BÁO CÁO KIỂM TRA VIỆC BAN HÀNH VĂN BẢN Ở ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

BÀI BÁO CÁO Mơn học: LUẬT HÀNH CHÍNH GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: Ths Nguyễn Lan Hương NHÓM THỰC HIỆN: Nguyễn Hồ Ái Vy Trần Hồng Hà Hồ Thanh Thái S1200293 S1200309 S1200343 LỜI MỞ ĐẦU Việc kiểm tra văn tiến hành nhằm: -Phát nội dung trái pháp luật văn để kịp thời đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật -Kiến nghị quan, người có thẩm quyền xác định trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật II KHÁI QUÁT CHUNG 1.ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH - Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương - Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp - Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở II KHÁI QUÁT CHUNG VĂN BẢN DO ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH BAN HÀNH Văn quy phạm pháp luật - Văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân ban hành hình thức định, thị - Uỷ ban nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp sau đây: a) Để thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp b) Để thực chức quản lý nhà nước địa phương c) Văn quan nhà nước cấp giao II KHÁI QUÁT CHUNG VĂN BẢN DO ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH BAN HÀNH Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phải có đầy đủ yếu tố sau đây: a) Do Hội đồng nhân dân ban hành theo hình thức nghị quyết, Ủy ban nhân dân ban hành theo hình thức định, thị; b) Được ban hành theo thủ tục, trình tự quy định Luật; c) Có chứa quy tắc xử chung; d) Được Nhà nước bảo đảm thực II KHÁI QUÁT CHUNG VĂN BẢN DO ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH BAN HÀNH Văn VBQPPL Các văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành, khơng có đầy đủ yếu tố văn quy phạm pháp luật theo quy định khơng phải văn quy phạm pháp luật không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định này, như… Các văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, như… III KIỂM TRA VIỆC BAN HÀNH VĂN BẢN 1.Thẩm quyền thực - Theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: - Theo Điều 10 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân việc rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân: III KIỂM TRA VIỆC BAN HÀNH VĂN BẢN Nguyên tắc kiểm tra Việc kiểm tra văn bản, xử lý văn trái pháp luật tiến hành thường xuyên, toàn diện, kịp thời;… Nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân lợi dụng việc kiểm tra văn mục đích vụ lợi… Sau kiểm tra, quan kiểm tra văn phải có kết luận việc kiểm tra thông báo … Cơ quan, người có thẩm quyền xử lý văn chịu trách nhiệm kết luận kiểm tra, xử lý mình… III KIỂM TRA VIỆC BAN HÀNH VĂN BẢN Phương thức kiểm tra Kiểm tra văn quan, người có thẩm quyền ban hành văn gửi đến; Kiểm tra văn nhận yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân phản ánh văn có dấu hiệu trái pháp luật; Kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn (tại quan ban hành văn bản) theo ngành, lĩnh vực III KIỂM TRA VIỆC BAN HÀNH VĂN BẢN Cơ sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra Theo Điều Nghị định 40/2010/NĐ-CP Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực ký ban hành, thông qua thời điểm kiểm tra văn III KIỂM TRA VIỆC BAN HÀNH VĂN BẢN Biện pháp xử lý quan, người ban hành văn trái pháp luật Theo Điều Nghị định 40/2010/NĐ-CP quan, người có thẩm quyền kiểm tra kiến nghị: Cơ quan, người ban hành văn trái pháp luật kịp thời áp dụng biện pháp khắc phục hậu việc ban hành thực văn trái pháp luật gây ra; Cơ quan, người có thẩm quyền xác định hình thức, mức độ xử lý quan, người ban hành văn trái pháp luật tùy theo tính chất mức độ vi phạm văn trái pháp luật, quan, người ban hành văn trái pháp luật phải chịu trách theo quy định pháp luật III KIỂM TRA VIỆC BAN HÀNH VĂN BẢN Công bố việc xử lý văn trái pháp luật Theo Điều Nghị định 40/2010/NĐ-CP: Kết xử lý văn trái pháp luật phải công bố công khai, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng phải đăng công báo, đăng trang thông tin điện tử quan ban hành chậm sau 03 ngày làm việc, kể từ ngày có định xử lý III KIỂM TRA VIỆC BAN HÀNH VĂN BẢN Hồ sơ kiểm tra văn Theo Điều Nghị định 40/2010/NĐ-CP Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật thì: Cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn có trách nhiệm lập hồ sơ kiểm tra văn Hồ sơ kiểm tra văn bao gồm văn có nội dung trái pháp luật phát qua kiểm tra văn đề nghị xử lý theo quy định pháp luật; kết xử lý văn Hồ sơ kiểm tra văn lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ.” IV XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH 4.1 Thẩm quyền xử lý A Bộ trưởng Bộ Tư pháp: Bộ trưởng Bộ Tư pháp trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ phần toàn nội dung đối với: Quyết định, thị UBND cấp tỉnh ban hành trái với văn có tính pháp lý cao (Điểm b, Khoản 1, Điều 16 Nghị định 40/2010/NĐ-CP) Bộ trưởng Bộ Tư pháp Đình việc thi hành đề nghị Thủ tướng Chính phủ hủy bỏ, bãi bỏ phần toàn định, thị trái pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước (Điểm c, Khoản 2, Điều 17 Nghị định 40/2010/NĐCP) IV XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH 4.1 Thẩm quyền xử lý B Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ: Đình việc thi hành đề nghị Thủ tướng Chính phủ hủy bỏ, bãi bỏ phần toàn định, thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trái với văn ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, ngành (Điểm c, Khoản 1, Điều 17 Nghị định 40/2010/NĐ-CP) IV XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH 4.1 Thẩm quyền xử lý C Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ văn Uỷ ban nhân dân ban hành văn (Khoản 1, Điều 11 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) IV XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH 4.2 Thủ tục xử lý văn trái pháp luật trường hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dânUBND cấp tỉnh kiến nghị Thủ tướng Chính phủ: (Quy định Điều 21 Nghị định 40/2010/NĐ-CP Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật): Gửi hồ sơ kiến nghị đến Bộ Tư pháp, đồng thời gửi đến Văn phịng Chính phủ IV XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH 4.2 Thủ tục xử lý văn trái pháp luật …kiến nghị Thủ tướng Chính phủ (tiếp theo) Đối với văn trái pháp luật, khơng cịn ý kiến khác cách xử lý thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xử lý theo quy định Điều 16 Nghị định IV XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH 4.2 Thủ tục xử lý văn trái pháp luật …kiến nghị Thủ tướng Chính phủ (tiếp theo) Đối với văn cịn có ý kiến khác tính hợp pháp có đề nghị xem xét lại định xử lý thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, Bộ trưởng Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Thủ trưởng quan có liên quan tiến hành xử lý văn theo thủ tục sau đây: IV XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH 4.2 Thủ tục xử lý văn trái pháp luật …kiến nghị Thủ tướng Chính phủ (tiếp theo) a) Cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra kiến nghị xử lý văn báo cáo văn kiểm tra trái pháp luật, cần phải xử lý; b) Bộ trưởng Bộ Tư pháp báo cáo tính hợp hiến, hợp pháp văn bị kiến nghị xử lý đề xuất phương hướng xử lý; c) Cơ quan, người ban hành văn bị kiến nghị xử lý giải trình nội dung liên quan đến văn bản; d) Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thủ trưởng quan có liên quan trao đổi, thảo luận tính hợp pháp văn bản; đ) Bộ trưởng Bộ Tư pháp kết luận, đề xuất phương hướng xử lý văn báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết xử lý IV XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH 4.3 Thời hạn xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật (Điều 23 Nghị định 40/2010/NĐ-CP Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật): - Trong thời hạn 30 ngày…Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn thông báo kết xử lý cho quan kiểm tra văn - Hết thời hạn 30 ngày, UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh không tự kiểm tra, xử lý quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn khơng trí với kết xử lý UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh thời hạn 15 ngày, quan có thẩm quyền xử lý văn phải báo cáo quan, người có thẩm quyền cấp trực tiếp xem xét, xử lý theo quy định IV XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH 4.4 Các hình thức xử lý văn trái pháp luật A Đình việc thi hành văn trái pháp luật (một phần toàn văn bản): Khi nội dung trái pháp luật chưa sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, bãi bỏ kịp thời tiếp tục thực gây hậu nghiêm trọng (Điều 28 Nghị định 40/2010/NĐ-CP) B Huỷ bỏ, bãi bỏ văn trái pháp luật: Khi phần tồn văn ban hành trái thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung không phù hợp với quy định pháp luật Hoặc phần toàn văn làm ban hành văn kiểm tra thay văn khác… (Điều 29 Nghị định 40/2010/NĐ-CP) IV XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH 4.4 Các hình thức xử lý văn trái pháp luật C Đính văn bản: Điều 30 Nghị định 40/2010/NĐ-CP Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật: Trong trình kiểm tra phát văn sai pháp lý viện dẫn, thể thức, kỹ thuật trình bày cịn nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp đính sai sót đó.” TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 2.Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 3.Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 4.Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 5.Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 6.Quyết định 53/2006/QĐ-TTg ngày 08/03/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 7.Quyết định 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/7/2011 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, nhiệm kỳ 2011 – 2016 8.Quyết định 55/2011/QĐ-UBND ngày 15/8/2011 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2011 – 2016 9.Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 quy định chi tiết thi hành số điều luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân  ... lý C Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ văn Uỷ ban nhân dân ban hành văn (Khoản 1, Điều 11 Luật ban hành văn quy phạm pháp... đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: - Theo Điều 10 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân việc rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân. .. KHÁI QUÁT CHUNG VĂN BẢN DO ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH BAN HÀNH Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phải có đầy đủ yếu tố sau đây: a) Do Hội đồng nhân dân ban hành theo hình