An sinh xã hội của người di cư tự do tại đô thị Hà Nội Sền Thị Hiền Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Luận văn ThS Chuyên ngành: Dân tộc học; Mã số 60 22 70 Người hướng dẫn: PG
Trang 1An sinh xã hội của người di cư tự do tại đô thị
Hà Nội Sền Thị Hiền
Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Luận văn ThS Chuyên ngành: Dân tộc học; Mã số 60 22 70
Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Chính
Năm bảo vệ: 2013
Abstract Nghiên cứu làm rõ về chính sách của thành phố Hà Nội đối với người nhập
cư, hệ thống an sinh xã hội từ phía Nhà nước cung cấp cho người di cư nghèo tại đô thị Tìm hiểu những khó khăn và sự thích ứng của người di cư nghèo trong cuộc sống mưu sinh nơi đô thị cũng như những nhu cầu bức thiết về thụ hưởng các chính sách an sinh xã hội của người di cư Tìm hiểu và phân tích các mức độ an sinh xã hội từ phía cộng đồng đối với người di cư thông qua mối quan hệ giữa người di cư với chính quyền địa phương, mối quan hệ xung đột hay cộng sinh giữa người di cư và người dân bản địa Đặc biệt là mạng lưới di cư với vai trò tạo nên một hệ thống an sinh riêng của
bản thân người di cư tại đô thị
Keywords Dân tộc học; An sinh xã hội; Di cư tự do; Hà Nội; Chính sách
Trang 2MỤC LỤC
DẪN LUẬN 1
1 Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài 1
2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 9
3 Mục tiêu nghiên cứu 16
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 16
5 Lý luận và phương pháp tiếp cận 17
5.1 Khung lý thuyết 17
5.2 Khái niệm 18
5.3 Phương pháp nghiên cứu 22
5.3.1 Phương pháp điều tra xã hội học 22
5.3.2 Phương pháp phỏng vấn sâu 23
5.3.3 Phương pháp khảo cứu tài liệu 24
6 Bố cục của luận văn 24
CHƯƠNG 1: VẤN ĐỀ DI CƯ TỰ DO VÀO HÀ NỘI VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP CƯ CỦA THÀNH PHỐ 26
1.1 Tóm tắt tình hình di cư vào Hà Nội trước Đổi mới 1986 26
1.2 Di cư tự do vào Hà Nội và chính sách quản lý di cư từ sau Đổi mới đến nay 27
1.2.1 Thực trạng di cư vào Hà Nội 27
1.2.2 Chính sách hạn chế và ngăn cấm di cư tự do 30
1.2.3 Chính sách quản lý về lao động và việc làm 33
1.2.4 Chính sách quản lý nhân khẩu và cư trú 38
1.2.5 Chính sách quy hoạch dân cư đô thị 46
1.2.6 Chính sách về quản lý trật tự đô thị 52
1.3 Tiểu kết 56
CHƯƠNG 2: NGƯỜI DI CƯ TỰ DO TẠI PHƯỜNG YÊN HÒA VÀ VẤN ĐỀ DỊCH VỤ XÃ HỘI CHO NGƯỜI DI CƯ Ở ĐỊA BÀN PHƯỜNG 57
2.1 Phường Yên Hòa: quá trình đô thị hóa và các mô hình di cư 57
Trang 32.1.1 Sự chuyển đổi từ “xã” nông thôn thành “phường” đô thị 57
2.1.2 Các mô hình di cư trên địa bàn phường 61
2.2 Cuộc sống của người di cư nghèo 66
2.2.1 Người di cư tự do trên địa bàn phường Yên Hòa 66
2.2.2 Điều kiện sống, công việc và thu nhập 69
2.2.3 Các dịch vụ xã hội, y tế và giáo dục cho người di cư trên địa bàn phường 83
2.3 Tiểu kết 94
CHƯƠNG 3: MẠNG LƯỚI XÃ HỘI VÀ AN SINH TỪ CỘNG ĐỒNG 96
3.1 Mạng lưới xã hội của người di cư tự do 96
3.2 Người di cư tự do và chính quyền sở tại 100
3.3 Người di cư tự do và người dân địa phương 103
3.4 Vai trò của mạng lưới di cư trong an sinh xã hội 110
3.5 Tiểu kết 117
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 118
TÀI LIỆU THAM KHẢO 123
PHỤ LỤC 136
Trang 4TÀI LIỆU THAM KHẢO
phương pháp cùng tham gia (Báo cáo tổng hợp 5 năm 2008- 2012)”
Oxfamblogs
http://oxfamblogs.org/vietnam/wp-content/uploads/2009/03/Urban-poverty-reduction-report-V.pdf
chức Lao động quốc tế, Hà Nội
dự án di dân nội địa năm 1998, dự án VIE/95/004, Hà Nội
kết năm 2009 Sở Lao động thương binh xã hội Hà Nội
Chính phủ phê duyệt Chiến lược Quốc gia về Dân số giai đoạn
2001-2010 (22 tháng 12, 2000)” Chính phủ
http://www1.vpcp.chinhphu.vn/portal/page?_ vbpq_details=1
Chính phủ phê duyệt Chương trình bố trí dân cư các vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013 – 2015 và định hướng đến năm 2020” (ngày
21/11/2012) Công báo, số 725+ 726, ngày 5/12/2012 Hà Nội
http://congbao.chinhphu.vn/cong-bao-so-725%20-%20726-nam-2012%289583%29
phủ phê duyệt Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm
2020, tầm nhìn 2030” (ngày 29/5/2012) Công báo, số 387+ 388,
ngày 10/6/2012 Hà Nội
http://congbao.chinhphu.vn/cong-bao-so-387%20-%20388-nam-2012%286891%29
Trang 58 Công an quận Cầu Giấy (1998), Kế hoạch số 06-KH/CACG (QLHC)
của Công an quận Cầu Giấy ngày 26/5/1997 “về việc tăng cường
quản lý hộ cho người ngoại tỉnh, học sinh, sinh viên tiếp viên thuê, các cơ sở dịch vụ có tiếp viên ngủ qua đêm” Đội hành chính tổng
hợp, Công an quận Cầu Giấy, Hà Nội
ngày 17/4/1996 về “chấn chỉnh công tác quản lý hộ khẩu, nhân khẩu
trong tình hình mới” Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã
hội (PC13) Hà Nội
10 Công an thành phố Hà Nội (1996),Báo cáo số 57/BC-PC13 ngày
30/3/1996 về “Báo cáo sơ kết đợt tổng kiểm tra hộ khẩu năm 1995”
Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (PC13) Hà Nội
11 Công an thành phố Hà Nội (1996),Kế hoạch số 77/CAHN-PC13 ngày
17/4/1996 của CAHN quy định về các đối tượng lao động ngoại tỉnh
về Hà Nội Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội
(PC13) Hà Nội
12 Công an thành phố Hà Nội (1997), Kế hoạch số 66/CAHN -PC13 về
“Tổ chức thực hiện Nghị định 51/CP của Chính Phủ và thông tư
06/BNV (C11) của Bộ Công An về đăng ký quản lý hộ khẩu ngày
8/7/1997 Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (PC13)
Hà Nội
13 Công an thành phố Hà Nội (1998),Hướng dẫn số 18/CAHN –PC13
ngày 22/10/1998 “cụ thể hóa việc đăng ký tạm trú có thời hạn cho
nhân khẩu KT3, KT4” Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự
xã hội (PC13) Hà Nội
14 Công an thành phố Hà Nội (1999), Kế hoạch số 117/KH-CAHN
(PC13) về quản lý hộ cho thuê trọ bình dân Phòng Cảnh sát quản lý
hành chính về trật tự xã hội (PC13) Hà Nội
15 Công an thành phố Hà Nội (1999), Quyết định 770/QĐ-CAHN ngày
20/10/1999 qui định về qui chế trách nhiệm trong công tác quản lý
tạm trú, tạm vắng Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã
hội (PC13) Hà Nội
Trang 616 Công an thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo số 426-BC/PC13 ngày
29/12/2000 về “tình hình công tác quản lý người các tỉnh di cư tự do
về Hà Nội làm ăn sinh sống” Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về
trật tự xã hội (PC13) Hà Nội
17 Công an thành phố Hà Nội (2001), Báo cáo số 209/BC PC13 (Đ 2)
ngày 8/6/2001 về “tình hình và kết quả công tác quản lý nhân khẩu di
dịch cư tự do” Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội
(PC13) Hà Nội
18 Công an thành phố Hà Nội (2001) Báo cáo số 209/BC PC13 (Đ2) về
“tình hình và kết quả công tác quản lý nhân khẩu di dịch cư tự do”
ngày 8/6/2001 Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (PC13) Hà Nội
19 Công an thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo số 07 BC/CAHN (PC13)
ngày 24/12/2009 về tình hình dân cư và những biện pháp nhằm tăng
cường công tác quản lý dân cư trên địa bàn thành phố Hà Nội Phòng
Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (PC13) Hà Nội
20 Công an thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo số 426/PC13 năm 2009
về tình hình quản lý lao động tự do ngoại tỉnh Phòng Cảnh sát quản
lý hành chính về trật tự xã hội (PC13) Hà Nội
21 Cù Chí Lợi (2004), Tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng kinh tế ở
Việt Nam Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội
22 Đặng Nguyên Anh (1997), “ Về vai trò di cư nông thôn - đô thị trong
sự nghiệp phát triển nông thôn hiện nay” Tạp chí Xã hội học, số 1,
tr.36-39
23 Đặng Nguyên Anh (1998), “Vai trò của mạng lưới xã hội trong quá
trình di cư”, trong Chính sách di dân ở Châu Á”, Đỗ Văn Hòa (cb),
Nxb Nông nghiệp, Hà Nội
24 Đặng Nguyên Anh (2005), Di dân trong nước: vận hội và thách thức
đối với công cuộc đổi mới và phát triển ở Việt Nam Nxb Thế giới, Hà
Nội
Trang 725 Đặng Nguyên Anh, Cecilia Tacoli, Hoàng Xuân Thành (2004), Ly
hương, bất ly nông, làm thủ công tại làng = Stay on the farm, weave
in the village, leave the home : Đa dạng sinh kế và mối liên kết nông thôn - thành thị ở đồng bằng sông Hồng và một số gợi ý chính sách
Nxb Thế giới, Hà Nội
26 Đinh Văn Thông (2010), “Di dân ngoại tỉnh vào thành phố Hà Nội:
vấn đề đặt ra và giải pháp” Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà
Nội, kinh tế và kinh doanh số 26, tr 173- 180
27 Đỗ Minh Khuê (2007), “Những vấn đề an sinh xã hội của nhóm cư dân lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức ở đô thị” Tạp chí
Xã hội học, Số 1(97), tr 76-84
28 Đỗ Thị Thanh Hoa (1999), Di cư tự do trong quá trình đô thị hóa và
tác động của nó tới môi trường thành phố Hà Nội LATS Địa lý:
1.07.02 Đại học sư phạm Hà Nội
29 Đỗ Thị Thanh Hồng (2001), Thực trạng quản lý người nhập cư tự do
trên địa bàn thành phố Hà Nội: Luận văn cao học Viện Xã hội học
Hà Nội
30 Đỗ Văn Hoà, Trịnh Khắc Thẩm (1999), Nghiên cứu di dân ở Việt
Nam Nxb Nông nghiệp, Hà Nội
32 Đoàn Kim Thắng (1997), Phân tích tổng quan về một số vấn đề kinh
tế xã hội và hệ quả của di dân nông thôn - đô thị trong thời kỳ đổi mới Viện Xã hội học Hà Nội
33 Đoàn Loan (2003) “Hà Nội dẹp bỏ chợ lao động” Vnexpress, ngày 19/11/2003 http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2003/11/3b9cd585/
34 Guest Philip (1998), Động lực di dân nội địa ở Việt Nam Nxb Nông
nghiệp, Hà Nội
35 Hà Thị Phương Tiến & Hà Quang Ngọc (2000), Phụ nữ di cư nông
thôn- thành thị Nxb Phụ nữ Hà Nội
36 Haughton D.; Haughton J.; Trương Thị Kim Chuyên; Nguyệt Nga
(1999), Hộ gia đình Việt Nam: Nhìn qua phân tích định lượng Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội
Trang 837 Hoàng Văn Chức (2004), Di dân tự do đến Hà Nội: Thực trạng và
giải pháp quản lý Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
38 Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng (2005), Bảo
trợ xã hội cho những nhóm thiệt thòi ở Việt Nam = Social protection for the most needy in Vietnam Nxb Thế giới, Hà Nội
39 Lê Bạch Dương & Khuất Thu Hồng (2008), Di dân và bảo trợ xã hội
ở Việt Nam trong thời kỳ quá độ sang kinh tế thị trường Nxb Thế
giới, Hà Nội
40 Lê Bạch Dương & Nguyễn Thanh Liêm (2011), Từ nông thôn ra
thành phố : Tác động kinh tế - xã hội của di cư ở Việt Nam Nxb Lao
động, Hà Nội
41 Lê Ngọc Hùng (2008), “Vốn xã hội, vốn con người và mạng lưới xã
hội qua một số nghiên cứu ở Việt Nam” Tạp chí Nghiên cứu con
người, số 4 (37), tr.45-54
42 Lê Nhung (2012) “Tạm trú một chỗ 3 năm mới được nhập khẩu Thủ đô” Vietnamnet, ngày 6/10/2012 http://m.vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/91529/tam-tru-mot-cho-3-nam-moi-duoc-nhap-khau-thu-do.html
43 Lê Thanh Sang (2008) Đô thị hóa và cấu trúc đô thị Việt Nam trước và
sau đổi mới 1979-1989 và 1989-1999 Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội
44 Lê Thị Hoài Thu (2004), “Một số vấn đề lý luận về an sinh xã hội”
Tạp chí Khoa học: Kinh tế - Luật, ĐHQGHN, (1), tr 42- 48
45 Lê Văn Thành (2008) ,Đô thị hóa và vấn đề dân nhập cư tại
TP.HCM, Viện Nghiên cứu phát triển TP.HCM
46 Lương Hồng Quang (2001), Văn hoá của nhóm nghèo ở Việt Nam:
Thực trạng và giải pháp (Culture of poverty - current situation and solutions) Nxb_Văn hoá thông tin, Hà Nội
47 Mạc Tiến Anh (2005), “Bản chất và tính tất yếu khách quan của an
sinh xã hội” Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 2, tr 37
48 Mạc Văn Tiến (2005), An sinh xã hội và phát triển nguồn nhân lực
Nxb Lao động xã hội, Hà Nội
Trang 949 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính
sách an sinh xã hội ở Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
50 Mai Huy Bích (2004), “Người làm thuê việc nhà và tác động của họ
đến gia đình trong thời kì đổi mới kinh tế - xã hội” Tạp chí Khoa học
về phụ nữ, số 4, tr.38
51 Mark VanLandingham (2005), Impacts of rural to urban migration
on the health of working-age adult migrants in Ho Chi Minh city, Vietnam XXV International Population Conference – Tours, France –
July
52 Nga My (1997), “Di dân nông thôn - đô thị với nhà ở, một vấn đề xã
hội” Tạp chí Xã hội học, số 2, tr 42-45
53 Nguyễn Đức Vinh (1998), “Tình trạng sức khỏe và điều kiện chăm
sóc y tế của người di cư” Báo cáo Hội thảo Di dân và Sức khỏe tại
Việt Nam – Viện Xã Hội học Hà Nội 15-17/12/1998
54 Nguyễn Duy Thắng (2003), “Nghèo đô thị- nguyên nhân và tác
động” Tạp chí Xã hội học, số 1 (81), tr.72
55 Nguyên Hà (2012) “Đề xuất “siết” nhập cư vào Hà Nội gây tranh
http://vneconomy.vn/20121105033929196P0C9920/de-xuat-siet-nhap-cu-vao-ha-noi-gay-tranh-cai.htm
56 Nguyễn Hữu Minh & cộng sự ( 2005) Người nhập cư từ nông thôn
vào đô thị và những vấn đề đặt ra về hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam Đề tài cấp Viện năm 2005- giai đoạn I, Viện Xã hội học, Hà
Nội
57 Nguyễn Thị Lan Hương (2010) “An sinh xã hội và ổn định kinh tế vĩ
mô duy trì tăng trưởng” trong Kỷ yếu hội thảo Ổn định kinh tế vĩ mô,
duy trì đà tăng trưởng: Kinh tế Việt Nam năm 2010 và triển vọng năm 2011 Tp Hồ Chí Minh, tháng 9/2010
58 Nguyễn Thị Mai Hương (2005), “Người nghèo và những tiếp cận
vốn” trong Đô thị hóa và giảm nghèo ở thành phố Hồ Chí Minh- lý
thuyết và thực tế, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội
Trang 1059 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2003) “Một số quan điểm lý thuyết về di
dân và phụ nữ di cư” Khoa học về phụ nữ, số 6, tr.42
60 Nguyễn Thị Thiềng, Vũ Hoàng Ngân (2006), “Khó khăn của người di
cư đến Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh” Tạp chí Kinh tế và phát triển,
số 103, tr.35-38
61 Nguyễn Thị Thúy (2009), “Tác động của mạng lưới xã hội đến sự
phát triển nghề nghiệp của phụ nữ” Tạp chí Nghiên cứu gia đình và
giới, quyển 19, số 1, tr 14- 24
62 Nguyễn Thị Thùy Dương (2009), Đói nghèo, di dân và đô thị hóa:
Đời sống thường ngày của một phường ngoài đê sông Hồng: Luận
văn ThS Dân tộc học: 60 22 70 Đại học khoa học xã hội & nhân văn, Hà Nội
63 Nguyễn Văn Chính (1996), “Vấn đề “chợ lao động” ở Hà Nội” Tạp
chí Xã hội học, Số 2, tr 58 – 69
64 Nguyễn Văn Chính (1997), “Biến đổi kinh tế – xã hội và vấn đề di chuyển lao động nông thôn – đô thị ở miền Bắc Việt Nam”, Tạp chí
Xã hội học, Số 2, tr 25 – 38
65 Nguyễn Văn Chính (2000), “Di dân nội địa ở Việt nam: Những khuôn mẫu đang thay đổi và các chiến lược sinh tồn” In trong sách :
Khoa Lịch Sử: Một chặng đường nghiên cứu khoa học, tr 175 – 200
Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
66 Nguyễn Văn Chính (2009), “ Những người di cư tự do trong không gian đô thị: Nghiên cứu trường hợp một xóm liều Hà Nội”, trong Bảo
tàng Dân tộc học Việt Nam, Bảo tàng và nhân học đô thị Nxb Từ
điển Bách Khoa, Hà Nội
67 Nguyễn Vũ Hoàng (2008) “Vốn xã hội trong đô thị: một nghiên cứu nhân học về hành động tập thể ở một dự án phát triển đô thị tại Hà
Nội”, Tạp chí Dân tộc học, số 5 (155), tr 11- 26
68 Nguyễn Xuân Mai & cộng sự (2002), Nghèo khổ đô thị tại các thành
phố lớn của Việt Nam: một số đặc trưng cơ bản (Báo cáo đề tài tiềm
năng) Viện Xã hội học, Hà Nội