QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CĂN BẢN

Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp của nhà nước về mặt kinh tế kỹ thuật, pháp lý về việc tổ chức và sự dụng đất một cách hợp lý, phù hợp khoa học và có hiệu quả cao nhất nhằm đánh giá nguồn lực và phân bổ quỹ đất hợp lý, bền vững, phù hợp định hướng phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, giải quyết đồng bộ về hiệu quả của kinh tế xã hội và môi trường.+ Thời kì quy hoạch là 10 năm thống nhất cho các cấp (Trung ương, tỉnh, huyện, xã, khu công nghệ cao, khu công nghiệp)+ Năm hiện trạng là năm đầu vào lập quy hoạch+ Có tính pháp lý cao+ Mang tính chất tổng quát

Tài liệu lưu hành nội bộ

ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN : QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CƠ BẢN

HỌC KÌ 2 - NĂM HỌC 2013 - 2014

GV : PHAN VĂN TỰ Biên soạn : SV Phan Hoàn Thắng

Lớp : DH12TB Câu 1 : Định nghĩa Quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai là loại quy hoạch gì ?

Trả lời :

Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp của nhà nước về mặt

kinh tế - kỹ thuật, pháp lý về việc tổ chức và sự dụng đất một cách hợp lý, phù hợp khoa học và có hiệu quả cao nhất nhằm đánh giá nguồn lực và phân bổ quỹ đất hợp

lý, bền vững, phù hợp định hướng phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, giải quyết đồng bộ về hiệu quả của kinh tế xã hội và môi trường

+ Thời kì quy hoạch là 10 năm thống nhất cho các cấp (Trung ương, tỉnh, huyện,

xã, khu công nghệ cao, khu công nghiệp)

+ Năm hiện trạng là năm đầu vào lập quy hoạch

+ Có tính pháp lý cao

+ Mang tính chất tổng quát

 Quy hoạch sử dụng đất đai là loại quy hoạch ngành mang tính chất liên ngành vì :

 QHSDĐ sẽ quy hoạch đầy đủ các loại đất

 QHSDĐ mang tính pháp lý cao, là cơ sở pháp lý quan trọng trong công tác bồi thường, giải tỏa, chuyển mục đích sử dụng đất, kiểm kê đất,…

 Kế thừa vận dụng hầu hết các quy hoạch ngành và liên ngành như QHTTKTXH, QHGT, QHNN do đó nó có tính chất liên ngành

 Là quy hoạch do bộ TNMT xây dựng nên nó có tính chất ngành

Quy hoạch sử dụng đất đai cơ bản Biên soạn : SV Phan Hoàn Thắng – DH12TB

Tài liệu lưu hành nội bộ

Câu 2 : Phân biệt Quy hoạch sử dụng đất đai với Kế hoạch sử dụng đất đai Cho ví dụ minh họa ?

Trả lời :

Giống nhau :

 Đều là những nội dung trong quá trình lập QHSDĐ và có mục đích phát triển KT - XH của vùng nghiên cứu

 Là mối quan hệ hữu cơ luôn đi liền không tách rời

 Cấp thực hiện gồm có 5 cấp

 Đều mang tính pháp lý

Khác nhau :

Thời hạn

Dài hạn ( thời kỳ 10 năm ) Đưa ra định hướng và phương án quy hoạch tổng quát cho thời kì dài

Trung hạn và ngắn hạn + Trung hạn ( Giai đoạn QH 5 năm )

• 5 năm đầu ( QHSDĐ kỳ đầu )

• 5 năm cuối ( QHSDĐ kỳ cuối ) + Ngắn hạn (KHSDĐ hàng năm )

Nội dung Mang tính chất tổng quát,định hướng Chi tiết hóa kết quả của quy hoạch, thờigian thực hiện phương án quy hoạch Phê duyệt Mang tính pháp lý Mang tính pháp lý và pháp lệnh

QH phải lập trước KH và làm cơ sở cho KH

KH lập sau QH

Ví dụ :

- Quy hoạch sử dụng đất đai : Thời kì lập quy hoạch hiện nay là từ năm

2011 đến năm 2020 (10 năm)

- Kế hoạch sử dụng đất chia ra làm 2 kỳ :

 KHSDĐ kì đầu (5 năm đầu của kì QH) : 2011 – 2015 là KHSDĐ

phân kì theo hằng năm

 KHSDĐ kì cuối ( 2016 – 2020 ) không phân kì theo năm

Quy hoạch sử dụng đất đai cơ bản Biên soạn : SV Phan Hoàn Thắng – DH12TB

Tài liệu lưu hành nội bộ

Câu 3 : Cơ sở pháp lý của công tác Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất đai theo quy định hiện hành ?

Trả lời :

- Hiến pháp năm 1992

- Luật đất đai năm 2003

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 của chính phủ về hướng dẫn thi hành LĐĐ năm 2003

- Thông tư 08/2007/TT_BTNMT hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm tra đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư 30/2004/ TT_BTNMT hướng dẫn lập và điều chỉnh QH-KHSDĐ

- Thông tư 04/2006 hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự toán xây dựng,

dự toán kinh phí lập và điều chỉnh QH-KHSDĐ

- Quyết định 04/2005 ban hành quy trình lập và điều chỉnh QH-KHSDĐ

- Quyết định 10/2005 ban hành định mức kinh tế kỹ thuật lập và điều chỉnh QH-KHSDĐ

Câu 4 : Xác định cơ quan lập, điều chỉnh, thẩm định và xét duyệt QH – KHSDĐ các cấp ?

Trả lời :

Các cấp QH-KHSDĐ Lập quy hoạch Cấp thẩm định và phê

duyệt

Cấp tỉnh TP thuộc TWUBND tỉnh, Chính phủ

Cấp huyện UBND cấp huyện UBND tỉnh, TP thuộc TW

Phường TP thuộc tỉnh, thị xãUBND quận, UBND tỉnh, TP thuộc TW

Xã

UNBD xã không thuộc khu vực QH phát triển

đô thị

UBND huyện, thị xã,

TP thuộc tỉnh

- Các phường, thị trấn và các xã thuộc khu vực phát triển đô thị thì không phải lập QHSDĐ và KHSDĐ của mình mà do cấp trên trực tiếp lập

Quy hoạch sử dụng đất đai cơ bản Biên soạn : SV Phan Hoàn Thắng – DH12TB

Tài liệu lưu hành nội bộ

- Thẩm quyền phê duyệt : do cơ quan, cấp trên nhất cấp nơi lập QH, KHSĐ phê duyệt

- Đối với đất an ninh, quốc phòng do cơ quan chủ quản lập : 2 bộ này lập và

do chính phủ phê duyệt

- Điều chỉnh : cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền phê duyệt QH, KHSDĐ nào thì có thẩm quyền cho phéo điều chỉnh, bổ sung QH, KHSDĐ

Câu 5 : Nội dung mới lập QH – KHSDĐ theo Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ? Trả lời :

Nội dung QHSDĐ ( trình tự 7 bước, nội dung QH các cấp, tử tổng thể đến chi tiết )

- Chỉ tiêu QHSDĐ các cấp ( toàn quốc 13 chỉ tiêu, tỉnh 21 chỉ tiêu, huyện 26 chỉ tiêu, xã 31 chỉ tiêu )

- Chỉ tiêu phân khai

- Mặt phương án quy hoạch

- Lồng ghép với bảo vệ môi trường

- Đánh giá và ứng phó với biến đổi khí hậu

- Lập QHSDĐ các cấp tiến hành đồng thời, quy hoạch cấp trên phê duyệt trước, quy hoạch cấp dưới phê duyệt sau

- Hệ thống biểu mẫu ( cấp quốc gia 5 biểu, cấp tỉnh huyện xã 11 biểu có tính tổng hợp không có tính chu chuyển

- Thẩm định

Câu 6 : Phương pháp bản đồ và hệ thống bản đồ trong công tác lập Quy hoạch sử dụng đất đai ?

Trả lời :

- Phương pháp bản đồ là phương pháp chủ yếu trong công tác QH-KHSDĐ,

nhằm phản ánh kết quả QH-KHSDĐ thông qua không gian đồ họa được thể hiện thông qua hệ thống bản đồ QHSDĐ

 Các thông tin thể hiện trên bản đồ (không gian, thuộc tính) giúp ta quan sát trực quan các yếu tố, nội dung cần giải quyết)

 Là tư liệu kiểm tra quá trình thực hiện QH, căn cứ pháp lý chuyển mục đích, giao thuê đất, thu hồi đất

 Cung cấp thông tin cho đa ngành, đa mục tiêu

Quy hoạch sử dụng đất đai cơ bản Biên soạn : SV Phan Hoàn Thắng – DH12TB

Tài liệu lưu hành nội bộ

- Hệ thống bản đồ trong công tác lập Quy hoạch sử dụng đất đai : Là 1

tập hợp có hệ thống các loại BĐ nền, BĐ chuyên đề nhằm phục vụ và phản

ánh kết quả của công tác QHSDĐ cả 1 đơn vị hành chính cụ thể (xã, huyện,

tỉnh, cả nước)

 Hệ thống bản đồ QHSDĐ tập trung đầy đủ các thông tin quản lí SDĐ,

tự nhiên, kinh tế, xã hội ở thời điểm xác định, đồng thời phản ánh kết quả, dự báo QHSDĐ trong 1 thời kỳ cụ thể

Câu 7 : Phân biệt bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất ?

Trả lời :

Giống nhau : Đều dùng để phục vụ cho việc quản lý đất đai, phục vụ công tác lập

QH - KHSDĐ, 2 bản đồ có cùng tỉ lệ với nhau

Khác nhau :

Bản đồ quy hoạch sử dụng đất :

- Được lập tại thời điểm đầu kỳ QH, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ QH

- Được lập 10 năm 1 lần gắn với kỳ QHSDĐĐ quy định tại Điều 24 của luật

- BĐQHSDĐ của xã, phường, thị trấn được lập trên BĐĐC gọi là BĐQHSDĐ chi tiết

- UBND có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc lập QHSDĐ ở địa phương nào thì tổ chức thực hiện việc lập BĐQHSDĐ của địa phương đó

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất :

- Thể hiện sự phân bổ các loại đất tại 1 thời điểm xác định theo đơn vị hành chính

- Được lập 5 năm 1 lần gắn với việc kiểm kê đất đai được quy định tại Điều

53 của luật

- BĐHTSDĐ mang tính chất thời điểm và phải ghi năm sử dụng

Quy hoạch sử dụng đất đai cơ bản Biên soạn : SV Phan Hoàn Thắng – DH12TB

Tài liệu lưu hành nội bộ

- UBND có trách nhiệm thực hiện việc kiểm kê đất đai ở địa phương nào thì

tổ chức thực hiện việc lập BĐHTSDĐ của địa phương đó

Quy hoạch sử dụng đất đai cơ bản Biên soạn : SV Phan Hoàn Thắng – DH12TB

Câu 8 : Phương thức công cụ SWOT và khả năng ứng dụng ?

Trả lời :

Phương thức công cụ SWOT

 Ra đời từ những năm 60-70 tại viện nghiên cứu Stanfod (Mỹ)

 Là một trong những công cụ hữu dụng cho việc nắm bắt và ra quyết định trong mọi tình huống đối với bất cứ tổ chức kinh doanh nào

 SWOT cung cấp 1 công cụ phân tích chiến lược, rà soát và đánh gia vị trí, định hướng cho đề án kinh doanh

 Viết tắt 4 từ :

 Strengh (thế mạnh)

 Weakness (mặt yếu)

 Opprtunites (cơ may, triển vọng)

 Threat (rủi ro)

 Mô hình SWOT đưa ra 4 chiến lược cơ bản :

 SO : Các chiến lược dựa trên ưu thế để tận dụng cơ hội

 OW : Chiến lược dựa trên khả năng vượt qua điểm yếu để tận dụng thị trường

 ST : Tận dụng ưu thế tránh nguy cơ rủi ro

 WT : Khả năng vượt qua điểm yếu để tránh nguy cơ rủi ro

Khả năng ứng dụng

 Được ứng dụng đa ngành, đa lĩnh vực

 Trong QHSDĐ 1 dự án quy hoạch sẽ có nhiều phương án khác Trong lĩnh vực kinh doanh dùng SWOT để đánh giá dự án, đánh giá mặt mạnh yếu, khả năng triển vọng và rủi ro, chọn ra phương án tối ưu nhất đối với khu vực nghiên cứu

 Không chỉ là 1 công cụ nhỏ trong phương án điều tra nhanh mà SWOT là phương pháp được áp dụng cho nhiều ngành, lĩnh vực

Câu 9 : Khung sườn ( mục lục ) của một báo cáo tổng hợp QHSDĐ cấp xã ? Trả lời :

 Phần I : Mở đầu

 I.1 Đặt vấn đề

 I.2 Mục đích yêu cầu

 Phần II : Tổng quan tài liệu

 II.1 Một số khái niệm về quy hoạch

 II.2 Vài nét sơ lược về QHSDĐ trong và ngoài nước

 II.3 Sự cần thiết phải làm quy hoạch

 II.4 Căn cứ pháp lý để lập quy hoạch sử dụng đất

 Phần III : Nội dung và phương pháp ngiên cứu

 III.1 Nội dung nghiên cứu

 III.2 Phương pháp nghiên cứu

 III.3 Trình tự nội dung thực hiện

 Bước 1 : Công tác chuẩn bị và điều tra cơ bản

 Bước 2 : Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên

 Bước 3 : Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội

 Bước 4 : Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất

 Bước 5 : Đánh giá tiềm năng đất đai và định hướng sử dụng đất

 Bước 7 : Đánh giá hiệu quả của phương án

 Bước 8 : Giải pháp và tổ chức thực hiện

 Bước 9 : Kết luận và kiến nghị

 III.4 Kết quả đạt được

 Sơ đồ đất, bản đồ đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ đơn vị đất đai, bản đồ quy hoạch sử dụng đất đai, hệ thống bảng biểu theo quy định, báo cáo thuyết minh tổng hợp

 Phần IV : Kết quả thảo luận

 IV.1 : Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên : vị trí địa lý, địa hình, địa mạo, khí hậu thời tiết, tài nguyên nước, đất, rừng, khoáng sản

 IV.2 : Thực trạng phát triển kinh tế xã hội : Thực trạng phát triển các ngành, cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, dân số và lao động

 IV.3 : Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất đai, đánh giá hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai

 IV.4 : Đánh giá tiềm năng đất đai : Đất nông – lâm nghiệp, đất ở, chuyên dùng, chưa sử dụng, xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, phân kì quy hoạch sử dụng đất ( kế hoạch kì đầu và kì cuối ), đề xuất các giải pháp thực hiện

Câu 10 : Bài toán : Dự báo đất ở khu dân cư nông thôn Cho biết hiện trạng : đất ở 12 ha, dân số 5000 người Dự báo tăng dân số tự nhiên 1,4; tăng dân số

cơ học 0,8; bình quân nhân khẩu 5 người/hộ; định mức đất ở 300m 2 /hộ.

Trả lời :

- Dân số tăng thêm = Dân số năm hiện trạng * (Tăng dân số tự nhiên + tăng dân số cơ học)

= 5000*(1,4+0,8) = 11.000 người

- Số hộ = 11.000/5 = 2.200 hộ

=> Nhu cầu đất ở khu dân cư nông thôn là :

120.000 + 2.200*300*10% = 186.000 = 18,6 ha

Câu 11 : Nếu chưa có QH-TT-KT-XH có thể lập QHSDĐ không Tại sao ? Trả lời :

Có thể, căn cứ vào các tài liệu sống :

- Báo cáo tổng kết, tình hình thực hiện và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của xã đó vào năm tới

- Văn kiện Đại hội Đảng

- NQ của HĐND của cấp lập QH

- Dựa vào QH phát triển KT-XH của cấp trên trực tiếp

- Dựa vào QHSDĐ cấp trên

- Dựa vào QH ngành, cấp lập QH và cấp trên

Câu 12 : Các giai đoạn thực hiện Quy hoạch sử dụng đất ?

Trả lời :

- Giai đoạn trước năm 1975

- Giai đoạn từ năm 1975 - 1978

- Giai đoạn từ năm 1981 - 1986

- Giai đoạn từ năm 1987 - Trước LĐĐ năm 1993

- Giai đoạn từ năm 1993 - Trước LĐĐ năm 2003

- Giai đoạn từ năm 2004 - 2013

- Giai đoạn từ năm 2013 trở về sau

Câu 13 : Giới thiệu cấu tạo và cách thức tính biểu chu chuyển ?

Trả lời :

- Phần ngoài khung : tựa bảng, đơn vị tính, cơ quan lập biểu

- Phần trong khung : chia làm 2 phần

- Hàng và cột : trong đó chia ra phần chính và phần tổng hợp

 Phần chính được giới hạn bởi hàng và cột, không tính 3 cột cuối cùng (A,C,D) và không tính 2 hàng cuối cùng (B,E)

 Phần tổng hợp ban gồm 3 cột cuối cùng và 2 hàng cuối cùng (ABCDE)

 Hàng là diện tích giảm của loại đất tương ứng

 Còn ô tô đậm là ô giao nhau hàng và cột là diện tích của loại đất đó không thay đổi mục đích sử dụng trong kỳ quy hoạch

- Phương pháp tính theo các bước sau :

 B1 Tính cột A : Số liệu trong hàng cộng dồn lại

 B2 Tính diện tích ô tô đậm Lấy diện tích hiện trạng – diện tích cộng giảm

 B3 Tính hàng D : Là diện tích công tăng = Cộng các số liệu trong cột (không tính ô tô đậm)

 B4 Tính hàng B : Biến động tăng giảm

(+) Diện tích tăng > Diện tích giảm (-) Diện tích tăng < Diện tích giảm

 Tính biến động tăng giảm = Diện tích cộng tăng – Diện tích cộng giảm

 B5 Tính cột C : Cột C = Số hiện trạng cột B

 B6 Tính hàng E : Hàng E = Diện tích trong ô tô đậm + Diện tích cộng tăng

- Kiểm tra số liệu bảng So sánh giữa cột C và hàng E đối với từng loại đất Nếu trùng khớp với nhau là chính xác

Câu 14 : Phương pháp điều tra nhanh, phương pháp PRA trong công tác lập QH-KHSDĐ ?

Trả lời :

- Phương pháp điều tra nhanh

 Là kỹ thuật thu thập, phân tích và đánh giá nguồn thông tin cung cấp bởi người được phỏng vấn qua phiếu điều tra, họp hội cộng đồng

 Mẫu, nội dung, phương pháp phải phù hợp với chủ đích thu thập thông tin của nhóm nghiên cứu

 Muốn đảm bảo mức độ tin cậy của thông tin cần thu thập nhiều mẫu

 Xử lý thông tin sơ cấp thành thông tin thứ cấp

- Phương pháp PRA : Phương pháp điều tra nhanh nông thôn thông qua

phiếu phỏng vấn, phương pháp điều tra đánh giá nhanh có sự tham gia của cộng đồng Thông tin cần thu thập :

 Nhu cầu sử dụng đất

 Định hướng sử dụng đất

 Bình quân các loại đất/người/hộ

 Bình quân nhân khẩu/hộ

 % hộ có nhu cầu đất ở, % tự giãn, % thừa kế

 Tạo thông tin định tính, góp phần đánh giá nguồn nhân lực, định hướng sử dụng đất

Câu 15 : Giải thích các khái niệm sau :

- Nghiên cứu tiền kế hoạch : Là thuật ngữ nói về quy hoạch được sử dụng

trong văn bản ở miền Bắc Việt Nam trước ngày giải phóng để xác định công tác quy hoạch

- Tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất : Là cụm từ nói về

công tác quy hoạch được sử dụng trong văn kiện đại hội Đảng lần 5 để ác định công tác lập quy hoạch cấp toàn quốc

- Sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất : Là cụm từ nói về công

tác quy hoạch được sử dụng trong văn kiện đại hội Đảng lần 5 để ác định công tác lập quy hoạch cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ngoài ra còn xác định công tác lập quy hoạch của các bộ ngành trung ương

- Dự án tiền khả thi : Dừng lại ở mức độ đề cương Gọi là dự án tiền khả thi

được áp dụng với các dự án có quy mô lớn, nội dung nghiên cứu phức tạp, vốn đầu tư lớn, thời gian nghiên cứu dài, nếu thỏa 4 yêu cầu này thì dự án đầu tư được chia thành 2 giai đoạn :

 Xây dựng dự án tiền khả thi : nếu được phê duyệt thì xây dựng dự án khả thi

 Xây dựng dự án khả thi : nếu được phê duyệt thì xây dựng kế hoạch

- Dự án khả thi : Là dự án tiền khả thi đoực cơ quan có thẩm quyền phê

duyệt và đi vào giai đoạn thiết kế thi công, đây là một đề cương chi tiết

- Luận chứng KT-KT : chính là 1 đề cương đối với những công trình, đề tài

nghiên cứu thiên về kĩ thuật

- Dự án : Thuộc giai đoạn tiền quy hoạch.

- Đề án : Thực hiện ở giai đoạn lập quy hoạch hay giai đoạn thiết kế, kết quả

nghiên cứu chỉ dừng lại ở mức độ tổng quát chưa hoàn chỉnh, chưa chi tiết hóa

- Phương án : Kết quả đạt được là hoàn chỉnh đồng bộ nếu được phê duyệt

thì sẽ chuyển sang giai đoạn 3 (Hậu QH)