Đang tải... (xem toàn văn)
Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước Các cơ quan quản lý nhà nước việt nam các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai rất dễ hiểu phân loại các cơ quan hành chính nhà nước Các văn bản quản lý nhà nước trình tự soạn thảo văn bản quản lý nhà nước
CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC A. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC I. Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội 1. Quản lý và các yếu tố của quản lý a. Quản lý là gì? Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để đạt tới mục đích đã đề ra, đúng ý chí của người quản lý và phù hợp với quy luật khách quan Không thể đồng nhất quản lý với cai trò, tức tác động một chiều tập trung từ quyền lực Nhà nước. Quản lý và cai trò không phải là một. Khoa học quản lý phương Tây phân biệt khái niệm cai trò với khái niệm quản lý. Quản lý có thể tác động từ cả tổ chức quần chúng, tổ chức phi Chính phủ, và tác động cả từ dưới lên mang tính hợp tác, điều hòa hoạt động và lợi ích, tức tác động mang tính dân chủ, quần chúng cũng là chủ thể quản lý chứ không chỉ là khách thể. Quản lý khác với sở hữu, vì quản lý không ở trạng thái tónh mà luôn ở dạng động, vì quản lý đòi hỏi phải có năng lực, trình độ và nhất là quản lý luôn đi kèm theo yếu tố tâm lý làm ăn sinh lợi hoặc phát triển. Công cụ quản lý là hệ thống thể chế. Nhà nước quản lý thông qua các luật lệ, thể chế pháp quyền nhưng để cho các văn bản pháp lý được thực hiện đầy đủ và có hiệu quả cao, ngoài biện pháp hành chính, kinh tế, cán bộ lãnh đạo và công chức nhà nước cần phải coi trọng các tác động tâm lý như là cách hành xử đối với các chủ thể có ý thức và nội lực như là một phương tiện để thúc đẩy người dân làm tròn trách nhiệm và nghóa vụ ở mức độ cao. b. Các yếu tố của quản lý Quản lý xã hội chứa đựng nhiều nội dung phong phú và đa dạng, nhưng nhìn chung có các yếu tố cơ bản sau: - Yếu tố xã hội - Yếu tố chính trò - Yếu tố tổ chức - Yếu tố quyền uy - Yếu tố thông tin Trong 5 yếu tố trên, 2 yếu tố đầu là yếu tố xuất phát, yếu tố mục đích chính trò của quản lý; 3 yếu tố sau là các yếu tố biện pháp, kỹ thuật và nghệ thuật của quản lý. 2. Quản lý hành chính Nhà nước 1 a. Hành chính: Là quyền tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế-xã hội, đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn an ninh trật tự xã hội, phục vụ lợi ích công dân, sử dụng có hiệu quả nguồn tài chính để phát triển đất nước một cách có hiệu quả. b. Quản lý hành chính nhà nước: là hoạt động thực thi quyền hành pháp, là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của công dân do các cơ quan trong hệ thống hành chính từ TW đến cơ sở tiến hành nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phát triển kinh tế – xã hội, duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày của nhân dân. c. Mục đích của hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Mục đích chung của hoạt động quản lý Nhà nước của tất cả các cơ quan nhà nước là thống nhất nhưng mỗi cơ quan nhà nước có mục đích hoạt động riêng được quy đònh trong pháp luật và so với mục đích chung thì các mục đích riêng là những bộ phận hợp thành để đạt được mục đích chung. d. Chức năng của quản lý hành chính nhà nước Là thể thống nhất những hướng hoạt động cơ bản tất yếu của các cơ quan hành chính nhà nước nảy sinh từ sự phân công, chuyên môn hóa trong hoạt động quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu đề ra. Quản lý hành chính nhà nước có các chức năng sau đây: 1/ Chức năng hoạch đònh: - Tiến hành dự báo; dự đoán; mô hình hóa - Xác đònh hệ thống mục tiêu; xác đònh tốc độ phát triển - Xây dựng chiến lược; quy hoạch phát triển; lập các chương trình, dự án cho từng ngành, từng vùng, từng lónh vực, kế hoạch 5 năm và hàng năm - Đề ra những chính sách, giải pháp để thực hiện 2/ Chức năng tổ chức hành chính - Xây dựng bộ máy - Chỉ đạo sự vận hành của bộ máy - Liên kết công việc, liên kết tổ chức và con người - Đối nội, đối ngoại 3/ Chức năng tổ chức nhân sự, phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính đáp ứng yêu cầu quản lý. - Tổ chức một hệ thống quản lý nhân sự hành chính để quản lý 4/ Chức năng quyết đònh và tổ chức thực hiện quyết đònh - Tập hợp đủ thông tin; xử lý thông tin - Đề ra các phương án; thẩm đònh lựa chọn phương án 2 - Thông qua quyết đònh - Ban hành quyết đònh quản lý; hướng dẫn và tổ chức thực hiện quyết đònh 5/ Chức năng phối hợp thực hiện thẩm quyền - Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả - Phối hợp dọc để đảm bảo sự hoạt động đồng bộ - Phối hợp ngang giữa các bộ phận. Trong nhiều trường hợp các cơ quan hành chính phối hợp để ra các quyết đònh hành chính nhằm thực hiện thẩm quyền 6/ Chức năng tài chính - Xây dựng ngân sách, khai thác nguồn thu - Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách - Quản lý chặt chẽ trang thiết bò 7/ Chức năng kiểm tra đánh giá - Phát hiện những sai sót, vướng mắc để có giải pháp giải quyết - Khen thưởng và xử lý kòp thời - Báo cáo sơ kết, tổng kết. II.Nền hành chính nhà nước 1. Quan niệm về nền hành chính nhà nước Xuất phát từ hệ thống thể chế là khuôn khổ pháp lý để thực hiện quyền hành pháp trong việc quản lý xã hội, đưa đường lối chính sách vào cuộc sống. Tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện bởi bộ máy hành chính. Mọi hoạt động của bộ máy hành chính được thực hiện thông qua đội ngũ cán bộ công chức hành chính. Như vậy nền hành chính bao gồm các yếu tố sau: - Hệ thống pháp luật - Cơ cấu tổ chức và vận hành của bộ máy hành chính các cấp - Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính 2. Những đặc tính chủ yếu của nền hành chính nhà nước ta - Tính lệ thuộc vào hệ thống chính trò: nền hành chính nhà nước là trung tâm thực thi quyền lực của hệ thống quyền lực chính trò, hoạt động của nó có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực chính trò. - Tính pháp quyền: nền hành chính nhà nước ta hoạt động dưới luật theo những quy tắc quy phạm pháp luật, đòi hỏi mọi cơ quan nhà nước, mọi tổ chức trong xã hội, mọi công dân phải tuân thủ. Tính pháp quyền đòi hỏi các cơ quan hành chính, mọi công chức phải nắm vững quyền lực, sử dụng đúng đắn quyền lực, đảm bảo đúng chức năng và thẩm quyền của mình khi thực thi công vụ. - Tính liên tục, tương đối ổn đònh và tính thích ứng: Đây là một công việc hàng ngày, thường xuyên và liên tục vì các mối quan hệ xã hội và hành vi công dân được pháp luật điều chỉnh diễn ra thường xuyên liên tục. Tính liên 3 tục trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước liên quan chặt chẽ đến công tác giũ gìn, lưu trũ các văn bản, giấy tờ của cơ quan, tổ chức và nhân dân - Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao: Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao là yêu cầu đòi hỏi của một nền hành chính phát triển, khoa học, văn minh và hiện đại. Công chức là những người thực thi công vụ, trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của họ có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công vụ. - Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: nền hành chính nhà nước được cấu tạo gồm một hệ thống theo thức bậc chặt chẽ và thông suốt từ TW tới các đòa phương mà trong đó cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thò mệnh lệnh và chòu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên theo nguyên tắc tập trung dân chủ. - Tính không vụ lợi: hành chính nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công và lợi ích công dân. Phải xây dựng một nền hành chính công tâm, trong sạch, không theo đuổi mục tiêu doanh lợi, không đòi hỏi người được phục vụ phải trả thù lao. - Tính nhân đạo: bản chất của nhà nước ta là nhà nước dân chủ, của dân và do dân vì dân. Tôn trọng quyền lợi hợp pháp của công dân là xuất phát điểm của hệ thống luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành chính. III.Các đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước - Là hoạt động mang tính tổ chức - Là hoạt động mang tính chủ động sáng tạo - Là hoạt động được đảm bảo về phương diện tổ chức bộ máy - Là hoạt động có cơ sở vật chất to lớn - Quản lý nhà nước mang tính chính trò - Là hoạt động mang tính liên tục. IV. Nguyên tắc quản lý nhà nước 1. Khái niệm nguyên tắc quản lý nhà nước: Nguyên tắc quản lý nhà nước là những tư tưởng chỉ đạo làm nền tảng cho tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước, được thể hiện trong những hình thức nhất đònh. 2. Hệ thống và nội dung các nguyên tắc quản lý nhà nước a. Nhóm nguyên tắc chính trò xã hội - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước - Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý nhà nước - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc pháp chế - Nguyên tắc kế hoạch hóa b. Nhóm nguyên tắc tổ chức kỹ thuật 4 - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ - Nguyên tắc quan hệ trực tuyến kết hợp với nguyên tắc chức năng trên cơ sở trực tuyến - Nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng - Nguyên tắc phân đònh chức năng quyền hạn V. Chủ thể và khách thể của quản lý nhà nước 1. Chủ thể của quản lý nhà nước Chủ thể của quản lý nhà nước là con người và cơ quan tổ chức của con người. Hoạt động do chủ thể quản lý thực hiện là hoạt động quản lý. 2. Khách thể của quản lý Khách thể quản lý bao gồm những con người gắn với hành vi hoạt động của họ. Hoạt động do khách thể thực hiện là hoạt động bò quản lý. 3. Mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể - Chủ thể quản lý làm nảy sinh sức tác động quản lý, còn khách thể thì sản sinh các giá trò vật chất và tinh thần có giá trò sử dụng, trực tiếp đáp ứng nhu cầu của con người - Chủ thể quản lý tồn tại chính là vì nhu cầu của xã hội, vì khách thể quản lý. Nếu không quan tâm đến khách thể thì không có gì để quản lý, chủ thể quản lý tồn tại và hoạt động không có mục đích. Con người vừa là chủ thể vừa là khách thể của quản lý. - Quá trình quản lý xã hội thực hiện được là nhờ thực hiện mối quan hệ quyền lực phục tùng giữa người quản lý và người bò quản lý. Đó là đặc trưng của mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể. Không thể có quản lý nếu không có quyền lực dù đại diện cho quyền lực đó là một người hay một tập thể. Vì có quyền lực nên ý chí của chủ thể quản lý trở thành ý chí thống trò buộc đối tượng bò quản lý phải phục tùng và chính bản thân hoạt động quản lý là sự thực hiện quyền lực này. B. CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM I.Khái niệm Bộ máy nhà nước là một chỉnh thể thống nhất được tạo thành bởi các cơ quan nhà nước hay nói cách khác , các cơ quan quản lý nhà nước là những bộ phận hợp thành của bộ máy quản lý được thành lập để thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Bộ máy nhà nước bao gồm: + Cơ quan đại diện + Nguyên thủ quốc gia 5 + Các cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan xét xử, các cơ quan kiểm sát * Cơ quan đại diện (Cơ quan dân cử): có Quốc hội và HĐND các cấp: Đây là các cơ quan quyền lực nhà nước do nhân dân bầu ra đại diện cho nguyện vọng của nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước. Quốc hội có quyền lập Hiến và lập pháp, giám sát toàn bộ hoạt động của nhà nước; HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở đòa phương do nhân dân đòa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân. HĐND ban hành Nghò quyết tổ chức, giám sát việc thực hiện nghò quyết * Chủ tòch nước: là người đứng đầu của nhà nước do Quốc hội bầu ra trong số đại biểu Quốc hội. Chòu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội; nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ của Quốc hội (không mang tính chất quyền hành pháp cao nhất như Tổng thống ở một số nước khác) * Chính Phủ: là cơ quan chấp hành của Quốc Hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất do Quốc hội bầu ra trong kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa Quốc Hội. Quốc hội bầu Thủ tướng chính phủ theo đề nghò của Chủ tòch nước. Thủ tướng chính phủ đề nghò các Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ để Quốc hội phê chuẩn. Cơ cấu tổ chức của Chính Phủ bao gồm: TTg Chính phủ, các phó Thủ tướng, Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ * Bộ: là cơ quan của Chính phủ thực hiện các chức năng quản lý nhà nước đối với ngành. Giúp Bộ các các vụ, cục, tổng cục… * UBND do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính ở đòa phương. UBND các cấp chòu sự chỉ đạo thống nhất của Chính phủ * Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND: các cơ quan này chòu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức của UBND cùng cấp, đồng thời chòu sự chỉ đạo của cơ quan chuyên môn cấp trên. Vì vậy thủ trưởng cơ quan chuyên môn chòu trách nhiệm báo cáo trước UBND và cơ quan chuyên môn cấp trên + Cấp tỉnh: các Sở + Cấp huyện: các phòng + Cấp xã: không hình thành các cơ quan chuyên môn mà chỉ có 4 chức danh chuyên môn: tư pháp, đòa chính, tài chính – kế toán, văn phòng. • Tòa án nhân dân: chia 3 cấp + Tòa án nhân dân tối cao: cơ quan xét xử cao nhất của nước ta, giám đốc việc xét xử của TAND đòa phương, đứng đầu là Chánh án TAND tối cao + Tòa án nhân Tỉnh, phành phố thuộc TW +Tòa án nhân dân Quận, huyện. 6 • Viện Kiểm sát nhân dân: chia 3 cấp + Viện kiểm sát nhân dân tối cao: kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước từ cấp Bộ trở xuống. Ngoài ra còn giám sát đối với các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vò vũ trang nhân dân, công dân + Viện KSND tỉnh, thành thố thuộc TW + Viện KSND Quận, Huyện II.Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước Là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước có những đặc điểm chung của cơ quan nhà nước. Đặc điểm chung ấy là cơ sở để phân biệt cơ quan nhà nước với tổ chức xã hội. Đồng thời cơ quan hành chính nhà nước có những đặc thù so với cơ quan khác của nhà nước như: Quốc hội, chủ tòch nước, Hội đồng nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân nhân. a. Đặc điểm chung - Được thành lập trên cơ sở Hiến pháp và các văn bản đưới luật - Thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn do nhà nước quy đònh khác nhau ở mỗi ngành, mỗi cấp, hoạt động trên cơ sở quyền lực nhà nước, nhân danh nhà nước. Mỗi một cơ quan nhà nước đều có thẩm quyền do pháp luật quy đònh - Có mối quan hệ rất chặt chẽ trong hệ thống dọc theo thứ bậc (trên dưới) để đảm bảo sự lãnh đạo tập trung và thống nhất; quan hệ ngang theo chức năng để đảm bảo sự phối hợp đồng bộ và chòu trách nhiệm về chức năng được phân công. b. Đặc điểm riêng của cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan hành chính nhà nước có chức năng, nhiệm vụ chấp hành và điều hành + Chấp hành: chấp hành pháp luật, mệnh lệnh, chỉ thò của cấp trên, các chủ trương chính sách + Điều hành: thông báo, truyền đạt các biện pháp cho cấp dưới, chỉ đạo thực hiện các công việc cụ thể thuộc chức năng. Nhiệm vụ của cơ quan. Hoạt động chấp hành và điều hành là hoạt động mang tính dưới luật được tiến hành trên cơ sở Hiến pháp và luật v.v. Đó là hình thức chủ yếu đưa các đạo luật, pháp lệnh của cơ qưan quyền lực nhà nước vào cuộc sống. Về cơ cấu, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước cũng khác với cơ quan nhà nước khác (hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát và hoạt động xét xử của Tòa án. Hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát là những hệ thống độc lập nhau không có quan hệ trực thuộc. Nhưng hoạt động của cơ quan quản lý chòu sự giám sát của Viện kiểm sát và Tòa án. 7 Cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức từ TW đến đòa phương gọi là hệ thống các cơ quan hành pháp: đứng đầu là Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp. Mỗi cơ quan hành chính Nhà nước đều có một thẩm quyền nhất đònh bao gồm : + Thẩm quyền do Hiến pháp, luật quy đònh + Thẩm quyền theo Quyết đònh thành lập của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. III.Phân loại các cơ quan hành chính nhà nước a. Phân loại theo căn cứ pháp lý Có các cơ quan Hiến đònh (do Hiến pháp quy đònh việc thành lập cơ quan đó) và cơ quan được thành lập trên cơ sở các đạo luật và các văn bản dưới luật. Loại thứ nhất gồm: Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ (những cơ quan này do Quốc hội trực tiếp biểu quyết quyết đònh), UBND các cấp (được thành lập ở các đơn vò hành chính – lãnh thổ) Loại thứ hai gồm: cơ quan thuộc Chính phủ, Tổng cục, cục, vụ, viện, sở phòng, ban b. Phân loại theo trình tự thành lập Có cơ quan nhà nước được thành lập do được bầu ra (UBND các cấp), và được lập ra (Chính phủ, bộ). Có cơ quan Nhà nước do cơ quan quyền lực nhà nước trực tiếp thành lập (Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp), do Chính phủ thành lập (một số tổng cục, viện, học viện, cơ quan thuộc Chính Phủ), do UBND thành lập (Sở, phòng, ban). c. Phân loại theo vò trí trong hệ thống bộ máy quản lý Có cơ quan quản lý nhà nước cao nhất đứng đầu hệ thống hành pháp là Chính phủ; các cơ quan quản lý nhà nước của Chính phủ ở TW (các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Tổng cục,Viện, học viện…), các cơ quan quản lý nhà nước ở đòa phương (UBND, sở, phòng, ban). d. Theo tính chất thẩm quyền Bao gồm cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung và cơ quan nhà nước có thẩm quyền riêng Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung: Chính phủ. UBND các cấp Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền riêng (Bộ, sở, phòng….) e. Theo hình thức tổ chức và chế độ giải quyết công việc. Có cơ quan làm việc theo chế độ tập thể, chế độ thủ trưởng hoặc kết hợp giữa chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng. Theo Hiến pháp 1992 hệ thống cơ quan quản lý nhà nước gồm có: 8 + Cơ quan quản lý nhà nước cao nhất (Chính phủ) + Cơ quan quản lý nhà nước trực thuộc Chính phủ ở TW (các Bộ, các cơ quan khác của Chính phủ) + Cơ quan quản lý nhà nước ở đòa phương (UBND các cấp, sở, phòng, ban của UBND) • Tóm lại: Hệ thống tổ chức hành chính ở nước ta bao gồm: - Chính phủ và các tổ chức hành chính ở TW; Văn phòng Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Cục, Tổng cục, viện, học viện … - Chính quyền đòa phương các cấp: UBND các cấp, sở, phòng, ban thuộc UBND. 9 CHƯƠNG II VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 2.1. Lý luận chung 2.1.1. Khái niệm về văn bản và văn bản quản lý - Văn bản + Theo nghóa hẹp đó là những công văn, giấy tờ, tài liệu được hình thành trong hoạt động quản lý của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trò - xã hội, các đơn vò vũ trang gọi chung là văn bản. + Theo nghóa rộng : “ Văn bản là phương tiện để ghi tin và truyền đạt thông tin bằng ngôn ngữ hay kí hiệu nhất đònh”. Ai truyền đạt ? ( ai viết ? ) > là tác giả ban hành văn bản (chủ thể) 10 [...]... đích nhất đònh - Văn bản quản lý được hình thành trong hoạt động quản lý và lãnh đạo nói chung, là phương tiện quan trọng để ghi lại và truyền đạt các quyết đònh quản lý hoặc các thông tin cần thiết trong quá trình quản lý của cơ quan - Văn bản quản lý nhà nước là loại văn bản không chỉ phản ánh thông tin quản lý mà còn thể hiện ý chí, mệnh lệnh của các cơ quan nhà nước đối với đối tượng quản lý nhằm... bật của văn bản quản lý là hiệu lực pháp lý của chúng trong quá trình quản lý Nó cho phép xác đònh mối quan hệ giữa cơ quan quản lý với cơ quan bò quản lý, giữa các cơ quan có liên quan trong hệ thống bộ máy quản lý Văn bản quản lý có thể thức riêng được quy đònh bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Các văn bản khác không có quan hệ pháp lý như vậy 2.2 Các loại hình văn bản quản lý nhà nước 13 Mục... Văn bản quản lý hành chính Nhà nước là phương tiện để xác đònh và vận dụng các chuẩn mực pháp lý vào quá trình quản lý Nhà nước 2.1.2 Tính chất của văn bản quản lý nhà nước - Văn bản quản lý nhà nước mang tính ý chí - Văn bản quản lý nhà nước mang tính nhà nước và đơn lập nghóa là nó được xây dựng theo quy đònh của cơ quan nhà nước, của chính quyền các cấp và đòi hỏi đối tượng khác phải chấp hành, hoặc... cho hoạt động quản lý của các cơ quan: Thông qua các hệ thống văn bản quản lý của các cơ quan, người ta có thể thu thập được rất nhiều thông tin cần thiết cho các hoạt động tiếp theo của quá trình quản lý Càng có nhiều thông tin, việc ban hành quyết đònh quản lý càng đúng đắn và sát với thực tế Văn bản là phương tiện truyền đạt các quyết đònh quản lý của nhà nước Các quyết đònh quản lý cần phải được... thể c Chức năng quản lý Là chức năng phục vụ cho quá trình điều hành, tổ chức, kiểm tra hoạt động của các cơ quan ; ở các khâu của quy trình quản lý đều cần văn bản Nhờ có các văn bản mà các nhà quản lý có thể có những căn cứ tin cậy để nghiên cứu ban hành các quyết đònh quản lý, truyền đạt đầy đủ, chính xác đến mọi đối tượng cần thiết các quyết đònh đã ban hành ; Nhờ có văn bản được ban hành thường xuyên,... vò hành chính dưới cấp tỉnh; quy đònh các chế độ, thể lệ quản lý hành chính Nhà nước 7 Quyết đònh Là hình thức văn bản do Chủ tòch nước, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng của cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp ban hành trên cơ sở phạm vi quyền hạn đã được Luật pháp qui đònh Phần lớn các quyết đònh của các cơ quan nói trên ban hành qui đònh những chính. .. đònh, luật lệ của nhà nước và tạo ra các quan hệ pháp lý cụ thể trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước - Văn bản quản lý hành chính nhà nước: Là những văn bản do các cơ quan trong hệ thống bộ máy Nhà nước ban hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình được Nhà nước giao Nó phải đảm bảo các quy đònh của Nhà nước về thẩm quyền ban hành, về hình thức, về thể thức và việc sửa đổi, đình... hoạt động của mình ; Văn bản quản lý hành chính Nhà nước phản ánh các mối quan hệ hình thành trong quá trình chỉ đạo thực tiễn của các cơ quan Nhà nước ; Để thực hiện chức năng này các cơ quan phải căn cứ vào thẩm quyền, căn cứ vào luật để hình thành những quy đònh hợp lý và hợp pháp nhằm để điều chỉnh các quá trình của xã hội có liên quan; Nói cách khác, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, lấy... văn bản theo tính chất pháp lý ª Thường áp dụng trong Luật hành chính ª Cách phân loại này nhằm để phân biệt bản chất của hoạt động hành chính qua văn bản với các loại hành vi khác, thường xảy ra trong các cơ quan Nhà nước ª Nếu phân loại theo cách này thì văn bản quản lí nhà nước được phân chia thành: + Văn bản quy phạm pháp luật + Văn bản hành chính thông thường 2.2.1.Văn bản quy phạm pháp luật 14 a... văn bản quản lý hành chính Nhà nước, chức năng thông tin có một vò trí đặc biệt đối với sự hình thành văn bản Chức năng thông tin phản ánh đặc trưng cơ bản của văn bản, là phương tiện ghi chép và truyền đạt các thông tin quản lý Đó là đặc trưng mà con người đã dựa vào đó để xây dựng nên phương tiện phục vụ cho mục đích hoạt động của mình 2.1.4 Vai trò của văn bản trong hoạt động của bộ máy quản lý nhà . ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC A. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC I. Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội 1. Quản lý và các yếu tố của quản lý a. Quản lý là gì? Quản lý. tố mục đích chính trò của quản lý; 3 yếu tố sau là các yếu tố biện pháp, kỹ thuật và nghệ thuật của quản lý. 2. Quản lý hành chính Nhà nước 1 a. Hành chính: Là quyền tổ chức, điều hành các hoạt. quan quản lý nhà nước gồm có: 8 + Cơ quan quản lý nhà nước cao nhất (Chính phủ) + Cơ quan quản lý nhà nước trực thuộc Chính phủ ở TW (các Bộ, các cơ quan khác của Chính phủ) + Cơ quan quản lý