vào việc nghiên cứu đề xuất

các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Bình Thuận Với những giải pháp tổng hợp này sẽ giúp cho công tác quản lý đầu tư đi vào nề nếp, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong tương lai

* Nhiệm vụ nghiên cứu: nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn là nêu lên những lý luận và thực tiễn về nội dung đầu tư, vốn đầu tư Trên cơ sở lý luận, đi sâu phân tích đánh giá hiện trạng đầu tư của tỉnh Bình Thuận từ trước năm 2004,

từ đó luận văn tập trung đề xuất một số giải pháp theo định hướng phát triển đầu

tư tỉnh Bình Thuận trong thời kỳ 2005-2010

3/ Phạm vi và đối tượng nghiên cứu:

* Phạm vi nghiên cứu: Về không gian đề tài giới hạn nghiên cứu toàn cảnh

hoạt động đầu tư xây dựng của tỉnh Bình Thuận trong khoảng thời gian từ

2000-2004 và những năm tiếp theo

* Phạm vi không gian: đề tài được giới hạn trong phạm vi địa giới của tỉnh

Bình Thuận nhưng cũng gắn kết với tình hình đầu tư của cả nước để các giải pháp đưa ra có tính gắn kết và bao quát hơn

Luận văn không giải quyết hết các nội dung liên quan đến đầu tư và cũng không có điều kiện đi vào các lĩnh vực chuyên sâu thuộc về kỹ thuật xây dựng, đầu tư công trình không phải của nhà nước…

4/ Phương pháp nghiên cứu:

Cơ sở phương pháp luận của quá trình nghiên cứu đề tài là dựa trên thế giới

quan của chủ nghĩa Mác-Lênin, để nhận thức xem xét tình hình một cách hiện

thực khách quan từ đó đưa ra những giải pháp có tính khả thi cao

-3-

Ngoài ra, có các phương pháp được áp dụng như: Phương pháp khảo sát

hiện trạng tại địa bàn tỉnh Bình Thuận để thẩm tra, đánh giá tình hình và có giải

pháp phù hợp; phương pháp thu thập và xử lý thông tin để nắm thêm về tình hình

đầu tư chung của một số công trình mang tính quốc gia, tình hình đầu tư một số tổ chức quốc tế thông qua các phương tiện như: sách, báo, tạp chí… giúp cho việc nhận định, phân tích tình hình và giải pháp có tính bao quát hơn; kết hợp với các

phương pháp khác như: thống kê, phân tích, so sánh…

Trên cơ sở lý luận khoa học về đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đối chiếu với hoạt động đầu tư xây dựng tại tỉnh Bình Thuận để đề xuất một số giải pháp thích hợp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng của tỉnh Bình Thuận

5/ Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

* Nêu được những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động đầu tư xây dựng, những tiêu chuẩn và nguyên tắc sử dụng vốn đầu tư trong quản lý chi ngân sách tỉnh

* Đúc kết kinh nghiệm về hoạt động đầu tư xây dựng đối với một số nguồn vốn thuộc các tổ chức quốc tế, qua đó đối chiếu với tình hình thực tiễn Việt Nam

7/ Kết cấu nội dung:

Nội dung luận văn gồm có 3 phần chính, được kết cấu theo 3 chương như sau:

Chương 1: Lý luận chung về vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Chương 2: Thực trạng vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

tỉnh Bình Thuận - Thời kỳ 2001-2005

Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tỉnh

Bình Thuận – Thời kỳ 2006-2010

-4-

CHUƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ

1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ VÀ VỐN ĐẦU TƯ

1.1.1 Khái niệm, phân loại, vai trò về đầu tư:

Thuật ngữ “đầu tư” có thể được hiểu đồng nghĩa với “sự bỏ ra”, “sự hy sinh” Từ đó, có thể coi “đầu tư” là sự bỏ ra, sự hy sinh những cái gì đó ở hiện tại (tiền, sức lao động, của cải vật chất, trí tuệ) nhằm đạt được những kết quả có lợi cho người đầu tư trong tương lai

Theo quan điểm của Chủ đầu tư (người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật) thì đầu tư là hoạt động bỏ vốn kinh doanh, để

từ đó thu được số vốn lớn hơn số đã bỏ ra thông qua lợi nhuận

Theo quan điểm của xã hội (Quốc gia) thì đầu tư là hoạt động bỏ vốn phát triển, để từ đó thu được các hiệu quả kinh tế - xã hội, vì mục tiêu phát triển quốc gia

Như vậy, đầu tư là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các

hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó

Các loại hình đầu tư:

* Đầu tư tài chính: là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá trị để hưởng lãi suất định trước (gửi tiền tiết kiệm, mua trái phiếu Chính Phủ) hoặc lãi suất tùy thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty phát hành Đầu tư tài chính không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính của tổ chức, cá nhân đầu tư

* Đầu tư thương mại: là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra mua hàng hóa và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán Loại đầu tư này cũng không tạo tài sản mới cho nền kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương), mà chỉ làm tăng tài sản chính của người đầu tư trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hóa giữa người bán và người đầu tư với khách hàng của họ

-5-

* Đầu tư tài sản vật chất và sức lao động : người có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội Đó chính là việc bỏ tiền

ra xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang hoạt động và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế

xã hội

Phân loại đầu tư:

* Theo chức năng quản trị vốn đầu tư: có đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp là phương thức đầu tư, trong đó chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản trị vốn đã bỏ ra Đầu tư gián tiếp cũng là phương thức đầu tư, trong đó chủ đầu tư không trực tiếp tham gia quản trị vốn đã bỏ ra

* Theo tính chất sử dụng vốn đầu tư: có đầu tư phát triển và đầu tư dịch chuyển Đầu tư phát triển là phương thức đầu tư trực tiếp, trong đó việc bỏ vốn nhằm gia tăng giá trị tài sản Đối với các nước đang phát triển, đầu tư phát triển

có vai trò quan trọng hàng đầu, là phương thức căn bản để tái sản xuất mở rộng, tăng thu nhập quốc dân, tạo ra việc làm và thu nhập cho người lao động

Đầu tư chuyển dịch là phương thức đầu tư trực tiếp, trong đó việc bỏ vốn nhằm dịch chuyển quyền sở hữu giá trị tài sản Đầu tư chuyển dịch có ý nghĩa quan trọng trong hình thành và phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán, thị trường hối đoái… hỗ trợ cho hoạt động đầu tư phát triển

* Theo ngành đầu tư: có 4 loại

Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật (năng lượng, thông tin liên lạc, giao thông, cấp thoát nước…)và xã hội (trường học, bệnh viện, nhà trẻ, cơ sở văn hóa, thể thao giải trí…) Đối với các nước đang phát triển, cơ sở hạ tầng rất yếu kém và mất cân đối nghiêm trọng Cơ sở hạ tầng cần được đầu tư phát triển, đi trước một bước, tạo tiền đề để phát triển các lĩnh vực kinh tế khác

Đầu tư phát triển công nghiệp là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng các công trình công nghiệp Trong công cuộc phát triển ở nước ta hiện nay theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đầu tư công nghiệp là chính yếu, nhằm gia tăng giá trị sản lượng công nghiệp trong GDP

-6-

Đầu tư phát triển nông nghiệp là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng các công trình nông nghiệp Việt Nam từ điểm xuất phát là một nước nông nghiệp, với lợi thế so sánh trong nông nghiệp, đặc biệt là sản xuất lương thực, cho nên đầu tư phát triển nông nghiệp có ý nghĩa chiến lược, lâu dài nhằm đảm bảo an toàn lương thực quốc gia và giá trị sản lượng nông nghiệp hợp lý trong GDP

Đầu tư phát triển dịch vụ là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng các công trình dịch vụ ( thương mại, khách sạn – du lịch, dịch vụ khác…) Trong bối cảnh hội nhập, toàn cầu hóa kinh tế ngày càng cao, đầu tư dịch vụ là xu thế phát triển, nhằm gia tăng tỷ trọng giá dịch vụ trong GDP ở Việt Nam trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

* Theo tính chất đầu tư: có 3 loại

Đầu tư mới là hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm hình thành các công trình mới Đầu tư mới đòi hỏi nhiều vốn đầu tư, trình độ công nghệ và quản lý mới, song nó có ý nghĩa quyết định trong thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đầu tư chiều sâu là hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm cải tạo, mở rộng, nâng cấp, hiện đại hóa, đồng bộ hóa dây chuyền sản xuất, dịch vụ, trên cơ

sở các công trình đã có sẵn Đầu tư chiều sâu đòi hỏi ít vốn, thời gian thu hồi vốn nhanh, công nhân quen tay nghề, bộ máy quản lý quen nghiệp vụ Hình thức này được ưu tiên đối với các nước đang phát triển, trong điều kiện còn thiếu vốn-công nghệ-quản lý

Tận dụng năng lực sản xuất - dịch vụ là hình thức tận dụng 100% công suất thiết kế của năng lực sản xuất đã có trên quan điểm tiết kiệm và hiệu quả

* Theo nguồn vốn: vốn trong nước (ngân sách, tín dụng do nhà nước bảo lãnh, doanh nghiệp nhà nước, các nguồn khác) và vốn ngoài nước

Vai trò của đầu tư trong quá trình công nghiệp hóa-hiện đại hóa:

Đầu tư là phương tiện để chuyển dịch và phát triển cơ cấu kinh tế, giải quyết quan hệ cung - cầu về vốn trong phát triển, góp phần xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và nguồn lực mới cho phát triển Đồng thời, đầu tư giải quyết quan

hệ cung cầu về sản phẩm, dịch vụ trên thị trường, cân đối quan hệ giữa sản xuất

và tiêu dùng trong xã hội; góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, cải biến bộ mặt kinh tế - xã hội của đất nước

1.1.2 Đặc điểm về đầu tư:

Thứ nhất, đầu tư được coi là yếu tố khởi đầu cơ bản của sự phát triển và

sinh lời Tuy nhiên, có nhiều yếu tố tạo nên tăng trưởng và sinh lời, trong đó có

-7-

yếu tố đầu tư Nhưng để bắt đầu một quá trình sản xuất hoặc tái mở rộng quá trình này, trước hết phải có vốn đầu tư Nhờ sự chuyển hóa vốn đầu tư thành vốn kinh doanh tiến hành hoạt động, từ đó tăng trưởng và sinh lời Trong các yếu tố tạo ra

sự tăng trưởng và sinh lời này vốn đầu tư được coi là một trong những yếu tố cơ bản Đặc điểm này không chỉ nói lên vai trò quan trọng của đầu tư trong việc phát triển kinh tế mà còn chỉ ra động lực quan trọng kích thích các nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lời Tuy nhiên, động lực này thường vấp phải những lực cản bởi một số đặc điểm khác

Thứ hai, đầu tư đòi hỏi một khối lượng vốn lớn, khối lượng vốn đầu tư lớn

thường là tất yếu khách quan nhằm tạo ra những điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng và phát triển kinh tế như: xây dựng một hệ thống

cơ sở hạ tầng , xây dựng các cơ sở công nghiệp luyện kim, chế tạo máy, công nghiệp hóa dầu, công nghiệp lương thực thực phẩm, ngành điện năng…

Vì sử dụng một khối lượng vốn khổng lồ, nên nếu sử dụng vốn kém hiệu quả sẽ gây nhiều phương hại đến sự phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt, sử dụng vốn đầu tư nước ngoài với khối lượng vốn lớn và kém hiệu quả thì gánh nợ nước ngoài ngày càng chồng chất vì không có khả năng trả nợ, tình hình tài chính khó khăn sẽ dẫn đến khủng hoảng tài chính tiền tệ Các cơn lốc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Mêhicô và các nước Đông Nam Á vừa qua là những điển hình về tình trạng này

Thứ ba, quá trình đầu tư XDCB phải trải qua một quá trình lao động rất dài

mới có thể đưa vào sử dụng được và thời gian thu hồi vốn đòi hỏi nhiều năm tháng vì sản phẩm XDCB mang tính đặc biệt và tổng hợp Sản xuất không theo một dây chuyền hàng loạt mà mỗi công trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, địa điểm hoạt động thay đổi liên tục và phân tán, thời gian khai thác và sử dụng thường là 10 năm, 20 năm,

50 năm hoặc lâu hơn tùy thuộc vào tính chất dự án

Quá trình thực hiện dự án gồm ba giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự

án và khai thác dự án

- Giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án là tất yếu, những giai đoạn này kéo dài mà không tạo ra sản phẩm Đây chính là nguyên nhân của công thức “Đầu tư mâu thuẫn với tiêu dùng” Vì vậy, có nhà kinh tế cho rằng đầu tư là quá trình làm bất động hóa một số vốn nhằm thu lợi nhuận trong nhiều thời kỳ nối

án mà không chú ý vào cả thời gian khai thác dự án

- Do chú ý sản xuất kéo dài nên việc hoàn vốn được các nhà đầu tư đặc biệt quan tâm, phải lựa chọn trình tự bỏ vốn thích hợp để giảm mức tối đa thiệt hại do

ứ đọng vốn ở sản phẩm dở dang, việc coi trọng hiệu quả kinh tế do đầu tư mang lại là rất cần thiết nên phải có các phương án lựa chọn tối ưu, đảm bảo trình tự XDCB Thời gian hoàn vốn là một chỉ tiêu rất quan trọng trong việc đo lường và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn

- Đầu tư là một lĩnh vực có rủi ro lớn Rủi ro trong lĩnh vực đầu tư XDCB chủ yếu do thời gian của quá trình đầu tư kéo dài Trong thời gian này, các yếu tố kinh tế, chính trị và cả tự nhiên ảnh hưởng sẽ gây nên những tổn thất mà các nhà đầu tư không lường định hết khi lập dự án Các yếu tố liên quan đến đầu tư như:

sự thay đổi chính sách thuế, mức lãi suất, sự thay đổi thị trường, thay đổi nhu cầu sản phẩm… đều có thể gây nên thiệt hại cho các nhà đầu tư, tránh được hoặc hạn chế rủi ro sẽ thu được những món lời lớn và đây là niềm hy vọng kích thích các nhà đầu tư Chính vì xét trên phương diện này mà Samuelson cho rằng: đầu tư là

sự đánh bạc về tương lai với hy vọng thu nhập của quá trình đầu tư sẽ lớn hơn chi phí của quá trình này Đặc điểm chỉ ra rằng, nếu muốn khuyến khích đầu tư cần phải quan tâm đến lợi ích của các nhà đầu tư Lợi ích mà các nhà đầu tư quan tâm nhất là hoàn đủ vốn đầu tư của họ và lợi nhuận tối đa thu được nhờ hạn chế hoặc tránh rủi ro Do đó họ mong muốn hoàn vốn nhanh và có lãi Vì vậy, các chính sách khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến những ưu điểm miễn, giảm thuế trong thời kỳ đầu về khấu hao cao, về lãi suất vay vốn thấp, về chuyển vốn và lãi

về nước nhanh, thuận tiện (vốn đầu tư nước ngoài)

1.1.3 Khái niệm về vốn đầu tư:

Vốn đầu tư là vốn để thực hiện dự án đầu tư; là tiền tích lũy của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động

từ các nguồn khác nhau như liên doanh, liên kết hoặc tài trợ của nước ngoài… nhằm để: tái sản xuất các tài sản cố định nhằm duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, để đổi mới và bổ sung các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dịch vụ, cũng như thực hiện các

-9-

chi phí cần thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật mới được bổ sung hoặc mới được đổi mới

Đối với các nước đang phát triển để đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh

tế cần có hàng loạt các yếu tố tổng hợp như: vốn đầu tư, tài nguyên và môi trường, lao động, khoa học kỹ thuật… Trong đó, vốn đầu tư là yếu tố quan trọng đầu tiên cần thiết cho công cuộc phát triển kinh tế với nhu cầu rất lớn nhằm đầu tư

cơ sở hạ tầng, đầu tư cho giáo dục đào tạo, đầu tư cho tiến bộ kỹ thuật - khoa học

- công nghệ, đầu tư cho sản xuất kinh doanh

1.1.4 Các nguồn hình thành vốn đầu tư:

Vốn đầu tư của nền kinh tế được hình thành từ hai nguồn chính: vốn trong nước và vốn ngoài nước

a) Vốn trong nước:

Là vốn hình thành từ nguồn tích lũy nội bộ của nền kinh tế quốc dân Cơ sở vật chất kỹ thuật để có thể tiếp thu và phát huy tác dụng của vốn đầu tư nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế của đất nước chính là khối lượng vốn đầu tư trong nước Tỷ lệ giữa vốn huy động được ở trong nước để tiếp nhận và sử dụng

có hiệu quả vốn nước ngoài tùy thuộc vào đặc điểm và điều kiện phát triển kinh tế

xã hội của mỗi nước

Nguồn vốn đầu tư trong nước có ý nghĩa quyết định trong công cuộc phát triển quốc gia Xét về lâu dài thì nguồn vốn đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế một cách liên tục, đưa đất nước đến sự phồn vinh một cách chắc chắn và không phụ thuộc phải là nguồn vốn đầu tư trong nước

- Vốn ngân sách nhà nước gồm: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích lũy của nền kinh tế và được nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp cho đơn vị thực hiện các công trình thuộc kế hoạch nhà nước Vốn này được đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh, không có khả năng thu hồi vốn và được quản lý, sử dụng theo phân cấp về chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển; hỗ trợ cho các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật; chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn…

-10-

- Vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh hoặc tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước được sử dụng cho đầu tư sản xuất kinh doanh, tổ chức kinh tế không thuộc doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp nhà nước

- Vốn của các doanh nghiệp quốc doanh: được hình thành từ lợi nhuận để lại của các doanh nghiệp để bổ sung cho vốn kinh doanh Nguồn vốn này luôn có vai trò to lớn và tác dụng trực tiếp nhất đối với tốc độ tăng trưởng hàng năm của tổng sản phẩm trong nước Đây chính là nguồn vốn mà các chính sách kinh tế trong các giai đoạn tiếp theo tập trung thu hút cho đầu tư

- Vốn của tư nhân và của hộ gia đình: trong xu hướng khuyến khích đầu tư trong nước và cổ phần hóa những doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ thì nguồn vốn đầu tư từ khu vực này ngày càng lớn về quy mô và tỷ trọng so với vốn đầu tư của khu vực nhà nước

Vốn đầu tư của tư nhân hay các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là phần lợi nhuận còn lại sau khi trừ đi các loại thuế và các khoản lãi cho cổ đông (đối với công ty cổ phần) Vốn của dân cư là phần thu nhập chưa dùng đến thường được tích lũy dưới dạng trữ kim, đô la hay các bất động sản hoặc gửi tiết kiệm trong ngân hàng hoặc ngày công lao động

b) Vốn nước ngoài:

Vốn đầu tư nước ngoài là vốn của các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào trong nước dưới các hình thức đầu tư gián tiếp hoặc đầu tư trực tiếp

- Vốn đầu tư gián tiếp: là vốn của các Chính Phủ, các tổ chức quốc tế như:

viện trợ không hoàn lại, cho vay ưu đãi với lãi suất thấp và thời hạn dài, kể cả vay theo hình thức thông thường Một hình thức phổ biến của đầu tư gián tiếp tồn tại dưới hình thức ODA-Viện trợ phát triển chính thức của các nước công nghiệp phát triển Vốn đầu tư gián tiếp thường lớn, cho nên tác dụng mạnh và nhanh đối với giải quyết dứt điểm các nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội của nước nhận đầu

tư Vai trò đầu tư gián tiếp được thể hiện ở những thành tựu phát triển kinh tế-xã hội của Hàn Quốc, Philipine những năm sau giải phóng và đối với Việt Nam những năm chống Mỹ cứu nước Tuy nhiên, tiếp nhận vốn đầu tư gián tiếp thường gắn với việc trả giá bằng chính trị, nợ nần chồng chất nếu không sử dụng có hiệu quả vốn vay và thực hiện nghiêm ngặt chế độ trả nợ vay Các nước Đông Nam Á

và NICS Đông Á đã thực hiện giải pháp vay dài hạn, vay ngắn hạn rất hạn chế và đặc biệt không vay thương mại Vay dài hạn lãi suất thấp, việc trả nợ không khó khăn vì có thời gian hoạt động đủ để thu hồi vốn

-11-

- Vốn đầu tư trực tiếp (FDI): là vốn của các doanh nghiệp và cá nhân

nước ngoài đầu tư sang các nước khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá trình sử dụng và thu hồi vốn bỏ ra Vốn này thường không chỉ đủ lớn để giải quyết dứt điểm từng vấn đề kinh tế xã hội của nước nhận đầu tư Tuy nhiên, với vốn đầu tư trực tiếp thì nước nhận đầu tư không phải lo trả nợ, lại có thể dễ dàng

có được công nghệ (do người đầu tư đem vào góp vốn sử dụng), trong đó có cả công nghệ bị cấm xuất theo con đường ngoại thương, vì lý do cạnh tranh hay cấm vận nước nhận đầu tư; học tập kinh nghiệm quản lý, tác phong làm việc theo lối công nghiệp của nước ngoài, gián tiếp có chỗ đứng trên thị trường thế giới; nhanh chóng được thế giới biết đến thông qua quan hệ làm ăn với nhà đầu tư Nước nhận đầu tư trực tiếp phải chia sẻ lợi ích kinh tế do đầu tư đem lại với người đầu tư theo mức độ góp vốn của họ Vì vậy, có quan điểm cho rằng đầu tư trực tiếp sẽ làm cạn kiệt tài nguyên của nước nhận đầu tư

Tùy theo điều kiện cụ thể của mình, các nước ASEAN và NICS Đông Á, có nước dựa chủ yếu vào vốn đầu tư gián tiếp (Hàn Quốc, Philipine, Thái Lan, Inđônêsia, Malaixia), có nhiều nước lại chú trọng vốn đầu tư trực tiếp (Singapor, Hồng Kông) Để thu hút nhanh các nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, các nước ASEAN và NICS Đông Á đã tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài như: cung cấp cơ sở hạ tầng, dịch vụ, có luật đầu tư ưu đãi, lập các khu chế xuất Hướng thu hút vốn đầu tư nước ngoài ở các nước ASEAN là kỹ thuật cao, ở các nước NICS là phục vụ xuất khẩu

Ở Việt Nam để đạt được tốc độ tăng trưởng GDP ít nhất là 7%/năm thì tổng vốn đầu tư toàn xã hội trong 10 năm (2001-2010) phải đạt mức 50-55 tỷ USD

Theo tình hình Việt Nam hiện nay thì các nguồn vốn trong nước chỉ đáp ứng được một nửa nhu cầu, nửa còn lại phải huy động từ bên ngoài Đó chính là vốn ODA và FDI, trong đó dự kiến thu hút khoảng 11-12 tỷ USD và 15-17 tỷ vốn FDI, tổng cộng 25-28 tỷ USD vốn nước ngoài (theo chiến lược phát triển kinh tế

do Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự thảo)

1.2 CÁC CHỈ TIÊU HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ

1.2.1 Các chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ở tầm vĩ mô:

Đầu tư mang lại tính chất dài hạn và liên quan đến nhiều mặt hoạt động Trong từng giai đoạn của toàn bộ quá trình đầu tư, các mặt hoạt động này sẽ tác động đến hiệu quả vốn đầu tư theo những mức độ khác nhau Để đánh giá hiệu quả vốn đầu tư ở tầm vĩ mô cần phải có nhiều chỉ tiêu nhằm đo lường hiệu quả

-12-

từng mặt hoạt động này sẽ tác động đến hiệu quả vốn đầu tư theo những mức độ khác nhau Để đánh giá hiệu quả vốn đầu tư ở tầm vĩ mô cần phải có nhiều chỉ tiêu nhằm đo lường hiệu quả từng mặt, từng giai đoạn đầu tư

a) Hiệu suất tài sản cố định:

Hiệu suất tài sản cố định biểu hiện sự so sánh giữa khối lượng tổng sản phẩm quốc nội được tạo ra trong kỳ (GDP) với khối lượng giá trị TSCĐ trong kỳ (FA), được tính theo công thức:

H (fa) =

FA

GDP

Chỉ tiêu này cho biết, trong từng thời kỳ nào đó thì một đồng giá trị TSCĐ

sử dụng sẽ tạo ra được bao nhiêu đồng sản phẩm quốc nội Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư còn có chỗ chưa chính xác vì sự biến động của TSCĐ và tổng sản phẩm quốc nội không hoàn toàn phụ thuộc vào nhau

b) Hiệu suất vốn đầu tư:

Hiệu suất vốn đầu tư biểu hiện quan hệ so sánh giữa mức tăng trưởng GDP

và vốn đầu tư trong kỳ, được xác định theo công thức:

Hi = ΔGDP I

Trong đó: Hi là hiệu suất vốn đầu tư trong kỳ,

∆GDP là mức tăng trưởng GDP trong kỳ,

I là mức đầu tư trong kỳ

Chỉ tiêu hiệu suất vốn đầu tư phản ánh tổng hợp hiệu quả vốn đầu tư, nhưng có nhược điểm cơ bản là sự hạn chế về tính so sánh được giữa tử số và mẫu số của chỉ tiêu, vì giữa GDP và vốn đầu tư trong cùng một thời kỳ không tồn tại mối quan hệ trực tiếp Thời kỳ ngắn thì nhược điểm này càng bộc lộ rõ

Có thể tham khảo công thức sử dụng hệ số K:

So sánh mức tăng GDP năm sau với tổng số vốn đầu tư năm trước

c) Hệ số gia tăng vốn sản phẩm (hệ số ICOR):

-13-

Hệ số ICOR cho biết trong từng thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm một đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư Hệ số ICOR càng thấp thì hiệu quả sử dụng vốn đầu tư càng cao

ICOR = Vốn đầu tư/Tốc độ tăng GDP

Hệ số ICOR đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch kinh tế

d) Hệ số trang bị TSCĐ cho lao động:

Hệ số trang bị TSCĐ cho lao động (HL) được xác định bằng tỷ số giữa giá trị bình quân của tài sản cố định trong kỳ (FA) và số lượng lao động sử dụng bình quân trong kỳ (L) được tính theo công thức:

H L =

L FA

Hệ số này cũng là một chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư quan trọng vì kết quả vốn đầu tư được biểu hiện ở khối lượng tài sản cố định, yếu tố vật chất hóa sự tiến

bộ của khoa học kỹ thuật trong việc nâng cao mức độ trang bị kỹ thuật cho lao động biểu hiện kết quả của việc tăng cường cơ giới hóa, tự động hóa và các phương hướng phát triển khoa học kỹ thuật khác là tiền đề quan trọng đảm bảo năng suất lao động, phát triển sản xuất, nâng cao mức sống của dân cư

e) Hệ số thực hiện vốn đầu tư:

Hệ số thực hiện vốn đầu tư là một chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư rất quan trọng, nó phản ánh mối quan hệ giữa khối lượng vốn đầu tư bỏ ra với giá trị tài sản cố định (kết quả của vốn đầu tư) được đưa vào sử dụng Hệ số được tính theo

I FA

Trong đó: Hu là hệ số thực hiện vốn đầu tư,

FA là giá trị TSCĐ được đưa vào sử dụng trong kỳ,

I là mức đầu tư trong kỳ

Hệ số vốn đầu tư càng lớn, biểu hiện hiệu quả vốn đầu tư càng cao

1.2.2 Các chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư ở tầm vi mô:

Đo lường và đánh giá hiệu quả vốn đầu tư ở tầm vi mô tức là đo lường và đánh giá hiệu quả của từng dự án đầu tư

a) Thời gian hoàn vốn: Thời gian hoàn vốn đầu tư xác định khoảng thời

gian số vốn đầu tư bỏ ra và thu hồi lại được hoàn toàn

-14-

Thời gian hoàn vốn đầu tư có thể xác định theo thời gian hoàn vốn đầu tư không chiết khấu (ký hiệu là I) và thời gian hoàn vốn đầu tư có tính đến yếu tố thời gian của tiền (thời gian hoàn vốn đầu tư có chiết khấu P(It) )

+ Thời gian hoàn vốn không chiết khấu của dự án: là thời gian cần thiết để

thu hồi lại số vốn đầu tư đã bỏ ra bằng các khoản tích lũy hoàn vốn hàng năm Chỉ tiêu này được tính toán trong dự án tiền khả thi: khi chỉ tiêu tính toán càng nhỏ hơn thời gian hoàn vốn không chiết khấu cho phép thì hiệu quả hoạt động của dự

án càng cao, càng hấp dẫn; ngược lại nếu chỉ tiêu tính toán lớn hơn cho phép thì

dự án không đảm bảo thời gian hoàn vốn, cần phải điều chỉnh dự án

Công thức tính: I = ∑ ( )

=

+

n t

Dt là giá trị khấu hao hàng năm của dự án Trong điều kiện một nước đang phát triển, còn thiếu vốn thì chỉ tiêu thời gian hoàn vốn được xác định quan trọng hàng đầu và nhất thiết được xem xét, đánh giá trong thẩm định dự án Một dự án đầu tư, trước hết cần thu hồi đủ số vốn

đã bỏ ra để sử dụng cho các mục đích sinh lời, mục tiêu phát triển tiếp theo

+ Thời gian hoàn vốn có chiết khấu của dự án: là thời gian cần thiết để thu

hồi lại hiện giá vốn đầu tư đã bỏ ra bằng hiện giá tích lũy hoàn vốn hàng năm Chỉ tiêu này được tính toán trong dự án khả thi: khi chỉ tiêu tính toán càng nhỏ hơn thời gian hoàn vốn không chiết khấu cho phép thì hiệu quả hoạt động của dự án càng cao, càng hấp dẫn; ngược lại nếu chỉ tiêu tính toán lớn hơn cho phép thì dự

án không đảm bảo thời gian hoàn vốn, cần phải điều chỉnh dự án

Công thức tính: P(I t ) = P (NP t + D t )

Trong đó: P(It) là tổng hiện giá vốn đầu tư phân bổ hàng năm

P (NPt + Dt) là tổng hiện giá tích lũy hoàn vốn hàng năm của dự án

b) Tỷ suất sinh lời nội bộ của dự án (IRR):

Là tỷ suất chiết khấu, mà với tỷ suất này hiện giá thu nhập thuần NPV của

dự án bằng 0 Tỷ suất sinh lời nội bộ của dự án IRR (% năm) là tỷ lệ lãi do dự án đem lại lãi suất IRR thì:

- Nếu IRR < r dự án sẽ lỗ tức NPV < 0

- Nếu IRR = r dự án sẽ hòa vốn tức NPV = 0

- Nếu IRR > r dự án sẽ lỗ tức NPV > 0

-15-

Khi chỉ tiêu tính toán IRR càng lớn hơn tỷ suất sinh lời cho phép thì hiệu quả tài chính của dự án càng cao, càng hấp dẫn; ngược lại nếu chỉ tiêu tính toán nhỏ hơn cho phép thì dự án không đạt hiệu quả tài chính, cần phải điều chỉnh dự

án IRR là một chỉ tiêu hiệu quả tài chính quan trọng nhất để xác định hiệu quả đầu tư của một dự án Đây là một chỉ tiêu bắt buộc trong thẩm định dự án

IRR là tỷ lệ lãi mà nếu thay nó để xác định NPV thì NPV = 0 tức là:

IRR

C B

1 1 1 = 0

Ct là chi phí hàng năm của dự án NPV là hiện giá thu nhập thuần

x

C B

1 1 1 = 0

pháp thử dần để xác định tỷ suất chiết khấu giả định và phương pháp nội suy

c) Chỉ tiêu hiện giá thu nhập thuần của dự án (NPV):

r

C B

Ct là chi phí hàng năm của dự án

t là thứ tự năm trong thời gian thực hiện dự án

r là tỷ suất chiết khấu tài chính của dự án, % năm NPV > 0 thì dự án đầu tư có hiệu quả và chỉ tiêu này càng lớn hơn 0 thì hiệu quả càng cao Khi NPV ≤= 0 thì dự án không đạt hiệu quả tài chính, cần phải điều chỉnh dự án

Chỉ tiêu NPV cho biết, với một chi phí cơ hội mong muốn nhất định của nhà đầu tư, hiện giá lợi ích có lớn hơn hiện giá chi phí hay không? với yêu cầu hiện giá lợi ích phải lớn hơn hiện giá chi phí để thu được lợi nhuận Chỉ tiêu này biểu hiện mối quan hệ so sánh giá trị tuyệt đối giữa hiện giá lợi ích và hiện giá chi phí

d) Hiện giá hệ số sinh lời của dự án P(B/C):

Tỷ số giữa hiện giá lợi ích và hiện giá chi phí (B/C) là tỷ số giữa hiện giá thu nhập và hiện giá chi phí trong toàn bộ thời gian thực hiện dự án, được tính theo công thức:

t t

a x C

a x B

1 1

Với a = 1

) 1 (

1

−

+r t

là hệ số chiết khấu tài chính của dự án

Trong đó: Bt là lợi ích hàng năm của dự án

Ct là chi phí hàng năm của dự án

t là thứ tự năm trong thời gian thực hiện dự án

r là tỷ suất chiết khấu tài chính của dự án, % năm Nếu P(B/C) > 1 : Thu nhập > Chi phí, hiệu quả tài chính dự án cao

Nếu P(B/C) = 1 : Thu nhập = Chi phí, dự án không có lãi

Nếu P(B/C) < 1 : Thu nhập < Chi phí, dự án bị lỗ

Ưu điểm của chỉ tiêu này cho thấy mức thu nhập của một đồng hiện giá chi phí có khả năng thu được mấy đồng hiện giá lợi ích; nhược điểm là không cho biết tổng số lãi ròng thu được (có dự án B/C lớn nhưng tổng lãi ròng vẫn nhỏ)

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ

Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả vốn đầu tư Các nhân tố ảnh hưởng này tác động đến cả hai thành phần của hiệu quả vốn đầu tư Lợi ích công dụng của các đối tượng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi được đưa vào

sử dụng và vốn đầu tư chỉ ra nhằm tạo nên các kết quả ấy Do đó, các nhân tố này tồn tại dọc theo suốt thời gian của quá trình đầu tư: từ khi có chủ trương đầu tư, ngay trong quá trình thực hiện đầu tư-xây dựng và đặc biệt là cả quá trình khai thác-sử dụng các đối tượng đầu tư được hoàn thành

1.3.1 Chiến lược công nghiệp hoá:

Công nghiệp hóa được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong suốt thời kỳ quá độ

từ nền sản xuất nhỏ, lạc hậu lên một nền sản xuất lớn, hiện đại Vì vậy, chiến lược công nghiệp hóa sẽ ảnh hưởng đến các chính sách kinh tế khác Lựa chọn chiến lược công nghiệp hóa đúng sẽ tạo cho việc lựa chọn các chiến lược, các chính sách đúng đắn Đó là điều kiện cực kỳ quan trọng quyết định sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa, tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trưởng lâu bền, tạo nhiều việc làm, ổn định giá cả, đảm bảo nâng cao mức sống của cộng đồng dân cư và thiết lập một xã hội cộng đồng văn minh, biểu hiện của việc sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư

-17-

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã được các nhà kinh tế tổng kết thành 2 mô hình: mô hình thay thế nhập khẩu và mô hình hướng ra xuất khẩu Mỗi mô hình được hình thành trong những điều kiện lịch sử cụ thể, thời điểm nhất định và có tác dụng tích cực nhất định Thực tế đã chứng minh rằng, quốc gia nào lựa chọn

mô hình công nghiệp hóa đúng đắn, thích hợp thì sự nghiệp công nghiệp hóa sẽ thành công, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả

Các nước công nghiệp mới là những nước đã thành công trong sự nghiệp công nghiệp hóa theo mô hình ‘thay thế nhập khẩu’ Chẳng hạn Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên, đất nước được mệnh danh là “Thiên lý mã” thành công nhất trong công nghiệp hóa theo mô hình này, nhưng sau đó và cho đến nay đã gặp rất nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế, theo đó vốn đầu tư được sử dụng kém hiệu quả Bởi lẻ, mô hình ‘thay thế nhập khẩu’ phát triển cao sẽ đòi hỏi phải nhập thiết bị và nguyên vật liệu, trong khi đó sức mua hạn hẹp và thiếu thị trường tiêu thụ Mặt khác, việc mở rộng quan hệ kinh tế với nước ngoài, tư bản nước ngoài vào đầu tư sẽ chiếm lĩnh thị trường và cạnh tranh với công nghiệp bản xứ Hậu quả là kinh tế đình trệ, mức tăng trưởng suy giảm… nếu không chuyển sang mô hình ‘hướng ra xuất khẩu’ Mô hình ‘hướng ra xuất khẩu’ chỉ áp dụng trong điều kiện có mặt hàng chủ lực đủ sức cạnh tranh với thị trường quốc tế; mô hình này

có đặc trưng: thu hút tư bản nước ngoài, tận dụng nhân công rẻ trong nước, sản xuất mặt hàng chất lượng cao, có sức cạnh tranh thâm nhập thị trường thế giới nhưng vẫn đảm bảo nhập khẩu

Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành

là cơ sở để hình thành cơ cấu hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực Đó là điều kiện làm cho vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Khi đã lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hóa đúng, nếu các chính sách kinh tế được xác định phù hợp có hệ thống, đồng bộ và nhất quán thì

sự nghiệp công nghiệp hóa sẽ thắng lợi, vốn đầu tư sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao

1.3.3 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng:

Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của đất nước trong từng thời kỳ, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư do nhà nước quản lý, chống thất thoát lãng phí Bảo đảm xây dựng dự án theo quy hoạch xây dựng yêu cầu bền vững mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, bảo hành công trình xây dựng

Việc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đối với các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu

tư phát triển nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước Phân định rõ quyền hạn

và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư Theo đó, nội dung gồm:

- Công tác xây dựng cơ chế chính sách về quản lý quy hoạch, quản lý đầu

tư xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây dựng, quy trình thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng,

hệ thống định mức chỉ tiêu kinh tế-kỹ thuật, định mức chi phí tư vấn, xây dựng đơn giá,…

- Công tác chuẩn bị đầu tư, thăm dò thị trường, thu thập tài liệu, môi trường sinh thái, điều tra khí tượng thủy văn, lập dự án đầu tư, điều tra khảo sát thiết kế,…Công tác đấu thầu xây dựng theo quy chế đấu thầu

- Công tác tổ chức chuẩn bị thực hiện dự án, quản lý thi công xây lắp,triển khai thực hiện dự án đầu tư Công tác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư Công tác tạm ứng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành

Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo trình tự XDCB có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Nhóm nhân tố này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, trước hết là tác động đến việc tạo ra kết quả đầu tư (các đối tượng đầu tư hoàn thành) và tác động đến chi phí đầu tư

Chất lượng của công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng nói trên sẽ tạo điều kiện cho việc tiết kiệm hay thất thoát lãng phí vốn đầu tư, cũng tạo điều kiện cho các kết quả đầu tư tăng hay giảm về mặt khối lượng và mang lại nhiều hay ít các lợi ích kinh tế-xã hội khi khai thác sử dụng các kết quả đầu tư này Do những thiếu sót trong công tác quản lý đầu tư xây dựng đã làm cho vốn đầu tư bị thất thoát lãng phí Một số đối tượng đầu tư hoàn thành mang lại hiệu quả sử dụng không như mong muốn làm cho số vốn đầu tư sử dụng kém hiệu quả

1.3.4 Tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành:

Nhân tố này thuộc mắt xích cuối cùng của sợi dây chuyền hiệu quả Tổ chức khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành sẽ mang lại một khối lượng cung ứng hàng hóa, dịch vụ nhất định So sánh khối lượng hàng hóa dịch vụ này với nhu cầu hàng hóa dịch vụ của nền kinh tế sẽ xác định lợi ích kinh tế của vốn đầu

tư Đây là một trong hai nhân tố cấu thành hiệu quả vốn đầu tư

- Các nhân tố thuộc bản thân tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu

tư hoàn thành như công tác quản lý, tổ chức sản xuất, công tác nghiên cứu triển khai áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất, công tác tiếp thị chiếm lĩnh và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, công tác cải tiến mẫu

tế, cách thành phố Hồ Chí Minh theo Quốc lộ 1A (đi dọc chiều dài của tỉnh) là 200km, ngoài đường giao thông Quốc lộ 1A còn có Quốc lộ 55 nối Bà Rịa-Vũng Tàu với Tây Nguyên, Quốc lộ 28 nối từ Bình Thuận đến Lâm Đồng, đường sắt xuyên Việt Bắc-Nam ngang qua tỉnh Cơ cấu kinh tế hiện nay của tỉnh Bình Thuận là nông nghiệp – công nghiệp – dịch vụ và đang chuyển dịch dần theo hướng tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp và dịch vụ

1.4.2 Tiềm năng, nguồn lực:

Theo số liệu thống kê năm 2002:

- Số lao động trong độ tuổi là 611.531 người

- Thu nhập bình quân đầu người là 298 USD

- Tốc độ tăng trưởng GDP (1996-2002) là 9,92%

- Cơ cấu kinh tế là Công nghiệp và xây dựng 23,8%, Nông lâm thuỷ sản 39,2%, Dịch vụ 37%

-21-

Bình Thuận là một trong 3 ngư trường lớn của Việt Nam, với trữ lượng khoảng 240 nghìn tấn hải sản các loại, trong đó có nhiều loại hải đặc sản có giá trị kinh tế cao, sản lượng cho phép khai thác vùng ven bờ hàng năm khoảng 130-150 nghìn tấn Vùng ven biển diện tích trên 5.000 ha, thuận lợi cho nghề nuôi trồng thủy sản phát triển, đặc biệt về sản xuất tôm giống

Với trên 160.000ha đất trồng trọt, khoảng 100.000ha đất có khả năng nông nghiệp cùng điều kiện thổ nhưỡng và khí hậu đặc trưng; Bình Thuận có nhiều lợi thế để phát triển các loại cây công nghiệp, cây thực phẩm và cây ăn quả nhiệt đới, hình thành các vùng chuyên canh hàng hóa như: bông vải, điều, cao su, nho, thanh long… Các yếu tố trên cũng thuận lợi và thích hợp để đầu tư phát triển chăn nuôi

bò thịt, bò sữa, heo, đà điểu quy mô lớn Một số khoáng sản của Bình Thuận có trữ lượng lớn, chất lượng tốt đáp ứng nhu cầu khai thác và chế biến như: nước khoáng thiên nhiên (8 mỏ), cát thủy tinh (trên 400 triệu tấn), cát đen (Imenite, Zircon 4 triệu tấn), đá Granit, sét Bentonit, dầu khí…

Tiềm năng đa dạng cho phát triển du lịch là ưu điểm nổi bật của tỉnh Bình Thuận Tính đến nay, đã có 77 dự án du lịch đi vào hoạt động, trong đó có nhiều khu du lịch đạt chuẩn phục vụ 3-4 sao; ngoài ra có khoảng 70 dự án du lịch đang triển khai thi công xây dựng Lượng khách đến tham quan, du lịch và nghỉ dưỡng tăng bình quân hàng năm trên 30%, năm 2004 dự kiến có 1,5 triệu du khách đến Bình Thuận, trong đó 10% là khách quốc tế…

Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp là lĩnh vực đang được tỉnh Bình Thuận khuyến khích, vừa qua nhiều ngành nghề mới được đầu tư tại Bình Thuận như: may mặc, cán thép, sản xuất phụ tùng và khung gầm ô tô, cán bông… Khu công nghiệp Phan thiết giai đoạn 1 đã lấp đầy và đang mở rộng giai đoạn 2 (thêm

60 ha) để đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư Bình Thuận cũng đang khẩn trương thành lập và đầu tư hoàn chỉnh 3 khu công nghiệp mới (khu công nghiệp Hàm Kiệm, khu công nghiệp Tân Thiện, khu công nghiệp Tân Thắng) để sẵn sàng tiếp nhận các dự án sản xuất công nghiệp theo yêu cầu của các nhà đầu tư trong và ngoài nước

Hiện nay, dầu khí đang được xem là thế mạnh kinh tế mới của Bình Thuận với nhiều mỏ dầu trữ lượng lớn đã được phát hiện cách đất liền 60km trong đó có

3 mỏ đang khai thác là Ruby, Sư Tử Đen và Rạng Đông, hai mỏ chuẩn bị khai thác là Sư Tử Trắng và Sư Tử Vàng Phát triển công nghiệp dầu-khí tại Bình Thuận đang được Chính Phủ và các bộ, ngành Trung Ương quan tâm đầu tư

-22-

Trong thời gian qua, Bình Thuận đã sẵn sàng và tham gia tốt tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nền kinh tế Bình thuận phát triển khá, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm trên 12%, trong đó lĩnh vực nông-lâm-thủy sản tăng 6-7%, công nghiệp-xây dựng tăng 14-16%, dịch vụ tăng 13-15%

1.4.3 Thực trạng một số ngành chủ yếu:

Theo báo cáo tình hình thực hiện 5 năm 2001-2005 và kế hoạch thực hiện nhiệm vụ 5 năm 2006-2010 của UBND tỉnh Bình Thuận:

- Nông, lâm, ngư nghiệp: phát triển mạnh theo hướng thâm canh, chuyển

đổi cơ cấu cây trồng, con nuôi , tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất; chế biến, nuôi trồng thủy sản bước đầu gắn công nghiệp chế biến và xuất khẩu; bộ mặt nông nghiệp, nông thôn chuyển biến rõ nét

Kết quả đạt được đến năm 2005 so với năm 2000, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng 64,3% trong đó giá trị sản xuất ngành trồng trọt tăng 76,68%, chăn nuôi tăng 39,07% Năng suất một số cây trồng tăng lên khá cao: cây lúa từ 34,5 tạ/ha tăng lên 42 tạ/ha (tăng 21,73%), cây bắp từ 28,8 tạ/ha tăng lên 50 tạ/ha (tăng 73,61%), cây bông vải từ 7,3 tạ/ha tăng lên 14,6 tạ/ha (tăng 100%), cây điều

từ 2,2 tạ/ha tăng lên 8 tạ/ha (tăng 263,63%), cây cao su từ 3,5 tạ/ha tăng lên 11,8 tạ/ha (tăng 237,14%),…

Đàn gia súc, gia cầm phát triển mạnh, so với năm 2000 tổng đàn trâu, bò tăng từ 125.641 con lên 178.100 con (tăng 41,75%), đàn gia cầm từ 3,5 triệu con tăng lên 4,5 triệu con (tăng 28,57%), chất lượng đàn gia súc được cải thiện rõ nét,

tỷ lệ máu lai đàn bò ước đạt 50% vào năm 2005

Hoạt động lâm nghiệp chuyển dần sang lâm nghiệp xã hội hóa, trong 5 năm 2000-2005 đã trồng mới được 20.951 ha rừng tập trung Công tác giao khoán rừng được đẩy mạnh, đã tiến hành quy hoạch 3 loại rừng, hạn chế khai thác rừng tự nhiên Kinh tế trang trại phát triển cả về số lượng, quy mô, hình thức tổ chức đa dạng, phát huy ưu thế của từng vùng Phát triển kinh tế rừng gắn với giải quyết cho lao động vùng nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Kinh tế thủy sản tiếp tục phát triển cả khai thác, nuôi trồng và chế biến sản phẩm Giá trị sản xuất ngành thủy sản từ 652 tỉ đồng năm 2000 tăng lên 1.125 tỉ đồng (tăng 72,5%) Sản lượng khai thác hải sản tăng bình quân hàng năm hơn 6,8% từ 128.096 tấn năm 2000 lên 140.000 tấn năm 2005 Nuôi trồng thủy sản có bước tăng trưởng nhanh Đặc biệt, sản xuất tôm giống đã tạo bước nhảy vọt và

-23-

đứng đầu khu vực Nam Trung bộ về sản lượng (đạt gần 4.000 triệu post năm 2005)

- Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp: đã có bước phát triển khá, phục vụ

sản xuất nông, ngư nghiệp, gắn với sản xuất hàng xuất khẩu, sản lượng nhiều loại sản phẩm tăng, thu hút đầu tư vào khu công nghiệp đạt khá

Giá trị sản xuất công nghiệp đạt 1.800 tỉ đồng (tăng 127% so với năm 2000), trong đó khu vực quốc doanh của địa phương giảm 23%, và khu vực ngoài quốc doanh tăng 167%, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tăng gần 60 lần Năng lực sản xuất một số ngành như chế biến nông hải sản, vật liệu xây dựng, khoáng sản tăng…; công nghệ nâng cấp, mở rộng dây chuyền sản xuất trong các ngành công nghiệp chế biến thủy sản, nước khoáng… Nhiều sản phẩm tăng nhanh về sản lượng như: hàng hải sản khô và đông lạnh, hạt điều, dược phẩm, nước khoáng, bông xơ, sa khoáng, nước mắm, gạch nung Có nhiều sản phẩm mới sản xuất đứng vững và mở rộng thị trường Phần lớn các doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp chế biến nông-lâm-thủy sản, khoáng sản đã gắn việc chế biến với vùng nguyên liệu tốt hơn, tạo thế chủ động trong sản xuất và phát triển ổn định Phát triển công nghiệp vừa và nhỏ ở khu vực ngoài quốc doanh

Khu công nghiệp Phan thiết được lắp đầy và đầu tư mở rộng, điều chỉnh, định hướng các ngành sản xuất không gây ô nhiễm môi trường Đang tích cực chuẩn bị đầu tư khu công nghiệp Hàm Kiệm giai đoạn 1, quy hoạch và thực hiện các bước để chuẩn bị đầu tư các khu công nghiệp có quy mô lớn, đón đầu sự phát triển công nghiệp của vùng trọng điểm kinh tế phía Nam, công nghiệp dầu khí

Phát triển tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn bước đầu được quan tâm chỉ đạo, quy hoạch hình thành 9 cụm công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp

ở các địa phương, đã công nhận 15 làng nghề công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp

và 3 làng nghề truyền thống, hỗ trợ vốn để lập dự án phát triển 17 làng nghề và 3 cụm công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp nông thôn

- Thương mại, dịch vụ: phát triển khá, đáp ứng cơ bản yêu cầu phát triển

kinh tế-xã hội, đặc biệt là du lịch dịch vụ phát triển nhanh cả về cơ sở kinh doanh, lượng khách, doanh thu và giải quyết việc làm, góp phần tăng trưởng chung

Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng bình quân hàng năm 18,5%, thương mại nội địa được sắp xếp lại theo hướng tạo nguồn hàng bán buôn, mở rộng mạng lưới đại lý đến mọi miền, với sự tham gia của nhiều

Dịch vụ du lịch phát triển nhanh, năm 2000 có 24 cơ sở kinh doanh du lịch với 610 phòng nghỉ, đến năm 2005 có 140 cơ sở với trên 3.000 phòng nghỉ (trong

đó có khoảng 1.700 của 30 cơ sở được xếp hạng từ 2 đến 4 sao) Lượng khách du lịch tăng bình quân 27%/năm Doanh thu tăng bình quân hàng năm 29,6% đạt 450

tỉ đồng năm 2005 (gấp 3,6 lần so với năm 2000) Tỉ trọng GDP của ngành kinh tế

du lịch chiếm 5,2% tổng GDP toàn tỉnh năm 2000 tăng lên 10% năm 2005

Các loại hình dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông, tài chính, dịch vụ công, các dịch vụ hỗ trợ các ngành sản xuất công nghiệp, nông nghiệp… phát triển mạnh và nhanh hơn giai đoạn trước Dịch vụ tín dụng, bảo hiểm ngày càng được

mở rộng và đáp ứng tốt nhu cầu của các tầng lớp nhân dân Các loại dịch vụ khác như: giáo dục đào tạo, khám chữa bệnh, tư vấn pháp lý, hỗ trợ kinh doanh ngày càng có chất lượng và hiệu quả

1.4.4 Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội:

- Giao thông vận tải: Đường bộ: nằm trên trục giao thông trọng yếu Bắc

-Nam, Bình Thuận có 03 tuyến quốc lộ chạy qua đều đã được nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A xuyên Việt đã nâng cấp mở rộng hoàn chỉnh từ đầu năm 2000 Quốc

lộ 55 đi Bà Rịa-Vũng Tàu và Quốc lộ 28 Phan Thiết đi Di Linh đang được nâng cấp, mở rộng và hoàn chỉnh vào năm 2001 Các tuyến đường đến các trung tâm huyện, xã, vùng núi và các vùng kinh tế quan trọng khác cũng đang được chính quyền địa phương huy động các nguồn vốn để đầu tư đảm bảo cho sản xuất, lưu

thông hàng hóa và đi lại của nhân dân Đường sắt: Bắc – Nam qua tỉnh với chiều dài 190 km và 11 nhà ga Đường biển: là một tỉnh duyên hải có vùng biển rộng,

bờ biển dài 192 km, có hải đảo và nằm cạnh đường hàng hải quốc tế Hiện tại

-25-

cảng biển Phú Quí đã xây dựng xong, tiếp nhận tàu 10.000 tấn ra vào, cảng Phan

Thiết đang được xây dựng tiếp nhận tàu 2.000 tấn Đường hàng không: nhu cầu

đi lại, nhất là đối với khách du lịch, nhà đầu tư ngày càng nhiều, tỉnh đang kêu gọi nhà đầu tư để xây dựng lại sân bay Phan Thiết

- Thông tin liên lạc: hệ thống đã được hiện đại, được nối mạng với hệ thống

thông tin quốc gia và quốc tế Các dịch vụ điện thoại di động, internet được sử dụng rộng rải, đảm bảo các yêu cầu của khách hàng Số lượng máy điện thoại bình quân 4,59 máy/100 dân

- Điện năng: Nguồn điện có khả năng đáp ứng mọi nhu cầu về điện Có 03

nguồn điện chính: từ nhà máy thủy điện Đa Nhim qua lưới truyền tải 110 KV, từ nhà máy thủy điện Hàm Thuận-Đa Mi qua lưới truyền tải 110 KV, từ trạm phát điện diesel 3800KWh Hệ thống lưới điện tại thành phố Phan Thiết cũng đang được nâng cấp cải tạo, đáp ứng đủ các nhu cầu khu dân cư và khu công nghiệp Phan Thiết

- Nước: nhà máy nước Phan Thiết có công suất 25.000 m3/ngày đêm, hiện đang nâng cấp và mở rộng hệ thống đường ống bằng nguồn vốn ADB, đảm bảo đáp ứng đủ các nhu cầu sinh hoạt và sản xuất Tại các huyện đều có trạm cấp nước quy mô nhỏ 500-2000 m3/ngày đêm

- Hệ thống dịch vụ khác: hệ thống ngân hàng, bảo hiểm, giáo dục, khám chữa bệnh, dịch vụ pháp lý, công chứng nhà nước, nhà đất, xây dựng, vận tải, dịch thuật, dạy nghề, giới thiệu việc làm… khá phát triển đáp ứng đầy đủ các nhu cầu của khách hàng

Tóm lại: Trong giai đoạn 2000-2005, tình hình kinh tế-xã hội của tỉnh

tương đối ổn định, kinh tế tiếp tục duy trì và phát triển với tốc độ khá , cao hơn mục tiêu của kế hoạch 5 năm Nghị quyết Tỉnh Đảng bộ đề ra Chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của một số lĩnh vực và sản phẩm có chuyển biến Giá trị sản xuất của các ngành tăng nhanh Cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư, cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa, phát huy được lợi thế từng vùng, từng ngành, từng sản phẩm Kinh tế đối ngoại được mở rộng, chủ động hòa nhập kinh tế quốc tế Kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội được đầu tư phát huy hiệu quả Các mặt xã hội đều có bước phát triển, đời sống nhân dân được nâng lên

Bên cạnh những thành tích đạt được thì vẫn còn tồn tại, trong đó vấn đề đầu

tư là một trong những nguyên nhân chính: chưa khai thác tốt mọi tiềm năng để phát triển kinh tế, đầu tư chưa tập trung cho các công trình trọng điểm, các nhiệm

-26-

vụ trọng tâm Công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình chưa chặt chẽ, môi trường đầu tư chưa thật sự hấp dẫn, một số vướng mắc trong khâu chuẩn bị đầu tư chậm được tháo gỡ, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ còn yếu kém, chưa đồng bộ Nguồn thu ngân sách dành cho đầu tư còn hạn hẹp, quản lý khai thác một số nguồn thu chưa tốt; tỉ lệ huy động từ GDP vào ngân sách thấp nên chưa đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương

1.4.5 Sự cần thiết phải đầu tư ở Bình Thuận:

Đầu tư là chìa khóa trong chiến lược phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh nhất thiết phải đầu tư thỏa đáng Điều đó càng đúng với các quốc gia có điểm xuất phát thấp, phát triển kinh tế từ nông nghiệp, nghèo nàn, lạc hậu Bình Thuận cũng không nằm ngoài quy luật này

Để đạt mục tiêu về tăng bình quân GDP đầu người, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa, để đạt nhịp độ tăng trưởng kinh

tế như dự báo thì vấn đề bức xúc hiện nay đặt ra cho Bình Thuận là đầu tư phát triển của tỉnh

Bình Thuận là một tỉnh duyên hải, một bên là biển Đông bao la sóng vỗ thì bên kia là Tây nguyên ngút ngàn, hùng vĩ; một đầu là Nha Trang nắng gió ngập tràn thì đầu kia là Đồng Nai-Vũng Tàu-Hồ Chí Minh rộn ràng, sôi động Giữa những gì to lớn và đầy năng động ấy, Bình Thuận mang dáng dấp của một tỉnh nhỏ bé, yên tĩnh như tên gọi của nó Song, đó chính là một ưu thế về địa lý để Bình Thuận có điều kiện phát triển kinh tế, đặc biệt là nông nghiệp và dịch vụ du lịch:

Về nông nghiệp: với diện tích chủ yếu dành cho sản xuất nông nghiệp, tỉnh

Bình Thuận có ưu thế về các loại sản phẩm nông nghiệp như hoa quả, động vật nuôi, các loại gỗ quý hiếm Đồng thời với vị trí thuận lợi đã tạo điều kiện cho việc giao lưu trao đổi hàng hóa với các tỉnh bạn và bắt đầu vươn xa trên thị trường thế giới Song song với lợi thế về nông nghiệp, việc phát triển công nghiệp chế biến

là điều vô cùng cần thiết: chế biến hải sản, nông sản, khai khoáng, thủ công mỹ nghệ… chú ý phát triển nhanh, có hiệu quả các khu công nghiệp tập trung, cụm tiểu thủ công nghiệp, làng nghề nông thôn

Chuẩn bị tốt cho phát triển công nghiệp dầu khí-lĩnh vực có nhiều tiềm năng hiện nay của tỉnh Tích cực đổi mới, hiện đại hóa kỹ thuật, công nghệ, tạo bước tiến rõ rệt về chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm

-27-

Về du lịch: tiềm năng du lịch, dịch vụ của tỉnh cũng rất lớn do địa hình ven

biển, khí hậu ôn hòa, nhiều phong cảnh đẹp, đồng thời có vị trí giao lưu dễ dàng Hiện nay các thành phố lớn đã trở nên quá tải, môi trường ồn ào ô nhiễm… dẫn đến việc đi tìm những nơi có khí hậu trong lành, cảnh đẹp núi rừng, chiêm ngưỡng các nét văn hóa của dân tộc ít người, đi thăm trang trại, tham dự các lễ hội truyền thống của dân tộc là điều vô cùng hấp dẫn Vì vậy, trong những năm qua tỉnh tập trung khai thác thế mạnh về du lịch và dịch vụ du lịch Phát triển nhanh các ngành dịch vụ có giá trị cao, phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế và xã hội như: bưu chính-viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm, tư vấn, vận tải, thương mại Nhiều khu du lịch sinh thái phát triển, khu du lịch nghĩ dưỡng… được phát triển

cả về số lượng và chất lượng Để đạt được điều này, đòi hỏi cần phải đầu tư nhiều hơn nữa nhằm khai thác tiềm năng một cách bền vững

Như vậy nhu cầu đầu tư vào Bình Thuận là rất cao, kể cả về mặt khách

quan lẫn chủ quan Về mặt chủ quan do tỉnh còn nghèo, cơ sở vật chất kỹ thuật,

cũng như cơ sở hạ tầng còn hạn chế, việc tăng cường đầu tư phát triển nâng cao đời sống kinh tế xã hội là điều tất yếu, đó cũng là xu hướng chung của đất nước ta

hiện nay Về mặt khách quan do tỉnh thực hiện kinh tế mở, hướng ra bên ngoài,

nguồn nhân lực dồi dào, cùng các tiềm lực sẵn có thì việc đầu tư từ bên ngoài vào

để kiếm lời là điều tất yếu khách quan, tuân theo quy luật của thị trường Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là làm sao kết hợp giữa khách quan và chủ quan để tạo ra bước nhảy vọt tạo đà phát triển lâu dài cho tỉnh

Trong thời gian tới theo xu hướng chung của đất nước và sẵn có những thế mạnh riêng của mình, Bình Thuận sẽ thu hút được nhiều vốn đầu tư, nhưng việc tiếp nhận và hấp thụ vốn đầu tư đó theo cách nào lại là vấn đề đặt ra cần được giải quyết Đầu tư vào tỉnh phải ngay từ bước đầu giải quyết được những mất cân đối lớn về cơ cấu, giải quyết những khó khăn về đời sống của nhân dân trong tỉnh, đặc biệt là khu vực nông thôn, vùng đồng bào thiểu số, vùng kháng chiến Phải nâng cao mức sống, trình độ dân trí của người dân đáp ứng được yêu cầu phát triển công nghiệp hóa, yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động

1.5 KINH NGHIỆM VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU

TƯ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

1.5.1 Kinh nghiệm thu hút FDI:

Vốn đầu tư nước ngoài rất quan trọng trong việc thành công công nghiệp hóa và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, vì vốn đầu tư nước ngoài không chỉ góp phần thỏa mãn nhu cầu khổng lồ về vốn đầu tư cho công nghiệp hóa mà còn

-28-

tạo cho phía nhận vốn học tập được nhiều kinh nghiệm bổ ích về tiêu thụ sản phẩm, quản lý công nghệ hiện đại, tổ chức sản xuất, quản lý tài chính… nhằm đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa-hiện đại hóa Vì vậy, các nước đã có chính sách

và chiến lược để khuyến khích dòng vốn này

Để thu hút được nhiều dòng vốn FDI, cần phải tạo ra môi trường đầu tư thông thoáng hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài Các rào cản, phiền hà phương hại đến việc gọi vốn đầu tư nước ngoài đều được loại bỏ và được nhất quán từ cấp trên xuống cấp dưới, từ chủ trương đến hành động cụ thể như ở Trung Quốc và nhiều nước khác Để đạt mục tiêu huy động vốn đầu tư nước ngoài, nhiều nước đã

áp dụng những chính sách ưu đãi đặc biệt, cởi mở hơn trong lĩnh vực cần phát triển nhất là lĩnh vực đầu tư, đã có nới lỏng các quy định về đầu tư, miễn giảm thuế, giảm bớt thủ tục hành chính để các đối tác có điều kiện ngắn nhất tìm đến đầu tư và mở rộng thời hạn cho việc thực hiện các dự án BOT,… Các nước đang phát triển và chuyển đổi đang nỗ lực cải thiện môi trường chính sách, kích thích tiêu dùng nội địa, hiện đại hóa cơ sở hạ tầng để khuyến khích các nhà đầu tư

Mỹ là nước thu hút FDI nhiều nhất thế giới, khoảng 200 tỉ USD, chủ yếu là

do việc mua bán và sáp nhập công ty mang lại và chiếm lượng vốn FDI khoảng 1/3 lượng vốn FDI trên thế giới Nhật Bản năm 2000 tăng 105% so với năm 1999 đạt 21,51 tỷ USD Nước Nga, tình hình chính trị đã ổn định làm cho các nhà đầu

tư yên tâm và năm 2000-2001 thu hút được 5-6 tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài

Đông Nam Á, sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997-1999, để thu hút đầu tư đã tháo bỏ rào cản đối với đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực bảo hiểm, viễn thông, năng lượng Năm 2000, Trung Quốc thu hút được khoảng 43,5

tỷ USD tăng hơn 8 tỷ so với năm 1999 và sau khi trở thành thành viên chính thức WTO, mỗi năm thu hút khoảng 60 tỷ USD Trong nhiều thập kỷ qua, Trung Quốc

có nền kinh tế ổn định và phát triển với tốc độ tăng trưởng luôn đạt tốc độ cao Hàn Quốc thu hút khoảng 16 tỷ USD do việc bán và sáp nhập các công ty phá sản và các tập đoàn nước ngoài đã giúp cho Hàn Quốc có hàng trăm triệu USD cho sự phục hồi kinh tế

Thái Lan, năm 1999 thu hút được 6,08 tỷ USD Năm 2000 thu hút được

1000 dự án đầu tư nước ngoài đạt giá trị 300 tỷ bạt (7,45 tỷ USD)

Malaixia, 8 tháng đầu năm 2000, nhận được các dự án đầu tư khoảng 6,7 tỷ USD, trong đó năm 1999 là 3,7 tỷ USD

-29-

Kinh nghiệm huy động, thu hút FDI và sử dụng thành công vốn này bằng những chiến lược, sách lược phát triển kinh tế trên nguyên tắc ‘hai bên cùng có lợi’

1.5.2 Kinh nghiệm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư:

Để quản lý lĩnh vực đầu tư có hiệu quả, hầu như quốc gia nào cũng coi trọng việc đầu tư, việc xây dựng chiến lược và kế hoạch đầu tư vào việc xây dựng một hệ thống đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật một cách khoa học, chặt chẽ nhất

là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Công tác kiểm tra, giám sát được tiến hành nghiêm túc theo nguyên tắc, kèm theo việc xử lý nghiêm minh các hiện tượng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Đối với công tác quản lý dự án, vai trò của chủ đầu

tư, chủ dự án được phân định rõ ràng trong điều luật Chủ đầu tư là nhà tư bản, do vậy nhà nước chỉ xem xét việc đầu tư có nằm trong quy hoạch, đảm bảo môi trường Còn mọi yếu tố khác nhà đầu tư phải nghiên cứu kỹ lưỡng, vì mọi yếu tố liên quan đến dự án là liên quan đến hiệu quả dự án và tính toán không đầy đủ, không chính xác thì dự án sẽ không mang lại hiệu quả, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của nhà đầu tư

Khai thác vốn đầu tư rất khó, nhưng sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả để phát triển kinh tế đất nước còn khó khăn hơn nhiều Kinh nghiệm của WB, thông qua các chương trình đầu tư, WB ước tính trong 10 năm (1986-1996) đã giúp châu Phi tiết kiệm được 45 tỷ USD cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, cho việc tu bổ đường

sá WB cũng cho những kinh nghiệm về công tác quản lý trên nguyên tắc: áp dụng sự quản lý phải mang tính thương mại tức là phải có giá cả thật sự, được xây dựng theo một quy chuẩn, đầu tư vào đâu, vào lĩnh vực gì để mang lại hiệu quả, chống lãng phí thất thoát

Khu vực Đông Nam Á, đều có chính sách đầu tư mạnh mẽ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Việc ưu tiên đầu tư cho các công trình trọng điểm, đầu tư phải đồng bộ cho vùng sản xuất hàng hóa và đầu tư cho hệ thống thông tin liên lạc, điện nước phải đi trước một bước Nhà nước của những nước này đã có những chính sách phát triển kinh tế nông thôn như: phát triển thủy lợi và thu thủy lợi phí Cụ thể:

- Trong những năm 1987, WB đã giành từ 65-70% số tiền cho các nước trong khu vực, Đông Nam Á, Nam Á, Trung Đông và Bắc Phi vay vào mục đích nông nghiệp và phát triển thủy lợi

- Thái Lan, chính phủ tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các dự án có quy

mô lớn nhằm thu hút nguồn lực tại chỗ, hạn chế xây dựng các dự án lớn để tập

- Triều Tiên, Malaixia có chính sách khuyến khích sản xuất nông nghiệp để tăng nhanh sản phẩm nông nghiệp và lương thực, chú trọng việc đầu tư xây dựng vào các dự án thủy lợi, chính phủ không thu phí thủy lợi và coi đây là khoản hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp

Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng nhất là khu vực sản xuất nông nghiệp nhằm phát triển kinh tế nông thôn của một số nước trong khu vực được các nước rất coi trọng và coi đó là chính sách lớn trong đường lối phát triển kinh tế, chiếm

tỷ trọng vốn đầu tư lớn của Chính Phủ Các nước này, Chính Phủ cũng rất coi trọng và tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển nhằm thu hút nội lực

1.5.3 Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư trong lĩnh vực công nghệ:

Trong quá trình chuyển từ nền kinh tế vật chất sang nền kinh tế tri thức thì khoa học công nghệ và trí tuệ con người đóng vai trò rất quan trọng

Trung Quốc rất quan tâm đến việc đào tạo hàng ngũ nhân tài để thích ứng với sự cạnh tranh kinh tế quốc tế, đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước trên mọi lĩnh vực nhất là nguồn nhân lực tri thức có kiến thức phong phú, am hiểu về tiến trình toàn cầu hóa kinh tế, có trình độ ngoại ngữ cao và kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và có thể sử dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho đất nước Các nước Đông Á và Đông Nam Á chú trọng đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đổi mới công nghệ, đặc biệt chú trọng đầu tư vào “tư bản con người” làm cho hiệu quả sử dụng vốn đầu tư được nâng cao và quá trình công nghiệp hóa được hoàn thành nhanh chóng

Kết luận, Bình Thuận đang đứng trước những cơ hội mới và thử thách mới

Dựa trên cơ sở lý luận và kinh nghiệm của thế giới mà tỉnh Bình Thuận cần phải

có hướng đi hợp lý để giải quyết những khó khăn và sử dụng lợi thế so sánh của mình, khắc phục hạn chế, đẩy mạnh tăng cường hội nhập kinh tế, hòa nhập vào xu thế chung của đất nước

-31-

CHUƠNG 2

THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ

SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI BÌNH THUẬN

2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ TỈNH BÌNH THUẬN

Sau hơn 15 năm thực hiện công cuộc đổi mới, thực hiện Nghị quyết Đại hội

Đảng bộ lần thứ VIII, thứ IX và chuẩn bị tiến tới lần thứ X, lĩnh vực đầu tư phát

triển ở tỉnh đã có những chuyển biến rõ rệt

Bảng1: Tổng hợp nguồn và cơ cấu theo nguồn vốn đầu tư tỉnh Bình Thuận

TH 2002

TH 2003

kỳ 2001-

2005 (%)

1 Tổng đầu tư toàn xã hội đồng 1.086 1.406 1.600 2.425 3.389 9.906 Tỷ

a Vốn đầu tư trong nước: đồng 1.049 1.368 1.574 2.362 3.296 9.649 Tỷ

- Vốn NSNN

Tỷ đồng 382 296 428 669 1.181 2.956

- Dân cư và DN ngoài quốc

doanh

Tỷ đồng 493 990 1.001 1.310 1.900 5.694

b Vốn đầu tư trực tiếp nước

(nguồn: niên giám thống kê và báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2001-2005 của UBND tỉnh)

Qua bảng cho thấy, trong 5 năm qua tổng đầu tư toàn tỉnh là 9.906 tỷ đồng,

trong đó vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh không đáng kể 257 tỷ đồng

-32-

chiếm không quá 3% Chủ yếu vốn trong nước, toàn tỉnh đã huy động được 9.649

tỷ đồng Trong đó vốn đầu tư NSNN là 2.956 tỷ đồng chiếm 30% tổng đầu tư toàn

xã hội, năm 2002-2005 có xu hướng tăng dần từ 21% lên 35% Vốn tín dụng đầu

tư phát triển nhà nước là 884 tỷ đồng chiếm 9% tổng đầu tư toàn xã hội, xu hướng ngược với vốn đầu tư NSNN Vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước quá nhỏ, năm

2001 là 9% nhưng các năm sau đó không tới 1%; trong khi đó đầu tư dân cư và ngoài doanh nghiệp quốc doanh chiếm tỷ trọng lớn nhất 5.694 tỷ đồng đạt 57% tổng đầu tư toàn xã hội

Nguồn vốn đầu tư từ NSNN tăng dần hàng năm, chủ yếu dành cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, dịch vụ bưu chính-viễn thông, ngân hàng… nhằm khai thác tiềm năng của tỉnh, thu hút đầu tư

và mở rộng thị trường Đây là lĩnh vực cần nhiều vốn mà thành phần kinh tế chưa

có đủ khả năng để đảm nhiệm Phải có cơ sở hạ tầng vững mạnh thì mới có khả năng thu hút thêm nhiều vốn đầu tư từ các khu vực, các nước và các tổ chức để phục vụ cho sự phát triển

Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, bao gồm vốn tín dụng đầu

tư theo kế hoạch nhà nước và vốn tín dụng đầu tư của ngân hàng tăng cao nhất ở năm 2004 đạt 15% tổng đầu tư toàn xã hội, nhưng đến năm 2005 giảm nhanh còn 6%, trong khi thấp nhất là năm 2002 đã đạt 5% Cơ cấu này cho thấy việc đầu tư cho lĩnh vực trực tiếp sản xuất kinh doanh chưa được chú trọng Tuy nhiên, với mức đầu tư tăng dần mỗi năm: từ 103 tỷ đồng ở năm 2001, tăng đến 374 tỷ đồng

ở năm 2004, đạt 363% so với năm 2001, điều này cũng nói lên sự thay đổi cơ chế đầu tư có sự thay đổi theo hướng giảm bao cấp qua con đường cấp phát ngân sách chuyển dần sang hình thức cho vay Vốn tín dụng trong giai đoạn này cũng còn khiêm tốn, bởi lẻ: nhu cầu đầu tư về lãi suất ưu đãi và vốn trả chậm thì rất lớn trong khi đó nguồn vốn hạn hẹp và yêu cầu kinh doanh tiền tệ của các ngân hàng chưa phát triển Chính vì vậy nhiều khi xảy ra hiện tượng ngân hàng ứ đọng vốn còn các cơ sở thì thiếu vốn đầu tư Mặt khác, quy định đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh và tư nhân khi vay vốn tín dụng ưu đãi phải có tài sản thế chấp Vấn

đề đặt ra là cần có chính sách tín dụng đúng đắn và hợp lý hơn

Nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp nhà nước còn quá khiêm tốn: năm

2001 đạt 7% tổng đầu tư toàn xã hội nhưng từ năm 2002-2005 thì hàng năm chiếm chưa tới 1% tổng đầu tư toàn xã hội và giảm dần cho đến năm 2004 thì chưa đến 0,5%, mặc dù mức đầu tư có tăng từ 13 tỷ đồng ở năm 2002 đến 15 tỷ

tế hàng hóa nhiều thành phần, cơ chế thị trường, kinh tế mở đang khơi dậy nguồn tiềm năng nội lực cho tỉnh

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chưa nhiều: năm 2005 là nhiều nhất mà cũng chỉ có 93 tỷ đồng chiếm 3% tổng đầu tư toàn xã hội, so với năm 2001 tăng 2,5 lần Điều này cho thấy: việc tranh thủ nguồn lực từ bên ngoài cũng chưa khá, cần quan tâm tranh thủ ngoại lực hơn

2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ THEO VÙNG, LÃNH THỔ

Lãnh thổ Bình Thuận bao gồm 8 huyện và 1 thành phố: thành phố Phan Thiết và các huyện Đức Linh, Tánh Linh, Hàm Tân, Hàm Thuận Bắc, Hàm Thuận nam, Bắc Bình, Tuy Phong, Phú Quí Toàn tỉnh có 122 xã, phường, thị trấn (97

xã, 14 phường, 11 thị trấn) Số xã miền núi là 62 xã, xã vùng cao 17 xã, xã trung

du 24 xã và 3 hải đảo Vị trí địa lý của các huyện đã tác động rất lớn đến việc phân bổ vốn đầu tư

Bảng 2 Vốn đầu tư và cơ cấu vốn đầu tư xã hội theo vùng lãnh thổ

tỉnh Bình Thuận, thời kỳ 2001-2005

Lãnh thổ

Vốn đầu tư (tỷ đồng)

Cơ cấu vốn đầu tư (%)

(nguồn: niên giám thống kê và báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2001-2005 của UBND tỉnh)

Bảng số liệu đã phản ánh được phần nào về cơ cấu vốn đầu tư theo vùng lãnh thổ trên địa bàn tỉnh Thật vậy, trong giai đoạn 2001-2005, phần đầu tư vào thành phố Phan Thiết đã chiếm đến 41% tổng vốn đầu tư toàn tỉnh Đứng thứ hai

là các huyện Hàm Thuận Bắc chiếm 15% và Tuy Phong chiếm 13%, sở dĩ như vậy là do các huyện có vị trí địa lý và điều kiện thuận lợi cần đầu tư Hai huyện này có đường Quốc lộ 1 A chạy qua, có đường liên tỉnh lộ… Các huyện còn lại mỗi năm có khoảng từ 3% đến 6% tổng vốn đầu tư được phân bổ vào các vùng này Nguyên nhân có sự mất cân đối như vậy là vì cơ sở hạ tầng của thành phố tốt hơn hẳn các huyện trong tỉnh

Thêm vào đó thành phố Phan Thiết lại tập trung phần lớn các cơ quan, tổ chức đầu ngành của tỉnh và là khu vực tập trung dân cư sinh sống cao nhất trong tỉnh Thành phố lại có đường Quốc lộ 1A đi qua, nối liền giữa thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Nha Trang, một số khu du lịch lớn cũng nằm trong thành phố như: Mũi Né, Hàm Tiến, Tiến Thành, khu công nghiệp với nhiều nhà máy sản xuất có quy mô lớn nhất tỉnh, cảng cá Phan thiết Thành phố còn là khu trung tâm thương mại đòi hỏi phải ưu tiên đầu tư trong lĩnh vực công nghiệp nhẹ, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ bưu chính viễn thông, ngân hàng, cơ sở hạ tầng Những lợi thế trên còn thu hút ngày càng nhiều vốn đầu tư hơn

Hai huyện Hàm Thuận Bắc và Tuy Phong sở dĩ thu hút vốn đầu tư đứng thứ hai là do vị trí có thuận lợi hơn, dân cư phân bố đều, là huyện trung du và đồng bằng đi lại thuận lợi, có diện tích đất nông nghiệp lớn, khối lượng trao đổi buôn bán trên địa bàn huyện là rất lớn và để thuận tiện cho việc giao lưu buôn bán hơn nên nhiều nhà đầu tư đã tập trung đầu tư trên địa bàn huyện Hơn nữa, trên huyện này còn có nhà máy thủy điện Đami, có hồ chứa nước sông Quao qui mô lớn phục

vụ tưới tiêu cho huyện kết hợp với hoạt động du lịch và là nguồn nước sinh hoạt quan trọng của nhà máy nước Phan Thiết, có cảng Phan Rí phát triển khai thác đánh bắt chế biến hải sản là thế mạnh của tỉnh

-35-

Các huyện còn lại, mặc dù cũng tham gia vào lĩnh vực công nghiệp, thương

mại, du lịch nhưng không đáng kể mà chủ yếu là nông lâm nghiệp Vì vậy vốn

đầu tư vào đây không đáng kể mà chủ yếu đầu tư vào các chương trình quốc gia

như: phủ xanh đất trống đồi núi trọc, xóa đói giảm nghèo, xóa nạn mù chữ và các

chương trình đầu tư cơ sở hạ tầng như giao thông, trạm xá, trường học Do vậy,

vốn đầu tư ở các huyện này hầu hết là lấy từ ngân sách nhà nước, một nguồn

tương đối hạn chế

Trong điều kiện vốn đầu tư của tỉnh là có hạn thì nó phải được phân bổ

trước tiên vào những vùng có tiềm năng dựa trên những điều kiện tự nhiên, điều

kiện cơ sở hạ tầng để tạo ra bước nhảy vọt của cả tỉnh, tạo đà cho sự phát triển

vùng khác Vì vậy, cơ cấu đầu tư như trên là hoàn toàn hợp lý trong ngắn hạn

Tuy nhiên, mục tiêu lâu dài là phải tạo ra sự phát triển đồng đều về kinh tế giữa

các vùng, do đó cần phải có sự quan tâm đầu tư hơn nữa cho các vùng ít có điều

kiện phát triển

2.3 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ THEO LĨNH VỰC NGÀNH KINH TẾ

Trong 5 năm qua (2001-2005) lượng vốn đầu tư phát triển Bình Thuận như

sau:

Bảng 3: Vốn đầu tư và cơ cấu vốn đầu tư xã hội theo các ngành

trên địa bàn tỉnh Bình Thuận, thời kỳ 2001-2005

Chỉ tiêu Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 200

tỉ đồng %

tỉ đồng %

tỉ đồng %

tỉ đồng %

tỉ đồng %

1 Nông, lâm, thủy sản 112 10 189 13

(nguồn: niên giám thống kê và báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2001-2005 của UBND tỉnh)

độ tăng tương đối khá từ 30%-45% so với năm trước, trong những năm này tỉnh

có tốc độ tăng trưởng cao do tỉnh đã thu hút đầu tư xây dựng các khu công nghiệp, khu du lịch đi vào hoạt động Lượng vốn đầu tư chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực công nghiệp-xây dựng, dịch vụ du lịch và kết cấu hạ tầng kỹ thuật Trong đó lĩnh vực công nghiệp được chú trọng nhất, vốn tập trung nhiều do tỉnh định hướng chuyển dịch theo hướng công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp

Nếu chỉ xét riêng khu vực sản xuất vật chất (công nghiệp, nông lâm thủy sản và dịch vụ) thì công nghiệp tập trung nhiều vốn đầu tư nhất, trong khi đó lượng vốn cho dịch vụ tương đối thấp chỉ chiếm 5% đến 12% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tỷ trọng vốn đầu tư cho nông lâm thủy sản có xu hướng giảm dần từ năm 2003, với năm 2003 là 18% thì năm 2005 là 15% do tỉnh đã có biện pháp thích hợp để giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp tiến tới công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước

Xét hoạt động đầu tư từng ngành, ta thấy có thực trạng sau:

,,

2.3.1 Ngành Nông –Lâm - Ngư nghiệp:

Xét về tỷ trọng tổng vốn đầu tư thì ngành này có tỷ lệ tương đối ổn định so với hai ngành còn lại (trong nhóm các ngành sản xuất vật chất) Năm 2001 là 10% và cũng là năm thấp nhất, năm 2003 là cao nhất đạt 18%, nhưng sau đó lại giảm đều và năm 2005 còn 15% và đây cũng là tỷ lệ thấp so với tỷ lệ nói chung của cả nước

Nguyên nhân chủ yếu là do đầu tư vào nhóm ngành này đem lại lợi nhuận thấp, sản xuất trong ngành này chưa được chú trọng nâng cao năng suất cây trồng, lựa chọn giống mới cho sản xuất chưa phù hợp, việc áp dụng kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp còn có nhiều hạn chế Vốn đầu tư vào nông nghiệp chủ yếu là vốn ngân sách nhà nước và vào các chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc, các dự án trồng rừng Tuy nhiên, là một tỉnh thuần nông thì khu vực này phải được coi trọng:

-37-

Thứ nhất, nó là nguồn cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành công

nghiệp chế biến Bởi vậy, mức đầu tư thấp vào nông nghiệp sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của ngành công nghiệp trong tương lai

Thứ hai, do hiện nay trên toàn tỉnh có gần 80% dân cư sống nhờ vào nông

nghiệp, nên đầu tư nhiều vào công nghiệp và dịch vụ sẽ đem lại lợi ích cho một số

ít dân cư Điều này làm cho khoảng cách giữa thành thị và nông thôn ngày càng tăng

Hiện nay toàn tỉnh có khoảng 151.300 ha đất canh tác nông nghiệp, trong

đó có trên 50.000 ha đất lúa, khả năng sẽ phát triển thêm 100.000 ha đất sản xuất nông nghiệp Chăn nuôi gia súc, gia cầm khá phát triển Tỉnh đang đầu tư hình thành các vùng chuyên canh cây công nghiệp, cây ăn quả với khoảng 15.000 ha thanh long, 30.000 ha điều, 15.000 ha bông vải, 20.000 ha cao su, 2.000 ha tiêu, 1.000 ha nho… Đây là nguồn nguyên liệu dồi dào để phát triển các ngành công nghiệp chế biến cây công nghiệp, cây lương thực, thực phẩm… Với diện tích 400.000 ha rừng và đất lâm nghiệp, trữ lượng gỗ 25 triệu m3 và thảm cỏ là tiền đề thuận lợi để lập các nhà máy chế biến gỗ và phát triển các trang trại chăn nuôi đại gia súc và lập nhà máy chế biến thịt bò, heo…

Trong 5 năm qua, tập trung cho mùa vụ sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi

cơ cấu cây trồng, vật nuôi đạt kết quả khá, các loại cây trồng có lợi thế chủ yếu đều tăng về diện tích, năng suất và sản lượng Nền nông nghiệp phát triển khá theo hướng thâm canh Đặc biệt là một số cây trồng, vật nuôi có lợi thế so sánh như: bông vải, điều, cao su, thanh long, mía, đường,… góp phần phát triển công nghiệp chế biến; thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp-nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp Cơ cấu kinh tế nông nghiệp và hệ thống sản xuất, thâm canh ngày càng có bước chuyển theo hướng sản xuất tập trung, có hiệu quả, được khai thác hợp lý tùy theo từng vùng… Những thành tựu đó sẽ là nền tảng, là bệ đỡ cho sự phát triển của ngành nông nghiệp trong những chặng đường tiếp theo

Về thuỷ sản: với vùng biển đang quản lý khai thác rộng 52.000 km2, biển Bình Thuận là một trong ba ngư trường lớn nhất của Việt Nam, trữ lượng hải sản

từ 220 đến 240 ngàn tấn, phong phú về chủng loại (hơn 500 loài cá) với nhiều loại hải đặc sản quý hiếm có giá trị kinh tế cao như: cá thu, cá mú, cá hồng, cá ngừ Toàn tỉnh có trên 6.000 tàu thuyền có động cơ với tổng công suất 230.000 HP, sản

-38-

lượng hải sản khai thác hàng năm đạt trên 130.000 tấn Do có điều kiện tự nhiên thuận lợi, ở phiá Bắc tỉnh ta đã quy hoạch 3.000 ha đất nuôi tôm; vùng ven biển phiá Nam tỉnh có gần 1.000 ha bãi triều phù hợp để nuôi trồng thuỷ sản

Huyện đảo Phú Quí trên biển Đông rất gần đường hàng hải quốc tế, là tụ điểm giao lưu Bắc - Nam và ngư trường Trường Sa, đảo Phú Quý là tụ điểm thuận lợi cho phát triển ngành khai thác, chế biến hải sản, phát triển dịch vụ hàng hải và

du lịch Kết hợp đưa việc nuôi cá nước ngọt ở từng hộ gia đình có 1.700 ha ở Đức Linh, Tánh Linh, Hàm Thuận Bắc… nuôi hải đặc sản lồng bè dọc bờ biển đảo Phú Quý Một thuận lợi của ngành thủy sản là nhân tố lao động, với khoảng 71.000 người chiếm 13,1% tổng số lao động cả tỉnh Ngư dân có tay nghề truyền thống cao và hầu như đảm nhận toàn bộ dịch vụ hậu cần nghề cá; hiện đang tiếp cận việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới mang lại hiệu quả tăng thêm cho nghề

Trong những năm qua, tốc độ phát triển của ngành khai thác thuỷ sản tăng trưởng hàng năm là 11,3% trên các mặt chủ yếu: khai thác, nuôi trồng và chế biến hải sản Lĩnh vực chế biến hải sản có những bước tiến với sự phát triển của các doanh nghiệp cùng sự năng động trong sản xuất kinh doanh và tìm kiếm thị trường Tiêu biểu là Công ty cổ phần nước mắm Phan Thiết và các doanh nghiệp chế biến nước mắm, hàng năm chế biến đạt 19 triệu lít Công ty sản xuất nước mắm xuất khẩu ARƠMA bước đầu đã có xuất sang thị trường Nhật Bản Dựa trên nguồn nguyên liệu thủy sản của tỉnh, các sản phẩm chế biến chủ yếu từ cá và các loại hải sản khác, đặc biệt là sản phẩm nước mắm cá cơm

Tuy nhiên, công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng, con nuôi chưa mạnh, kết quả và hiệu quả đạt được chưa cao, chưa vững chắc còn phụ thuộc nhiều vào khí hậu, thời tiết, thị trường tiêu thụ sản phẩm Năng suất sản phẩm cây trồng chưa cao, sản phẩm trong nông nghiệp chưa tiêu thụ tốt, đặc biệt ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chăn nuôi còn tự phát, chưa có quy hoạch kế hoạch Kết quả trồng rừng đạt chưa cao, chất lượng trồng rừng thấp, trong 5 năm trồng được 22.000 ha, thấp hơn giai đoạn 1996-2000, công tác quản lý bảo vệ rừng còn gặp nhiều khó khăn, chế biến vẫn là khâu yếu trong nông lâm nghiệp Kinh tế thủy sản còn nhiều mặt hạn chế, chuyển dịch cơ cấu thuyền nghề còn chậm Kết cấu hạ tầng phục vụ khai thác, bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm chưa đáp ứng được yêu cầu

-39-

(tham khảo bảng 4) Bảng 4: Một số chỉ tiêu Nông-lâm-thủy sản chủ yếu

trên địa bàn tỉnh Bình Thuận, thời kỳ 2001-2005

- Giá thực tế Tỷ đồng 2,568 2,840 3,242 3,750 4,386 5,206 15.18 + Nông nghiệp 1,686 1,856 2,105 2,429 2,849 3,419 15.18

* Trồng trọt 1,234 1,382 1,548 1,808 2,115 2,496 15.14

* Chăn nuôi 369 389 460 521 623 748 15.16

* Dịch vụ 84 85 98 100 111 175 15.96 + Lâm nghiệp 90 95 104 104 105 126 7.01 + Thủy sản 792 889 1,033 1,217 1,432 1,661 15.97

2 Cơ cấu giá trị sản phẩm (giá TT)

(nguồn: báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2001-2005 của UBND tỉnh)

-40-

2.3.2 Ngành Công nghiệp – Xây dựng:

Hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong 5 năm qua có chuyển biến khá Các chính sách, cơ chế quản lý được ban hành tương đối đồng

bộ, tạo điều kiện để ưu đãi, thu hút đầu tư phát triển công nghiệp Công tác khuyến công, ưu đãi đầu tư, thu hút đầu tư được quan tâm đúng mức Sản xuất công nghiệp, đặc biệt là khu vực ngoài quốc doanh tăng khá, một số doanh nghiệp

đã mở rộng thị trường, hoạt động kinh doanh hiệu quả hơn

Tỉnh đã tác động tích cực định hướng phát triển ngành nghề sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong nông thôn, hình thành một số sản phẩm có lợi thế so sánh, một bộ phận dân cư có kinh nghiệm, tay nghề cao trong ngành công nghiệp trọng yếu, các ngành truyền thống… Tổng giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân thời kỳ 2000-2005 tăng 16,43% Chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế rõ nét hơn, kinh tế tư nhân sản xuất công nghiệp năm 2000 chỉ khoảng 50 đơn vị sản xuất công nghiệp với tổng vốn đầu tư 15 tỉ đồng, nhưng nay có hơn

100 công ty và doanh nghiệp tư nhân với tổng vốn đầu tư 149 tỉ đồng, tăng hơn 2 lần về đơn vị, tăng gần 20 lần về vốn đầu tư Một số doanh nghiệp quy mô vừa đã dần xuất hiện như Xí nghiệp muối Vĩnh Hảo, nhà máy đường Bình Thuận, công

ty chế biến hải sản Hải Nam, công ty may mặc xuất khẩu Bình thuận…

Một số tiềm năng về hải-nông-khoáng sản được khai thác nhiều hơn, có hiệu quả hơn như sản xuất nước khoáng tăng 13%/năm, khai thác đá xây dựng tăng 35%/năm, chế biến hải sản tăng hơn 10%/năm…Năm 2005, riêng GDP của sản xuất công nghiệp chiếm tỷ trọng 16,43% Tăng trưởng một số sản phẩm chủ yếu như: thủy sản đông đạt 10.500 tấn tăng 60% so với năm 2000, hải sản khô đạt 5.600 tấn tăng 36%, nhân hạt điều đạt 4.000 tấn, nước khoáng 37 triệu lít tăng 92%, muối hạt đạt 6.000 tấn …

Bình Thuận có điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất công nghiệp chế biến, vừa tạo ra giá trị gia tăng cao, vừa tạo đầu ra ổn định hơn cho các ngành trồng trọt, chăn nuôi Thế nhưng mức độ quan tâm đầu tư cho công nghiệp chế biến vẫn còn hạn chế, vấn đề kỹ thuật còn ở mức lạc hậu, thậm chí chưa đề cập tới như: công nghệ bảo quản chế biến sau thu hoạch, công nghệ chế biến thức ăn gia súc… Vì vậy để cung cấp các loại sản phẩm nông nghiệp có giá trị cao cho thị trường trong nước và quốc tế thì vấn đề đầu tư cho công nghệ là cần thiết