Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nam định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - BÙI QUỐC TIẾN CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI BÙI QUỐC TIẾN CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIÊN PHONG HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN BÙI QUỐC TIẾN i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i  MỤC LỤC ii  DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT: .iv  LỜI NÓI ĐẦU 1  CHƯƠNG 1: 4  ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ .4  VỐN ĐT – XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4  1.1. KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM ĐT-XDCB TỪ NSNN 4  1.1.1. Khái niệm ĐT-XDCB .4  1.1.2. Vai trò đầu tư – xây dựng tăng trưởng kinh tế .5  1.1.3. Đặc điểm ĐT-XDCB từ NSNN 7  1.1.4. Phân loại ĐT-XDCB .11  1.1.5. Chức ĐT-XDCB .13  1.1.6. Vốn nguồn vốn ĐT-XDCB từ NSNN 14  1.2. HIỆU QUẢ VỐN ĐT-XDCB TỪ NSNN .16  1.2.1. Khái niệm hiệu VĐT-XDCB 16  1.2.2. Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu VĐT-XDCB .18  1.2.3 Các tiêu để sử dụng để đánh giá hiệu sử dụng VĐT-XDCB 19  1.2.4. Các nhân tố tác động đến hiệu VĐT - XDCB từ NSNN 27  1.2.5.  Một số học kinh nghiệm số nước giới sử dụng VĐT-XDCB có hiệu .30  Kết luận chương 1: 34  CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ – XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 35  2.1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH NAM ĐỊNH 35  2.1.1. Đặc điểm, khái quát tỉnh Nam Định .35  2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 36  2.2.  THỰC TRẠNG ĐT-XDCB VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT-XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOANH 2008-2012 41  2.2.1.  Tình hình ĐTPT toàn xã hội địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 20082012 41  2.2.2. Tình hình hiệu sử dụng VĐT – XDCB địa bàn tỉnh Nam Định .42  2.2.2.1. Tình hình đầu tư XDCB theo ngành 44  ii 2.2.2.2. Tình hình đầu tư XDCB theo vùng 44  2.2.3. Đánh giá chung công tác đầu tư xây dựng 45  2.2.3.1. Những thành tựu đạt .45  2.2.3.2.  Những mặt tồn nguyên nhân hạn chế sử dụng VĐT-XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nam Định .59  Kết luận chương 76  Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 77  3.1 MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2013-2018 VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 77  3.1.1. Mục tiêu KT – XH tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2018 77  3.1.2. Nhu cầu huy động VĐT 80  3.2.  HỆ THỐNG QUAN ĐIỂM VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT-XDCB TỪ NSNN 81  3.3.  CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT- XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2007-2011 85  3.3.1.  Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư, xác định chủ trương đầu tư theo mục tiêu định hướng phát triển kinh tế giai đoạn 20082012 công tác kế hoạch hóa đầu tư 85  3.3.2.  Đổi sách chuyển dịch cấu đầu tư phù hợp với định hướng chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý .86  3.3.3. Bổ xung hoàn thiện sách sử dụng mở rộng kênh dẫn VĐT 89  3.3.4. Đổi hoàn thiện sách KKĐT 90  3.3.5. Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý ĐT – XDCB 92  3.3.6. Hoàn thiện công tác quản lý dự án trình thực dự án đầu tư 95  3.3.7.  Giải pháp hoàn thiện lực chủ đầu tư, đội ngũ cán tham gia vào trình quản lý vốn đầu tư xây dựng thực quy trình kiểm soát toán VĐT - XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN 97  3.4. ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN ĐƯỢC CÁC GIẢI PHÁP .101  Kết luận chương 106  KẾT LUẬN 107  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tốc độ phát triển sản xuất 36  Bảng 2.2: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tỉnh Nam Định 37  Bảng 2.3: Tình hình Ngân sách tỉnh Nam Định 39  Bảng 2.4: Tình hình huy động VĐT tỉnh Nam Định 2008-2012 41  Bảng 2.5 Số liệu thống kê số tiêu kinh tế giai đoạn 2007-2012 42  Bảng 2.6: Chỉ tiêu đánh giá hiệu VĐT hệ số ICOR 43  Bảng 2.7: Chỉ tiêu đánh giá hiệu suất sử dụng TSCĐ theo ngành kinh tế 44  Bảng 2.8: Cơ cấu VĐT – XDCB phân theo vùng lãnh thổ 45  Giai đoạn 2008-2012 45  Bảng 2.9: Cơ cấu vốn nước đăng ký đầu tư vào Nam Định đến tháng 10/2011 47  Bảng 2.10: Cơ cấu kinh tế theo giá trị sản xuất (2008-2012) 54  Bảng 3.1 Dự kiến nhu cầu VĐT 80  iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT: KBNN Kho Bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước EPC Hợp đồng trọn gói NHNN Ngân hàng Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển XDCB Xây dựng TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức KLHT Khối lượng hoàn thành HCSN Hành nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội TASBMIS Dự án cải cách tài công IFMIS Hệ thống thông tin tài tích hợp QLDA Quản lý dự án GTGC Ghi thu ghi chi TSXMR Tái sản xuất mở rộng v LỜI NÓI ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong công xây dựng tái thiết đất nước nhằm hội nhập với cộng đồng quốc tế, vốn đầu tư xây dựng Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc xây dựng sở hạ tầng, xây dựng số sở kinh tế quan trọng sở phúc lợi xã hội… ĐTXDCB nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho ĐTXDCB ĐTXDCB nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động ĐTXDCB kinh tế Việt Nam ĐTXDCB nhà nước tạo nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông, … quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu ĐTXDCB nhà nước nước ta thấp thể nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Trong nghiệp CNH-HĐH xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa đất nước ta trở thành nước công nghiệp, có tốc độ phát triển kinh tế nhanh bền vững hội kinh tế quốc tế, VĐT có vai trò quan trọng Nam Định tỉnh đồng sông Hồng, cách Hà Nội 90 km phía Đông Nam, có điểm xuất phát kinh tế mức thấp so với nước Trong đường lối phát triển kinh tế đất nước nghị Đảng tỉnh Nam Định thoát khỏi yếu kinh tế xây dựng Nam Định thành tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế cao Muốn thực điều Nam Định cần phải có lượng vốn đủ lớn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có lợi so sánh Vốn tiền đề vật chất vô quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước, song việc sử dụng vốn có hiệu lại có ý nghĩa nhiều Thực tế VĐT – XDCB NSNN địa bàn Tỉnh Nam Định có nhiều đóng góp to lớn phục vụ cho phát triển KT – XH tỉnh, góp phần không nhỏ nghiệp phát triển KT – XH đất nước Tuy nhiên nhiều nguyên nhân làm cho VĐT sử dụng chưa đạt hiệu cao Điều hạn chế mức độ lớn đến tốc độ phát triển KT – XH tỉnh nước Nhằm góp phần phát huy thành tích đạt được, hạn chế đến mức tối đa tồn để nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT-XDCB , đẩy nhanh tốc độ phát triển KT – XH tỉnh, với cảm nhận công đạt hạn chế tồn việc quản lý sử dụng vốn ĐT-XDCB, chọn đề tài nghiên cứu là: “Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư – xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” làm luận văn tốt nghiệp khoá học TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU: Những năm gần đây, có số công trình khoa học có lien quan đến đề tài như: - Luận án PTS Nguyễn Mạnh Đức, trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 1994 với đề tài: “Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam” - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Hoàn thiện cjếquản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN” PGS-TS Thái Bá Cẩn làm chủ Nhiệm bảo vệ thành công năm 1996; - “Luận khoa học cho việc đổi sách đầu tư từ NSNN nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư phục vụ chiến lược phát triển kinh tế năm 2000” PGS-TS Thái Bá Cẩn làm chủ Nhiệm bảo vệ thành công năm 1997; - “Chiến lược đổi sách, cấu đầu tư phát triển chế quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010” Phan Ngọc Quang – Phó vụ trưởng Vụ Đầu tư Bộ Tài chủ nhiệm, bảo vệ thành công năm 2000; - Tham luận khoa học: “Chính sách cấu đầu tư, thực trạng xu hướng điều chỉnh” Viện sĩ Trương Công Phú;… - Đối với địa bàn tỉnh Nam Định chưa có công trình khoa học dạng luận văn, luận án đề tài công bố Vì tác giả thấy đề tài mang tính thời cần thiết, góc độ kinh tế trị MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Khái quát hoá, hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận chung liên quan đến nội dung đề tài thuộc lĩnh vực ĐT-XDCB hiệu sử dụng VĐTXDCB từ NSNN Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng VĐT-XDCB từ NSNN địa bàn Tỉnh Nam Định số học kinh nghiệm thành công số nước giới Đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng VĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nam Định ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu đề tài là: VĐT – XDCB sử dụng VĐT – XDCB từ ngân sách NSNN PHẠM VI NGHIÊN CỨU - VĐT – XDCB từ NSNN trung ương địa phương đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định - Về thời gian đánh giá thực trạng thời kỳ từ năm 2008-2012 - Về giải pháp đề xuất cho thời gian từ năm 2013-2017 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài thuộc lĩnh vực Kinh tế – Xã hội, phương pháp nghiên cứu chủ yếu vật lịch sử, tư trừu tượng thống kê lớn Ngoài bảng bảng biểu, biểu đồ , sử dụng để so sánh minh hoạ, rút kết luận cần thiết KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu kết luận Luận văn chia thành chương: Chương 1: Đầu tư – xây dựng sử dụng hiệu vốn đầu tư, xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Hiệu sử dụng vốn đầu tư – xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định thời kỳ 2008-2012 Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư – xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định Công tác tra tài chức quan trọng công tác tra, lĩnh vực ĐT-XDCB Việc tăng cường công tác kiểm toán tra tài tổ chức, chủ đầu tư, chương trình dự án hét sức cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có công trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh 3.3.6 Hoàn thiện công tác quản lý dự án trình thực dự án đầu tư Một là, Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư Tỉnh phải nhanh chóng thành lập phận trực thuộc UBND tỉnh Sở Kế hoạch đầu tư làm chức giám định đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn toàn trình đầu tư xây dựng để đảm bảo cho đầu tư phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu hạn chế rủi ro Hai là, Đẩy mạnh công tác cải cách hành đấu thầu XDCB Thực hình thức đầu thầu rộng rãi, đặc biệt với dự án lớn có tỷ trọng thiết bị cao, tính chất kỹ thuật công nghệ phức tạp để nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh công tác tuyển chọn nhà thầu Trong trường hợp đặc biệt gói thầu nhỏ, đơn giản dự án cần thiết phải thực áp dụng hình thức định thầu trọn gói Tỉnh nên có văn phân cấp cho ngành, huyện tổ chức đấu thầu với gói thầu có quy mô vừa phải Ba là, Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn ĐT-XDCB hoàn thành, không cho phép kéo dài thời gian toán vốn, thời hạn toán nâng cao chất lượng công tác tư vấn, khảo sát thiết kế Tính đến thời điểm địa bàn tỉnh Nam Định khoảng 85 công trình dự án hoàn thành chưa toán Có nhiều dự án hoàn thành từ cuối năm 2012 với giá trị tương đối lớn Thời hạn toán vốn đầu tư xây dựng đặt nhằm mục đích bắt buộc đơn vị thi công phải thực theo kế hoạch, tiến độ đề không toán thời hạn 95 vốn bị cắt Khi quan có thẩm quyền cho phép kéo dài thời hạn toán tạo tâm lý ỷ lại cho đơn vị thi công, đơn vị thi công không dốc sức, tập trung vốn vào thực nhiệm vụ mà san sẻ nhằm mục đích giữ chỗ, nhận nhiều công trình vượt lực đơn vị dẫn đến công trình bị kéo dài chậm đưa vào khai thác sử dụng giảm hiệu đầu tư nhiều gây thiệt hại nặng nề khác tính Ví dụ công trình đê điều, phòng chống bão lũ, công trinh thuỷ lợi yêu cầu tiến độ thi công phải phù hợp với mùa, vụ Khi tiến độ thi công không đảm bảo ảnh hưởng nặng đến đến sản xuất nông nghiệp, nhiều gây hậu khôn lường Do việc chấn chỉnh tăng cường công tác toán cần thiết Hướng tăng cường kỷ luật toán cần tập trung theo nội dung sau: - Thứ nhất: Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư việc thẩm tra, đôn đốc đạo chủ đầu tư trình thực dự án thuộc lĩnh vực - Thứ hai: Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý VĐT, đặc biệt công tác lập báo cáo toán Cần có chế tài để ràng buộc có hình thức kỷ luật thích đáng chủ đầu tư không quản lý tốt VĐT Các ngành, cấp phải thường xuyên kiểm tra trình thực dự án Bốn là, toán vốn kịp thời cho giá trị khối lượng XDCB hoàn thành có đủ hồ sơ thủ tục theo quy định điều chỉnh điều chuyển vốn kịp thời từ dự án có giá trị khối lượng thực sang cho dự án có giá trị khối lượng thực nhiều tránh tình trạng VĐT lại bị ứ đọng lúc nhiều dự án khối lượng thực nhiều tiền để toán vay ngân hàng tiền trả, lãi vay phát sinh ngày lớn Đây tình trạng phổ biến, nhiều đơn vị thi công thua lỗ tiền toán chậm, lợi nhuận không đủ bù đắp lãi vay ngân hàng Năm là, thực đấu thầu lựa chọn đơn vị tư vấn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tổ chức tư vấn Phải có thời gian cần thiết đủ cho nhà tư vấn thu thập, nghiên cứu, khảo nghiệm số liệu liên quan đến dự án Tuy 96 nhiên vảotình độ, khả thực tế, sản phẩm xã hội thừa nhận để chọn thầu tư vấn áp dụng cho công trình tương tự 3.3.7 Giải pháp hoàn thiện lực chủ đầu tư, đội ngũ cán tham gia vào trình quản lý vốn đầu tư xây dựng thực quy trình kiểm soát toán VĐT - XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng từ NSNN, việc quản lý nhà nước cần thực theo hướng kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đãi ngộ đội ngũ cán viên chức người lao động làm việc tring lĩnh vực để họ thực tốt trách nhiệm trước dân, trước nhà nước phần việc phân công Có chế, hình thức thưởng, phạt xử lý nghiêm minh vi phạm làm lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước Một là, Cụ thể hoá tiêu chuẩn quy định trách nhiệm chủ đầu tư Một thực tế cho thấy quản lý VĐT, nhiều chủ đầu tư tỏ nhiều hạn chế, không đủ trình độ, ngành nghề không phù hợp, thiếu trách nhiệm.v.v… làm cho VĐT giảm hiệu quả, thất thoát lớn Tiêu chuẩn chủ đầu tư ban quản lý dự án phải có tốt nghiệp chuyên ngành phù hợp với chuyên môn dự án Phải ràng buộc vật chất với chủ đầu tư trình thực dự án Hai là, thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nước ĐT – XDCB Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi môt nghề phải có cán chuyên nghiệp Chương trình đào tạo phân nhiều lĩnh vực chuyên môn hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Ba là, Đào tạo lại cán tư vấn, thiết kế kỹ thuật kỹ sư xây dựng Hướng đào tạo lại sau: - Đối với việc đào tạo lại cán tư vấn, chọn người tốt nghiệp Đại học theo chuyên ngành làm tư vấn theo lĩnh vực Nhà tư vấn cần phải hiểu sâu lĩnh vực chuyên môn số lĩnh vực khác như: sách chế độ tài chính, pháp luật… 97 - Thực việc đào tạo lại cán nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực ĐT – XDCB Chắc chắn với đội ngũ cán có đầy đủ trình độ phẩm chất tốt góp phần vô quan trọng để nâng cao hiệu quản lý VĐT Bốn là, Tăng cường kiểm soát toán VĐT - XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Vốn đầu tư xây dựng nhằm tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, yếu tố định quy mô tốc độ phát triển kinh tế trước mắt mà cho lâu dài đến hệ cháu Trong kinh tế thị trường, chi phối quy luật cạnh tranh khiến nhà thầu tìm cách hạ giá thành, tăng lợi nhuận Trong vô số cách hạ giá thành có thủ đoạn cắt giảm định mức kinh tế kỹ thuật, thay đổi kết cấu công trình, chủng loại vật tư hậu tất yếu dẫn đến công trình chất lượng, tuổi thọ bị rút ngắn, công suất thực tế không lúc phê duyệt ban đầu Vì vậy, hệ thống kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng chặt chẽ, hoạt động có hiệu góp phần hạn chế mặt tiêu cực trình thực đầu tư nâng cao hiệu đầu tư Từ ví dụ số dự án chưa đạt hiệu nêu chương xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT-XDCB cho dự án: * Đối với Dự án đầu tư xây dựng công trình nước xã Liêm Hải, huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định - Tích cực tận dụng sử dụng nguồn thu ngân sách địa phương dành cho xây dựng Thực sách thắt chặt chi tiêu khoản chi tiêu không gắn với sản xuất kinh doanh hạn chế đến mức tối đa việc mua sắm phương tiện đắt tiền Giảm lãi, khoanh nợ, giảm nợ cho địa phương, để tạo điều kiện cho dự án triển khai thực hiện, tạo đà phát triển cho địa phương - Đẩy mạnh công tác cải cách hành đấu thầu Thực hình thức đầu thầu rộng rãi để nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh công tác tuyển 98 chọn nhà thầu Chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm, tài để thực công trình Chống tư tưởng ỷ lại cấp dưới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế việc cố chạy dự án không quan tâm đến hiệu chúng - Đặc biệt trọng đào tạo lại, bồi dưỡng sử dụng tốt nguồn nhân lực có Phải gắn trách nhiệm tổ chức thiết kế công trình dự án Các tổ chức thiết kế phải chịu trách nhiệm vật chất, hành hình việc thiếu trách nhiệm khâu khảo sát, thiết kế - Trong trình thực thường xuyên báo cáo đơn vị liên quan khó khăn, vướng mắc thực dự án để phương án giải hợp lý theo quy định Pháp luật - Chủ đầu tư UBND xã phải nhanh chóng chuẩn hoá việc sử dụng chi phí ban quản lý dự án theo qui định Nhà nước khoản chi phí nguồn trì hoạt động ban quản lý dự án, thực kiểm soát toán chi phí quản lý dự án theo dự toán giao đầu năm quan chủ quản - Tuyến công trình dự án dài địa phương phải liên tục phối hợp với ngành liên quan để thực công tác giải phóng mặt Họp dân, lên phương án đề bù thoả đáng, Tuyên truyền, phổ biến vận động nhân dân tham gia đóng góp thực dự án * Dự án xử lý khẩn cấp đê, kè biển khu vực Đông - Tây cống Thanh Niên, huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định - Huy đông nguồn lực đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Động viên thêm nguồn lực cho đầu tư, nguồn lực dân cư tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tư - Tăng cường nguồn vốn để hạng mục công trình nâng cấp tổng thể đồng - Tăng cường công tác kiểm toán tra tài tổ chức, chủ đầu tư, chương trình dự án, Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật 99 toán vốn ĐT-XDCB hoàn thành, không cho phép kéo dài thời gian toán vốn, thời hạn toán nâng cao chất lượng công tác tư vấn, khảo sát thiết kế - Tổ chức thi công phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật việc công trình thiết kế tiết kiệm, tiêu chuẩn đồng thời cần qui định rõ trách nhiệm tổ chức, đơn vị khảo sát thiết kế việc đảm bảo an toàn cho công trình xây dựng để tránh lãng phí tránh tiêu cực thi công Trách nhiệm quyền lợi quan giám sát thi công phải nâng cao để đảm bảo công trình xây dựng thi công theo vẽ thiết kế thi công, thiết kế kỹ thuật; sử dụng chủng loại vật liệu, kết cấu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt theo yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật duyệt - Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư việc thẩm tra, đôn đốc đạo chủ đầu tư trình thực dự án thuộc lĩnh vực mình, toán vốn kịp thời cho giá trị khối lượng xây dựng hoàn thành có đủ hồ sơ thủ tục theo quy định điều chỉnh điều chuyển vốn kịp thời - Tính toán chế độ thuỷ triều, nước để có biện pháp thi công phù hợp Hạn chế dự án chưa thực cấp thiết để tập trung nguồn lực đầu tư cho dự án * Nhà sản xuất gạch lát kinh doanh vật liệu xây dựng thuộc Công ty cổ phần vật liệu xây dựng Nam định - Đổi thiết bị chuyển giao công nghệ tiên tiến phục vụ sản xuất, thiết bị máy móc phải đồng đảm bảo mức độ tiên tiến khu vực Ngăn cấm du nhập thiết bị tân trang lại, thiết bị công nghệ lạc hậu, không phù hợp với tình hình sản xuất Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ tin học vào sản xuất quản lý - Tăng cường liên doanh liên kết với Trung tâm khoa học, Viện nghiên cứu trường đại học để tư vấn việc cải tiến công nghệ, đầu tư chiều sâu, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao suất, chất lượng, giẩm giá thành sản phẩm 100 - Tranh thủ đến mức tối đa giúp đỡ ngân sách Trung ương việc phân phối vốn đầu tư, hỗ trợ đầu tư cho công ty thông qua sách lãi suất, thuế Nhà nước cần có sách nhằm giãn nợ, khoanh nợ, giảm lãi cho công ty Khuyến khích bảo lãnh cho công ty phát hành loại trái phiếu, tín phiếu để huy động vốn cho sản xuất kinh doanh Mở rộng hình thức vay vốn tiết kiệm nhàn rỗi cán công nhân viên gắn liền với giải việc làm Tạo điều kiện pháp lý cho công ty tự lo nguồn vốn thực mở rộng sản xuất kinh doanh, liên doanh liên kết 3.4 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN ĐƯỢC CÁC GIẢI PHÁP Các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu sử dụng VĐT – XDCB từ NSNN nêu xuất phát từ sở lý luận khoa học thực trạng hiệu sử dụng VĐTXDCB NSNN địa bàn tỉnh Nam Định năm vừa qua Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng trình hoạt động ĐT- XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Nam Định cần phải quan tâm điều kiện sau: Một là, Giám đốc Sở, Ngành, Chủ tịch UBND tỉnh huyện rà soát lại dự án phân bổ kế hoạch, kiên cắt giảm rút bỏ công trình, dự án không phù hợp với quy hoạch không sát với yêu cầu thực tế Các Sở, Ngành, Quận, huyện không bố trí vốn giao kế hoạch vốn cho dự án chưa hoàn thành thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu đầu tư Không bố trí giao kế hoạch vốn cho dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định Không triển khai dự án có định đầu tư chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt Phổ biến quán triệt sâu sắc sách chế độ ĐT-XDCB đến cấp, ngành, cán lãnh đạo cán bộ, chuyên viên Đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, cán chuyên viên có chức năng, nhiệm vụ quản lý ĐT-XDCB Hai là, Hệ thống sách pháp luật ĐTXDCB phải thể chế hoá Các văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động 101 ĐTXDCB Do sách pháp luật bổ sung sửa đổi mà thân không đáp ứng yêu cầu tình hình thay đổi Để quản lý ĐTXDCB tốt, nhà nước phải luôn cập nhật thay đổi tình hình ĐTXDCB để từ bổ sung sửa đổi hệ thống sách pháp luật ĐTXDCB cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động ĐTXDCB Nhà nước phải tổ chức hoàn thiện sách, chế độ lĩnh vực ĐTXDCB Trong năm vừa qua sách, chế độ lĩnh vực ĐT-XDCB thường xuyên thay đổi Nếu lấy thời điểm từ năm 1996 đến ta thấy quy chế quản lý đầu tư xây dựng gồm có: Nghị định 42, Nghị định 12/CP; qui chế đấu thầu gồm có: Nghị định 43/CP, Nghị định 93/Cp, Nghị định 93/CP, Nghị định 88/CP, Nghị định 14/CP, Nghị định 09/CP, Nghị định 64/CP; Về toán vốn ĐT-XDCB hoàn thành có thông tư 66/BTC, Thông tư 136/BTC, Thông tư 70/BTC; Về cấp phát toán VĐT có Thông tư 63TT/BTC, thông tư 135/TT-BTC, Thông tư 96/TT-BTC Ngoài văn Bộ, ngành quản lý chất lượng công trình, chi phí dự toán công trình, chi phí tư vấn thường xuyên thay đổi Bên cạnh thay đổi thường xuyên hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng lớn nhiều chồng chéo nhiều trống thiếu chí có nội dung mâu thuẫn với Chính thay đổi gây nên nhiều khó khăn công tác quản lý VĐT-XDCB Đây nguyên nhân làm giảm hiệu sử dụng VĐT-XDCB Việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn trước hết sách, chế độ phải đồng không chồng chéo phải có tác dụng bao quát toàn diện đồng thời tiết cụ thể, hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn đơn giá ĐT-XDCB Phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý ĐT-XDCB phải quy định chế tài rõ ràng Tăng cường công tác quản lý đấu thầu: Sở kế hoạch đầu tư tổ chức số hội nghị, lớp tập huấn để phổ biến quy định Nhà nước đấu thầu, 102 đào tạo nghiệp vụ đấu thầu cho đơn vị trực thuộc tỉnh quản lý Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch công tác đầu thầu; Theo phân cấp quy chế đấu thầu Sở, Ngành, quận, huyện có trách nhiệm đạo sát việc thực đấu thầu theo quy định quy chế đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, nghiêm cấm áp hụng hình thức định thầu Ba là, Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình độ, lực phẩm chất cán làm nhiệm vụ quản lý ĐT-XDCB Đầu tư giáo dục đào tạo đầu tư cho người, có ý nghĩa quan trọng phát triển khoa học công nghệ, giai đoạn chuyển biến từ kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức giới Cần có chế tài, quy định để sử lý đối tượng thoái hoá biến chất, tham nhũng, lãng phí, gây thất thoát, hậu nghiêm trọng hệ thống máy quản lý nhà nước nói chung trình đầu tư xây dựng nói riêng cách nghiêm minh, sử lý minh bạch rõ ràng Bốn là, công tác tổ chức quản lý VĐT xây dựng Tăng cường công tác phân cấp quản lý nhằm nâng cao trách nhiệm vật chất cấp ngành cán quản lý Việc phân cấp vừa tăng cường quyền hạn, phát huy cao độ tính chủ động sáng tạo cấp ngành, đồng thời gắn với trách nhiệm, đặc biệt trách nhiệm vật chất quản lý ĐT-XDCB Các Sở, Ban, Ngành, quận, huyện phải đạo giám sát việc thực khối lượng đầu tư không vượt mức vốn giao kế hoạch năm Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài rà soát lại việc phân bổ vốn đầu tư cho mục tiêu, dự án cụ thể quận, huyện Những vấn đề không phù hợp với quy định hành, báo cáo UBND tỉnh xem xét, định Giám đốc Sở, Ngành, Chủ tịch UBND tỉnh các quận, huyện có trách nhiệm củng cố tổ chức Ban quản lý dự án để tăng cường lực quản lý đầu tư xây dựng Sở Xây dựng tăng cường đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho Phòng Địa nhà đất đô thị quận, huyện, phòng nghiệp vụ Sở, Ngành để thực tốt công tác kiểm tra chất lượng công trình xây dựng địa bàn Sở Tài chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước Hà Nội, 103 Sở kế hoạch đầu tư đơn vị có liên quan đôn đốc công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Năm là, ban hành đồng đầy đủ tiêu chuẩn, định mức đơn giá XDCB Để tính đúng, tính đủ giá trị khối lượng xây dựng bản, điều kiện trước tiên cần có hệ thống định mức, đơn giá, đồng đầy đủ Một thực tế hệ thống định mức đơn giá vừa cũ vừa lạc hậu vừa không đồng không cập nhật Các định mức chuyên ngành chuyên ngành ban hành lại quan giám sát, kiểm tra tính đồng dẫn đến khối lượng công việc định mức chuyên ngành, địa phương lại khác nhau, khó cho quan kiểm soát toán Mặt khác công việc, vật liệu chưa có định mức, đặc biệt công việc mới, sử dụng vật tư đặc chủng nên phê duyệt nhiều mang tính chất ước chừng suy diễn tuỳ tiện từ định mức khác Chính lẽ thời gian trước mắt cần phải rà soát lại tiêu chuẩn, định mức: - Những tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn cũ lạc hậu không phù hợp cần loại bỏ để xây dựng định mức - Những công việc chưa có tiêu chuẩn, định mức cần cần nghiên cứu ban hành kịp thời - Trong điều kiện phát triển công nghệ nay, cần có quy định thời gian bổ sung tiêu chuẩn định mức Chẳng hạn năm lần, quan có thẩm quyền ban hành định mức cần có nghiên cứu để bổ sung, tránh tình trạng định mức vừa ban hành bị lạc hậu, không áp dụng công tác ban hành chậm so với tiến khoa học kỹ thuật - Cần có quan thẩm định lại định mức, tiêu chuẩn trước ban hành để đảm bảo phù hợp định mức quan khác ban hành Sáu là, Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giảm máy, chống quan liêu cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động máy hành 104 Kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn tập trung thống chồng chéo chức nhiệm vụ Cải cách hành cho KT-XH hoạt động động thông thoáng hiệu Cải cách hành nhằm đơn giản hoá thủ tục, rút ngắn công đoạn rườm rà không cần thiết, giảm thiểu trì trệ khâu lập phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, giải phóng mặt bằng, khâu đấu thầu v.v…Thực cải cách hành phải tiến tới thực chế độ cửa, dấu chống phiền hà, lãng phí không cần thiết 105 Kết luận chương Giai đoạn 2008-2012, Nam Định phải tập trung cao độ cho ĐTPT Trước hết phải huy động khối lượng VĐT đủ lớn, VĐT từ NSNN phải giữ vai trò chủ đạo Định hướng phân bổ VĐT cho lĩnh vực, ngành, vùng với mục tiêu làm cho cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ hướng Các quan điểm cần phải quán triệt việc đề giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT-XDCB NSNN giai đoạn tới bao gồm: kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế lợi ích xã hội; lợi ích toàn KTQD, lợi ích tập thể lợi ích hộ kinh tế gia đình; xem xét hiệu sử dụng VĐT suốt trình đầu tư hoàn chỉnh; coi trọng yếu tố người; kết hợp nội lực ngoại lực Việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT-XDCB cảu NSNN địa bàn tỉnh Nam Định cần thực đồng giải pháp bao gồm nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư công tác kế hoạch hoá đầu tư kết hợp với đổi mới, hoàn thiện số sách khác đồng thời phải hoàn thiện chế phân cấp quản lý ĐT-XDCB, công tác quản lý dự án, lựa chọn chủ đầu tư ban quản lý dự án đầu tư Các giải pháp đưa muốn nhanh chóng phát huy tác dụng phải có điều kiện cần thiết định Nhà nước cần phải nhanh chóng hoàn thiện sách, chế độ, tiêu chuẩn định mứcđơn giá ĐT-XDCB đến cấp, ngành; quan tâm đến công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐT-XDCB, tăng cường phân cấp quản lý ĐT-XDCB cho cấp, ngành, đẩy mạnh công tác cải cách hành ĐT-XDCB… 106 KẾT LUẬN VĐT-XDCB yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trò định để tiến hành hoạt động ĐT-XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp Trong nghiệp CNH-HĐH đất nước để đạt mục tiêu ĐT-XDCB đòi hỏi lượng vốn lớn, vốn phân bổ sử dụng hợp lý dựa sở chiến lược phát triển KT-XH cách đắn Song nguồn vốn hữu hạn nhu cầu đầu tư vô hạn, đòi hỏi VĐT phải sử dụng cách có hiệu quả, với khối lượng vốn đầu tư có hạn lại thoả mãn tốt nhu cầu đầu tư góp phần thoả mãn tối đa nhu cầu xã hội Nam Định tỉnh có điểm xuất phát kinh tế thấp, trình độ công nghệ, sở hạ tầng kinh tế - xã hội thấp, tích luỹ nội kinh tế không đáng kể, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng, nguồn vốn huy động cho ĐTPT nhỏ so với yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Trong năm qua với thành đổi đất nước, Nam Định đạt nhiều thành tựu lớn, nhiều tiêu kinh tế tỉnh đạt vượt kế hoạch Đạt thành đó, Đảng Bộ Nhân dân Nam Định khẳng định rằng: Nhiều dự án đầu tư Tỉnh thời gian qua đầu tư hướng, phát huy hiệu quả, làm cho cấu kinh tế Tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành được, lĩnh vực ĐT-XDCB địa bàn Tỉnh Nam Định nhiều hạn chế, VĐT-XDCB từ NSNN bị thất thoát lãng phí nhiều, hiệu sử dụng VĐT thấp, nhiều dự đầu tư không hướng, nên dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng không phát huy hiệu Thậm chí gây thất thoát lớn VĐT Nhà nước Việc rút nguyên nhân thành công hạn chế Từ kinh nghiệm quản lý VĐT số nước quan trọng để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu VĐT-XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2008-2012 107 Trên sở nhu cầu VĐT định hướng sử dụng nhằm thực mục tiêu phát triển KT-XH Nghị tỉnh Đảng lần thứ XVII đề giai đoạn 2008-2012, sau nêu lên hệ thống quan điểm hiệu sử dụng VĐT, tác giả luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT-XDCB từ NSNN địa bàn Nam Định giai đoạn 2008-2012 điều kiện thực giải pháp Luận văn nghiên cứu thuộc vào vấn đề phức tạp cấp bách mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu thiện chí số nhà Khoa học, nhà Quản lý kinh tế, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Sỹ Chi (1986), Các tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hiệu vốn Đầu tư, Luận án PTS kinh tế Chiến lược Tài - Tiền tệ Việt Nam 2001-2010 (1994), Tổ nghiên cứu chiến lược Tài chính, Hà Nội Vũ Bá Định, Chính sách hỗ trợ tài Doanh nghiệp vừa nhỏ số nước, tạp chí Cộng sản số 14 (2001) Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Khoa học & kỹ thuật, Hà nội Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Th , Hà nội Đavi Begg, Rudiger Dorn Bush, Stanley Fisher (1995) , Kinh tế học, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Nxb Giáo dục, Hà Nội Harold Bireman, JR Seymour smidt, Quyết định dự án đầu tư (phân tích kinh tế dự án đầu tư) Nxb Thống kê, Hà Nội Cơ sở liệu phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2000-2010) Tỉnh Nam định, Sở kế hoạnh đầu tư, cục Thống kê Nam định Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển KT-XH Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020, Viện chiến lược phát triển, Nxb Chính trị quốc gia 10 Hồ Sỹ Chi (1986), tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hiệu vốn Đầu tư, Luận án PTS kinh tế 11 Nguyễn Thế Long giải pháp tăng cường quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống kho bạc Nhà nước 12 Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Bùi Quang Vinh (2013) Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản 14 Văn kiện Đại hội đải biểu Đảng tỉnh Nam Định lần thứ XVIII 2010 - 2015 109