Tìm hiểu tình hình thực hiện thủ tục Hải quan điện tử tại Việt Nam

Nếu theo nghĩa hẹp ta có thể hiểu Hải quan điện tử là việc ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý thông quan tự động; Còn theo nghĩa rộng Hải quan điện tử là môi trường trong đó cơ quan h

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xu thế của thế giới hiện nay là hội nhập toàn cầu, bản thân mỗi quốc gia

đã và đang cố gắng hòa nhập cùng với xu thế của thế giới Tuân theo quy luật tất yếu đó, Việt Nam cũng đang tích cực mở cửa và cải cách các thủ tục hành chính theo hướng hiện đại, thông thoáng, phù hợp với các chuẩn mực của thế giới Một trong những nỗ lực đó chính là hiện đại hóa Hải quan, thực hiện thí điểm Hải quan điện tử Hiện đại hóa Hải quan với những ưu điểm vượt trội không chỉ giúp các doanh nghiệp giảm bớt chi phí thời gian và tiền bạc mà còn phục vụ nhu cầu hiện đại hoá ngành Hải quan, giúp công tác quản lý và xử lý công việc của Hải quan được chặt chẽ hơn, nhanh chóng hơn, hiệu quả hơn; từ đó, từng bước tiến tới phù hợp với những yêu cầu của Hải quan trong khu vực và trên thế giới

Sau nhiều năm thực hiện, Hải quan điện tử đã đạt được một số thành công, được Chính phủ, cộng đồng doanh nghiệp và xã hội hoan nghênh, tạo ra động lực cải cách hiện đại hoá Hải quan Tuy nhiên, do việc này còn rất mới và đòi hỏi trình độ công nghệ thông tin cao còn nhiều vướng mắc nên em đã chọn đề tài:

“Tìm hiểu tình hình thực hiện thủ tục Hải quan điện tử tại Việt Nam”

2 Mục đích của đề tài

Trên cơ sở lý luận về Hải quan điện tử, đề tài đi sâu vào nghiên cứu và tìm hiểu tình hình thực hiện thủ tục Hải quan điện tử tại Việt Nam từ đó rút ra những bài học thực tiễn nhằm tìm ra những giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả cho việc thông quan, đáp ứng đòi hỏi của đất nước đang trong tiến trình hội nhập

kinh tế quốc tế và khu vực

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các Cục Hải quan và các doanh nghiệp tham gia vào Hải quan điện tử

Phạm vi nghiên cứu là các loại hàng hóa xuất nhập khẩu, các loại phương tiện vận tải xuất cảnh xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chuyển cảng

Thời gian nghiên cứu từ năm 2010 - 2011

Hải quan điện tử là một vấn đề mới và phức tạp về đối tượng, phạm vi áp dụng, điều kiện thực hiện…do thời gian và nguồn lực có hạn, chuyên đề chỉ tập trung vào nghiên cứu một số vấn đề thực hiện Hải quan điện tử, nhằm tìm ra những vướng mắc trong quá trình phát triển Hải quan điện tử tại Việt Nam.

4 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, khoá luận có bố cục gồm 03 phần:

Chương I: Một số vấn đề cơ bản về Hải quan điện tử

Chương II: Thực trạng về tình hình thực hiện hải quan điện tử tại Việt Nam Chương III: Một số giải pháp phát triển Hải quan điện tử tại Việt Nam

CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ1.1 Những vấn đề chung về Hải quan điện tử

1.1.1 Khái niệm Hải quan điện tử

Thực hiện Hải quan điện tử là yêu cầu bắt buộc khi Việt Nam vào WTO, nhằm đảm bảo hội nhập, phù hợp với xu thế phát triển chung của hải quan quốc

tế Vậy Hải quan điện tử là gì? Nếu theo nghĩa hẹp ta có thể hiểu Hải quan điện

tử là việc ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý thông quan tự động; Còn theo nghĩa rộng Hải quan điện tử là môi trường trong đó cơ quan hải quan áp dụng các phương pháp, phương tiện, trang thiết bị hiện đại, đặc biệt là công nghệ thông tin

để điều hành hoạt động của mình và cung cấp các dịch vụ thông quan hải quan cho người khai hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, chủ phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh và các bên có liên quan

Để triển khai hiện đại hóa Hải quan Việt Nam, chúng ta phải hiểu định nghĩa của một số khái niệm khác liên quan đến Hải quan điện tử như:

•Khai quan điện tử là việc tạo, gửi, nhận, xử lý và lưu dữ nội dung thông tin khai hải quan bằng phương tiện điện tử sử dụng kỹ thuật trao đổi dữ liệu điện tử

•Giao dịch HQĐT là quá trình trao đổi thông điệp dữ liệu điện tử giữa cơ quan hải quan và người khai hải quan

•Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan: là hệ thống thông tin hải quan tập trung, thống nhất thông qua đó để thực hiện TTHQĐT, do Tổng cục hải quan quản lý

•Chứng từ hải quan điện tử: Là chứng từ được tạo theo quy định về giao dịch điện tử trong lĩnh vực tài chính được sử dụng để thực hiện TTHQĐT

•Tờ khai hải quan điện tử là chứng từ hải quan điện tử bao gồm các tiêu thức

do Bộ Tài chính quy định để sử dụng làm thủ tục hải quan điện tử và làm căn cứ cho các hoạt động quản lý nhà nước khác có liên quan

•Lệnh thông quan điện tử: là chứng từ hải quan điện tử bao gồm các tiêu thức do cơ quan hải quan quy định, thông báo và hướng dẫn cho người khai hải

quan thực hiện thủ tục thông quan hàng hóa khi tờ khai điện tử được chấp nhận đăng ký.

Đế hiểu hơn về Hải quan điện tử ta có thể hình dung mô hình quản lý hệ thống thông quan bằng điện tử ở Việt Nam theo mô hình dưới đây:

Mô hình 1.1: Quản lý hệ thống thông quan điện tử tại Việt Nam

(Nguồn: Tổng cục Hải quan)

Việc nắm và hiểu được các khải niệm trên là rất quan trọng vì chỉ có thế chúng ta mới nhận thức được thực hiện hải quan điện tử cần thực hiện những công việc gì, phương pháp quản lý mới như thế nào… cho phù hợp với thực tiễn của Việt Nam, và quá trình hiện đại hóa hải quan được hiệu quả nhất

1.1.2 Xu thế của thế giới và tác động của nó đến Hải quan Việt Nam

Xu thế toàn cầu hóa đã và đang diễn ra mạnh mẽ với những mối quan hệ kinh tế ngày càng được mở rộng, hình thành nên một thị trường rộng lớn và thống nhất theo cơ chế thị trường, nó có vai trò to lớn tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu, mở rộng quan hệ hợp tác giữa các nước trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực kinh tế Việc hội nhập kinh tế khu vực và thế giới để phát huy lợi thế so sánh cũng như tranh thủ vốn, công nghệ, thị trường và tri thức quản lý, kinh doanh tiên tiến…đã trở thành nhu cầu tất yếu khách quan của mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam, vì đứng ngoài quá trình hội nhập đồng nghĩa với việc bị tách ra khỏi trào lưu phát triển chung và tụt hậu Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải cải cách rất nhiều thủ tục hành chính trong đó có hoạt động Hải Quan Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi Việt Nam đã là thành viên của WTO, thì việc cải cách hoạt động nghiệp vụ Hải Quan theo hướng phù hợp với chuẩn mực của Hải Quan khu vực và thế giới lại càng trở nên cấp thiết

Xu thế toàn cầu hóa cùng với sự phát triển nhanh của khoa học công nghệ

đã làm cho thương mại quốc tế phát triển ngày càng đa dạng, phong phú với số lượng hàng hóa xuất nhập khẩu khổng lồ gây ách tắc tại các cửa khẩu Nếu trước kia chỉ có thương mại truyền thống, thì ngày nay nhiều loại hình thương mại mới

đã ra đời như: thương mại điện tử, thương mại dịch vụ…Thương mại điện tử xóa nhòa đi biên giới giữa các quốc gia, dân tộc, tác động đến thị trường cạnh tranh toàn cầu và chứa đầy những biến thể Với những lợi ích như thu thập được nhiều thông tin, giảm chi phí sản xuất, giảm chi phí bán hàng, tiếp thị và giao dịch, tạo điều kiện sớm tiếp cận kinh tế trí thức, giảm thiểu những rủi ro trong quá trình vận chuyển hàng hoá (giảm ách tắc và tai nạn giao thông…), thương mại điện tử

sẽ ngày càng phát triển và tương lai sẽ là hình thức chiếm ưu thế Việc hiện đại hóa Hải quan, hình thành HQĐT tại Việt Nam hiện nay là một sự thay đổi tương ứng với hình thức thương mại điện tử khi mà các giao dịch đều thông qua hệ thống máy tính và internet dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại

Hiện nay các nước trên thế giới đã và đang dần dần xóa bỏ các rào cản thương mại như thuế quan, phi thuế quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu…để

hội nhập vào kinh tế quốc tế, thực chất Hải Quan cũng là một loại rào cản phi thuế quan đối với thương mại quốc tế, một trong những nhiệm vụ của Hải quan

là kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới Hải quan, nếu theo thủ tục hải quan truyền thống thì tốn rất nhiều thời gian và chi phí của chủ hàng hóa và phương tiện…Ở đây xuất hiện sự mâu thuẫn giữa xu thế dỡ bỏ các rào cản thương mại và nhiệm vụ bảo vệ cộng đồng của Hải Quan trước tình hình các tổ chức tội phạn quốc tế hoạt động ngày càng tinh vi, khủng bố, buôn lậu hàng hóa qua biên giới ngày càng gia tăng…hải quan điện tử được xem là giải pháp hợp lý

và phù hợp với xu thế của thế giới, nó vừa giúp cho quá trình thông quan hàng hóa được diễn ra nhanh chóng do đã loại bỏ các thủ tục hành chính rườm rà vừa giúp cho cơ quan Hải Quan quản lý được hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo an ninh quốc gia và nắm được tình hình xuất nhập khẩu hàng hóa chính xác, kịp thời thông qua các số liệu thống kê được tổng hợp bằng máy móc hiện đại nhằm hạn chế, ngăn chặn các hoạt động phạm pháp kịp thời

Hiện đại hóa Hải Quan và cải cách các thủ tục, nghiệp vụ Hải Quan phù hợp với chuẩn mực Hải Quan hiện đại của khu vực và thế giới là hành lang thông thoáng giúp chúng ta tận dụng được tối đa những lợi ích của hội nhập kinh tế quốc tế, ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại…đẩy mạnh thương mại của Việt Nam, hội nhập vào kinh tế quốc tế

1.1.3 Vai trò và lợi ích của hải quan điện tử

Thực hiện HQĐT đem lại rất nhiều lợi ích, việc làm rõ các lợi ích này là điều rất quan trọng vì nó khuyến khích các bên tích cực tham gia HQĐT tại Việt Nam

 Thực hiện HQĐT giúp hiện đại hóa TTHQ, nâng cao uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế

 Cơ chế quản lý hiện đại, thông thoáng của HQĐT giúp thu hút đầu

tư, du lịch nước ngoài, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế

 HQĐT với công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại cho phép truyền và xử lý thông tin nhanh chóng chính xác, do đó tiết kiệm được thời gian và chi phí cho việc xử lý giấy tờ vốn còn nhiều chồng chất và vướng mắc.

 HQĐT làm tăng tính hiệu quả, dân chủ và minh bạch, giảm thiểu hiện tượng quan liêu tham nhũng của các cán bộ hải quan…do đó tạo dựng được lòng tin cho công dân đối với Chính phủ

 HQĐT giúp cho việc thu thập ý kiến của người dân, các doanh nghiệp kinh doanh XNK…được dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho Chính phủ hoạch định các chính sách hải quan tốt hơn, phù hợp hơn

• Đối với cơ quan Hải quan

 Giảm khối lượng công việc khổng lồ mà các cơ quan Hải Quan phải tiến hành trước đây Thời gian làm thủ tục hải quan cho một lô hàng theo phương pháp truyền thống là 7-8 giờ nay rút ngắn chỉ còn vài phút

 Nâng cao hiệu quả thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu

 Giúp cơ quan Hải Quan sử dụng nguồn nhân lực một cách hiệu quả trong điều kiện kim ngạch xuất nhập khẩu ngày một tăng

 Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của hải quan.Trong hải quan điện tử hoạt động quản lý diễn ra cả trước, trong và sau khi thông quan, các hoạt động này đều được tự động hóa và sử dụng tối đa các ưu thế của công nghệ thông tin do đó đảm bảo được tính khách quan rất cao.

• Đối với các doanh nghiệp

 Hải quan điện tử giúp giảm sự ách tắc trong quá trình làm thủ tục

thông quan hàng hóa do đó làm giảm lượng hàng hóa bị lưu kho tại cảng hoặc cửa khẩu, giảm thời gian, chi phí kinh doanh và các chi phí khác phát sinh

 Giúp doanh nghiệp chủ động trong khai báo, đặc biệt giảm sự tiếp xúc trực tiếp giữa doanh nghiệp với công chức Hải Quan qua đó góp phần giảm sách nhiễu, phiền hà và tiêu cực của Hải Quan

 Tránh được những rủi ro đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong quá trình thông quan vì với thông quan điện tử việc kiểm tra hàng hóa sẽ do máy thực hiện một cách hoàn toàn ngẫu nhiên

1.2 Đối tượng, phạm vi áp dụng và quy trình thực hiện Hải quan điện tử:

1.2.1 Đối tượng áp dụng

• Giai đoạn từ 2005 đến tháng 10/2007

Theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 và Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/07/2005 về việc thực hiện thí điểm TTHQĐT giai đoạn đầu, đối tượng áp dụng là các DN thuộc mọi thành phần kinh tế tự nguyện đăng ký tham gia TTHQĐT và cần đáp ứng các điều kiện sau:

a Minh bạch trong tài chính: có xác nhận của Cơ quan Thuế nội địa trong việc chấp hành tốt kê khai và nộp thuế theo quy định

b Không vi phạm pháp luật HQ quá 01 lần thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Cục trưởng Cục HQ tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên trong thời gian 01 năm, tính đến ngày đăng ký tham gia làm TTHQĐT

c Có kim ngạch XNK và/hoặc có lưu lượng tờ khai đạt mức do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải Quan quyết định cụ thể theo từng giai đoạn thực hiện thí điểm TTHQĐT

d Sẵn sàng nối mạng máy tính với Chi cục HQ điện tử hoặc sử dụng dịch

vụ của Đại lý làm thủ tục HQ để làm TTHQĐT

• Giai đoạn từ 01/10/2007 đến nay

Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007 (bắt đầu có hiệu lực

từ ngày 01/10/2007) đối tượng áp dụng của TTHQĐT giai đoạn 2 là:

- Các DN tự nguyện đăng ký và được cơ quan HQ chấp nhận tham gia TTHQĐT

- Cơ quan HQ, công chức HQ thực hiện TTHQĐT

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp các thông tin liên quan thuộc phạm vi áp dụng của TTHQĐT

1.2.2 Phạm vi áp dụng

Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007, thí điểm TTHQĐT được thực hiện tại các Cục HQ tỉnh, thành phố do Tổng cục trưởng Tổng cục HQ quyết định và được áp dụng đối với:

a Hàng hoá XK, NK theo loại hình:

- Hàng hoá XK, NK theo hợp đồng mua bán

- Hàng hoá XK, NK để thực hiện hợp đồng gia công với thương nhân nước

ngoài hoặc đặt gia công tại nước ngoài

- Hàng hoá XK, NK theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng XK

- Hàng hoá kinh doanh tạm nhập tái xuất

- Hàng hoá đưa ra, đưa vào DN chế xuất

- Hàng hoá XK, NK tại chỗ

- Hàng hoá XK, NK để thực hiện các dự án đầu tư

b Hàng hoá XK, NK chuyển cửa khẩu

c Phương tiện vận tải đường biển, đường hàng không xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chuyển cảng

1.3 Quy trình thủ tục hải quan và hải quan điện tử (theo Quyết định 1699/QĐ-TCHQ ngày 25/09/2007)

1.3.1 Quy trình thủ tục hải quan

1.3.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan

Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu

Như vậy, có hai đối tượng tham gia vào quy trình TTHQ đó là: người khai hải quan và công chức hải quan Theo nghĩa rộng người khai hải quan bao gồm: chủ hàng hoá, chủ phương tiện vận tải hoặc người được chủ hàng hoá, chủ vận tải uỷ quyền

Về nguyên tắc, mọi hàng hoá XK, NK, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh phải được làm TTHQ, chịu sự kiểm tra giám sát HQ, vận chuyển đúng tuyến đường, qua cửa khẩu theo quy định của pháp luật (Điều

15 - Luật Hải Quan) Nói cách khác TTHQ chính là các công việc làm phát sinh quyền và nghĩa vụ pháp lý của người khai hải quan và các công chức hải quan Khi thực hiện TTHQ người khai hải quan có nghĩa vụ chấp hành, tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành về các lĩnh vực hải quan, về thuế, môi trường

và các quy định khác có liên quan đến hàng hoá XNK, phương tiện xuất nhập cảnh đó Sau khi đã làm TTHQ cơ quan hải quan sẽ quyết định hàng hoá được

XK, NK, phương tiện vận tải được xuất cảnh, nhập cảnh, hay nói cách khác (theo

thuật ngữ chuyên môn) thì hàng hoá, phương tiện vận tải được thông quan sau khi đã làm TTHQ.

1.3.1.2 Quy trình thủ tục Hải quan

Qui trình thủ tục hải quan là trình tự thực hiện các thủ tục hải quan Hải quan ở bất cứ nước nào dù lịch sử dài hay ngắn cũng đều trải qua các bước thủ tục hải quan cơ bản sau đây: Khi hàng hóa đến, chủ hàng khai báo vào mẫu tờ khai do hải quan quy định, nộp tờ khai cùng bộ hồ sơ hải quan cho cơ quan hải quan tại cửa khẩu (sân bay, cảng biển, cửa khẩu đường bộ,…) Tại đó cán bộ hải quan tự kiểm tra, chấp nhận bộ hồ sơ, cho đăng ký tờ khai và chuyển cho bộ phận kiểm tra hàng hóa để kiểm tra thực tế hàng hóa (100%), đồng thời phân loại hàng hóa để áp mã thuế Trên cơ sở bộ hồ sơ, cán bộ hải quan tính thuế, ra thông báo thuế và thu thuế và chuyển cho các bộ phận có liên quan xác nhận hàng hóa

đã hoàn tất các thủ tục hải quan, cho giải phóng hàng hóa - kết thúc toàn bộ quy trình thủ tục, quản lý hải quan đối với lô hàng xuất nhập khẩu Trên đây là quy trình hải quan truyền thống, nó có đặc điểm là mọi hoạt động quản lý của hải quan chỉ diễn ra từ khi hàng hóa đến cảng cho đến khi giải phóng hoàn toàn hàng hóa ra khỏi khu vực quản lý của hải quan với lực lượng tham gia vào hoạt động quản lý này thuần túy là cơ quan hải quan và đối tượng chịu sự quản lý là hàng hóa XNK Thời gian thông quan và tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa hoàn toàn phụ thuộc vào quyết định của cán bộ Hải quan làm trực tiếp vì thẩm quyền quyết định các nghiệp vụ thông quan thuộc về cấp cơ sở, do đó Hải quan chịu hoàn toàn trách nhiệm về hiệu quả quản lý của mình trong và sau quá trình thông quan Trong khi đó trách nhiệm của chủ hàng khi làm thủ tục thông quan chỉ là khai báo hải quan, nộp thuế (nếu có), và nhận hàng, phạm vi trách nhiệm chỉ khuôn gọn trong thời gian làm thủ tục thông quan hàng hóa

Quá trình toàn cầu hóa kinh tế quốc tế và tự do hóa thương mại đã tạo ra

sự bùng nổ hàng hóa XNK dẫn đến ách tắc tại các cửa khẩu, trong khi đó thủ tục

HQ truyền thống lại mang tính thủ công, rườm rà và phụ thuộc rất nhiều vào tính chủ quan của cán bộ HQ Để giải quyết vấn đề này, bên cạnh việc trang bị các thiết bị hiện đại kiểm tra, giám sát để nâng cao tốc độ, hiệu quả, phạm vi kiểm tra, kiểm soát HQ, việc rà soát, xây dựng lại quy trình hiện có theo hướng đơn

giản, hiện đại, tạo thông thoáng…cũng cần được triển khai Chính vì vậy căn cứ theo Luật Hải quan năm 2001, Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005 và Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu sửa đổi bổ sung, qui trình thủ tục hải quan hiện hành của Việt Nam đã được xây dựng theo nguyên tắc đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong quá trình chuyển đổi từ thủ công sang hiện đại

1.3.2 Quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử

Ngày 19/08/2005, Tổng Cục Hải Quan có công văn số 3339/TCHQ-HĐH hướng dẫn chi tiết quy trình thực hiện TTHQĐT Theo đó, các tờ khai đăng ký được phân làm 03 luồng:

- Luồng xanh: Chấp nhận thông quan trên cơ sở thông tin khai HQ điện tử

- Luồng vàng (là hàng thuộc diện phải có giấy phép NK, giấy phép miễn thuế; hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành: kiểm dịch, kiểm tra chất lượng, hàng nộp thuế ngay): Kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ HQ trước khi thông quan hàng hoá

- Luồng đỏ (là hàng dán tem, hàng có nghi ngờ về thuế suất, hàng kiểm tra ngẫu nhiên theo xác suất): Kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ HQ và kiểm tra thực tế hàng hoá trước khi thông quan hàng hoá

Việc phân luồng tờ khai được thực hiện theo Quyết định số BTC ngày 22/06/2007, dựa vào các thông tin được lưu trữ trong cơ sở dữ liệu của HQ, như: Thông tin cưỡng chế thuế; Thông tin vi phạm; Thông tin trị giá HQ; Chính sách mặt hàng (hàng thuộc diện quản lý, hàng phải nộp thuế ngay…); Các thông tin tình báo khác…

52/2007/QĐ-Sơ đồ 1.1: Quy trình phân luồng tờ khai hàng hoá XNK

(Nguồn: Tổng cục Hải quan)

1.3.2.1 Quy trình TTHQ đối với tờ khai hàng hoá thuộc luồng xanh

Khai hải quan được phân vào luồng xanh khi đáp ứng một trong các trường hợp sau:

- Luật quy định miễn kiểm tra hồ sơ và thực tế hàng hoá

- Những hàng hoá có điểm rủi ro trong khoảng phân luồng xanh theo cách tính của tiêu chí tính điểm

- Các trường hợp khác theo quy định của Tổng cục hải quan phân luồng xanh

- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng vàng của các đơn vị nghiệp vụ trong ngành

- Đối với các thương nhân đặc biệt

- Đối với lô hàng của các DN tuân thủ pháp luật hải quan

Nếu đáp ứng được một trong các trường hợp trên, DN sẽ tiến hành:

PHÂN LUỒNG TỜ KHAI

3.Duyệt phân luồng

1.Lấy thông tin

hỗ trợ phân luồng phân luồng 2.Đề xuất

4.Gửi thông báo hướng dẫn thủ tục Hải quan điện tử cho DN

Bắt đầu phân luồng nghiệp vụ kế tiếp Chuyển khâu

Thông tin cưỡng chế Thông tin vi phạm Thông tin trị giá Hải quan Chính sách mặt hàng

Bước 1: DN khai báo các thông tin theo yêu cầu của cơ quan hải quan, gửi thông tin đến Chi cục hải quan điện tử nơi đăng ký tham gia

Bước 2: Cơ quan hải quan điện tử kiểm tra, gửi thông báo hướng dẫn làm TTHQ cho DN, cụ thể:

- Sửa đổi, bổ sung các nội dung thông tin khai điện tử theo yêu cầu của cơ quan hải quan (nếu có)

- In tờ khai (02 bản) dựa trên thông tin khai điện tử đã được cơ quan hải quan chấp nhận, ký, đóng dấu vào tờ khai HQ/2005-TKĐ, phụ lục tờ khai HQ/2005-PLTKĐT nếu hàng hoá XK, NK có từ 04 mặt hàng trở lên

Bước 3: DN mang tờ khai in đến bộ phận giám sát của Chi cục HQ cửa khẩu để thông quan hàng hoá

Sơ đồ 1.2: Quy trình TTHQĐT đối với tờ khai được phân luồng xanh

(Nguồn: Tổng cục Hải quan)

1.3.2.2 Quy trình TTHQ đối với tờ khai hàng hoá thuộc luồng vàng

Khai HQ phân vào luồng vàng khi đáp ứng một trong các trường hợp:

- Luật quy định phải kiểm tra hồ sơ HQ

- Các khai HQ bị đánh giá có mức độ rủi ro trung bình trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chí tính điểm và tiêu chí lựa chọn

- Các trường hợp do Tổng cục trưởng Tổng cục HQ và Chi cục trưởng quyết định phân luồng vàng

- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng vàng của các đơn vị nghiệp vụ trong ngành

- Theo tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên phân luồng vàng

Như vậy, nếu đáp ứng được một trong những trường hợp này, DN sẽ phải

tiến hành khai HQ theo các bước, cụ thể:

THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI LUỒNG XANH

Phân luồng xanh Gửi thông báo hướng dẫn thủ tục Hải quan điện tử

cho doanh nghiệp

Duyệt thông quan

Sơ đồ 1.3: Quy trình TTHQĐT đối với tờ khai được phân luồng vàng

(Nguồn: Tổng cục hải quan)

Bước 1: DN khai báo các thông tin theo yêu cầu của cơ quan HQ, gửi thông tin đến Chi cục HQ điện tử nơi đăng ký tham gia

Bước 2: Cơ quan HQ điện tử kiểm tra, gửi thông báo hướng dẫn làm TTHQ cho DN, yêu cầu DN xuất trình tờ khai in và chứng từ giấy thuộc bộ hồ sơ

HQ (chứng từ hàng hoá, chứng từ vận tải, giấy phép…)

Bước 3: Cơ quan HQ điện tử kiểm tra các chứng từ giấy thuộc hồ sơ HQ

do DN nộp, xuất trình tuỳ theo từng trường hợp về chính sách mặt hàng, chính sách thuế, trị giá HQ, mã số hàng hoá…và quyết định cho thông quan trên hệ thống nếu thấy hợp lệ, hoặc chuyển sang kiểm tra thực tế hàng hoá (luồng đỏ)

Bước 4: DN mang tờ khai in đến bộ phận giám sát của Chi cục HQ cửa khẩu để thông quan hàng hoá

1.3.2.3 Quy trình TTHQ đối với tờ khai hàng hoá thuộc luồng đỏ

Khai HQ phân vào luồng đỏ khi là một trong các trường hợp sau:

- Luật, quy định phải kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hoá

THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI LUỒNG VÀNG

Thông báo đồng ý thông

quan cho DN và thông

tin điều chỉnh (nếu có) Kiểm tra hồ sơ

- Các khai Hải quan bị đánh giá có mức độ rủi ro cao trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chí tính điểm và tiêu chí lựa chọn:

Căn cứ tính điểm rủi ro của khai báo hải quan là:

- Mức độ rủi ro của DN (Cao, Thấp, Trung bình)

- Mức độ rủi ro hàng hoá (Cao, Thấp, Trung bình)

- Mức độ rủi ro xuất xứ (Cao, Thấp, Trung bình)

- Mức độ rủi ro loại hình (Cao, Thấp, Trung bình)

- Mức độ rủi ro phương thức thanh toán (Cao, Thấp, Trung bình)

- Mức độ rủi ro tuyến đường vận chuyển (Cao, Thấp, Trung bình)

- Mức độ rủi ro của nước đi, nước đến (Cao, Thấp, Trung bình)

- Mức độ rủi ro cảng đi, cảng đến (Cao, Thấp, Trung bình)

- Các trường hợp khác theo quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải Quan và Chi cục trưởng phải phân luồng đỏ

- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng đỏ của các đơn vị nghiệp vụ trong Ngành

- Theo tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên phân luồng đỏ

DN sẽ phải tiến hành theo năm bước nếu đáp ứng một trong các điều kiện

đã nêu như trên, năm bước đó là:

Bước 1: DN khai báo các thông tin theo yêu cầu của cơ quan HQ, gửi thông tin đến Chi cục HQ điện tử nơi đăng ký tham gia

Bước 2: Cơ quan HQ điện tử kiểm tra, gửi thông báo hướng dẫn làm TTHQ cho DN, yêu cầu DN xuất trình tờ khai in và chứng từ giấy thuộc bộ hồ sơ HQ (chứng từ hàng hoá, chứng từ vận tải, giấy phép…)

Bước 3: Cơ quan HQ điện tử kiểm tra các chứng từ giấy thuộc hồ sơ HQ do

DN nộp, xuất trình, tuỳ theo từng trường hợp về chính sách mặt hàng, chính sách thuế, trị giá HQ, mã số hàng hoá… và ghi nhận kết quả kiểm tra vào hệ thống.Bước 4: DN xuất trình hàng hoá cho Chi cục HQ cửa khẩu để kiểm tra thực

tế theo yêu cầu về hình thức, mức độ kiểm tra thực tế hàng hoá do Chi cục trưởng Chi cục HQ điện tử quyết định trên hệ thống và ghi nhận kết quả kiểm tra thực tế vào hệ thống Chi cục HQ điện tử kiểm tra, thông báo quyết định đồng ý thông quan và thông tin điều chỉnh nếu có cho DN