31 Các giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển ngành du lịch tỉnh Ninh Thuận

31 Các giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển ngành du lịch tỉnh Ninh Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

×&Ø

LÊ THỊ THANH THỦY

CÁC GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

×&Ø

LÊ THỊ THANH THỦY

CÁC GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU

PHẦN MỞ ĐẦU

I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Trước yêu cầu của hội nhập kinh tế thế giới và khu vực, cùng với sự phát triển của

các ngành kinh tế khác, ngành du lịch có những bước phát triển đáng kể và ngày càng tỏ

rõ vị trí quan trọng của mình trong cơ cấu kinh tế chung Du lịch đã và đang ngày càng

trở thành một nhu cầu không thể thiếu được trong đời sống xã hội Du lịch không chỉ đem

đến cho con người những cảm xúc tuyệt vời thông qua các loại hình nghỉ dưỡng, tắm

biển, tham quan, vui chơi giải trí, hành hương tìm về cội nguồn, thiên nhiên mà du lịch

còn là thước đo chất lượng cuộc sống, một ngành “công nghiệp không khói” đem lại hiệu

quả xã hội vô cùng to lớn ở nhiều nước trên thế giới và khu vực Trong mối quan hệ phát

triển tổng hòa của nền kinh tế, du lịch phát triển sẽ là động lực thúc đẩy sự phát triển của

các ngành kinh tế khác Du lịch còn là cơ hội, là chiếc cầu nối quan trọng nhằm phát triển

mạnh mẽ các mối quan hệ giao lưu văn hóa, hữu nghị, phát triển khoa học kỹ thuật, hợp

tác và ngoại giao giữa các vùng miền, các quốc gia, các khu vực trên toàn thế giới Do

vậy, việc mở rộng đẩy mạnh hoạt động kinh doanh du lịch là một xu hướng phát triển tất

yếu của tất cả các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng

Ninh Thuận là tỉnh ven biển Nam Trung Bộ, có vị trí địa lý thuận lợi cho hoạt

động du lịch do nằm trên tuyến du lịch xuyên Việt (Quốc lộ 1A và đường sắt Bắc Nam)

và nằm ở ngã 3 của vùng trọng điểm du lịch cả nước Đà Lạt - Phan Rang - Nha Trang,

được xác định là một trong những vùng trọng điểm trong chiến lược phát triển du lịch của

cả nước từ nay đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đặc biệt, Ninh

Thuận có các bãi biển đẹp, nhiều hệ sinh thái đặc trưng với các loài động thực vật phong

phú, khí hậu khác nhau gồm có vùng biển, vùng đồng bằng, trung du và miền núi Đây là

tiềm năng lợi thế rất lớn để phát triển du lịch

Do đó, định hướng phát triển du lịch của tỉnh Ninh Thuận trong những năm tới là

khai thác có hiệu qủa các tiềm năng và lợi thế; phát triển một cách toàn diện cả du lịch

biển, du lịch văn hoá, và du lịch sinh thái gắn với du lịch lịch sử, đưa du lịch thật sự trở

thành ngành kinh tế quan trọng trong nền kinh tế của tỉnh

Tuy nhiên, là một tỉnh có nhiều tiềm năng và lợi thế về phát triển du lịch nhưng so

với 2 tỉnh Nha Trang và Lâm Đồng thì ngành du lịch của tỉnh Ninh Thuận vẫn còn non

trẻ, lượng khách du lịch hàng năm đến Ninh Thuận vẫn còn thấp, chưa khai thác có hiệu

qủa và chưa phát triển ngang tầm với vị trí thuận lợi và tiềm năng của nó do công tác khơi

thông và huy động vốn đầu tư để phát triển các dự án du lịch Ninh Thuận thời gian qua

còn nhiều khó khăn, bất cập Trăn trở với thực trạng đó, tôi chọn đề tài: “Các giải pháp

huy động vốn đầu tư để phát triển ngành du lịch tỉnh Ninh Thuận” làm đề tài nghiên cứu

cho luận văn thạc sĩ của mình

II MỤC ĐÍCH, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Mục đích nghiên cứu của đề tài là ứng dụng lý luận về vốn và các kênh huy động

vốn đầu tư để phân tích thực trạng huy động vốn trong quá trình phát triển du lịch tỉnh

Ninh Thuận trong thời gian qua, đánh giá những thuận lợi và thách thức, những kết qủa

đạt được và những hạn chế, vướng mắc, từ đó đề ra những giải pháp huy động vốn đầu tư

để phát triển ngành du lịch Ninh Thuận giai đoạn đến 2010 và tầm nhìn đến 2015

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Huy động vốn đầu tư phát triển cho một ngành

kinh tế là vấn đề có phạm vi rộng Do điều kiện thời gian và khả năng có hạn nên đề tài

chủ yếu nghiên cứu tập trung đánh giá quá trình phát triển du lịch, thực trạng huy động

vốn và đề xuất các giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển du lịch tỉnh Ninh Thuận Tuy

nhiên, trong quá trình nghiên cứu, có đánh giá minh họa thêm kinh nghiệm một số nước

trong khu vực và một số địa phương trong nước nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu

III PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU

Phương pháp nghiên cứu sử dụng trong đề tài là phương pháp duy vật biện

chứng.Vận dụng các phương pháp mô tả, so sánh, thống kê, phân tích với nguồn số liệu

được thu thập từ niên giám thống kê, các báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh, các Sở, ban

ngành trong tỉnh và từ nguồn khác

IV NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của đề tài gồm 03 chương:

Chương 1: Tổng quan về đầu tư và vốn đầu tư

Chương 2: Thực trạng huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh Ninh

Thuận

Chương 3: Các giải pháp huy động vốn đầu tư để phát triển kinh tế du lịch tỉnh

Ninh Thuận đến 2010

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ VÀ VỐN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan về đầu tư và vốn đầu tư cho phát triển kinh tế

1.1.1 Khái niệm đầu tư và vốn đầu tư

1.1.1.1 Đầu tư

Trong các mô hình kinh tế vĩ mô đơn giản, xét về phương diện tiêu dùng thì đầu tư

là bộ phận hợp thành lớn thứ hai sau nhu cầu Khái niệm đầu tư theo nghĩa rộng bao hàm

hai phạm trù phân biệt:

- Một mặt, đầu tư liên quan đến việc mua sắm tài sản tài chính như: cổ phiếu, trái

phiếu và các loại chứng khoán khác, đó là loại đầu tư tài chính Các tài sản tài chính có

thể có thể có được từ các đợt phát hành mới hay được mua lại trên thị trường tài chính

- Mặt khác, đầu tư nhằm vào việc mua sắm các tài sản vật chất như máy móc, thiết

bị, nhà xưởng,… hay còn gọi là hàng hoá đầu tư vật chất

Việc mua sắm các tài sản tài chính được xem như một việc đầu tư bởi người mua

hy vọng chúng sẽ đem lại nguồn thu nhập trong tương lai (chẳng hạn như cổ tức hay lãi

của trái phiếu…) Tuy nhiên, ở đây không xuất hiện sự gia tăng nguồn vốn mới cho nền

kinh tế bởi vì việc mua bán một sản phẩm tài chính sẽ là sự đầu tư đối với người mua nó

nhưng lại là sự giảm đầu tư đối với người bán Hay nói cách khác, về phương diện kinh tế

vĩ mô, các khoản đầu tư và giảm đầu tư về tài sản tài chính bù trừ cho nhau

Như vậy, chỉ có sự tạo ra các hàng hóa đầu tư vật chất (máy móc, thiết bị, nhà

xưởng,…) sẽ không dẫn đến hiện tượng bù trừ và hình thức đầu tư loại này mới thực sự

đem lại sự gia tăng phát triển cho nền kinh tế Chính việc tạo ra hàng hóa đầu tư vật chất

mới này sẽ tạo thêm việc làm mới và kéo theo sự phát triển của các ngành sản xuất bổ trợ

khác, trong khi tài sản tài chính trên thị trường thứ cấp không ảnh hưởng trực tiếp với hai

quá trình đó Và cũng chính vì điều đó mà loại đầu tư này được xem là đầu tư có tính chất

phát triển, gọi tắt là đầu tư phát triển

Tổng giá trị các hàng hóa đầu tư mới được sản xuất trong nền kinh tế ở thời kỳ

nhất định tạo nên tổng lượng đầu tư Nhưng vì các hàng hóa vốn này được sử dụng và

phần nào bị hao mòn trong năm đó để phục vụ sản xuất nên một phần hàng hóa đầu tư

được dành cho đầu tư thay thế, phần còn lại tạo nên khoản bổ sung cho tổng giá trị tư bản

vật chất của nền kinh tế và được gọi là đầu tư ròng

Như vậy, để có nguồn đầu tư mới cho nền kinh tế, điều kiện cần có là làm sao cho

các doanh nghiệp và những nhà đầu tư hy vọng rằng họ sẽ nhận được một khoản lợi

nhuận từ việc đầu tư vào hàng hóa mới cao hơn khoản lãi do mua tài sản tài chính trên thị

trường Theo quan điểm của kinh tế học thì tổng thu nhập của nền kinh tế (Y) tức là tổng

sản phẩm quốc dân GNP thường được biểu hiện ở mô hình đơn giản:

Y = C + S (1)

Trong đó: C: tiêu dùng, S: tiết kiệm Tuy nhiên, kinh tế học luôn giả định rằng

phần không sử dụng mục đích tiêu dùng - phần tiết kiệm (S) là phần tài sản được tích luỹ

cho mục đích đầu tư Do vậy: Y = C + I (2)

Từ (1) và (2), suy ra S = I

Từ đó, có thể thấy tiết kiệm hay tích lũy vốn với mục đích là để đầu tư Hay nói

cách khác, đầu tư là từ bỏ tiêu dùng hiện tại để đổi lấy sản lượng cao hơn và như vậy gia

tăng tiêu dùng trong tương lai

Qua phân tích trên cho thấy:

- Đầu tư theo nghĩa rộng được hiểu là bao hàm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp

Chỉ có đầu tư trực tiếp ròng tức là đầu tư tạo ra hàng hóa vốn mới làm tăng nguồn vốn

cho nền kinh tế xét về tổng thể

- Để cho nền kinh tế có thêm được nguồn vốn, điều quan trọng và mang tính quyết

định là làm thế nào cho những người có ý định đầu tư tin tưởng rằng họ sẽ nhận được

khoản hiệu qủa (kinh tế, chính trị, xã hội) do đầu tư vào hàng hóa vốn đem lại cao hơn

việc bỏ vốn đầu tư vào các hoạt động khác

- Hoạt động vốn đầu tư luôn gắn liền với rủi ro như rủi ro kinh doanh, rủi ro tài

chính

Từ đó, chúng ta có thể dẫn đến khái niệm đầu tư như sau:

- Theo quan điểm của doanh nghiệp: Đầu tư là hoạt động bỏ vốn kinh doanh trên

cơ sở chấp nhận rủi ro nhất định để thu được số lợi nhuận lớn hơn số vốn đã bỏ ra

- Theo quan điểm của xã hội: Đầu tư là hoạt động bỏ vốn phát triển, chấp nhận rủi

ro nhất định nhằm thu được hiệu qủa nhất định vì mục tiêu phát triển quốc gia

1.1.1.2 Vốn đầu tư

Tài sản của một quốc gia bao gồm tài nguyên thiên nhiên, môi trường, tài sản

được sản xuất ra và tích lũy lại trong suốt quá trình hình thành và phát triển, nguồn nhân

lực và tri thức

Quá trình phát triển của mỗi quốc gia, địa phương luôn đòi hỏi phải tạo ra được

những tài sản mới nhằm bù đắp được những tài sản đã tiêu hao trong quá trình sử dụng;

đồng thời không ngừng tăng thêm khối lượng và chất lượng tài sản quốc gia Để đáp ứng

yêu cầu và đòi hỏi đó, quốc gia, địa phương phải huy động, đầu tư những yếu tố cần thiết

cho toàn bộ quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh từ công cụ, tài sản cố định, thiết bị

máy móc, nguyên nhiên vật liệu, lao động, công nghệ,… và tất cả những yếu tố đó được

xem là nguồn vốn đầu tư để tạo ra thu nhập tài sản quốc gia, địa phương

Như vậy, vốn đầu tư được hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ nguồn lực đưa vào hoạt

động của nền kinh tế xã hội, bao gồm tài nguyên, đất đai, môi trường, tri thức, công nghệ

và kể cả những tài sản hiện hữu như máy móc thiết bị, nhà xưởng… Và vốn đầu tư hiểu

theo nghĩa hẹp thì chính là nguồn lực được thể hiện bằng tiền của các cá nhân, doanh

nghiệp và quốc gia

1.1.2 Mục tiêu đầu tư

1.1.2.1 Đối với doanh nghiệp

Trong một thời gian nhất định, một doanh nghiệp có thể có một hay nhiều mục

tiêu đồng thời, các mục tiêu của doanh nghiệp có thể thay đổi theo thời gian, bao gồm các

loại mục tiêu đầu tư như tối đa hóa lợi nhuận; duy trì sự tồn tại của doanh nghiệp; tăng

cường uy tín của sản phẩm và của doanh nghiệp; tăng giá trị của doanh nghiệp Tóm lại,

mục tiêu của doanh nghiệp là “lợi nhuận”

1.1.2.2 Đối với Nhà nước

Đứng trên quan điểm quốc gia, mục tiêu của đầu tư là làm tăng trưởng GDP tạo

nguồn thu cho ngân sách; tạo ra việc làm, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho

người dân, cải thiện phân phối thu nhập; sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường

Những mục tiêu trên phải được đặt ra trong mối quan hệ cân nhắc nhằm hạn chế

tối đa những mặt trái của đầu tư gây ảnh hưởng không tốt, mang mầm mống tiêu cực cho

nền kinh tế - văn hóa - xã hội của một quốc gia

1.1.3 Phân loại đầu tư

1.1.3.1 Theo đặc điểm đầu tư

a Đầu tư trực tiếp

Đầu tư trực tiếp là hoạt động đầu tư mà người bỏ vốn tham gia trực tiếp vào quá

trình hoạt động và quản lý đầu tư, họ biết được mục tiêu đầu tư cũng như phương thức

hoạt động của các loại vốn mà họ bỏ ra (người bỏ vốn và người sử dụng vốn là một chủ

thể) Hoạt động đầu tư này có thể được thực hiện dưới các dạng: hợp đồng hợp tác, liên

doanh, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn…; Đầu tư trực tiếp của nước ngoài

tại Việt Nam

b Đầu tư gián tiếp

Đầu tư gián tiếp là hình thức bỏ vốn vào hoạt đông kinh tế nhằm đem lại hiệu qủa

cho bản thân người bỏ vốn vào hoạt động kinh tế nhằm đem lại hiệu qủa cho bản thân

người có vốn cũng như cho xã hội, nhưng người có vốn không trực tiếp tham gia quản lý

hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp thường được thực hiện dưới dạng: cổ phiếu, tín

phiếu,…

1.1.3.2 Theo tính chất sử dụng vốn đầu tư

a Đầu tư phát triển

Đầu tư phát triển là phương thức đầu tư trực tiếp; trong đó, việc bỏ vốn nhằm gia

tăng giá trị tài sản Sự gia tăng giá trị tài sản trong đầu tư phát triển nhằm tạo ra những

năng lực mới hoặc cải tạo, mở rộng, nâng cấp năng lực hiện có vì mục tiêu phát triển

Đối với các nước đang phát triển, đầu tư phát triển có vai trò quan trọng hàng đầu;

là phương thức căn bản để tái sản xuất mở rộng, tăng thu nhập quốc dân, tạo ra việc làm

và thu nhập cho người lao động như đầu tư để tạo mới, mở rộng, cải tạo hoặc nâng cấp

đường xá, cầu cống, doanh nghiệp sản xuất, cơ sở dịch vụ,…

b Đầu tư dịch chuyển

Đầu tư dịch chuyển là phương thức đầu tư trực tiếp; trong đó, việc bỏ vốn nhằm

dịch chuyển quyền sở hữu giá trị tài sản Trong đầu tư dịch chuyển, không có sự gia tăng

giá trị tài sản

Đầu tư dịch chuyển có ý nghĩa quan trọng trong hình thành và phát triển thị trường

vốn, thị trường chứng khoán, thị trường hối đoái…, hỗ trợ cho hoạt động đầu tư phát

triển như hoạt động mua bán cổ phiếu của doanh nghiệp trên thị trường vốn…

1.1.3.3 Theo ngành đầu tư

a Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng cơ sở

hạ tầng kỹ thuật và xã hội

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật như giao thông vận tải, thông tin liên lạc, điện, nước…Cơ

sở hạ tầng xã hội như trường học, bệnh viện, nhà trẻ, cơ sở văn hóa, thể thao…

Đối với các nước đang phát triển, cơ sở hạ tầng rất yếu kém và mất cân đối

nghiêm trọng Cơ sở hạ tầng cần được đầu tư phát triển, đi trước một bước, tạo tiền đề

phát triển các lĩnh vực kinh tế khác

b Đầu tư vào lĩnh vực sản xuất

b.1 Đầu tư phát triển công nghiệp

Đầu tư phát triển công nghiệp là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng các

công trình công nghiệp

Trong công cuộc phát triển ở Việt Nam hiện nay, đầu tư công nghiệp đất nước

theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa là chính yếu nhằm gia tăng giá trị sản lượng

công nghiệp trong GDP

b.2 Đầu tư phát triển nông nghiệp

Đầu tư phát triển nông nghiệp là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng các

công trình nông nghiệp

Việt Nam từ điểm xuất phát là một nước nông nghiệp, với lợi thế so sánh trong

nông nghiệp, đặc biệt là sản xuất lương thực Vì thế đầu tư phát triển nông nghiệp có ý

nghĩa chiến lược, lâu dài nhằm đảm bảo an toàn lương thực quốc gia và tỷ trọng giá trị

sản lượng nông nghiệp hợp lý trong GDP

c Đầu tư phát triển dịch vụ

Đầu tư phát triển dịch vụ là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng các công

trình dịch vụ (thương mại, khách sạn-du lịch, dịch vụ khác,…)

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đầu tư dịch vụ là xu thế phát triển nhằm

gia tăng tỷ trọng giá trị dịch vụ trong GDP ở Việt Nam trong quá trình công nghiệp hóa,

hiện đại hóa

1.1.3.4 Theo tính chất đầu tư

a Đầu tư theo chiều rộng (đầu tư mới)

Đầu tư mới là hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm hình thành các công trình

mới Trong đầu tư mới, cùng với việc hình thành các công trình mới, đòi hỏi có bộ máy

quản lý mới Đầu tư mới có ý nghĩa quyết định trong thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh

tế Đầu tư mới đòi hỏi nhiều vốn đầu tư, trình độ công nghệ và quản lý mới

b Đầu tư chiều sâu

Đầu tư chiều sâu là hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nhằm cải tạo, mở rộng,

nâng cấp, hiện đại hóa, đồng bộ hóa dây chuyền sản xuất, dịch vụ trên cơ sở các công

trình đã có sẵn

Trong đầu tư chiều sâu, tiến hành việc cải tạo, mở rộng và nâng cấp các công trình

có sẵn, với bộ máy quản lý đã hình thành từ trước khi đầu tư

Đầu tư chiều sâu là hình thức đầu tư ưu tiên đối với các nước đang phát triển trong

điều kiện còn thiếu vốn, công nghệ và quản lý Đầu tư chiều sâu cần được xem xét trước

khi có quy định đầu tư mới

c Tận dụng năng lực sản xuất - dịch vụ

Trước khi quyết định đầu tư, dù là đầu tư mới hay đầu tư chiều sâu; cần đánh giá

đúng năng lực sản xuất - dịch vụ hiện có Nếu năng lực sản xuất - dịch vụ của một ngành,

sản phẩm kinh tế - kỹ thuật chưa được tận dụng, trên quan điểm tiết kiệm và hiệu qủa,

cần huy động các giải pháp để sử dụng 100% công suất thiết kế của năng lực sản xuất đã

có

1.1.4 Các nguồn vốn đầu tư

Trong tổng thu nhập của mỗi nước, nguồn hình thành vốn đầu tư là từ quỹ bù đắp

và quỹ tích lũy Đây chính là phần còn lại sau khi đã trừ đi phần tiêu dùng, trong đó quỹ

tích lũy là bộ phận quan trọng nhất Quỹ tích luỹ được hình thành từ các khoản tiết kiệm

Nền kinh tế càng phát triển, thu nhập càng cao thì tỷ lệ tích lũy càng cao Đối với các

nước đang phát triển, do thu nhập còn thấp nên quy mô và tỷ lệ tích lũy đều thấp, trong

khi đó nhu cầu nguồn vốn đầu tư rất cao Vì vậy, rất cần đến nguồn vốn đầu tư nước

ngoài

Mặt khác, trong xu hướng chu chuyển vốn quốc tế và toàn cầu hóa kinh tế hiện

nay, ngay cả các nước phát triển vẫn có sự kết hợp giữa nguồn vốn đầu tư trong nước và

ngoài nước để phát triển kinh tế Như vậy vốn đầu tư của mỗi nước được hình thành từ

tiết kiệm trong nước và tiết kiệm nước ngoài

Tiết kiệm trong nước bao gồm tiết kiệm của Nhà nước, tiết kiệm của doanh nghiệp

và tiết kiệm của cộng đồng dân cư Đây là nguồn hình thành vốn đầu tư trong nước

Tiết kiệm của nước ngoài hình thành vốn đầu tư nước ngoài được hình thành dưới

dạng đầu tư trực tiếp và gián tiếp nước ngoài

1.1.4.1 Nguồn vốn đầu tư trong nước

Nguồn vốn đầu tư thể hiện sức mạnh nội lực của một quốc gia Nguồn vốn này có

ưu điểm là ổn định, bền vững, chi phí thấp, giảm thiểu được rủi ro và hậu qủa xấu đối với

nền kinh tế do những tác động từ bên ngoài Mặc dù ngày nay các dòng vốn nước ngoài

ngày càng trở nên đặc biệt không thể thiếu đối với các nước đang phát triển nhưng nguồn

vốn trong nước vẫn giữ vị trí quyết định

a Vốn Ngân sách nhà nước

Tiết kiệm của ngân sách Nhà nước chính số chênh lệch dương giữa tổng các khoản

thu mang tính không hoàn lại (chủ yếu là các khoản thu thuế) với tổng chi tiêu dùng của

ngân sách Tổng thu ngân sách sau khi chi cho các khoản chi thường xuyên, còn lại hình

thành nguồn vốn đầu tư phát triển

Như vậy, vốn đầu tư của Nhà nước là một phần tiết kiệm của ngân sách để chi cho

đầu tư phát triển Nguồn vốn này phụ thuộc vào khả năng tập trung thu nhập quốc dân

vào ngân sách và quy mô chi tiêu dùng của Nhà nước

Đối với các nước đang phát triển, do tiết kiệm của nền kinh tế bị hạn chế bởi yếu

tố về thu nhập bình quân đầu người, do đó để duy trì sự tăng trưởng kinh tế và mở rộng

đầu tư đòi hỏi Nhà nước phải gia tăng tiết kiệm NSNN trên cơ sở kết hợp chính sách thuế

và chi tiêu Đây là nguồn vốn đầu tư quan trọng, ổn định và có tính định hướng cao đối

với các nguồn vốn đầu tư khác

b Vốn của doanh nghiệp

Tiết kiệm của doanh nghiệp là số lãi ròng có được từ kết qủa kinh doanh Đây là

nguồn tiết kiệm cơ bản để các doanh nghiệp tạo vốn cho đầu tư phát triển theo chiều rộng

và chiều sâu Qui mô của tiết kiệm doanh nghiệp phụ thuộc vào các yếu tố như hiệu quả

kinh doanh, chính sách thuế, sự ổn định kinh tế vĩ mô,…

c Vốn của dân cư

Vốn của dân cư là phần vốn của các hộ gia đình, các cá nhân và tổ chức đoàn thể

xã hội Đây là phần còn lại của thu nhập sau khi đã thực hiện nghĩa vụ thuế và sử dụng

cho mục đích tiêu dùng Mức độ vốn của dân cư phụ thuộc vào nhiều yếu tố như mức thu

nhập bình quân đầu người, chính sách lãi suất, chính sách thuế và sự ổn định kinh tế vĩ

mô,…

Vốn của dân cư giữ vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính, do khả năng

chuyển hóa nhanh chóng thành nguồn vốn đầu tư thông qua các hình thức gửi tiết kiệm,

mua chứng khoán, trực tiếp đầu tư,… Vốn của dân cư cũng dễ dàng chuyển thành nguồn

vốn đầu tư của Nhà nước thông qua các hình thức mua trái phiếu chính phủ, trái phiếu

kho bạc hay chuyển thành vốn đầu tư của các doanh nghiệp thông qua việc mua trái

phiếu, cổ phiếu của các doanh nghiệp phát hành

Tóm lại, tiết kiệm là một quá trình nền kinh tế dành ra một phần thu nhập ở hiện

tại để tạo ra nguồn vốn cung ứng cho đầu tư phát triển, qua đó nâng cao hơn nữa nhu cầu

tiêu dùng trong tương lai Tuy vậy, đối với nền kinh tế đang chuyển đổi, bước đầu thực

hiện chính sách công nghiệp hóa do nguồn tiết kiệm trong nước thấp, không đáp ứng đủ

nhu cầu vốn nên cần phải thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài để tạo ra cú hích cho sự

đầu tư phát triển nền kinh tế

1.1.4.2 Nguồn vốn đầu tư nước ngoài

So với nguồn vốn trong nước, nguồn vốn đầu tư nước ngoài có ưu thế là mang lại

ngoại tệ cho nền kinh tế Tuy nhiên, nguồn vốn nước ngoài lại luôn chứa ẩn những nhân

tố tiềm tàng gây bất lợi cho nền kinh tế, đó là sự lệ thuộc; nguy cơ khủng hoảng nợ; sự

tháo chạy đầu tư; sự gia tăng tiêu dùng và giảm tiết kiệm trong nước… Do đó, vấn đề huy

động vốn nước ngoài đặt ra những thử thách không nhỏ trong chính sách huy động vốn

của các nền kinh tế đang chuyển đổi, đó là: Một mặt phải ra sức huy động vốn nước

ngoài để đáp ứng tối đa nhu cầu vốn cho công nghiệp hóa; mặt khác phải kiểm soát chặt

chẽ sự huy động vốn nước ngoài để ngăn chặn khủng hoảng Để vượt qua những thử

thách đó đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng tốt các công cụ tài chính trong việc ổn định hóa

môi trường kinh tế vĩ mô, tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi cho sự vận động vốn nước

ngoài, điều chỉnh và lựa chọn các hình thức thu hút vốn sao cho có lợi cho nền kinh tế

Về bản chất, vốn đầu tư nước ngoài cũng được hình thành từ tiết kiệm của các chủ

thể kinh tế nước ngoài và được huy động thông qua các hình thức cơ bản sau:

a Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là nguồn vốn do các nhà đầu tư nước ngoài đưa

vào trong nước để thực hiện các dự án sản xuất, kinh doanh dưới nhiều hình thức hợp

đồng hợp tác kinh doanh; liên doanh góp vốn hay thành lập các doanh nghiệp 100% vốn

nước ngoài và các hình thức khác như đầu tư vào khu chế xuất, khu công nghiệp, khu

kinh tế cao, thực hiện những hợp đồng BT, BOT, BTO

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài hình thành từ tiết kiệm của tư nhân và các công ty

nước ngoài đầu tư vốn vào nước khác nhằm khai thác lợi thế so sánh, tận dụng các yếu tố

lao động, tài nguyên của địa phương, tiết kiệm chi phí vận chuyển để tăng lợi nhuận cho

việc đầu tư

Đối với các nước đang phát triển, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài mang ý nghĩa

quan trọng trong việc tạo nên cú hích ban đầu cho sự tăng trưởng, phát triển kinh tế Bên

cạnh nguồn vốn ngoại tệ, FDI còn mang theo công nghệ, trình độ quản lý tiên tiến và khả

năng tiếp cận thị trường thế giới Vì vậy, thu hút FDI đang trở thành hình thức huy động

vốn phổ biến, tạo nên sự cạnh tranh gay gắt giữa các nước đang phát triển

b Vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài

Vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài là những khoản đầu tư thực hiện thông qua các

hoạt động cho vay và viện trợ Nguồn vốn có thể là của chính phủ các nước, có thể là của

các tổ chức quốc tế được huy động thông qua các hình thức cơ bản sau:

* Vốn tài trợ phát triển chính thức (Official Development Asistance - ODA)

Đây là nguồn vốn thuộc chương trình hợp tác phát triển do chính phủ các nước

ngoài hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các tổ chức liên chính phủ và các tổ chức

phi chính phủ cho một nước tiếp nhận Nguồn vốn ODA bao gồm viện trợ không hoàn

lại, các khoản vay với những điều kiện ưu đãi về lãi suất, khối lượng vốn vay và thời hạn

thanh toán nhằm hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ các chương trình, dự án…

Nguồn vốn ODA tuy có ưu điểm hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm

nghèo (phát triển cơ sở hạ tầng; thực hiện các chương trình xã hội, phát triển giáo dục

đào tạo và con người; phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng nông nghiệp, nông thôn và

các địa phương có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn) và hỗ trợ cải cách (cải cách chính sách

và thể chế; điều chỉnh cơ cấu và cải cách kinh tế; cải cách hành chính và luật pháp)

Tuy nhiên, các nước tiếp nhận viện trợ thường xuyên phải đối mặt những thử

thách rất lớn đó là rủi ro kinh tế vĩ mô (nguy cơ nợ nần, nguy cơ tỷ giá hối đoái, nguy cơ

lệ thuộc nguồn vốn đầu tư bên ngoài và các tệ nạn đi kèm như tham nhũng gây thất thoát

nguồn vốn); rủi ro can thiệp từ bên ngoài (chấp nhận các điều kiện và ràng buộc khắt khe

về thủ tục chuyển giao vốn; động cơ chính trị của các nhà tài trợ) Mỗi tổ chức, mỗi chính

phủ đều có những phương cách và thông lệ riêng trong việc cung cấp ODA nhằm để đạt

được những mục tiêu chính sách riêng của họ Bên cạnh đó, do trình độ quản lý của các

nước tiếp nhận viện trợ còn thấp nên hiệu qủa sử dụng vốn này không cao, làm cho nhiều

nước lâm vào cảnh nợ nần chồng chất và nền kinh tế không phát triển được Do đó, vấn

đề quan trọng là cần phải nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA để đạt

được những mục tiêu phát triển kinh tế đã đề ra

* Vốn viện trợ của các tố chức phi chính phủ (Non-Government Organization

- NGO)

Đây là các khoản viện trợ không hoàn lại Trước đây loại viện trợ này chủ yếu là

vật chất, phục vụ cho mục đích nhân đạo như cung cấp thuốc men cho các trung tâm y tế,

chỗ ở và lương thực cho các nạn nhân thiên tai… Hiện nay loại viện trợ này được thực

hiện nhiều hơn bằng các chương trình phát triển dài hạn, có sự hỗ trợ của các chuyên gia

như huấn luyện những người làm công tác bảo vệ sức khỏe, thiết lập các dự án tín dụng,

cung cấp nước sạch ở nông thôn, cung cấp dinh dưỡng và sức khỏe ban đầu…

* Những khoản đầu tư thông qua thị trường tài chính

Thị trường tài chính, trong đó có thị trường vốn trung và dài hạn, cung cấp những

nguồn tài trợ trung và dài hạn cho Chính phủ một nước và các doanh nghiệp, ngày nay

không còn giới hạn trong phạm vi một quốc gia mà sự phát triển mạnh mẽ của nó đã mở

ra nhiều triển vọng cho Chính phủ và các doanh nghiệp của một nước để huy động vốn

trên bình diện quốc tế

Các nhà đầu tư sẽ thực hiện đầu tư gián tiếp thông qua hình thức mua bán chứng

khoán được Chính phủ hay các doanh nghiệp thuộc một quốc gia nào phát hành trên thị

trường tài chính nước ngoài hay khu vực

Đầu tư gián tiếp thông qua qua thị trường tài chính (FPI) có ưu điểm góp phần bổ

sung thêm nguồn vốn cho nền kinh tế cũng như thúc đẩy việc củng cố và cải tiến hoạt

động của các thị trường vốn nội địa Điều này sẽ khiến cho vốn và các nguồn lực trong

nền kinh tế được phân bổ tốt hơn, tạo cơ hội đa dạng hóa danh mục đầu tư, cải thiện khả

năng quản lý rủi ro và thúc đẩy sự gia tăng của tiết kiệm và đầu tư với kết quả là nền kinh

tế sẽ trở nên vững mạnh hơn cà tăng trưởng kinh tế sẽ được thúc đẩy

Tuy nhiên, sự gia tăng mạnh mẽ và quá mức dòng vốn FPI thông qua hình thức

đầu tư này vào trong nước sẽ khiến cho nền kinh tế dễ rơi vào tình trạng phát triển quá

nóng (bong bóng); sự di chuyển quá mức của dòng vốn FPI sẽ khiến cho hệ thống tài

chính trong nước dễ bị tổn thương và rơi vào khủng hoảng một khi gặp phải các cú sốc từ

bên trong cũng như bên ngoài nền kinh tế; đồng thời dòng vốn FPI cũng làm giảm tính

độc lập của chính sách tiền tệ và tỷ giá gây nên những hậu qủa tiêu cực cho nền kinh tế

Tóm lại, nguồn vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài được sử dụng có hiệu qủa sẽ có

tác dụng thúc đẩy, khuyến khích và tạo điều kiện thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Đối

với các nước đang phát triển, nguồn vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài là nguồn vốn rất quý

giá, cần phải tận dụng và khai thác có hiệu quả, tạo thành đòn bẩy kích thích tăng trưởng

kinh tế

1.1.5 Các công cụ huy động vốn đầu tư

Huy động vốn đầu tư là quá trình tổ chức khai thác các nguồn lực tài chính đưa

vào phục vụ cho đầu tư tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội Chính vì thế, chính sách

huy động vốn là hướng vào nâng cao tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư từ các khu vực kinh tế để

gia tăng thêm khối lượng vốn mới cho nền kinh tế Các công cụ huy động vốn thường

được sử dụng là:

1.1.5.1 Các công cụ thuộc chính sách tài chính – tiền tệ

a Thuế

Thuế là công cụ để nhà nước huy động, tập trung các nguồn lực tài chính của xã

hội vào ngân sách dưới hình thức cưỡng chế, bắt buộc Tạo lập nguồn thu cho NSNN là

chức năng cơ bản của thuế Theo kinh nghiệm phát triển, để có được nguồn thu từ thuế

đáng tạo nguồn vốn cho sự đầu tư phát triển, thì đòi hỏi nhà nước phải thiết lập một hệ

thống thuế có hiệu qủa, được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản đó là thuế phải

thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế của quốc gia, phải có độ nổi – tính ổn định và phải đảm

bảo tính trung lập và đơn giản

b Tín dụng

Tín dụng được xem là chiếc cầu nối giữa các nguồn cung cầu về vốn tiền tệ trong

nền kinh tế Bằng việc huy động các nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi từ các cá nhân, các tổ

chức kinh tế để bổ sung kịp thời cho những doanh nghiệp, cá nhân kể cả ngân sách đang

gặp thiếu hụt về vốn trên nguyên tắc có hoàn trả, các tổ chức tín dụng góp phần quan

trọng trong việc điều tiết các nguồn vốn tạo điều kiện cho quá trình sản xuất kinh doanh

không bị gián đoạn, đồng thời còn giúp các doanh nghiệp bổ sung vốn đầu tư mở rộng

hoạt động sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, cải tiến quản lý, từ đó thúc đẩy kinh

tế phát triển Tín dụng bao gồm tín dụng Nhà nước và tín dụng ngân hàng

Xét trên góc độ huy động vốn, tín dụng nhà nước là hoạt động đi vay do nhà nước

tiến hành nhằm cân đối ngân sách khi mà nguồn thu thuế và các nguồn khác không đáp

ứng đầy đủ các nhu cầu chi tiêu của ngân sách Tín dụng nhà nước giúp nhà nước huy

động và tập trung được nguồn thu lớn tạo điều kiện cho ổn định kinh tế vĩ mô, phân bổ

lại nguồn lực tài chính, nâng cao nguồn vốn tập trung để thỏa mãn nhu cầu đầu tư của

nhà nước

Tín dụng nhà nước được thực hiện nhằm vay nợ trong nước thông qua các công cụ

như công trái, tín phiếu ngắn hạn, trái phiếu dài hạn phát hành trong nước Bằng việc phát

hành các chứng khoán này, nhà nước cung cấp cho thị trường tài chính một khối lượng

hang hóa lớn, ít rủi ro làm phong phú thêm sản phẩm để phát triển thị trường

Tín dụng nhà nước cũng được thực hiện nhằm vay nợ nước ngoài bằng việc vay từ

nguồn viện trợ phát triển chính thức ODA, phát hành trái phiếu của nhà nước trên thị

trường quốc tế Tín dụng nhà nước là một kênh huy động vốn cần thiết và quan trọng để

bù đắp bội chi ngân sách và tạo nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên, việc vay nợ phải được

kiểm soát một cách chặt chẽ để tránh tình trạng vay quá giới hạn cho phép, dẫn đến áp

lực nặng nề của việc trả nợ cũng như mất cân đối giữa đầu tư của ngân sách và đầu tư của

khu vực doanh nghiệp và dân cư làm gia tăng lãi suất huy động vốn, gây hạn chế việc vay

vốn đầu tư

Tín dụng ngân hàng là công cụ thu hút vốn nhãn rỗi của các doanh nghiệp và dân

cư để cho vay Các ngân hàng thương mại và các tổ chức trung gian tín dụng bằng việc

cho vay những nguồn tiền huy động được đã cung cấp cho nền kinh tế một khoản vốn

đầu tư cần thiết để phát triển Bên cạnh việc thực hiện nghiệp vụ vay và cho vay, các

ngân hàng còn thực hiện nghiệp vụ đầu tư vốn dưới các hình thức đầu tư trực tiếp như

hùn vốn liên doanh, liên kết, thành lập công ty, xí nghiệp bằng vốn tự có của mình; hoặc

đầu tư gián tiếp như sử dụng các nguồn vốn huy động có thời hạn và vốn tự có để đầu tư

vào cổ phiếu, trái phiếu và các chứng từ có giá khác, và hưởng thu nhập qua chênh lệch

giá trên thị trường thứ cấp

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa kinh tế diễn ra ngày càng

sâu rộng, quá trình điều tiết và chu chuyển vốn đã vượt khỏi giới hạn của một quốc gia

làm hình thành các quan hệ tín dụng quốc tế, tín dụng không chỉ là một kênh quan trọng

thu hút vốn đầu tư từ trong nước mà còn là một nhân tố thúc đẩy huy động vốn đầu tư

nước ngoài

c Các quỹ hỗ trợ tài chính nhà nước

Là công cụ tài chính năng động để đa dạng hóa sự huy động các nguồn lực tài

chính của xã hội vào nhà nước, qua đó tiến hành hỗ trợ đầu tư ở một số lĩnh vực hay hoạt

động có tính chất ưu tiên cần khuyến khích nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã

hội

Trên góc độ này, quỹ hỗ trợ tài chính của nhà nước có tác dụng rất tích cực trong

việc tăng cường thu hút vốn đầu tư của khu vực kinh tế tư nhân Như vậy, tính hợp lý

việc thành lập và phát triển các quỹ hỗ trợ tài chính không những tạo cho nước tăng thêm

công cụ để gia tăng nguồn lực tài chính, thực hiện tốt vai trò quản lý vĩ mô mà còn góp

phần hình thành và phát triển thị trường tín dụng hỗ trợ của nhà nước để hướng vào khai

thác nội lực, nâng tỷ lệ vốn hóa các nguồn tích lũy đưa vào đầu tư phát triển

1.1.5.2 Thị trường tài chính và các công cụ trên thị trường tài chính

Thị trường tài chính là nơi tập trung các quan hệ cung cầu về vốn và tại đây các

loại chứng khoán được các chủ thể thị trường sử dụng như là công cụ tài chính để giải

quyết nhu cầu giao lưu vốn Cụ thể hơn, trên thị trường tài chính, đối với người cần vốn,

chứng khoán là công cụ tài chính để huy động vốn đáp ứng nhu cầu vốn dài hạn, ngắn

hạn; còn đối với người thừa vốn, thì chứng khoán là công cụ đầu tư để mang lại những

khoản thu nhập nhất định

Dựa vào khuôn khổ của luật pháp quy định, các chủ thể huy động vốn trên thị

trường tài chính phải chủ động xây dựng chiến lược phát hành chứng khoán một cách có

hiệu quả, trong đó cần minh chứng cho các nhà đầu tư phải thật hấp dẫn; tạo ra nhiều tiện

ích, đáp ứng được nhu cầu đa dạng của các nhà đầu tư…

Đối với nền kinh tế đang chuyển đổi, để thúc đẩy nhanh sự ra đời và phát triển thị

trường tài chính nhằm tạo vốn cho tiến trình công nghiệp hoá, nhà nước phải chủ động

tạo ra những điều kiện cần thiết cho sự ra đời và vận hành của một thị trường tài chính có

hiệu qủa, đó là ổn định kinh tế; thực hiện chính sách kích thích tiết kiệm đầu tư, chính

sách cổ phần hóa DNNN, chính sách kích cung và kích cầu chứng khoán và những khuôn

khổ pháp lý cho sự chuyển nhượng, mua bán chứng khoán trên thị trường,…

1.1.5.3 Các công cụ tài chính vĩ mô hỗ trợ cho quá trình huy động vốn

a Chi ngân sách nhà nước

Mặc dù đây không phải là công cụ trực tiếp huy động nguồn lực tài chính cho nhà

nước nhưng nó có tác động đến việc làm mở rộng hay thu hẹp nguồn vốn đầu tư mà nhà

nước cung ứng cho nền kinh tế cũng như làm biến đổi quy mô tiết kiệm - đầu tư của khu

vực kinh tế tư nhân thông qua việc phân phối nguồn lực tài chính tập trung thành 2 quỹ

tiêu dùng và quỹ đầu tư

b Các công cụ tài chính thuộc chính sách tiền tệ

+ Lãi suất

Trên thị trường tài chính, lãi suất được xem như là giá cả của tín dụng Trên góc

độ kinh tế vĩ mô, lãi suất là công cụ để thực hiện các mục tiêu của chính sách tiền tệ Do

đó, lãi suất ít nhạy cảm với quan hệ cung cầu về vốn Một khi có sự mất cân đối quan hệ

cung cầu vốn thì diễn ra quá trình phân phối lại thu nhập giữa người đi vay và cho vay

thông qua sự thay đổi tăng hay giảm lãi suất Chính đặc tính này mà lãi suất có tác động

đến sự phân phối nguồn tài chính xã hội trong mối tương quan giữa tiết kiệm và đầu tư

Trong ngắn hạn, lãi suất càng cao thì khích lệ công chúng hạn chế tiêu dùng trong

hiện tại để tăng tiết kiệm trong thu nhập Qua đó, từ khoản tiết kiệm này, họ sẽ chọn

hướng đầu tư vào hoạt động tài chính khi thấy có lợi hơn Ngược lại, ở mức lãi suất cao

sẽ làm hạn chế các doanh nghiệp đi vay vốn để đầu tư do khi đó thu nhập có được từ các

dự án đầu tư khó bù được số lãi phải trả cho số tiền cho vay Tình trạng này kéo dài sẽ

dẫn đến đầu tư của xã hội giảm

+ Thị trường mở

Là hoạt động mà NHTƯ tham gia vào mua bán chứng khoán trên thị trường tài

chính để thực hiện chính sách tiền tệ Bằng công cụ này, NHTƯ thực hiện thay đổi mức

cung tín dụng của các TCTD theo hướng mở rộng hay thu hẹp Khi nền kinh tế mở cần

mở rộng mức cung tiền tệ, NHTƯ thực hiện nghiệp vụ mua bán chứng khoán và ngược

lại

Đối với một nền kinh tế phát triển, công cụ thị trường mở đã tô thêm vẻ đẹp cho

thị trường tài chính và trở thành công cụ có tính chủ đạo được NHTƯ sử dụng thường

xuyên trong việc thực hiện chính sách tiền tệ và góp phần nâng cao hiệu suất của chính

sách huy động vốn

Đối với nền kinh tế đang chuyển đổi, do hệ thống thị trường tài chính hoạt động

còn yếu kém và chứng khoán của nó yếu cả về số lượng và chất lượng nên việc sử dụng

công cụ này ở mức rất hạn chế

+ Dự trữ bắt buộc

Là số tiền mà các TCTD phải gửi lại NHTƯ theo một tỷ lệ phần trăm trên tổng số

tiền gửi để thực hiện chính sách tiền tệ Dự trữ bắt buộc là công cụ có tính pháp định Căn

cứ vào các diễn biến tình hình kinh tế và mục tiêu chính sách tiền tệ, NHTƯ có thể đặt ra

yêu cầu dự trữ trong một khuôn khổ giới hạn mà pháp luật cho phép

+ Tỷ giá hối đoái

Gắn liến với sự vận động của hai đồng tiền trong mối tương quan so sánh sức mua

của chúng, tỷ giá hối đoái thực hiện chức năng phân phối lại thu nhập của những đối

tượng có liên quan đến hoạt động thương mại quốc tế Do đó, sự tác động của tỷ giá hối

đoái đến quá trình huy động vốn của nền kinh tế được biểu hiện thông qua những ảnh

hưởng của nó đến sự thay đổi tiết kiệm - đầu tư, cán cân thanh toán và sự ổn định kinh tế

vĩ mô

1.2 Vốn đầu tư cho sự phát triển kinh tế và ngành du lịch

1.2.1 Tổng quan về du lịch

1.2.1.1 Khái niệm về du lịch

Ngày nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến trên toàn

thế giới; nhất là các nước đang phát triển, du lịch được coi là một cứu cánh để vực dậy

nền kinh tế ốm yếu Cho đến nay, không chỉ ở nước ta nhận thức du lịch vẫn chưa thống

nhất, tùy theo hoàn cảnh (thời gian, khu vực) khác nhau, dưới mỗi góc độ nghiên cứu

khác nhau, mỗi người có mỗi cách hiểu về du lịch khác nhau Tuy nhiên, chúng ta có

những định nghĩa du lịch thường gặp như sau:

+ Du lịch là một hoạt động của dân cư trong thời gian nhàn rỗi có liên quan đến

sự di cư và lưu trú tạm thời ngoài nơi ở thường xuyên nhằm mục đích phát triển thể chất

và tinh thần, nâng cao trình độ nhận thức văn hóa hoặc hoạt động thể thao kèm theo việc

tiêu thụ những giá trị về tự nhiên, kinh tế, văn hoá và dịch vụ

+ Du lịch là quan hệ tương hỗ do sự tương tác của bốn nhóm du khách, cơ quan

cung ứng du lịch, chính quyền và dân cư tại nơi đến du lịch tạo nên

+ Du lịch là một tập hợp các hoạt động, các dịch vụ và nghề nghiệp nhằm tạo ra

một kinh nghiệm du lịch, chẳng hạn như vận chuyển, các cơ sở lưu trú và ăn uống, các

cửa tiệm, các tiện nghi vui chơi giải trí và các dịch vụ phục vụ khách

+ Du lịch là tập hợp những hoạt động sản xuất và tiêu thụ phục vụ cho việc đi lại

và ngủ lại ít nhất một đêm ngoài nơi ở thường ngày với lý do giải trí, kinh doanh, sức

khỏe, hội họp, thể thao hợac tôn giáo

+ Du lịch là đi khỏi nơi cư trú để tham quan phong cảnh, tìm nguồn vui thanh thản

tinh thần

+ Du lịch được coi chủ yếu là một hoạt động nhàn rỗi liên quan đến việc du hành

khỏi nơi cư trú của một người nhưng trong một số trường hợp, nó cũng bao gồm các hoạt

động như du lịch kinh doanh, tham dự hội nghị và viếng thăm bạn bè và người thân

+ Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt

nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường

xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình Nơi họ đến cư trú không phải là

là nơi làm việc của họ

Nếu xem xét du lịch như là hiện tượng nhân văn, hiện tượng xã hội làm phong phú

thêm nhận thức và cuộc sống con người Tổ chức Du lịch Thế giới (World Tourism

Organization - WTO) đã đưa ra định nghĩa: “Du lịch bao gồm những hoạt động của

những người đi đến một nơi khác ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình trong thời hạn

không quá một năm liên tục để vui chơi, vì công việc hay vì mục đích khác không liên

quan đến những hoạt động kiếm tiền ở nơi mà họ đến” Nếu xem du lịch không chỉ đơn

thuần là hoạt động xã hội mà còn là hoạt động kinh tế, du lịch được coi là “toàn bộ các

hoạt động mà mục tiêu là kết hợp các hoạt động của các đối tượng tham gia vào quá

trình, kết hợp giá trị của các tài nguyên du lịch thiên nhiên và nhân văn với các dịch vụ,

hàng hóa để tạo ra sản phẩm du lịch đáp ứng nhu cầu của khách”

Theo Luật du lịch Việt Nam: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến

đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu

tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoản thời gian dài nhất định”

Nói chung, du lịch là một khía cạnh của con người do nhu cầu về thể chất và tinh

thần Sở dĩ có sự khác biệt nhau giữa các định nghĩa về du lịch vì du lịch tuỳ thuộc vào

hoàn cảnh của từng đất nước, từng khu vực,… Hơn nữa, trình độ phát triển du lịch của

mỗi nước khác nhau nên nhận thức về nội dung du lịch cũng không như nhau Ðối với

nước ta, điều này có ý nghĩa to lớn, chúng ta đánh giá đúng tiềm năng du lịch, từ đó có

giải pháp huy động vốn để đầu tư, khai thác thật sự khoa học, đồng bộ và thống nhất

nhằm chuyển hoá chúng thành các sản phẩm du lịch đa dạng và phong phú đáp ứng được

nhu cầu, nâng cao lợi thế cạnh tranh và đạt hiệu qủa kinh tế xã hội cao

1.2.1.2 Khái niệm về sản phẩm du lịch

Có nhiều khái niệm về sản phẩm du lịch, theo từ điển du lịch tiếng Đức NXB

Berlin 1984: Sản phẩm du lịch là sự kết hợp những dịch vụ và phương tiện vật chất trên

cơ sở khai thác các tiềm năng du lịch nhằm cung cấp cho du khách một khoảng thời gian

thú vị, một kinh nghiệm du lịch trọn vẹn và sự hài lòng

Sản phẩm du lịch bao gồm những yếu tố hữu hình (hàng hóa) và những yếu tố vô

hình (dịch vụ) kết hợp nhau Dịch vụ du lịch là kết qủa của các hoạt động kinh tế được

thể hiện trong sản phẩm vô hình như vận chuyển, lưu trú ăn uống, vui chơi giải trí, tài

chính, thông tin liên lạc, y tế và các dịch vụ cá nhân khác

1.2.1.3 Khái niệm về du khách

Theo định nghĩa của Tổ chức Du lịch Quốc tế, khách viếng (visitors) là những

người rời khỏi nơi cư trú của mình đến nơi khác không quá một năm và không vì mục

đích kiếm tiền; du khách (tourists) là những khách viếng có lưu trú qua hơn một đêm tại

nơi đến; khách viếng trong ngày (same-day visitors) là những khách viếng không có lưu

trú qua đêm tại nơi đến

Khách du lịch quốc tế là những khách mà nơi cư trú là một quốc gia khác với quốc

gia nơi đến du lịch Khách du lịch nội địa là những khách mà quốc gia nơi cư trú cũng là

quốc gia nơi đến tham quan du lịch, bao gồm cả những người nước ngoài nhưng đang cư

trú tại quốc gia đó

1.2.1.4 Khái niệm khu du lịch, điểm du lịch và tuyến du lịch:

* Khu du lịch là một không gian địa lý bao gồm diện tích mặt đất, mặt nước, là nơi

có tài nguyên du lịch phong phú, hấp dẫn với ưu thế về tài nguyên du lịch tự nhiên được

quy hoạch, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch, đem lại

hiệu qủa kinh tế - xã hội Tài nguyên du lịch bao gồm tài nguyên thiên nhiên, môi

trường, sinh thái (bãi biển, sông hồ, núi, rừng cây…) và những tài nguyên nhân văn như

các di sản văn hóa, lịch sử, các công trình kiến trúc, các gía trị văn hoá phi vật thể Khu

du lịch phải có quy mô cần thiết Khu du lịch gồm khu du lịch quốc gia và khu du lịch địa

phương

* Điểm du lịch quốc gia là nơi có một vài tài nguyên du lịch hấp dẫn hoặc công

trình riêng biệt phục vụ nhu cầu tham quan của khách du lịch

* Tuyến du lịch là lộ trình liên kết các khu du lịch, điểm du lịch, cơ sở cung cấp

dịch vụ du lịch gắn với các tuyên giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường

hàng không nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch

1.2.1.5 Tài nguyên và môi trường du lịch

* Tài nguyên du lịch gồm tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân

văn đang được khai thác và chưa được khai thác

- Tài nguyên du lịch tự nhiên gồm các yếu tố địa chất, địa hình, địa mạo, khí hậu,

thuỷ văn, hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên có thể được sử dụng phục vụ mục đích du

lịch

- Tài nguyên du lịch nhân văn gồm truyền thống văn hóa, các yếu tố văn hoá, văn

nghệ dân gian, di tích lịch sử, cách mạng, khảo cổ, kiến trúc, các công trình lao động

sáng tạo của con người và các di sản văn hoá vật thể, phi vật thể khác có thể được sử

dụng phục vụ mục đích du lịch

* Môi trường du lịch là môi trường tự nhiên và xã hội nơi diễn ra các hoạt động du

lịch Môi trường du lịch bao gồm các nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội và nhân văn trong

đó du lịch tồn tại và phát triển

Môi trường du lịch có liên quan mật thiết đến tài nguyên du lịch, việc khai thác

hợp lý, cải tạo và tái tạo các tài nguyên du lịch sẽ là chất lượng môi trường du lịch tốt

hơn, tăng sức hấp dẫn của các khu du lịch Ngược lại, việc khai thác không đồng bộ,

không có biện pháp tái tạo khu du lịch sẽ phá vỡ sự cân bằng sinh thái của khu vực, làm

giảm chất lượng môi trương du lịch

1.2.1.6 Quan điểm phát triển du lịch bền vững

Trong thời đại của toàn cầu hóa, phát triển du lịch bền vững không chỉ là một hiện

mặt kinh tế mà còn có ý nghĩa đặc biệt đối với sự phát triển bền vững của xã hội, của

cộng đồng theo quan điểm phát triển kinh tế phải đi đôi với việc bảo vệ môi trường Do

vậy, việc hiểu rõ một số khái niệm về phát triển du lịch bền vững và đáp ứng yêu cầu của

sự phát triển này rất quan trọng trong việc hoạch định chiến lược phát triển du lịch của

các quốc gia trên toàn thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng

* Theo Tổ chức Du lịch Thế giới định nghĩa: “Phát triển du lịch bền vững thỏa

mãn những nhu cầu hiện tại của du khách và các vùng đón khách trong khi vẫn bảo vệ và

nâng cao các cơ hội cho tương lai Phát triển du lịch bền vững đòi hỏi phải quản lý tất cả

các nguồn tài nguyên theo một cách nào đó để vừa đáp ứng các nhu cầu kinh tế, xã hội,

thẩm mỹ trong khi vẫn giữ gìn bản sắc văn hóa, các quá trình sinh thái cơ bản, sự đa dạng

sinh học và các hệ thống đảm bảo sự sống”

* Theo Luật Du lịch năm 2005 của Việt Nam, phát triển du lịch bền vững là sự

phát triển đáp ứng được các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng

nhu cầu về du lịch của tương lai Phát triển du lịch bền vững phải đảm bảo các nguyên tắc

sau:

- Phát triển du lịch bền vững, theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm hài hoà giữa

kinh tế, xã hội và môi trường; phát triển có trọng tâm, trọng điểm theo hướng du lịch văn

hoá - lịch sử, du lịch sinh thái; bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị của tài nguyên du lịch

- Bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội

- Bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, lợi ích chính đáng và an ninh, an

toàn cho khách du lịch, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân kinh doanh du

lịch

- Bảo đảm sự tham gia của mọi thành phần kinh tế, mọi tầng lớp dân cư trong phát

triển du lịch

- Góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại và giao lưu quốc tế để quảng bá hình ảnh

đất nước, con người Việt Nam

- Phát triển đồng thời du lịch trong nước và du lịch quốc tế, tăng cường thu hút

ngày càng nhiều khách du lịch nước ngoài vào Việt Nam

1.2.1.7 Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2001-2010

Chiến lược phát triển Du lịch Việt Nam 2001 – 2010 đã được Thủ tướng Chính

phủ phê duyệt tại Quyết định số 97/2002/QĐ-TTg ngày 22/7/2001 với mục tiêu tổng quát

“Phát triển du lịch trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn trên cơ sở khai thác có hiệu quả

lợi thế về điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hoá lịch sử, huy động tối đa

nguồn lực trong nước và tranh thủ sự hợp tác, hỗ trợ quốc tế, góp phần thực hiện công

nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Từng bước đưa nước ta trở thành một trung tâm du

lịch có tầm cỡ của khu vực, phấn đấu sau năm 2010 du lịch Việt Nam được xếp vào

nhóm quốc gia có ngành du lịch phát triển trong khu vực” Chiến lược đã đề ra một số nội

dung chính như sau:

- Phấn đấu tốc độ tăng trưởng GDP của ngành du lịch bình quân thời kỳ 2001 -

2010 đạt 11 - 11,5%/ năm Đến năm 2005, khách quốc tế vào Việt Nam du lịch từ 3 đến

3,5 triệu lượt người, khách nội địa từ 15 đến16 triệu lượt người, thu nhập du lịch đạt trên

2 tỷ USD; năm 2010, khách quốc tế vào Việt Nam du lịch từ 5,5 đến 6 triệu lượt người,

khách nội địa từ 25 đến 26 triệu lượt người, thu nhập du lịch đạt 4 đến 4,5 tỷ USD

- Về thị trường: Khai thác khách từ các thị trường quốc tế ở khu vực Đông á -

Thái Bình Dương, Tây Âu, Bắc Mỹ, chú trọng các thị trường ASEAN, Trung Quốc, Nhật

Bản, Hàn Quốc, Mỹ, Pháp, Đức, Anh, kết hợp khai thác các thị trường ở Bắc Á, Bắc Âu,

Úc, New Zealand, các nước SNG và Đông Âu; Chú trọng phát triển và khai thác thị

trường du lịch nội địa, phát huy tốt nhất lợi thế phát triển du lịch từng địa phương, đáp

ứng yêu cầu giao lưu, hội nhập và phù hợp với quy định của Nhà nước Tạo điều kiện cho

nhân dân đi du lịch trong nước và ngoài nước, góp phần nâng cao dân trí, cải thiện đời

sống vật chất, tinh thần của nhân dân

- Về đầu tư phát triển du lịch: Đầu tư phát triển du lịch phải kết hợp tốt việc sử

dụng nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước với việc khai thác, sử dụng nguồn vốn nước

ngoài và huy động nguồn lực trong dân theo phương châm xã hội hoá phát triển du lịch

Ưu tiên đầu tư phát triển các khu du lịch tổng hợp quốc gia và các khu du lịch chuyên đề

Kết hợp đầu tư nâng cấp, phát triển các điểm tham quan du lịch, cơ sở vật chất kỹ thuật

du lịch với đầu tư cho tuyên truyền, quảng bá và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du

lịch để tạo ra các sản phẩm du lịch hấp dẫn, mang tính đặc thù cho từng vùng du lịch và

cả nước Đẩy mạnh phát triển du lịch đối với các địa bàn du lịch trọng điểm như: Hà Nội,

Hải Phòng, Quảng Ninh, Nghệ An, Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Khánh Hòa, Đà Lạt,

Ninh Thuận, Vũng Tàu, thành phố Hồ Chí Minh, Hà Tiên, Phú Quốc và các tuyến du lịch

quốc gia có ý nghĩa liên kết các vùng, các địa phương có tiềm năng du lịch trên toàn

quốc, các điểm du lịch thuộc các tuyến du lịch quốc gia phù hợp trong kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội của từng địa phương và cả nước Các thành phố du lịch như: Hạ Long,

Huế, Nha Trang, Vũng Tàu, Đà Lạt; các đô thị du lịch như: Sa Pa, Đồ Sơn, Sầm Sơn, Hội

An, Phan Thiết, Hà Tiên phải đầu tư cho phát triển du lịch một cách hợp lý bảo đảm sự

hài hoà giữa phát triển đô thị với phát triển du lịch bền vững Thực hiện xã hội hoá trong

việc đầu tư, bảo vệ, tôn tạo các di tích, cảnh quan môi trường, các lễ hội, hoạt động văn

hoá dân gian, các làng nghề phục vụ phát triển du lịch Kết hợp đầu tư nâng cấp, phát

triển các điểm tham quan du lịch, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch với đầu tư cho tuyên

truyền, quảng bá và đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho du lịch

- Hội nhập, hợp tác quốc tế về du lịch: Tăng cường củng cố và mở rộng hợp tác

song phương và hợp tác đa phương với các tổ chức quốc tế, các nước có khả năng và

kinh nghiệm phát triển du lịch Thực hiện tốt hợp tác du lịch với các nước đã thiết lập

quan hệ hợp tác, nhất là hợp tác du lịch Việt Nam - Lào - Campuchia, Việt Nam - Lào -

Thái Lan, Việt Nam - Lào – Campuchia - Thái Lan - Myanmar; tiểu vùng Mêkông mở

rộng, hợp tác du lịch sông Mêkông - sông Hằng Thực hiện các cam kết và khai thác

quyền lợi trong hợp tác du lịch với Tổ chức Du lịch thế giới (WTO), Diễn đàn hợp tác

kinh tế châu Á- Thái Bình Dương (APEC), Hiệp hội du lịch Châu Á - Thái Bình Dương

(PATA) và Hiệp hội du lịch Đông Nam á (ASEANTA), Liên minh châu Âu (EU) Chuẩn

bị điều kiện để hội nhập ở mức cao với du lịch thế giới khi Việt Nam gia nhập Tổ chức

Thương mại Thế giới (WTO)

- Về phát triển các vùng du lịch: Chiến lược xác định phát triển 3 vùng

+ Vùng du lịch Bắc Bộ: Gồm các tỉnh từ Hà Giang đến Hà Tĩnh Hà Nội là trung

tâm của vùng và của địa bàn động lực tăng trưởng du lịch Hà Nội - Hải Phòng - Hạ Long

Sản phẩm du lịch đặc trưng của vùng là du lịch văn hóa, sinh thái kết hợp với du lịch

tham quan, nghiên cứu, nghỉ dưỡng

+ Vùng du lịch Bắc Trung Bộ: Gồm các tỉnh, thành phố từ Quảng Bình đến Quảng

Ngãi Huế và Đà Nẵng là trung tâm của vùng và địa bàn động lực tăng trưởng du lịch

Quảng Trị - Huế - Đà Nẵng - Quảng Nam Sản phẩm du lịch đặc trưng của vùng là du

lịch thể thao, giải trí, nghỉ dưỡng biển, tham quan các di tích lịch sử văn hoá, cách mạng,

di sản văn hoá thế giới

+ Vùng du lịch Nam Trung Bộ và Nam Bộ: Gồm các tỉnh từ Kon Tum đến Cà Mau

với hai vùng du lịch Nam Trung Bộ và Nam Bộ Trung tâm của vùng là thành phố Hồ

Chí Minh và các địa bàn tăng trưởng du lịch là: thành phố Hồ Chí Minh - Nha Trang - Đà

Lạt, thành phố Hồ Chí Minh - Cần Thơ - Hà Tiên - Phú Quốc, thành phố Hồ Chí Minh -

Vũng Tàu - Phan Thiết Sản phẩm du lịch đặc trưng của vùng là du lịch tham quan, nghỉ

dưỡng biển và núi để khai thác thế mạnh du lịch của dải ven biển Nam Trung Bộ và Tây

Nguyên, du lịch sông nước, du lịch sinh thái đồng bằng châu thổ sông Cửu Long

Trên cơ sở tiềm năng và lợi thế về du lịch biển, du lịch văn hoá - lịch sử, du lịch

sinh thái, du lịch tỉnh Ninh Thuận cần phải được đẩy mạnh phát triển nhanh, đưa du lịch

trở thành một trong những ngành kinh tế quan trọng, tạo động lực thúc đẩy và góp phần

phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2.2 Vai trò của vốn đầu tư đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

Qua thực tiễn của các nước có mức tăng trưởng cao cho thấy vốn là một nhân tố

đặc biệt quan trọng, là chìa khóa của sự thành công về tăng trưởng Nhật Bản và các nước

công nghiệp mới (NIC) đã đạt được những thành quả vượt bậc về kinh tế nhờ thực hiện

tốt chính sách huy động vốn và đầu tư vốn Vốn đã đóng góp hơn 50% mức tăng trưởng

thu nhập của các nước này trong một thời gian dài Vai trò quan trọng của vốn thể hiện ở

chỗ, muốn khai thác tốt các nguồn lực tự nhiên như đất đai, tài nguyên thì luôn cần có

một lượng vốn đầu tư nhất định

Mô hình tăng trưởng kinh tế của Harrod-Domar đã chứng minh có sự quan hệ tỷ lệ

thuận giữa tỷ lệ vốn đầu tư và tỷ lệ tăng trưởng thu nhập quốc nội (GDP) Quan hệ giữa

mức tăng vốn đầu tư và tăng trưởng đã được xác lập bằng phương trình kinh tế:

Mức tăng GDP = Mức tăng vốn đầu tư / ICOR

Trong đó: ICOR (Incremental Capital Output Ratio) là hệ số tăng trưởng vốn-đầu

ra, biểu thị hiệu qủa của việc sử dụng vốn đầu tư

Như vậy, bên cạnh việc sử dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả thì việc gia tăng tỷ

lệ vốn đầu tư sẽ kéo theo tốc độ tăng trưởng tăng và ngược lại

Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế chỉ là một điều kiện tiền đề để tạo ra sự phát triển

Phát triển kinh tế là cả một quá trình làm biến đổi sâu sắc về mọi mặt kinh tế xã hội của

một đất nước cả về số lượng và chất lượng trong dài hạn Phát triển kinh tế đòi hỏi sự

tăng trưởng phải được duy trì liên tục trong dài hạn, tạo nên những chuyển biến trong cơ

cấu kinh tế và cấu trúc xã hội theo hướng hiện đại, nền kinh tế hoạt động với năng suất và

hiệu quả cao, hang hóa có sức cạnh tranh cao trên thị trường quốc tế, môi trường được

bảo vệ, đời sống vật chất và văn hóa của người dân được cải thiện rõ rệt

Ngoài những tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, việc duy trì ổn định lâu dài

nguồn cung cấp vốn đầu tư sẽ góp phần quan trọng để đạt được những mục tiêu phát triển

kinh tế Điều này thể hiện trước hết ở tác động của vốn đầu tư đến việc phát triển cơ sở

hạ tầng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đầu tư vốn vào cơ sở hạ tầng sẽ tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế nhanh và

bền vững Việc kiến tạo cơ sở hạ tầng luôn phải đi trước một bước để mở đường cho nền

kinh tế phát triển Ngân hàng thế giới đã nhận định rằng sự gia tăng tổng sản phẩm quốc

gia thường tương ứng với sự gia tăng vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng Vì vậy, muốn phát

triển kinh tế cần phải có một lượng vốn lớn để đầu tư vào cơ sở hạ tầng Mặt khác, để đạt

được mục đích phát triển kinh tế nhanh và bền vững, cần phải tạo cơ cấu kinh tế tối ưu

phù hợp với đặc điểm tình hình của mỗi nước Một kinh tế cơ cấu tối ưu luôn bảo đảm sự

phát triển cân đối, hài hòa cả về cơ cấu ngành, vùng và lãnh thổ Ở đây vốn đầu tư đóng

vai trò quan trọng trong việc khai thác hiệu qủa các nguồn lực, tiềm năng tạo ra động lực

đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu theo hướng tối ưu, từ đó tạo ra sự phát triển nhanh và bền

vững

Vai trò của vốn đối với phát triển kinh tế còn thể hiện qua việc vốn bảo đảm sự kết

hợp cân đối giữa tiết kiệm và đầu tư Tiết kiệm chính là nguồn gốc của đầu tư nhưng việc

tiết kiệm và đầu tư được thực hiện bởi các chủ thể khác nhau, do đó dễ dẫn đến tình trạng

nền kinh tế bị thừa hoặc thiếu vốn làm cho sự phát triển không ổn định, tăng trưởng thấp,

thất nghiệp tăng

Trong tình trạng thừa vốn, nhà nước phải khuyến khích đầu tư và kích cầu tiêu

dung để tiêu hóa tốt lượng vốn từ tiết kiệm Trong trường hợp thiếu vốn, nhà nước phải

có chính sách thu hút vốn từ bên ngoài, kiểm soát và nâng cao hiệu qủa hấp thụ vốn của

nền kinh tế, đồng thời phải thực hành tiết kiệm để nâng cao tỷ trọng nguồn vốn trong

nước Sự chu chuyển vốn sẽ tạo nên sự cân bằng vĩ mô giữa tiết kiệm và đầu tư, góp phần

ổn định và phát triển kinh tế

Vốn còn là điều kiện không thể thiếu trong việc tạo ra việc làm, qua đó nâng cao

đời sống vật chất và văn hóa tinh thần cho người dân Vốn đầu tư góp phần quan trọng

trong việc phát triển giáo dục, y tế, văn hóa xã hội, thúc đẩy phát triển xã hội theo hướng

công bằng, văn minh

1.2.3 Vai trò của vốn đầu tư đối với phát triển du lịch

Cũng như đối với các ngành kinh tế khác, vốn đầu tư có vai trò rất quan trọng đối

với sự phát triển của ngành du lịch

1.2.3.1 Phát triển cơ sở hạ tầng du lịch

Vốn đầu tư vào du lịch không chỉ làm ra những sản phẩm cung cấp cho nhu cầu

đời sông kinh tế, xã hội mà còn thúc đẩy xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng như giao

thông, hệ thống bưu chính viễn thông, thông tin liên lạc, điện, nước,… phục vụ cho phát

triển du lịch

Để đưa du khách đến với các địa điểm du lịch, trước hết cần phải đầu tư xây dựng

các cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông, phương tiện vận chuyển… Muốn giữ chân du

khách phải đầu tư xây dựng, tôn tạo các khu du lịch, xây dựng cơ sở lưu trú, hoàn chỉnh

hệ thống thông tin liên lạc, cung cấp điện, nước sạch cho các khu du lịch Muốn gia tăng

nguồn thu từ khách du lịch phải đầu tư vốn để tạo ra các sản phẩm du lịch đa dạng, phong

phú và hấp dẫn… Sự tăng trưởng của ngành du lịch cũng có quan hệ chặt chẽ với mức độ

gia tăng vốn đầu tư và tính hiệu qủa trong việc sử dụng vốn đầu tư để phát triển cơ sở hạ

tầng du lịch

1.2.3.2 Khai thác tốt tiềm năng, làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo vệ cảnh quan

môi trường, phát triển kinh tế du lịch bền vững

Vốn đầu tư vào du lịch sẽ khai thác tốt tiềm năng du lịch, thúc đẩy ngành du lịch

phát triển, làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, trong đó nâng dần tỷ trọng

của các ngành dịch vụ trong thu nhập quốc dân và giảm dần tỷ trọng của các ngành nông

lâm nghiệp

Việc xác định quy mô và định hướng đầu tư vốn phù hợp sẽ tạo điều kiện cho kinh

tế du lịch phát triển bền vững, khai thác tốt các tiềm năng và bảo vệ cảnh quan môi

trường

1.2.3.2 Gia tăng GNP cho nền kinh tế

Vốn đầu tư vào du lịch sẽ giúp ngành du lịch phát triển, từ đó tiếp tục đóng góp

một cách bền vững và mạnh mẽ đối với sự tăng trưởng kinh tế toàn cầu và địa phương,

tạo ra việc làm và thúc đẩy giao lưu thương mại, đem lại nhiều lợi ích cho các nước đang

phát triển và các khu vực nghèo tại tất cả các quốc gia

Sự đi lại của khách du lịch trên toàn toàn cầu với mục đích kinh doanh và giải trí

đã trở thành một nhân tố quan trọng trong sự phát triển hài hòa của xã hội hiện tại Quyền

đi du lịch, nhằm giao lưu, khám phá, kinh doanh thương mại và trải nghiệm là một nhân

tố gắn kết quan trọng đóng góp đáng kể trong việc gia tăng GNP cho nền kinh tế nơi

khách đến đầu tư kinh doanh, tham quan

1.2.4 Một số bài học kinh nghiệm về đầu tư phát triển ngành du lịch của một số

nước trong khu vực

Trong những năm qua, một số nước trong khu vực và ở châu Á, với xuất phát

điểm và điều kiện tương tự của nước ta, nhưng nhờ có chính sách đầu tư, thu hút vốn

đầu tư, cơ chế quản lý và những biện pháp phát triển du lịch thích hợp, đã đưa ngành

du lịch lên mức phát triển khá cao, được du khách và các chuyên gia về du lịch của thế

giới đánh giá cao Sau đây là kinh nghiệm về phát triển du lịch của của các nước Thái

Lan, Trung Quốc và Malaysia tham khảo để vận dụng vào Việt Nam

1.2.4.1 Thái Lan với những chiến dịch quảng bá và xúc tiến đa dạng

Thái Lan là nước có ngành du lịch phát triển mạnh ở châu Á Truyền thống văn

hóa và sự mến khách của nhân dân Thái Lan là yếu tố quan trọng góp phần tăng cường

thu hút khách du lịch đến với đất nước này Ngành du lịch là ngành thu được nguồn

ngoại tệ chủ yếu và cao hơn các ngành sản xuất khác của Thái Lan Hàng năm, Thái

Lan đón một lượng khách du lịch quốc tế trên 10 triệu lượt người Thị trường khách

quốc tế chủ yếu của Thái Lan là các nước trong khối ASEAN, châu Á, châu Âu như

Pháp, Đức, Bỉ…

Năm 2005, Chính phủ Thái Lan đang đẩy mạnh đầu tư vào ngành công nghiệp

không khói này với mục tiêu đón 13 triệu khách quốc tế, đem về 409 tỷ baht (tương

đương khoảng 10 tỷ USD) Thái Lan đặt mục tiêu đạt 20 triệu khách quốc tế vào năm

2008

Cơ quan Du lịch Quốc gia Thái Lan, gọi tắt là TAT là cơ quan quản lý nhà nước

cao nhất, có trách nhiệm xúc tiến và phát triển du lịch Thái Lan TAT là cơ quan trực

thuộc Chính phủ, hoạt động độc lập Đứng đầu Cơ quan Du lịch Quốc gia là Thống

đốc Giúp việc cho Thống đốc có Văn phòng Thống đốc, Hội đồng Tư vấn, Viện Đào

tạo Khách sạn và Du lịch, Văn phòng Kinh doanh Du lịch Bangkok, Ban Quản lý hoạt

động khu du lịch và Thanh tra Tài chính nội bộ… Sự hoạt động của TAT rất đạt hiệu

quả, bởi có chiến lược và biết tập trung vào lĩnh vực nghiên cứu thị trường và xúc tiến

quảng bá, sau đó đưa ra định hướng và những giải pháp cụ thể cho các doanh nghiệp

thực hiện TAT luôn phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành có liên quan đến du lịch để

chỉ đạo các doanh nghiệp triển khai các hoạt động du lịch; qua đó, liên tục đề xuất,

trình Chính phủ phê duyệt từ các chính sách, chiến lược cho đến các chiến dịch,

chương trình xúc tiến quảng bá từng thị trường khách cụ thể, trong từng giai đoạn nhất

định

Trong nhiều năm liên tục, một trong những yếu tố quan trọng đã giúp ngành Du

lịch Thái Lan thu hút được nhiều nhà đầu tư và mang lại lợi nhuận cao nhất cho quốc

gia này là các chiến dịch quảng bá và xúc tiến đa dạng như: Năm 1982 là Rattanakosin

Bicentennial; 1987 và năm 1992 đều có chủ đề là Năm Du lịch Thái Lan; hai năm liền

1998 - 1999 là Chiến dịch Amazing Thailand… Năm 1997, khi Thái Lan rơi vào cuộc

khủng hoảng kinh tế thì chính du lịch là ngành kinh tế chủ đạo góp phần đưa nền kinh

tế Thái Lan từ chỗ thâm hụt, giảm sút đến mức ổn định và dần tăng trưởng trở lại

Tuy nhiên, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Thái Lan về du lịch là tập

trung thu hút các nguồn vốn đầu tư nhằm tăng cường thu hút khách, tăng nguồn thu

cho ngân sách, nhưng sự bùng nổ du lịch đó đã mang đến cho Thái Lan những tác

động tiêu cực đối với các tài nguyên du lịch như vấn đề suy thoái, ô nhiễm môi trường,

thay đổi sắc thái nền văn hóa Nhận thức được ảnh hưởng tiêu cực đó, Chính phủ Thái

Lan đã chuyển mục tiêu phát triển du lịch, tập trung vào việc nâng cao phần đóng góp

tăng trưởng kinh tế của đất nước, bảo vệ môi trường trên cơ sở phát triển một cách ổn

định và cân bằng, khuyến khích phát triển các nguồn lực, đảm bảo năng lực tham gia

vào quá trình phát triển du lịch

Thực hiện sự chỉ đạo của Chính phủ, TAT đã đưa ra các chính sách cụ thể nhằm

xúc tiến, thu hút các nguồn vốn phát triển du lịch trong giai đoạn tiếp theo như sau:

- Khôi phục và giữ gìn các tài nguyên du lịch, bảo vệ môi trường, văn hóa nghệ

thuật thông qua việc ưu tiên phát triển du lịch bền vững

- Thúc đẩy hợp tác giữa khu vực nhà nước và tư nhân, phối hợp với cộng đồng

địa phương trong quá trình khai thác, phát triển và quản lý tài nguyên du lịch

- Hỗ trợ phát triển các đối tượng cung cấp dịch vụ cho du khách thông qua việc

áp dụng các tiến bộ về khoa học, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghệ thông tin

- Tăng cường hợp tác với các nước láng giềng, phối hợp xúc tiến, quảng bá phát

triển các hệ thống thông tin liên lạc, mạng lưới giao thông và các tiện ích phục vụ du

lịch

- Khuyến khích phát triển nguồn nhân lực, tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ

du lịch cả về số lượng và chất lượng

- Thực hiện nghiêm túc các quy định trong việc đảm bảo an ninh cho du khách

và môi trường kinh doanh lành mạnh cho các doanh nghiệp du lịch

Ngoài ra, đối với các vấn đề liên quan đến du lịch, Thái Lan cũng có những

chính sách cụ thể như: đối với Hàng không; giao thông đường bộ; du lịch đường biển;

vấn đề thủ tục visa và cảnh quan, môi trường du lịch…

1.2.4.2 Trung Quốc và những chủ đề du lịch được sắp xếp theo từng năm

Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch Trung Quốc là Cục Du lịch Quốc gia

Trung Quốc, dưới sự chỉ đạo của Quốc Vụ viện (Chính phủ) Đứng đầu Cục Du lịch

Quốc gia là Cục trưởng Cục Du lịch Quốc gia chia làm 2 bộ phận chính là Bộ phận

Hành chính và Bộ phận Marketing, mỗi bộ phận do một Phó Cục trưởng phụ trách

Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của Cục Du lịch Quốc gia gồm: xây dựng, ban hành các

chính sách du lịch và giám sát việc tuân thủ, thực hiện các chính sách đó; xây dựng

chiến lược phát triển khu du lịch, phối hợp với các ban, ngành liên quan trong hoạt

động thu hút các nguồn vốn đầu tư, phát triển du lịch; nghiên cứu và thu thập thông tin

du lịch; cấp giấy phép hoạt động lữ hành; xúc tiến, quảng bá du lịch ra nước ngoài

Chính phủ Trung Quốc xác định du lịch là một trong những trọng điểm tăng

trưởng kinh tế mới; là một ngành kinh tế trọng điểm, trụ cột cần ưu tiên đầu tư phát

triển Để thu hút các nguồn vốn đầu tư vào du lịch cũng như để quản lý và phát triển

tốt ngành du lịch, các chính sách về du lịch của Trung Quốc không ngừng được ban

hành, điều chỉnh và hoàn thiện

Trung Quốc đề ra phương châm chỉ đạo thu hút đầu tư vào du lịch và phát triển

du lịch là tăng cường phát triển du lịch Inbound (đưa khách du lịch quốc tế vào),

khuyến khích du lịch nội địa, phát triển du lịch Outbound (đưa khách du lịch ra nước

ngoài) vừa phải Hằng năm, Trung Quốc đón hàng chục triệu lượt khách du lịch quốc

tế; thu nhập ngoại tệ đạt trên 20 tỷ USD Chỉ tính riêng năm 2004, Trung Quốc đón

109 triệu lượt khách du lịch quốc tế, tăng 18,96% so với năm 2003; thu nhập ngoại tệ

đạt trên 25,73 tỷ USD, tăng 47,9% so với năm 2003 Khách du lịch nội địa đạt trên 1,1

tỷ lượt người (bằng 84,8% dân số), doanh thu đạt trên 471 tỷ nhân dân tệ (khoảng 58

tỷ USD) Trung Quốc phấn đấu đến năm 2020 sẽ trở thành một cường quốc về du lịch

trên thế giới

Trong quá trình thu hút vốn đầu tư du lịch và phát triển ngành du lịch, Trung

Quốc chủ yếu phát triển mô hình nhà nước và lấy đó làm chủ đạo với hai nội dung

chính: một là Nhà nước và các địa phương dựa vào bộ máy quản lý hành chính quản lý

du lịch là chủ yếu để chỉ đạo phương hướng, chính sách phát triển của các doanh

nghiệp du lịch, tổ chức và tuyên truyền xúc tiến, quản lý thị trường; hai là phát huy

tính chủ động tích cực của chính quyền địa phương, đặc biệt là cấp tỉnh trong việc phối

hợp các lực lượng, phát triển mạnh du lịch các địa phương Nhằm thu hút các nhà đầu

tư, các du khách quốc tế và nội địa, ngành du lịch Trung Quốc đã đưa ra những sản

phẩm du lịch độc đáo, đa dạng với các chủ đề được sắp xếp theo từng năm

1.2.4.3 Malaysia tăng cưòng thu hút đầu tư và chú trọng phát triển du lịch sinh

thái

Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch Malaysia là Cục Xúc tiến Du lịch thuộc

Bộ Văn hóa - Nghệ thuật và Du lịch, bao gồm các bộ phận: Vụ Phát triển, Vụ Xúc

tiến, Vụ Nghiên cứu và Đào tạo, Vụ quản lý Hội thảo quốc tế, Vụ Tổng hợp, Các Văn

phòng tại nước ngoài và các Trung tâm Thông tin

Malaysia là quốc gia có nền kinh tế du lịch phát triển vào bậc nhất Đông Nam

Á Chinh phủ Malaysia đã sớm nhận thức được tầm quan trọng của du lịch trong nền

kinh tế quốc dân, nên đã đi trước chúng ta một bước dài trong công tác thu hút vốn đầu

tư du lịch và phát triển du lịch Chỉ trong vài năm, với chính sách đầu tư hợp lý, ngành

du lịch Malaysia đã vươn lên dẫn đầu khu vực với việc thu hút trung bình từ 14 - 15

triệu lượt du khách quốc tế/năm, với thời gian lưu trú trung bình của mỗi du khách vào

khoảng 5 - 7 ngày Ngân sách của cơ quan du lịch quốc gia khoảng trên 40 triệu USD

mỗi năm, Hàng không quốc gia Malaysia đã mở nhiều tuyến bay nội địa và quốc tế,

phát triển nhiều trung tâm du lịch mạo hiểm, các khách sạn được phân bố đều khắp cả

nước Cơ sở hạ tầng và nền kinh tế có mức tăng trưởng cao đã tạo điều kiện thuận lợi

cho ngành du lịch phát triển Malaysia rất chú trọng phát triển du lịch sinh thái Thị

trường thu hút khách trọng điểm là các nước trong khu vực, đặc biệt là Singapore, Thái

Lan; chú trọng khai thác thị trường Nhật Bản, Đài Loan, Anh…

Ngoài ra, Malaysia rất coi trọng công tác quảng bá sản phẩm du lịch trên cơ sở

đa dạng sản phẩm - thỏa mãn khách hàng Đồng thời, Chính phủ Malaysia thường

xuyên nâng cấp trang thiết bị cho ngành du lịch (mỗi năm chi hàng triệu Ringgit cho

công tác này) và duy trì phát triển văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái Chính

vì vậy, chỉ sau 5 năm Malaysia đã tăng gấp đôi lượng khách quốc tế từ 7,93 triệu lượt

người năm 1999 lên 15,7 triệu lượt người năm 2004; doanh thu từ du lịch đạt hơn 12

tỷ USD, tỷ trọng du lịch trong GDP là 5,6%, xếp hàng thứ 2 trong các ngành có thu

nhập ngoại tệ lớn nhất nước

* Bài học kinh nghiệm quốc tế về thu hút đầu tư du lịch, tổ chức và quản lý

phát triển du lịch có thể vận dụng ở Việt Nam

Từ những kinh nghiệm về thu hút đầu tư, tổ chức và quản lý phát triển du lịch

của Thái Lan, Trung Quốc và Malaysia cho thấy, để phát triển du lịch các nước đã tập

trung đầu tư và giải quyết những vấn đề cơ bản sau:

- Chính phủ các nước Thái Lan, Trung Quốc và Malaysia đều rất chú trọng đến

công tác huy động các nguồn lực để phát triển du lịch, coi công tác phát triển du lịch là

một quốc sách nên đã dành sự ưu tiên đầu tư cho du lịch cả về cơ chế, chính sách lẫn

hạ tầng kỹ thuật, cơ sở vật chất

- Các bộ, ngành hữu quan của các nước Thái Lan, Trung Quốc và Malaysia đều

có sự phối hợp chặt chẽ với ngành du lịch để tổ chức và quản lý các hoạt động du lịch;

tạo ra những chiến lược và sản phẩm du lịch tốt, có chất lượng cao; khai thác hiệu quả,

đồng bộ tài nguyên du lịch, đem lại nguồn thu cho đất nước, tạo một vị thế nhất định

với nước ngoài

- Ngành du lịch của các nước Thái Lan, Trung Quốc và Malaysia đều đã xây

dựng được chiến lược, sách lược phát triển du lịch phù hợp, đạt hiệu quả kinh tế cao

Cơ chế, chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển rất linh hoạt và

uyển chuyển

- Các nước Thái Lan, Trung Quốc và Malaysia đều đã biết xây dựng kế hoạch

phát triển ưu tiên cho du lịch có trọng điểm, phù hợp với từng giai đoạn, từng thời kỳ;

đồng thời, rất coi trọng và đẩy mạnh hoạt động quảng bá du lịch, mạnh dạn đầu tư cho

công tác phát triển thị trường của ngành du lịch ra nước ngoài nói chung và ở một số

thị trường trọng điểm…

Có thể thấy rằng, Việt Nam và ngành Du lịch nước ta cần tham khảo và học tập

các nước trong việc thu hút đầu tư du lịch, phát triển và quản lý nhà nước đối với hoạt

Bốn là, tăng cường tuyên truyền, quảng bá về du lịch

Năm là, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho du lịch

1.2.5 Kinh nghiệm thu hút vốn cho đầu tư phát triển du lịch ở một số địa phương

trong nước

1.2.5.1 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch tỉnh Khánh Hoà

Du lịch tỉnh Khánh Hoà trong những năm qua, với định hướng phát triển nhằm

đưa ngành du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh nhà, cùng với vị trí địa lý

thuận lợi, thiên nhiên ưu đãi về tài nguyên du lịch, UBND tỉnh đã tăng cường đầu tư cơ

sở hạ tầng du lịch, đẩy mạnh công tác xúc tiến và quảng bá du lịch, đã mở ra nhiều cơ hội

cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước

Thời gian qua, Khánh Hoà đã xây dựng hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất, quy

hoạch phát triển ngành du lịch đến 2020, quy hoạch xây dựng chi tiết các khu vực kinh tế

tiềm năng du lịch của tỉnh Tỉnh Khánh Hoà đã quan tâm chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng

phát triển du lịch với sự hỗ trợ vốn từ chương trình du lịch quốc gia đối với các công

trình trọng điểm và ngân sách địa phương đối với việc nâng cấp và xây dựng mới các

công trình hạ tầng phục vụ du lịch và dân sinh, tạo sự liên kết giữa trung tâm du lịch TP

Nha Trang tới các vùng du lịch trọng điểm, các khu dân cư đô thị, hình thành một số khu

du lịch mới và thu hút nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư các dự án du lịch

lớn Từ 2001-2007, Khánh Hoà đã đầu tư 1.270 tỷ đồng bằng nguồn vốn NSNN vào cơ

sở hạ tầng du lịch, trong đó NSTƯ 900 tỷ đồng và NS địa phương 370 tỷ đồng Đến nay,

tỉnh Khánh Hoà đã thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực du lịch là 12.218 tỷ với 931dự án đầu

tư vào lĩnh vực du lịch lưu trú với 8.841 phòng Từ đó, ngành du lịch Khánh Hoà có

những bước tăng trưởng mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng bình quân thị trường khách du lịch

đạt 19,22%/năm, tốc độ tăng trưởng doanh thu du lịch bình quân đạt 26%/năm

Để đạt được các chỉ tiêu trong định hướng phát triển ngành du lịch Khánh Hoà

2006 - 2020, Khánh Hoà đã đưa ra nhiều giải pháp thu hút đầu tư như sau:

- Tập trung đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo hướng đồng bộ, có trọng

tâm, trọng điểm làm cơ sở kích thích phát triển du lịch; ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu

hạ tầng tại các trọng điểm phát triển du lịch, các khu du lịch tổng hợp, khu du lịch chuyên

đề, các điểm du lịch tiềm năng ở các vùng sâu vùng xa

- Thực hiện xã hội hoá phát triển du lịch, khuyến khích các thành phần kinh tế tham

gia hoạt động du lịch dưới các hình thức khác nhau; thực hiện xã hội hóa đầu tư bảo vệ,

tôn tạo di tích, thắng cảnh, các lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, các làng nghề phục vụ

phát triển du lịch

- Tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế quản lý đầu tư, tạo môi trường thông thoáng về đầu tư

phát triển du lịch, đơn giản hóa các thủ tục hành chính và phát triển các dịch vụ hỗ trợ

đầu tư để thu hút các nhà đầu tư Tạo sự bình đẳng giữa đầu tư trong nước và nước ngoài,

giữa tư nhân với Nhà nước; mở rộng các hình thức thu hút đầu tư cả trong và ngoài nước

như các hình thức BOT, BTO,BT

- Vận dụng chính sách và giải pháp tạo và sử dụng vốn phát triển du lịch, huy động

các nguồn vốn để giải quyết được nhu cầu đầu tư như vốn từ nguồn tích luỹ GDP du lịch;

vốn vay ngân hàng với tỷ lệ lãi suất ưu đãi; thu hút vốn nhàn rỗi trong dân qua hệ thống

ngân hàng; vốn thông qua cổ phần hóa các doanh nghiệp; dùng quĩ đất để tạo nguồn vốn

thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất.v.v Tăng cường liên doanh trong nước

trên cơ sở luật đầu tư trong nước để xây dựng khách sạn, nhà hàng, mua sắm phương tiện

vận chuyển khách du lịch Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) hoặc liên

doanh với nước ngoài, vốn ODA

1.2.5.2 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch thành phố Hồ Chí Minh

Năm 2007, lĩnh vực dịch vụ-du lịch của TP.HCM đã có đóng góp đáng kể vào

chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Lượng khách quốc tế đến TP năm 2007 ước đạt

2.650 ngàn lượt, tăng 12%; doanh thu du lịch ước đạt 24 ngàn tỷ đồng, tăng 45% so

2006 Để đạt được kết quả này, TP.HCM đã thực hiện đồng thời các biện pháp sau:

- Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh là ưu điểm nổi bật của TP.HCM

+ Mô hình ”một cửa liên thông” tại Sở Kế hoạch và Đầu tư với cơ quan thuế và

công an đã giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, con dấu, mã số

thuế chỉ trong 15 ngày Đối với các dự án đầu tư nước ngoài, TP Giao Sở Kế hoạch và

Đầu tư làm đầu mối, nhà đầu tư chỉ cần nộp hồ sơ một lần tại Sở KH&ĐT, Sở KH&ĐT

đảm nhận việc lấy ý kiến các bộ ngành liên quan hoặc Chính phủ (đối với các dự án đặc

biệt) và ấn định thời hạn trả lời, chứ không để nhà đầu tư phải mang hồ sơ ”gõ cửa” tất cả

các cơ quan như trước

+ Để tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài và thân nhân của họ đến TP, Sở

KH&ĐT còn cấp thẻ ưu tiên làm thủ tục tại sân bay để không phải chờ đợi

+ Nhà đầu tư ở bất cứ nước nào trên thế giới đều có thể vào các trang Web của

thành phố để tìm hiểu và đăng ký thẻ ưu tiên trước khi đến đầu tư Thời gian đến, thành

phố sẽ mở hệ thống cấp phép đầu tư nước ngoài qua mạng để tạo thuận lợi hơn nữa cho

các nhà đầu tư

- Đa dạng các kênh huy động vốn: Đối với kênh huy động vốn qua ngân hàng, các

ngân hàng đã liên tục điều chỉnh lãi suất tiền gửi linh hoạt kèm theo nhiều hình thức

khuyến mại hấp dẫn nên thu hút lượng vốn lớn nhàn rỗi trong dân cư; thành lập quỹ phát

triển đô thị- thông qua quỹ này huy động vốn bằng cách phát hành trái phiếu đô thị

TP.HCM Đối với nguồn vốn NSNN, nhằm tăng thu ngân sách, ngành tài chính và thuế

tăng cường phân cấp thu cho các quận, huyện; kiên quyết chống thất thu, chống buôn lậu,

gian lận thương mại, trốn lậu thuế, nợ đọng thuế , đấu giá quyền sử dụng đất; ngoài ra

thực hiện giải ngân nhanh các dự án ODA đã được Chính phủ cam kết;

- Công tác quảng bá xúc tiến, giới thiệu hình ảnh điểm đến của thành phố được

đẩy mạnh và chuyển biến rõ nét qua việc tranh thủ sự hỗ trợ của các cơ quan ngoại giao,

tổ chức quốc tế tại thành phố và nước ngoài, khai thác lợi thế của các hãng hàng không,

báo chí quốc tế,

- Đẩy mạnh công tác liên kết giữa các doanh nghiệp trong ngành và các doanh

nghiệp bổ trợ ngành nhằm khai thác, phát triển thị trường du lịch, tạo nguồn khách ổn

định

* Một số bài học kinh nghiệm quốc tế và trong nước về thu hút vốn đầu tư

phát triển du lịch có thể vận dụng vào tỉnh Ninh Thuận

Một là, thống nhất nhận thức của toàn thể Đảng bộ, chính quyền và nhân dân

trong tỉnh trong quá trình quy hoạch phát triển ngành du lịch Với chính sách đầu tư

nhất quán, hợp lý sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ đền bù, giải toả, tạo môi trường đầu

tư tốt để thu hút đầu tư và rút ngắn thời gian triển khai thực hiện dự án

Hai là, tăng cường công tác cải cách thủ tục đầu tư theo hướng thông thoáng,

tập trung một đầu mối

Ba là, huy động cả nguồn vốn trong nước và nước ngoài để đầu tư phát triển du

lịch, đặc biệt nên tranh thủ thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài vào du lịch

Bốn là, đa dạng các kênh huy động vốn để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du

lịch

Năm là, xây dựng và hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển du lịch và chiến

lược phát triển du lịch trong dài hạn trên cơ sở lợi thế so sánh của từng vùng trong

tỉnh

Sáu là, đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư, giới thiệu và

quảng bá tiềm năng thế mạnh du lịch của tỉnh