BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH

PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH GV: Châu Hoàng Thân Bộ môn Luật Hành chính – Khoa Luật GIỚI THIỆU MÔN HỌC • Tại sao phải học môn này? • Những nội dung chính? - Khiếu nại - Khiếu kiện • Phương pháp nghiên cứu? • Tài liệu? • Phương pháp đánh giá: - Giữa kỳ: 2 điểm (TL) - Cuối kỳ: 8 điểm (TN) Phần 1. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại BÀI 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Câu 1: Khiếu nại là gì; đặc điểm khiếu nại? - Khái niệm: Khoản 1 điều 2 Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. - Đặc điểm của khiếu nại: + Là 1 khâu… phát huy dân chủ + Giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước + Vừa mang tính bảo vệ vừa mang tính phòng ngừa + Chỉ phát sinh khi quyền và lợi ích hợp pháp của ai? + Chỉ phát sinh trong một thời gian nhất định, trong từng vụ việc cụ thể + Các bên trong hoạt động khiếu nại? - Những khái niệm liên quan: + Người khiếu nại? + Người bị khiếu nại? + Người giải quyết khiếu nại? + Người có quyền và nghĩa vụ liên quan? + Rút khiếu nại? Câu 2: Đối tượng của hoạt động khiếu nại? - Quyết định hành chính: k8d2 + Hình thức? (cũ là quyết định bằng văn bản) + Ai ban hành? CQHCNN/người trong CQHCNN + Đặc tính? (một) Công văn, kết luận, thông báo… KN được không? - Hành vi hành chính: k9d2 + Hành vi có mấy loại? + HV của ai? - Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức + Hình thức? + Áp dụng? + (Cán bộ: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm; Công chức: Khiển trách, cảnh cáo, Hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc) Câu 3: Phân biệt khiếu nại với các hoạt động khác? - Phân biệt khiếu nại hành chính với khiếu nại tư pháp? - Khiếu nại với tố cáo? - Khiếu nại với khiếu kiện? Câu 4: Lược sử phát triển pháp luật về khiếu nại? * Giai đoạn trước và trong HP 1946 - Ngày 23/11/1945 sắc lệnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt - Thông tư 203 NV/VP (25/5/1946): hướng dẫn thủ tục gửi đơn, thẩm quyền các cơ quan, thời hạn giải quyết khiếu tố - Thông tư 436/TTg (13/9/1958) của TTg: quy định về trách nhiệm, quyền hạn trong giải quyết khiếu tố; cho đó là trách nhiệm quan trọng của tất cả cơ quan trước nhân dân [...]... Quyền và Nghĩa vụ của các chủ thể trong khiếu nại? • Quyền + Nghĩa vụ người khiếu nại? Điều 12 - Người chưa thành niên, người mất NLHVDS thì không có quyền khiếu nại? Đ/S? - Quyền khiếu nại có được ủy quyền không? Ủy quyền Luật sư được không? - Yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng? - Rút khiếu nại? - Chấp hành? • Quyền + Nghĩa vụ người bị khiếu nại? Điều 13 - Nhận quyết định giải quyết khiếu nại. .. tên, địa chỉ của người khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại; tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của người khiếu nại Đơn phải? - Nhiều người khiếu nại cùng một nội dung: (KN cùng 1 vụ việc?) + Khiếu nại bằng đơn? (Đơn phải có?) + Khiếu nại trực tiếp? (cử bao nhiêu? Người tiếp nhận?) Câu 4: Các khiếu nại không được thụ... quyết khiếu nại lần đầu mà khiếu nại không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà không đồng ý; vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì không quá 45 ngày Thời gian nào không tính vào thời hiệu? Câu 3: Hình thức khiếu nại? Đơn khiếu nại? - Hình thức khiếu nại? + ĐƠN + TRỰC TIẾP (thì nội dung khiếu nại? ) - Nội dung đơn khiếu nại? Ngày, tháng, năm khiếu nại; ... hành vi bị cấm trong hoạt động khiếu nại? Điều 4: Khách quan, công khai, dân chủ… Điều 6 - Ra quyết định giải quyết không bằng? - Cố tình khiếu nại sai… - Kích động, xúi giục, cưỡng ép, dụ dỗ, lôi kéo tập trung đông người… - Lợi dụng khiếu nại BÀI 2 QUY ĐỊNH VỀ KHIẾU NẠI (QĐHC/HVHC) Câu 1: Trình tự khiếu nại? - Khi không đồng ý và có căn cứ cho rằng… thì có quyền gì? - Khiếu nại lần đầu là khiếu nại. .. hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991 (47 điều) thay 1981 - Sau đó, HDBT đã ban hành ND 38 ngày 28/1/1991 để triển khai thi hành pháp lệnh • Hiến pháp năm 1992 - Điều 74 - Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (103 điều) + (sửa đổi, bổ sung 2004, 2005) + ND 136/2006 - Đến 11/11/2011 tách luật khiếu nại (70 điều) + Luật tố cáo (50 điều) + ND 75/2012 • Hiến pháp năm 2013 Câu 5 Nguyên tắc và. .. ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính - Khiếu nại lần hai là ở đâu? Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu - Đối với quyết định, hành vi của Bộ trưởng? Sơ đồ về trình tự khiếu nại? Câu 2: Thời hiệu khiếu nại? - Thời hiệu lần đầu: Điều 9, 90 ngày kể từ ngày nhận được QDHC hoặc biết được QDHC, HVHC - Thời hiệu khiếu nại lần hai:... thể thành lập HDTV?) B2 Xác minh nội dung khiếu nại (khác gì lần đầu?) B3 Tổ chức đối thoại (khác gì lần đầu?) B4 Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 (nội dung có những điểm khác gì?) B5 Hiệu lực và gửi quyết định giải quyết (khác gì?) Sơ đồ trình tự giải quyết khiếu nại lần hai? Câu 5 Quy định về áp dụng biện pháp khẩn cấp? - Ai áp dụng biện pháp khẩn cấp? - Biện pháp khẩn cấp là biện pháp. .. đình chỉ + Hủy QĐ + Tạm ngưng thi hành QĐ - Điều kiện áp dụng? - Thời gian áp dụng? Không quá thời gian còn lại của… - Gửi cho ai? *** Quy định về trách nhiệm của người đứng đầu trong việc tiếp CD? Điều 61 Luật KN BÀI 4 KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Câu 1 Đối tượng, thời hiệu và hình thức khiếu nại? • Đối tượng: Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của...• Hiến pháp năm 1959: Điều 29: CD nước… có quyền khiếu nại, tố cáo bất cứ… Hàng loạt văn bản về Thanh tra và vai trò của cơ quan này trong giải quyết khiếu nại, tố cáo: NQ 164/CP (HDCP), NQ 165/CP, Thông tư 60/UBTT • Hiến pháp năm 1980: - Điều 73 Chi tiết hơn trước - Triển khai HP thì ngày 27/11/1981 HĐNN đã ban hành pháp lệnh “quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công... 51 nghĩ gì về mốc tính thời hiệu? • Hình thức khiếu nại khác gì khiếu nại hành chính? • Lần đầu gửi ai? Lần hai? Lưu ý Bộ Trưởng Bộ Nội vụ (điều 51) Câu 2 Trình tự giải quyết khiếu nại? (50 – 57) -Thụ lý? Thời hạn giải quyết? -Các bước? + Xác minh + Đối thoại + Quyết định giải quyết khiếu nại? Hiệu lực? -Khi nào được kiện ra tòa? + Chức vụ? + Hình thức kỷ luật?