BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH

Câu 1: Khiếu nại là gì; đặc điểm khiếu nại?- Khái niệm: Khoản 1 điều 2 Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ q

PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI

VÀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH

GV: Châu Hoàng Thân

Bộ môn Luật Hành chính – Khoa Luật

GIỚI THIỆU MÔN HỌC

• Tại sao phải học môn này?

Phần 1 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại

BÀI 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

Câu 1: Khiếu nại là gì; đặc điểm khiếu nại?

- Khái niệm: Khoản 1 điều 2

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.

- Đặc điểm của khiếu nại:

+ Là 1 khâu… phát huy dân chủ

+ Giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước

+ Vừa mang tính bảo vệ vừa mang tính phòng ngừa

+ Chỉ phát sinh khi quyền và lợi ích hợp pháp của ai? + Chỉ phát sinh trong một thời gian nhất định, trong từng vụ việc cụ thể

+ Các bên trong hoạt động khiếu nại?

- Những khái niệm liên quan:

+ Người khiếu nại?

+ Người bị khiếu nại?

+ Người giải quyết khiếu nại?

+ Người có quyền và nghĩa vụ liên quan? + Rút khiếu nại?

Câu 2: Đối tượng của hoạt động khiếu nại?

- Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

+ Hình thức?

+ Áp dụng?

+ ( Cán bộ: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm; Công chức: Khiển trách, cảnh cáo, Hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc)

Câu 3: Phân biệt khiếu nại với các hoạt động khác?

- Phân biệt khiếu nại hành chính với khiếu nại tư pháp?

- Khiếu nại với tố cáo?

- Khiếu nại với khiếu kiện?

Câu 4: Lược sử phát triển pháp luật về khiếu nại?

* Giai đoạn trước và trong HP 1946

-Ngày 23/11/1945 sắc lệnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra

đặc biệt

-Thông tư 203 NV/VP (25/5/1946): hướng dẫn thủ tục gửi

đơn, thẩm quyền các cơ quan, thời hạn giải quyết khiếu tố

-Thông tư 436/TTg (13/9/1958) của TTg: quy định về trách

nhiệm, quyền hạn trong giải quyết khiếu tố; cho đó là trách nhiệm quan trọng của tất cả cơ quan trước nhân dân

• Hiến pháp năm 1959 :

Điều 29: CD nước… có quyền khiếu nại, tố cáo bất cứ…

Hàng loạt văn bản về Thanh tra và vai trò của cơ quan này trong giải quyết khiếu nại, tố cáo: NQ 164/CP (HDCP), NQ 165/CP, Thông tư 60/UBTT

• Hiến pháp năm 1980 :

- Điều 73 Chi tiết hơn trước.

- Triển khai HP thì ngày 27/11/1981 HĐNN đã ban hành pháp lệnh “quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân” (có 34 điều) + ND 58 (29/3/1982)

- Qua 10 năm, HDNN đã ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo

của công dân năm 1991 (47 điều) thay 1981.

- Sau đó, HDBT đã ban hành ND 38 ngày 28/1/1991 để triển khai

Câu 5 Nguyên tắc và những hành vi bị cấm trong hoạt động khiếu nại?

Điều 4: Khách quan, công khai, dân chủ…

Điều 6

- Ra quyết định giải quyết không bằng?

- Cố tình khiếu nại sai…

- Kích động, xúi giục, cưỡng ép, dụ dỗ, lôi kéo tập trung đông

người…

- Lợi dụng khiếu nại…

BÀI 2

QUY ĐỊNH VỀ KHIẾU NẠI

(QĐHC/HVHC)

Câu 1: Trình tự khiếu nại?

- Khi không đồng ý và có căn cứ cho rằng… thì có quyền

gì?

- Khiếu nại lần đầu là khiếu nại ở đâu?

Người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính

- Khiếu nại lần hai là ở đâu?

Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu

- Đối với quyết định, hành vi của Bộ trưởng?

Sơ đồ về trình tự khiếu nại?

Câu 2: Thời hiệu khiếu nại?

- Thời hiệu lần đầu:

Điều 9, 90 ngày kể từ ngày nhận được QDHC hoặc biết

được QDHC, HVHC

- Thời hiệu khiếu nại lần hai:

Điều 33, 30 ngày kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà khiếu nại không được giải quyết hoặc kể

từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà không đồng ý; vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì không quá 45 ngày.

Thời gian nào không tính vào thời hiệu?

Câu 3: Hình thức khiếu nại? Đơn khiếu nại?

- Hình thức khiếu nại?

+ ĐƠN

+ TRỰC TIẾP (thì nội dung khiếu nại?)

- Nội dung đơn khiếu nại?

Ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của người khiếu nại;

tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung,

lý do khiếu nại; tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của người khiếu nại Đơn phải?

- Nhiều người khiếu nại cùng một nội dung: (KN cùng 1 vụ việc?)

+ Khiếu nại bằng đơn? (Đơn phải có?)

+ Khiếu nại trực tiếp? (cử bao nhiêu? Người tiếp nhận?)

Câu 4: Các khiếu nại không được thụ lý giải quyết? Điều 11

- QD, HV: nội bộ, quy phạm, bí mật

- Không liên quan trực tiếp?

- Người đại diện?

- Chữ ký/ điểm chỉ

- Đã có QDGQ lần 2

- Có Vb thông báo đình chỉ mà sau 30 ngày…

- Việc KN đã được TA thụ lý hoặc đã được giải quyết

bằng… trừ quyết định?

Câu 5 Quy định về Quyền và Nghĩa vụ của các chủ thể trong khiếu nại?

• Quyền + Nghĩa vụ người khiếu nại? Điều 12

- Người chưa thành niên, người mất NLHVDS thì không

có quyền khiếu nại? Đ/S?

- Quyền khiếu nại có được ủy quyền không? Ủy quyền

Luật sư được không?

- Yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng?

- Rút khiếu nại?

- Chấp hành?

• Quyền + Nghĩa vụ người bị khiếu nại? Điều 13

- Nhận quyết định giải quyết khiếu nại lần 2?

- Sửa đổi; hủy bỏ QDHC; chấm dứt HVHC

- Bồi thường, bồi hoàn theo PL về trách nhiệm BT của Nhà nước

* Quyền + Nghĩa vụ người giải quyết khiếu nại? 14+15

- Lần đầu:

+ Xác minh; Tổ chức đối thoại

+ Gửi kết quả giải quyết KN

- Lần hai:

+ Xác minh; Tổ chức đối thoại

+ Trưng cầu giám định

+ Tham khảo ý kiến HĐ tư vấn

+ Gửi, Công bố kết quả

• Rút khi nào?

Bất cứ lúc nào trong quá trình khiếu nại và giải quyết KN

• Rút bằng hình thức nào? Gửi đến ai?

• Khi rút thì V/v như thế nào?

Đình chỉ giải quyết Vậy có khiếu nại lại vụ việc đó? Đ11

Câu 6 Quy định về rút khiếu nại? 10

BÀI 3

QUY ĐỊNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

(QĐHC/HVHC)

Câu 1 Thẩm quyền giải quyết KN?

Ai? Lần nào?

-CT UBND cấp xã + Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND

cấp huyện?

-CT UBND cấp huyện

-Thủ trưởng CQ thuộc Sở + cấp tương tương

-Giám đốc Sở và cấp tương đương

-CT UBND cấp tỉnh

-Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ,

thuộc cơ quan thuộc CP

-Bộ trưởng

- Tổng thanh tra Chính phủ

- Chánh thanh tra các cấp

- Thủ tướng Chính phủ

Câu 2 Quy định về trình tự giải quyết khiếu nại lần đầu?

B1 Thụ lý:

-Trong thời hạn 10 ngày, kể…

-Thông báo việc thụ lý cho ai?

B2 Xác minh nội dung khiếu nại

B3 Tổ chức đối thoại

- Ai tổ chức?

- Khi nào tổ chức?

- Đối thoại có lập văn bản không?

- Nội dung đối thoại thành chính là kết quả giải quyết khiếu nại? Đ/S?

B4 Ban hành QD giải quyết KN lần đầu

- Ai ra ? Hình thức? QD

- Nội dung? K2 điều 31

- Mọi trường hợp đều phải ra quyết định giải quyết cho từng người khiếu nại? Đ/S?

B5 Hiệu lực và gửi quyết định giải quyết KN

- Có hiệu lực ngay? 30/45…

- Ai gửi QD giải quyết? Gửi khi nào? Gửi ai? 32

Sơ đồ trình tự giải quyết khiếu nại lần đầu

Câu 3 Quy định về thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu?

• Không quá 30 ngày, phức tạp không quá 45 ngày từ

ngày?

• Vùng sâu, vùng xa, đ/k đi lại khó khăn không quá 45

ngày, phức tạp không quá 60 ngày…

Sơ đồ trình tự giải quyết khiếu nại lần đầu?

Câu 4 Quy định về trình tự giải quyết khiếu nại lần hai? 36-41

• Khi hết thời hạn mà không giải quyết lần đầu hoặc không

đồng ý…?

Nếu khiếu nại tiếp thì các bước giải quyết:

B1 Thụ lý (giống lần đầu/ có thể thành lập HDTV?)

B2 Xác minh nội dung khiếu nại (khác gì lần đầu?)

B3 Tổ chức đối thoại (khác gì lần đầu?)

B4 Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 (nội

dung có những điểm khác gì?)

B5 Hiệu lực và gửi quyết định giải quyết (khác gì?)

Sơ đồ trình tự giải quyết khiếu nại lần hai?

Câu 5 Quy định về áp dụng biện pháp khẩn cấp?

Không quá thời gian còn lại của…

- Gửi cho ai?

*** Quy định về trách nhiệm của người đứng đầu trong việc tiếp CD? Điều 61 Luật KN

BÀI 4 KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

Câu 1 Đối tượng, thời hiệu và hình thức khiếu nại?

• Đối tượng:

Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của

người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức

- Cán bộ: Đ78 4: KT, C/Cáo, C/Chức, BNhiệm

- Công chức: Đ79 6: KT, C/Cáo, hạ bậc, giáng chức,

c/chức, buộc thôi việc

- Viên chức có KN được không? 75/2012

• Thời hiệu

- Lần đầu? 15, nhận QĐ

- Thời hiệu khiếu nại lần 2 là 10 ngày, kể từ ngày

nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu? Đ/S?

- Đọc điều 48 với khoản 3 điều 51 nghĩ gì về mốc tính

thời hiệu?

• Hình thức khiếu nại khác gì khiếu nại hành chính?

• Lần đầu gửi ai? Lần hai? Lưu ý Bộ Trưởng Bộ Nội

vụ (điều 51)

Câu 2 Trình tự giải quyết khiếu nại? (50 – 57)

-Thụ lý? Thời hạn giải quyết?

-Các bước?

+ Xác minh + Đối thoại + Quyết định giải quyết khiếu nại? Hiệu lực?

-Khi nào được kiện ra tòa?

+ Chức vụ?

+ Hình thức kỷ luật?

Phần 2 Khiếu kiện hành chính

BÀI 5 KHÁI QUÁT TTHC VÀ THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT ÁN HÀNH CHÍNH

Câu 1 Tố tụng hành chính là gì?

• Tố tụng hành chính và tài phán hành chính?

- Tài phán hành chính trong HT pháp luật Anh – Mỹ: không phân định rõ; trước hết thông qua giải quyết khiếu nại

Không đồng ý thì được kiện nhưng theo TTDS.

- Tài phán hành chính trong HTPL Châu Âu lục địa: tranh chấp trong lĩnh vực công, có hệ thống Tòa án hành chính (có

cơ chế giải quyết khiếu nại)

- Tài phán hành chính trong HTPL XHCN: quyền lực thuộc

về nhân dân, không thừa nhận TC giữa NN và CD Phát sinh thì theo cơ chế giải quyết khiếu nại

- Việt Nam?

⇒Có giống mô hình HTPL Civil law? Tại sao?

•Tố tụng hành chính trong pháp luật Việt Nam?

Việc giải quyết các khiếu kiện hành chính bằng con đường tố tụng, được giải quyết bởi Tòa án nằm trong hệ thống Tòa án nhân dân theo một cơ chế riêng được điều chỉnh bởi ngành luật Tố tụng hành chính

Câu 2 Khái niệm cơ bản trong TTHC?

Điều 3 Luật TTHC 2010

-QĐHC?

-HVHC?

-QĐ kỷ luật buộc thôi việc?

-Thế nào là QĐ, HV mang tính chất nội bộ?

-Đương sự? 3

Câu 3 Nguyên tắc cơ bản trong TTHC?

Điều 4 – 27 Luật TTHC

Những nguyên tắc đặc thù trong TTHC:

-Nguyên tắc tiền tố tụng

-Nguyên tắc chứng minh, chứng cứ

-Nguyên tắc đối thoại (D12)

-Nguyên tắc việc khởi kiện vụ án hành chính không làm

ngưng hiệu lực của quyết định hành chính

Câu 4 Khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án? (thẩm quyền theo vụ việc)

- Có nhóm nào cần nguyên tắc tiền tố tụng không?

Nghĩ gì về việc loại bỏ nguyên tắc tiền tố tụng như hiện nay?

Câu 5 Thẩm quyền xét xử của TA cấp huyện?

• QĐHC, HVHC cơ quan nào? Phạm vi?

VD: A (HK: Cái răng, TPCT), có đất ở Ninh Kiều,

TPCT UBND Ninh Kiều ra QĐ THĐ của A A không đồng ý, kiện tòa nào?

• QĐ kỷ luật nào?

• Danh sách cử tri

Câu 6 Thẩm quyền xét xử của TA cấp tỉnh?

• QĐHC/HVHC của TW? Phạm vi?

• QĐHC/HVHC của CQ cấp tỉnh? Phạm vi?

• QĐHC/HVHC của CQ đại diện ngoại giao:

- Có nơi cư trú ở VN?

- Không có nơi cư trú VN?

• Quyết định kỷ luật? Phạm vi?

• QĐ giải quyết KN về xử lý v/v cạnh tranh? Phạm vi?

• Khi thấy cần thiết thì lấy lên?

• TH của cấp huyện mà cấp tỉnh lấy lên? (Đ4 NQ 02/2011)

- QDHC, HVHC của UBND cấp huyện, CT UBND cấp huyện liên quan nhiều đối tượng, phức tạp

- QDHC, HVHC thuộc thẩm quyền TA cấp huyện nhưng các thẩm phán đều rơi vào trường hợp? (TC/TD)

- Có yếu tố nước ngoài

Câu 7 Trường hợp vừa có đơn khiếu nại vừa

có đơn khởi kiện thì xử lý như thế nào?

• Một người vừa kiện + vừa nại?

- Văn bản / biên bản

- Nếu chọn Kiện thì sao?

- Nếu chọn Nại thì sao?

• Liên quan đến nhiều người?

- Nếu thỏa thuận lựa chọn được?

- Nếu không thỏa thuận được:

+ Quyền, nghĩa vụ của người khởi kiện và người khiếu nại độc lập?

+ Quyền, nghĩa vụ của người khởi kiện và người khiếu nại không độc lập?

• Khi tranh chấp về thẩm quyền giải quyết ra sao:

- Tòa án cấp huyện với nhau?

- Tòa án cấp huyện khác tỉnh & Tòa án cấp tỉnh?

• Tìm hiểu:

- Khi đã thụ lý mà phát hiện vụ án thuộc lĩnh vực khác hoặc của Tòa khác thì sao?

- Nhập vụ án được không?

Bài 6

NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG VÀ NGƯỜI THAM GIA TỐ TỤNG; CÁC BIỆN PHÁP

KHẨN CẤP TẠM THỜI

Câu 1 CQ tiến hành tố tụng? Người tiến hành tố tụng? Người tham gia tố tụng?

• CQ tiến hành tố tụng?

• Người tiến hành tố tụng?

• Người tham gia tố tụng?

• Tham khảo: Nhiệm vụ, quyền hạn của từng chủ thể?

(35 – 40 và 49 – 58)

• Khi nào từ chối hoặc bị thay đổi người tiến hành tố

tụng? (41 Luật)

- Thế nào là người thân thích?

- Có C/c cho rằng không vô tư?

• Thẩm quyền quyết định thay đổi người tiến hành tố

tụng:

- Trước khi mở phiên tòa:

+ Người phía Tòa án?

+ Người phía VKS?

- Tại phiên tòa?

- Nếu thay đổi, từ chối diễn ra tại phiên tòa thì phiên tòa sẽ ntn?

Hoãn, đ137 Luật (30)

Câu 2 Quy định về đại diện trong TTHC?

• Có mấy dạng đại diện trong TTHC?

PL và Ủy quyền (bằng gì?)

• Đại diện theo PL theo quy định trong BLDS.

• Lưu ý trong đại diện theo Ủy quyền:

Case 1: A ủy quyền cho B, nhưng B không am hiểu luật nên

B ủy quyền cho C để thực hiện đại diện cho A được không? Case 2 A bị thu hồi đất, A muốn kiện ra Tòa nhưng do

không biết gì về luật, có cháu là D (làm việc trong Viện kiểm sát nhưng chưa là kiểm sát viên) nên ủy quyền cho D là đại diện được không?

Câu 3 Quy định về biện pháp khẩn cấp tạm thời?

• Chỉ có đương sự, người đại diện của đương sự mới có

quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời? Đ/S?

60 Luật

• Thẩm quyền quyết định áp dụng, hủy bỏ?

- Trước khi mở phiên tòa?

- Tại phiên tòa?

Câu 4 Quy định về chứng minh, chứng cứ trong TTHC? (tham khảo)

• Chứng minh? Chứng cứ?

Chứng cứ trong vụ án hành chính là những gì có thật được đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức khác giao nộp cho Toà án hoặc do Toà án thu thập được theo

trình tự, thủ tục do Luật này quy định mà Toà án dùng làm căn cứ để xác định yêu cầu hay sự phản đối của đương sự là có căn cứ và hợp pháp hay không cũng như những tình tiết khác cần thiết cho việc giải quyết đúng đắn vụ án hành chính.

• Ai cung cấp chứng cứ? Ai xác minh, thu thập chứng

cứ? (77 – 78)

BÀI 7

KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VÀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

Câu 1 Quyền khởi kiện và thời hiệu khởi kiện?

• Quyền khởi kiện (103):

- Ai được kiện? Kiện vấn đề gì?

+ CN, CQ, TC – QĐHC, HVHC; (CN-QDKL)

+ CN, TC – cạnh tranh

+ CN – Danh sách cử tri

• Thời hiệu khởi kiện?

- QDHC, HVHC, QD kỷ luật buộc thôi việc?

- QDGQKN V/v cạnh tranh?

Thời gian gặp trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng không tính vào 2 thời hiệu trên (K2D12 NQ02)

- Danh sách cử tri? 2 mốc (đầu? Cuối?)

Câu 2 Đơn khởi kiện? Cách gửi đơn kiện và xác định ngày khởi kiện?

• Đơn khởi kiện (khoản 1 điều 105 Luật)

• Cách gửi đơn kiện?

• Xác định ngày khởi kiện:

- Nộp trực tiếp?

- Qua bưu điện:

+ Xác định được?

+ Không xác định được?

* Ngày Tòa nhận đơn mà còn thời hiệu?

* Ngày Tòa nhận đơn đã hết thời hiệu?

Câu 3 Quy định về nhận và xem xét đơn khởi kiện?

• Nếu xem xét thấy đơn khởi kiện chưa đủ, đúng thì sao?

- Sửa đổi, bổ sung -> thụ lý

- Không -> trả

Câu 4 Quy định về thụ lý vụ án hành chính? 111, 112

• Khi Thẩm phán xét thấy đủ điều kiện thụ lý thì sẽ làm gì?

Thông báo người khởi kiện đóng tạm ứng án phí

• Thời hạn đóng tiền tạm ứng án phí?

Trong 10 ngày làm việc, từ ngày nhận thông báo

• Hệ quả của việc nộp/ không nộp tạm ứng án phí?

• Ngày Tòa án thụ lý là ngày nào?

• Khi đã thụ lý thì thẩm phán xem xét đơn kiện sẽ giải quyết

vụ án, không cần phân công lại? Đ/S?