Tìm hiểu tình hình thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam

Quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian qua ởViệt Nam đã mang lại nhiều lợi ích cho công tác quản lý của ngành Hải quan vàcông tác khai báo hải quan của các doanh ng

PHẦN MỞ ĐẦU1.LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển không ngừng của cácquốc gia trên thế giới, Việt Nam đang thực hiện quá trình chuyển hóa nền kinh tếtheo cơ chế thị trường Có nhiều sự kiện giúp cho Việt Nam vươn lên, đặc biệt là

sự kiện Việt Nam gia nhập WTO vào tháng 11/2006 đã mang lại nước ta nhiều

cơ hội phát triển cũng như nhiều thách thức trong quá trình phát triển kinh tế.Việt Nam đang nỗ lực hết mình để đáp ứng cho tiến trình hội nhập này Đặc biệtsau khi gia nhập WTO, định hướng tạo thuận lợi thương mại lại càng trở nên cấpthiết với việc tham gia vào quá trình đàm phán tạo thuận lợi thương mại tạiWTO Để trở thành thành viên của WTO, Việt Nam đã có những thay đổi, cảicách mạnh mẽ trong mọi mặt của nền kinh tế; trong đó có thay đổi hành langpháp lý theo những thông lệ, chuẩn mực quốc tế để tạo điều kiện giao lưu thuậntiện với nền kinh tế thế giới

Trong quá trình chuẩn bị cho đàm phán gia nhập và triển khai thực hiện cáccam kết của Việt nam trong WTO, ngành Hải quan Việt Nam đã có triển khaithực hiện rất nhiều các biện pháp cải cách, hiện đại hóa công tác quản lý hải quan

ở các quy mô khác nhau nhằm phục vụ cho định hướng tạo thuận lợi cho doanhnghiệp Trong số những cải cách thay đổi đó là áp dụng thủ tục hải quan điện tửvào thực tế Quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian qua ởViệt Nam đã mang lại nhiều lợi ích cho công tác quản lý của ngành Hải quan vàcông tác khai báo hải quan của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu Tuy nhiên việc

áp dụng thủ tục hải quan điện tử ở Việt Nam trong thời gian qua chỉ mới tronggiai đoạn đầu thực hiện thí điểm tại một số ít tỉnh thành nên không thể tránh khỏinhững khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử

Vì vậy, để có một cái nhìn tổng quan về việc thực hiện thủ tục hải quan điện tửthí điểm tại các tỉnh thành ở Việt Nam trong thời gian quan, tìm hiểu nhữngthuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện, cũng như tìm hiểu về định hướngphát triển trong thời gian tới và từ đó đề ra biện pháp nhằm nâng cao chất lượng

thực hiện thủ tục hải quan điện tử, nhóm chúng em xin nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu tình hình thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam”.

2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

2.1.Mục tiêu chung:

Phân tích thực trạng thực hiện thủ tục hải quan điện tử thí điểm tại một sốtình thành ở Việt Nam trong thời gian qua và tìm hiểu định hướng phát triểntrong thời gian tới, từ đó đề ra các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong việcứng dụng thủ tục hải quan điện tử vào thực tế

3.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu

Thu thập số liệu từ các văn bản pháp luật, sách, báo, tạp chí và Internet

3.2 Phương pháp phân tích số liệu

- Dùng phương pháp thống kê mô tả và các phương pháp so sánh như: Sosánh số tuyệt đối, số tương đối để tìm hiểu, phân tích thực trạng thực hiện thíđiểm thủ tục hải quan điện tử tại các tỉnh thành ở Việt Nam trong thời gian qua

- Dùng phương pháp suy luận để nhận xét những khó khăn, thuận lợi trongquá trình thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử, và đề ra các biện pháp đểnâng cao chất lượng thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian tới

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1

LÝ THUYẾT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM1.1.KHÁI NIỆM VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan được thực hiện bằng cácphương tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hảiquan Thủ tục hải quan điện tử còn đảm bảo được xây dựng trên nguyên tắc tuânthủ các chuẩn mục quốc tế về tờ khai hải quan, chứng từ hải quan và các nguyêntắc trao đổi dữ liệu điện tử, dựa trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấphành pháp luật của chủ hàng, mức độ rửi ro về vi phạm pháp luật trong quản lýHải quan thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan

1.2.CÁC ĐIỀU KHOẢN, ĐIỀU KIỆN KHI THAM GIA THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

Điều 1 Thủ tục hải quan điện tử

1 Thủ tục hải quan được thực hiện bằng phương tiện điện tử thông qua hệthống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan Hải quan

2 Hồ sơ hải quan điện tử bảo đảm sự toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn và cógiá trị pháp lý như hồ sơ hải quan giấy

3 Thực hiện các quy định về việc người khai hải quan được tự kê khai, tựtính, tự nộp thuế và các khoản thu khác Lệ phí hải quan được thu, nộp định kỳhàng tháng

4 Cơ quan hải quan thực hiện thủ tục hải quan trên cơ sở hồ sơ hải quanđiện tử do doanh nghiệp gửi tới; quyết định thông quan dựa trên hồ sơ điện tử dodoanh nghiệp khai; quyết định việc kiểm tra hải quan dựa trên kết quả phân tíchthông tin từ cơ sở dữ liệu của hải quan và các nguồn thông tin khác

Điều 2 Trách nhiệm của người tham gia thủ tục hải quan điện tử

1 Khai và thực hiện thủ tục hải quan điện tử thông qua hệ thống xử lý dữliệu điện tử hải quan của cơ quan Hải quan

2 Tự khai, tự tính và tự nộp thuế theo quy định của pháp luật về thuế vàhải quan

3 Nộp lệ phí hải quan hàng tháng

4 Chịu trách nhiệm trước pháp luật về sự chính xác và trung thực của nộidung đã khai và các chứng từ đã nộp, xuất trình cho cơ quan Hải quan, sự thốngnhất về nội dung giữa hồ sơ hải quan giấy và hồ sơ hải quan điện tử.

5 Thực hiện việc lưu giữ và đảm bảo tính toàn vẹn toàn bộ chứng từ hảiquan (dạng điện tử, văn bản giấy) theo thời hạn quy định của Luật hải quan, Luậtgiao dịch điện tử và các văn bản hướng dẫn có liên quan Sao chép và lưu giữbản sao của chứng từ hải quan điện tử bao gồm cả việc di chuyển chứng từ hảiquan điện tử tới một hệ thống máy tính khác hoặc nơi lưu giữ khác Xuất trình hồ

sơ, cung cấp thông tin, chứng từ có liên quan khi cơ quan Hải quan yêu cầu (kể

cả dạng giấy và dạng điện tử)

6 Khi được cơ quan hải quan cấp tài khoản truy nhập để thực hiện thủ tụchải quan điện tử doanh nghiệp chịu trách nhiệm quản lý tài khoản truy nhập,không được tiết lộ hoặc để lộ tài khoản của mình

7 Người tham gia thủ tục hải quan điện tử cam kết không sử dụng tài khoảntruy nhập của mình để thực hiện các công việc khác ngoài việc thủ tục hải quanđiện tử

Điều 3 Thay thế, bổ sung người được ủy quyền ký trên chứng từ khai hải quan

1 Trong trường hợp cần thay đổi, bổ sung hoặc chấm dứt việc ủy quyền kýtrên chứng từ khai hải quan, người tham gia thủ tục hải quan điện tử phải có tráchnhiệm thông báo cho cơ quan Hải quan bằng văn bản

2 Khi có bằng chứng về việc doanh nghiệp vi phạm các quy định của cơquan Hải quan, Cơ quan Hải quan có thể chấm dứt việc ủy quyền ký trên chứng

từ khai hải quan mà không cần phải thông báo trước

Điều 4 Thay thế và thu hồi tài khoản truy nhập

1 Trong trường hợp cần thay đổi, cấp lại hoặc chấm dứt sử dụng tài khoảntruy nhập, người tham gia thủ tục hải quan điện tử phải có trách nhiệm thông báocho cơ quan Hải quan bằng văn bản

2 Khi có bằng chứng về việc doanh nghiệp vi phạm các quy định của cơquan Hải quan, Cơ quan Hải quan có thể chấm dứt việc sử dụng và thu hồi tàikhoản truy nhập mà không cần phải thông báo trước

Điều 5 Thu và nộp lệ phí hải quan

1 Hàng tháng cơ quan Hải quan sẽ thông báo số lệ phí làm thủ tục hải quanphải nộp cho người tham gia thủ tục hải quan điện tử

2 Khi nhận được thông báo nộp lệ phí làm thủ tục hải quan, người tham giathủ tục hải quan điện tử có trách nhiệm nộp đủ số lệ phí theo đúng hạn ghi trongthông báo

Điều 6 Quy định về Luật điều chỉnh giải quyết tranh chấp

1 Mọi thắc mắc, khiếu nại hoặc tranh chấp được giải quyết dựa trên hồ sơhải quan điện tử lưu tại hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tử của cơ quan Hảiquan

2 Trường hợp có tranh chấp giữa người tham gia thủ tục hải quan điện tử

và cơ quan Hải quan, người tham gia thủ tục hải quan điện tử trước tiên tạm thờichấp nhận hình thức xử lý do cơ quan Hải quan đưa ra, sau đó sẽ giải quyết theoLuật pháp Việt Nam

Điều 7 Các quy định khác

1 Cơ quan Hải quan có trách nhiệm giải quyết các yêu cầu, khiếu nại, thắcmắc liên quan đến thủ tục hải quan điện tử của người tham gia thủ tục hải quanđiện tử

2 Cơ quan Hải quan không chịu trách nhiệm với người tham gia thủ tục hảiquan điện tử về những thiệt hại hay mất mát do những nguyên nhân: trục trặc,hỏng hóc trang thiết bị máy móc thuộc hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tửcủa cơ quan Hải quan do thiên tai, sự cố viễn thông, sự giả mạo dữ liệu điện tửhay bất kỳ nguyên nhân nào khác ngoài sự kiểm soát của cơ quan Hải quan

1.3.QUY TRÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

1.3.1.Quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử

Quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử chủ yếu gồm 5 bước sau:

- Bước 1: Lập tờ khai hải quan điện tử

Lập tờ khai hải quan trên phần mềm Doanh nghiệp có thể sử dụng bất cứphần mềm nào có thể kết nối và truyền dữ liệu đến hệ thống tiếp nhận của Hảiquan Ngoài việc khai đầy đủ thông tin trên tờ khai, bắt buộc doanh nghiệp phảikhai thêm những chứng từ kèm theo như: Hợp đồng, invoice, packing list, vận tảiđơn, giấy phép (nếu có),

- Bước 2: Khai báo tờ khai điện tử

Thực hiện gửi khai báo điện tử Khi có số tiếp nhận của Hệ thống Hải quantrả về thì đã xong bước gửi tờ khai điện tử

- Bước 3: Nhận kết quả khai báo tờ khai điện tử

Chờ một thời gian nhất định, cán bộ Hải quan sẽ xử lý tờ khai và phản hồikết quả Căn cứ trên kết quả phản hồi này, doanh nghiệp tiến hành theo hướngdẫn của kết quả phản hồi

Trường hợp nếu doanh nghiệp khai báo sai hoặc chứng từ không rõ ràng thì

cơ quan Hải Quan gửi phản hồi yêu cầu doanh nghiệp bổ sung và điều chỉnh, saukhi điều chỉnh doanh nghiệp gửi khai báo lại để lấy lại số tiếp nhận mới

Trong phần khai báo thủ tục hải quan điện tử có phần scan chứng từ kèmtheo Chỉ khi nào cơ quan Hải Quan yêu cầu doanh nghiệp scan kèm theo thìdoanh nghiệp mới scan và đính kèm vào tờ khai và gửi lại tờ khai

Trường hợp chứng từ của doanh nghiệp hợp lệ thì cơ quan Hải Quan cấpcho doanh nghiệp số tờ khai

- Bước 4: Kiểm tra và xử lý tờ khai

Sau khi có số tờ khai thì doanh nghiệp chờ phản hồi của cơ quan Hải Quan

để xem kết quả phân luồng tờ khai, thủ tục hải quan điện tử được phân thành 3luồng chính: Xanh, đỏ và vàng

Nếu tờ khai được phân luồng xanh: Doanh nghiệp in 2 bản tờ khai điện tử,

ký tên, đóng dấu doanh nghiệp, đem ra cơ quan Hải quan nộp cho cán bộ đăng kýđóng dấu thông quan hàng hóa Trường hợp này, cán bộ đăng ký ký thông quanhàng hóa

Nếu tờ khai được phân luồng vàng: Có hai trường hợp Nếu là luồng vàngđiện tử thì hình thức giống như luồng xanh; còn nếu là luồng vàng giấy thì doanhnghiệp in 2 bản tờ khai điện tử, ký tên, đóng dấu doanh nghiệp, kèm với toàn bộchứng từ xuất nhập khẩu cần thiết đem ra cơ quan Hải Quan làm thủ tục Tờ khai

sẽ được chuyển qua để cán bộ thuế kiểm tra và quyết định doanh nghiệp có đượcthông quan hàng hóa hay không

Nếu tờ khai được phân luồng đỏ: Doanh nghiệp in 2 bản tờ khai điện tử, kýtên, đóng dấu doanh nghiệp, kèm bộ chứng từ xuất nhập khẩu cần thiết đem ra cơquan Hải Quan Tờ khai sẽ được xử lý qua các khâu đăng ký - tính thuế và cuối

cùng là kiểm hoá để kiểm tra thực tế hàng hóa Trường hợp này, cán bộ kiểm hóa

ký thông quan hàng hóa

- Bước 5: Nhận hàng

Sau khi nhận lại tờ khai đã được cán bộ hải quan xử lý, doanh nghiệp cầm 1bản và làm các thủ tục nhận hàng như bình thường

1.3.2.Một số lưu ý trong quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử

Hệ thống này không cho phép gửi khai báo rác, do vậy doanh nghiệp khikhai báo cần chú ý hoàn tất và kiểm tra kỹ nội dung tờ khai trước khi khai báo

Không thực hiện khai báo thử tràn lan Khi cần huỷ khai báo, doanh nghiệp có thể gửi yêu cầu hủy Quy trình thực hiện như sau:

- Sau khi có số tiếp nhận, nếu gửi yêu cầu huỷ ngay, có 2 trường hợp: Nếu

tờ khai chưa được xử lý sẽ có ngay thông báo hủy thành công; nếu tờ khai đã,đang được xử lý thì không được huỷ nữa Doanh nghiệp cần nhận kết quả phảnhồi của Hải quan và thực hiện theo yêu cầu

- Nếu tờ khai đã có số tờ khai, khi gửi yêu cầu huỷ, phải kèm lý do huỷ.

Yêu cầu huỷ tờ khai sẽ được chấp nhận nếu có lý do hợp lý Nếu tờ khai có lý dokhông hợp lý hoặc rơi vào các tình huống khác thì doanh nghiệp cần liên hệ cán

bộ Hải quan để được hướng dẫn xử lý

Thông tin khai hải quan điện tử được kiểm tra, chấp nhận đăng ký trong giờ hành chính, trường hợp ngoài giờ hành chính, chi cục trưởng quyết

định cho phép kiểm tra, chấp nhận thông tin khai hải quan điện tử theo đơn đềnghị của doanh nghiệp

Hàng hóa nhập khẩu được khai điện tử trước ngày đến cửa khẩu hoặc trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày hàng hóa đến cửa khẩu Hàng hóa xuất khẩu

được khai chậm nhất là tám giờ trước khi phương tiện vận tải xuất cảnh; thôngtin khai hải quan điện tử có giá trị làm thủ tục hải quan trong thời hạn 15 ngày,

kể từ ngày cơ quan hải quan chấp nhận thông tin khai hải quan điện tử

Chi cục Hải quan điện tử sẽ thông báo qua hệ thống xử lý dữ liệu điện

tử hải quan Đối với hàng hóa phải nộp thuế ngay, sau khi cơ quan hải quan

chấp nhận thông tin khai điện tử và cấp số tờ khai hải quan doanh nghiệp đi nộpthuế và xuất trình chứng từ nộp thuế hoặc bảo lãnh của tổ chức tín dụng hay tổchức khác được phép thực hiện một số hoạt động ngân hàng bảo lãnh về số tiền

thuế phải nộp cho Chi cục Hải quan điện tử trước khi thông quan Đối với hàng hóa được ân hạn thuế thì doanh nghiệp phải nộp thuế theo thông báo hướng dẫn

làm thủ tục hải quan điện tử trong thời gian ân hạn theo luật định

Việc nộp lệ phí hải quan của các lô hàng đã được thông quan tháng trước được thực hiện từ ngày 1 đến ngày 10 tháng sau tại Chi cục Hải quan điện

1 Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22 tháng 6 năm 2007 về việc ban hành quy định về thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cụ thể quy định đối

tượng, phạm vi áp dụng, nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, hồ sơ hải quan,quyền và nghĩa vụ của người khai hải quan điện tử…

2 Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cụ thể quy

định đối tượng doanh nghiệp, loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu được thực hiệnthí điểm, thời gian, địa điểm thực hiện thí điểm…

3 Quyết định số 2396/QĐ-TCHQ về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thực hiện thủ tục hải quan điện tử, cụ thể là:

- Phần 1 quy định về quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóaxuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hóa Trong đó cụ thể quyđịnh về phạm vi, đối tượng áp dụng, quy trình thực hiện thủ tục hải quan, việcxác nhận vào tờ khai hải quan, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu tại khu vựcgiám sát hải quan…

- Phần 2 quy định về quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa giacông xuất khẩu, nhập khẩu Cụ thể là quy định về thủ tục đăng ký, sửa đổi hợp

đồng, phụ lục hợp đồng gia công, thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, vật tư, thủ tụcđăng ký, điều chỉnh, kiểm tra định mức, thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công, thủtục thanh khoản.

- Phần 3 quy định về quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với nguyên liệu,vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu

4 Thông tư số 222/2009-TT/BTC thông tư hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cụ thể là quy định về đối tượng áp dụng, phạm vi áp dụng,

nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, người khai hảiquan điện tử, hồ sơ hải quan, thời gian khai và làm thủ tục hải quan điện tử

5 Công văn số 16529/BTC-TCHQ ngày 03/12/2010 về việc hướng dẫn

bổ sung một số nội dung quy định tại thông tư 222/2009/TT-BTC Cụ thể quy

định về việc đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử, bổ sung các mẫu chứng

từ điện tử, các điều khoản, điều kiện tham gia thủ tục hải quan điện tử

1.4.NHỮNG ĐIỂM KHÁC BIỆT KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN THÔNG THƯỜNG

Theo thủ tục hải quan hiện hành, người khai hải quan phải lập bộ hồ sơ giấytại chi cục hải quan và được công chức ở đây kiểm tra, tiếp nhận, đề xuất cácbiện pháp xử lý tiếp để lãnh đạo chi cục quyết định các hình thức kiểm tra thực tếhang hóa, sau đó quyết định thông quan hoặc xử lý nếu có vi phạm Hình thứcthủ tục này có đặc điểm là người khai hải quan và công chức hải quan thườngxuyên tiếp xúc trực tiếp, việc ra quyết định không dựa trên việc thu thập, xử lýcác nguồn thông tin khác nhau mà phụ thuộc chủ yếu vào cá nhân công chức lãnhđạo chi cục hải quan Việc xử lý như vậy bị phân tán khó đảm bảo tính thốngnhất trong việc thực hiện các biệp pháp kỹ thuật nghiệp vụ, đồng thời khó chínhxác do thiếu thông tin dẫn đến hiện tượng kiểm tra tràn lan

Khác với thủ tục hải quan thủ công như trên, thủ tục hải quan điện tử gồm các nội dung sau:

Khai hải quan và xử lý thông tin khai hải quan được thực hiện bằng phương tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan, hạn

chế đến mức thấp nhất việc sử dụng hồ sơ giấy Người khai hải quan khai vàtruyền số liệu khai hải quan bằng phương tiện điện tử đến cơ quan hải quan thôngqua tổ chức truyền nhận chứng từ điện tử Người khai hải quan không phải đến

cơ quan hải quan để nộp, đăng ký tờ khai như quy tình thủ tục hải quan hiệnhành

Hồ sơ hải quan điện tử bảo đảm sự toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn và

có giá trị pháp lý như hồ sơ giấy.

Cơ quan hải quan xử lý phân luồng hàng hóa và quyết định hình thức kiểm tra thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử tự động trên cơ sở phân tích, xử lý thông tin theo 3 hình thức:

- Chấp nhận thông tin trên cơ sở khai hải quan (luồng xanh), người khai hải

quan tự in ra tờ khai, ký tên đóng dấu, mang tờ khai đến bộ phận giám sát hảiquan cửa khẩu thông quan ngay hàng hóa

- Kiểm tra chứng từ giấy thuộc bộ hồ sơ hải quan trước khi thông quan (luồng vàng), người khai hải quan tới xuất trình tờ khai tự in ra cùng các chứng

từ theo đề nghị của cơ quan hải quan

- Kiểm tra chứng từ giấy và kiểm tra thực tế hàng hóa trước khi thông quan (luồng đỏ), người khai hải quan tới xuất trình tờ khai tự in ra cùng các chứng từ

khác theo đề nghị của cơ quan hải quan, xuất trình hàng cho chi cục hải quan cửakhẩu kiểm tra

Thực hiện các quy định về việc người khai hải quan được tự khai, tự nộp thuế và các khoản thu khác.

Cơ quan Hải quan quản lý việc thực hiện thủ tục hải quan trên cơ sở

hồ sơ hải quan điện tử do doanh nghiệp gửi tới Cơ quan Hải quan cho phép

thông quan dựa trên hồ sơ điện tử do doanh nghiệp khai Việc kiểm tra hải quancăn cứ vào kết quả phân tích thông tin từ cơ sở dữ liệu của hải quan và các nguồnthông tin khác

1.5.ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ SO VỚI THỦ TỤC HẢI QUAN THÔNG THƯỜNG

Thủ tục hải quan điện tử có những ưu điểm mà thủ tục hải quan thông thường không có được như:

- Quy trình thủ tục hải quan điện tử đơn giản, hài hòa, thống nhất và phù hợp với chuẩn mực quốc tế Đây là yếu tố rất quan trọng góp phần giảm

thời gian thông quan, chi phí và thủ tục hành chính, giấy tờ cho doanh nghiệp,

đồng thời tăng sức cạnh tranh và tạo lập môi trường đầu tư thông thoáng, thốngnhất và hấp dẫn cho doanh nghiệp.

- Thủ tục hải quan điện tử giúp nâng cao chất lượng cán bộ hải quan với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao và tinh thần phục vụ doanh nghiệp

văn minh, lịch sự, có kỷ cương, kỷ luật và trung thực,… Việc này sẽ làm giảmphiền hà, sách nhiễu đối với doanh nghiệp

- Đối với những doanh nghiệp là thương nhân ưu tiên đặc biệt còn được hưởng những lợi ích khác như được sử dụng tờ khai hải quan tạm để giải

phóng hàng; được hoàn thành thủ tục thông quan trên cơ sở sử dụng tờ khai điện

tử một lần trong một tháng cho tất cả hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thườngxuyên với cùng một đối tác, cùng một loại hình xuất khẩu, nhập khẩu, đã đượcgiải phóng hàng theo các tờ khai tạm; được kiểm tra hồ sơ hoặc kiểm tra thực tếhàng hóa tại trụ sở của thương nhân ưu tiên đặc biệt hoặc tại địa điểm khác dothượng nhân ưu tiên đặc biệt đăng ký, được cơ quan hải quan chấp nhận; đượcthực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian 24 giờ trong ngày và 7 ngàytrong tuần

Tuy nhiên, bên cạnh những mặt thuận lợi kể trên, trong thời gian vừa qua, việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử vẫn còn gặp không ít khó khăn so với thủ tục hải quan thông thường như:

- Thực hiện thực hiện thủ tục hải quan điện tử là một nội dung mới và khó.Trong khi đó, đại bộ phận cán bộ hải quan hiện nay đang quen với phương pháp

quản lý thủ công, ngại thay đổi Do đó, một bộ phận nhỏ cán bộ công chức hải quan có những biểu hiện tiệu cực, vụ lợi và chưa có quyết tâm trong thực hiện thủ tục hải quan điện tử.

- Hệ thống pháp luật hải quan quy định về thủ tục hải quan điện tử còn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ hoặc còn chồng chéo Sự phối hợp giữa các

đơn vị, giữa các địa phương với hải quan, giữa ngành Hải quan với các đơn vịkhác trong và ngoài ngành Tài chính chưa thật tốt Điều này ít nhiều gây khókhăn cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử trong thời gian qua

- Cơ sở hạ tầng, phương tiện làm việc chưa được trang bị đầy đủ và phù hợp với yêu cầu cải cách hiện đại hóa Hệ thống thông tin hiện tại chưa

đáp ứng được yêu cầu quản lý công việc theo phương pháp hiện đại Hệ thống

mạng, tốc độ đường truyền, phần mềm hệ thống triển khai thủ tục hải quan điệntử…chưa đáp ứng được yêu cầu, ảnh hưởng đến việc triển khai mở rộng đối vớicác loại hình và đối tượng doanh nghiệp.

- Ý thức tuân thủ pháp luật liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa còn thấp, một bộ phận các doanh nghiệp chưa nghiên cứu sâu, đầu đủ

và hệ thống các quy định mới của pháp luật hải quan, một số doanh nghiệp lợidụng sự thông thoáng và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu đểbuôn lậu, gian lận thương mại, gây nhiều khó khăn cho công tác cải cách, hiệnđại hóa hải quan

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA2.1.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN

TỬ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA

2.1.1.Về quy mô

Thông tư thí điểm thủ tục hải quan điện tử được thông qua vào cuối năm

2005, qua sáu năm thực hiện ngành hải quan đã đạt được những bước phát triểnđáng kể cả về qui mô lẫn chất lượng Năm 2006, ngành hải quan bắt đầu triểnkhai thí điểm thủ tục hải quan điện tử chỉ ở 02 Chi cục điện tử tại 2 Cục hải quan:Hải Phòng và Thành Phố Hồ Chí Minh (chiếm 6,06% trong tổng số Cục hải quantrên toàn quốc) và bước đầu đạt được những thành công nhất định nhưng khó cóthể mở rộng và tạo sức lan tỏa cho toàn ngành Vì vậy, ngày 15/12/2009 sau khiđược Thủ tướng Chính phủ cho phép, Tổng cục Hải quan đã chính thức mở rộngthí điểm thủ tục hải quan điện tử tại 13 Cục hải quan tỉnh, thành phố trọng điểmtrong phạm vi toàn quốc, tăng 11 Cục hải quan so với những năm trước và chiếm39,39% số Cục hải quan trên toàn quốc

Tỷ trọng Cục hải quan áp dụng TTHQĐT

2009 Trong đó, có 8/13 Cục hải quan đã triển khai thủ tục hải quan điện tử tại100% các Chi cục, có 11/13 Cục đạt trên 70% các Chi cục Đến ngày31/12/2011, số Cục hải quan thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử trên toànquốc đến 20 Cục hải quan, chiếm hơn 60% số cục trên toàn quốc (33 Cục hảiquan), tăng 7 cục hải quan so với năm 2010 (7 cục tăng thêm gồm: Thanh Hóa,Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Bình Định, Đắc Lắc, Tây Ninh, Long An) Trong 20Cục hải quan trên có đến 90 Chi cục đã tham gia thực hiện thủ tục hải quan điện

tử, tăng 126,8% so với năm 2010 và 4500% so với năm 2009

Hình 2 Số lượng doanh nghiệp đăng ký tham gia thủ tục hải quan

điện tử ở Việt Nam qua các năm 2009 - 2011

Do sự tiện lợi và nhanh chóng mà thủ tục hải quan điện tử mang lại nên sốlượng doanh nghiệp đăng ký tham gia thực hiện thủ tục hải quan điện tử đã tănglên rất nhanh Cụ thể, năm 2009 chỉ có 403 doanh nghiệp đăng kí tham gia nhưngđến năm 2011 đã có khoảng 46.919 doanh nghiệp đăng kí, tăng gấp 116,4 lần sovới năm 2009 và 18,8 lần so với năm 2010 (số doanh nghiệp tham gia thủ tục hảiquan điện tử năm 2010 là 2.493 doanh nghiệp)

Cùng với số lượng doanh nghiệp đăng ký tham gia thì số lượng tờ khai quathủ tục hải quan điện tử cũng tăng nhanh Năm 2010, số lượng tờ khai theo tổnghợp của Tổng cục hải quan là 254.248 tờ khai, tăng gấp 30 lần so với năm 2009(số lượng tờ khai hải quan qua thủ tục hải quan điện tử năm 2009 là 8.472 tờkhai) và chỉ tính riêng 7 tháng đầu năm 2011 lượng tờ khai điện tử đã đạt khoảng1,58 triệu tờ khai, theo dự kiến của Tổng cục hải quan tổng số lượng tờ khai cuốinăm 2011 sẽ tăng lên hơn 3 triệu tờ khai