Chính sách an sinh xã hội và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội ở việt nam

khóa luận, luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, đề tài

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI



NGUYỄN VĂN CHIỀU

CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ

CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC

Hà Nội – 2013

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI



NGUYỄN VĂN CHIỀU

CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ

CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Chủ nghĩa duy vật biện chứng

và Chủ nghĩa duy vật lịch sử

Mã số: 62 22 80.05

LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Đức

Hà Nội - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các tài liệu, số liệu trích dẫn trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào.

Tác giả luận án

Nguyễn Văn Chiều

MỤC LỤC

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 51.1 Những công trình nghiên cứu về "chính sách an sinh xã hội" 51.2 Công trình nghiên cứu về "vai trò của nhà nước" 16

Chương 2 CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ

NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ

25

2.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về chính sách an sinh xã hội 252.2 Tính tất yếu, vai trò và yêu cầu đặt ra đối với nhà nước trong việc thực hiện

2.3 Thực hiện chính sách an sinh xã hội ở một số nước trên thế giới và kinh

nghiệm đối với Việt Nam

49

Chương 3 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

66

3.1.Quá trình hình thành và nội dung chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện

nay

66

3.2 Một số thành tựu thể hiện vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chính

sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay 773.3 Một số hạn chế của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội

Chương 4 BỐI CẢNH, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ

YẾU NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC

HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

107

4.1 Bối cảnh và phương hướng nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc thực

hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay 1074.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc thực

hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay 116

CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 146

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ASXH: An sinh xã hội

BHTN: Bảo hiểm thất nghiệpBHXH: Bảo hiểm xã hộiBHYT: Bảo hiểm y tế

KTTT: Kinh tế thị trường

KT - XH: Kinh tế - xã hộiNXB: Nhà xuất bản

TGXH: Trợ giúp xã hộiƯĐXH: Ưu đãi xã hội

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Quyền được hưởng ASXH là một trong những quyền cơ bản và là một đòi hỏichính đáng xuất phát từ nhu cầu phòng tránh rủi ro của con người Tuyên ngôn

Nhân quyền của Liên hợp quốc ngày 10/12/1948 đã ghi nhận: Tất cả mọi người với

tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng ASXH Quyền đó đặt cơ sở trên sự thoả mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá cần thiết cho sự tự do phát triển

cá nhân Để cụ thể hoá quyền được hưởng ASXH, tổ chức Lao động quốc tế đã khẳng định "ASXH là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về

KT - XH do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y

tế và trợ cấp cho các gia đình đông con” [24, tr.9-10].

Nhằm hiện thực hoá nhu cầu phòng tránh rủi ro, từ xa xưa con người đã có các

biện pháp như tiết kiệm (tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn) hoặc nhờ sự cưu mang, đùm bọc của cộng đồng (lá lành đùm lá rách), v.v Tuy nhiên, trong nền KTTT, những biện pháp có tính truyền thống như trên đã không còn đủ sự an toàn

để giúp cho mỗi người có thể tự khắc phục hoặc vượt qua khó khăn khi gặp phải rủi

ro trong cuộc sống Bổ sung vào đó là hệ thống "chính sách ASXH" được nhà nước

đảm bảo thực thi Nhà nước thông qua chính sách ASXH để duy trì sự ổn định và

phát triển của xã hội Trong mọi thời kỳ, đảm bảo ASXH luôn là đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan để nhà nước thực hiện cả chức năng giai cấp và chức năng xã

hội của mình

Qua hơn 25 năm đổi mới Đất nước theo đường lối phát triển KTTT định

hướng XHCN, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn về KT - XH: Kinh tế tăng trưởng nhanh, cơ cấu chuyển dịch theo hướng ngày càng hợp lý, thu nhập bình quân đầu người ngày tăng, đời sống của người dân từng bước được nâng lên.

Cùng với những thành tựu đạt được về kinh tế, Nhà nước cũng đóng vai trò rất quantrọng trong việc thực hiện chính sách ASXH cho người dân Nhiều chính sáchASXH đã được các cơ quan nhà nước nghiên cứu, ban hành và triển khai, qua đó đã

góp phần “thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng

chính sách phát triển” [43, tr.101] Nhưng cũng do nhiều nguyên nhân chủ quan

và khách quan khác nhau mà việc thực hiện chính sách ASXH của Nhà nước đang

phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức: Tình trạng nghèo đói, bất bình đẳng trong thu nhập ngày càng rõ rệt; quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế dẫn đến hàng triệu người nông dân không còn đất sản xuất, buộc họ phải di chuyển từ nông thôn ra thành thị để tìm việc làm, chấp nhận cuộc sống bấp bênh và nhiều rủi ro; dân số ngày càng già hoá; cuộc khủng hoảng kinh tế diễn ra trên phạm vi toàn cầu đã dẫn đến tình trạng thất nghiệp, đe doạ đến cuộc sống của nhiều người lao động, nhất là lao động thu nhập thấp, lao động phổ thông, v.v Hậu quả chiến tranh, tình trạng thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau và sự tác động của thiên tai, luôn

là nguy cơ đẩy hàng triệu người dân Việt Nam rơi vào cảnh nghèo đói Nếu Nhà nước không có chính sách ASXH hiệu quả thì đây sẽ là rào cản và mầm mống của những bất ổn về chính trị, kinh tế và xã hội, ngăn trở quá trình xây dựng một xã hội "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" [44, tr.24]

Với đặc trưng chung của một quốc gia đang phát triển, chính sách ASXH vàvai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam vẫn cần

tiếp tục nhận thức và hoàn thiện Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Chính sách an sinh

xã hội và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam” làm luận án tiến sĩ Triết học, chuyên ngành Chủ nghĩa duy vật biện

chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử sẽ có cả ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễnsâu sắc

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án có các nhiệm vụ chínhnhư sau:

Thứ nhất, trình bày những vấn đề lý luận cơ bản và kinh nghiệm quốc tế trong

việc thực hiện chính sách ASXH và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chínhsách ASXH

Thứ hai, phân tích nội dung cơ bản của chính sách ASXH và vai trò của Nhà

nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay

Thứ ba, đề xuất phương hướng và những giải pháp nâng cao vai trò của Nhà

nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay

3 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của triết học Lênin và các phương pháp nghiên cứu cơ bản trong khoa học xã hội như: khái quáthoá, trừu tượng hoá, kết hợp lịch sử - lôgic, phân tích - tổng hợp, quy nạp - diễndịch, hệ thống - cấu trúc, phân tích tài liệu, v.v Ngoài ra, luận án còn sử dụng một

Mác-số phương pháp thu thập thông tin của xã hội học

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là "chính sách ASXH và vai trò của nhànước trong việc thực hiện chính sách ASXH"

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu là những vấn đề lý luận chung về chínhsách ASXH, vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH và thựctiễn của nó ở Việt Nam hiện nay Những số liệu được sử dụng trong luận án đượcgiới hạn chủ yếu từ khi thực hiện đường lối Đổi mới Đất nước (1986) đến nay

5 Cái mới của luận án

Với tư cách là một công trình nghiên cứu từ góc độ triết học về chính sáchASXH và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH, luận án cónhững điểm mới sau:

- Khái quát và hình thành hệ thống lý luận về chính sách ASXH và vai trò củanhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH

- Cung cấp thông tin, phân tích và đánh giá khái quát về chính sách ASXH ởViệt Nam và vai trò của Nhà nước trong thực hiện chính sách ASXH ở Việt Namhiện nay

- Từ góc độ triết học, luận án đã đề xuất một số phương hướng và những giảipháp chủ yếu nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH

ở Việt Nam hiện nay

6 Ý nghĩa của luận án

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận án góp phần làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận về chính sách ASXH

và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH nói chung và ở ViệtNam nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu,giảng dạy Những phương hướng và giải pháp được luận án đề xuất có thể gợi mởcho các cơ quan quản lý có những điều chỉnh phù hợp để thực hiện chính sáchASXH hiệu quả hơn, qua đó góp phần nâng cao vai trò của Nhà nước trong thựchiện chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,nội dung của luận án gồm 4 chương, 10 tiết

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Chính sách ASXH và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sáchASXH là những nội dung đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu vàđược luận giải từ nhiều góc độ tiếp cận khác nhau Vì thế, sự khái quát, đánh giá vàphân tích các công trình nghiên cứu có liên quan sẽ giúp cho luận án tránh được sựtrùng lặp về góc độ tiếp cận cũng như nội dung

1.1 Những công trình nghiên cứu về "chính sách an sinh xã hội"

Trong các công trình nghiên cứu về chính sách ASXH, chúng ta có thể kháiquát thành một số nhóm vấn đề sau:

1.1.1 Nghiên cứu chính sách an sinh xã hội trong chính sách xã hội

Điểm chung của cách tiếp cận này là nhìn nhận chính sách ASXH như mộtphần trong hệ thống chính sách xã hội của nhà nước Chúng ta có thể kể đến một sốcông trình có cách tiếp cận này như:

Tác giả Bùi Đình Thanh trong công trình “Những quan điểm lý luận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu chính sách xã hội” (Nxb Khoa học xã hội,

Hà Nội, 1993) đã phân tích một cách sâu sắc khái niệm "chính sách xã hội" và trình

bày những vấn đề lý luận chung về chính sách xã hội như: Quan điểm, phương pháp luận nghiên cứu chính sách xã hội; tính nhân văn và tính cách mạng trong hoạch định về chính sách xã hội và cơ chế quản lý xã hội; quan hệ giữa chính sách

xã hội và dân số, kinh tế cùng các tầng lớp xã hội như phụ nữ, thanh niên v.v Trong công trình “Một số vấn đề về chính sách xã hội ở nước ta hiện nay”

(Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993) tác giả Hoàng Chí Bảo đã đề cập đến các

vấn đề: Lý luận chung về chính sách xã hội; cấu trúc chính sách xã hội, quan hệ của chính sách xã hội với các chính sách khác; quan hệ của chính sách xã hội với các tầng lớp, giai cấp xã hội; đổi mới chính sách xã hội trong tình hình hiện nay, v.v.

Tác giả Đỗ Minh Cương và Mạc Văn Tiến trong công trình “Góp phần đổi mới và hoàn thiện chính sách bảo đảm xã hội ở nước ta hiện nay” (Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 1996) đã làm rõ một số nội dung của chính sách ASXH qua việc

phân tích: Cơ sở lý luận của bảo đảm xã hội; nhũng quy định của công ước quốc tế

về bảo đảm xã hội và kinh nghiệm của một số quốc gia trong việc thực hiện chính sách bảo đảm xã hội; lịch sử hình thành chính sách bảo đảm xã hội ở Việt Nam; vấn đề đổi mới chính sách bảo đảm xã hội nói chung và chính sách ASXH nói riêng trên các lĩnh vực như BHXH, cứu trợ xã hội, ƯĐXH Mặc dù vẫn chưa phân định rõ

ràng giữa bảo đảm xã hội với ASXH song có thể nói, công trình đó đã đưa ra nhiềuluận cứ quan trọng cho việc đổi mới và hoàn thiện chính sách ASXH nói riêng vàchính sách xã hội nói chung ở Việt Nam trong giai đoạn vừa qua

Tác giả Lê Đăng Doanh và Nguyễn Minh Tú trong công trình “Khung chính sách xã hội trong quá trình chuyển đổi sang KTTT (Kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam)” (Nxb Thống kê, Hà Nội, 1999) đã khẳng định: Những thành quả xã

hội đã đạt được trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung là cơ sở tốt giúp Việt Namchuyển tiếp sang nền KTTT Tuy nhiên, để giữ gìn và phát huy được thành tựu đó,

tạo sự phát triển bền vững của xã hội, các tác giả cho rằng Nhà nước cần phải hình thành khung chính sách xã hội phù hợp, đặc biệt là hệ thống chính sách bảo hiểm –

một trụ cột của hệ thống chính sách ASXH hiện đại

Trong công trình “Quản lý sự phát triển xã hội trên nguyên tắc tiến bộ và công bằng” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001), tác giả Phạm Xuân Nam cho

rằng, nói đến thực hiện chính sách xã hội và quản lý sự phát triển xã hội là nói đếnvai trò, chức năng của nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, chính sách, kế hoạch,chương trình, dự án và các công cụ khác để định hướng và điều chỉnh xã hội theonhững mục tiêu mà chủ thể quản lý xã hội mong muốn hướng tới Trong từng giaiđoạn khác nhau, tuỳ từng đối tượng xã hội cụ thể mà nhà nước đề ra và thực hiệnchính sách xã hội tương ứng, phù hợp Vì thế, việc đổi mới, điều chỉnh chính sách

xã hội, trong đó có các trụ cột như chính sách BHXH, ƯĐXH là việc làm cần thiết,phù hợp với quy luật khách quan Tuy nhiên, việc điều chỉnh chính sách phải trên

cơ sở đảm bảo sự công bằng và tiến bộ xã hội, phải tạo ra sự bền vững và an toàncho xã hội trong một giai đoạn phát triển

Từ góc độ triết học, công trình “Tiến bộ xã hội: Một số vấn đề lý luận cấp bách” (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2000) do tác giả Nguyễn Trọng Chuẩn chủ biên đã chỉ ra một số vấn đề có liên quan đến chính sách xã hội nói chung như: Quy

luật vận động, phát triển và tiến bộ mang tính khách quan của xã hội; những quan niệm tiến bộ xã hội trước Mác và quan điểm của C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin,

Hồ Chí Minh về tiến bộ xã hội; một số quan điểm hiện đại về tiến bộ xã hội; những vấn đề đạo đức và văn hoá của tiến bộ xã hội, v.v Những lý luận cơ bản về tiến bộ

xã hội đã được công trình làm sáng tỏ sẽ góp phần định hướng cho đề tài trong việcxây dựng giải pháp nâng cao vai trò của nhà nước trong đảm bảo ASXH, qua đógóp phần thúc đẩy tiến bộ xã hội ở Việt Nam hiện nay

Từ góc nhìn hiện đại hoá xã hội, tác giả Lương Việt Hải trong cuốn "Hiện đại hoá xã hội: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn" (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001)

đã có cách nhìn mới về ASXH Theo đó, thực chất hiện đại hoá xã hội là "sự phát triển xã hội, sự giàu mạnh và thịnh vượng của quốc gia, là con người được thoả mãn đầy đủ các nhu cầu cả vật chất lẫn tinh thần" [59, tr.35] Xét từ góc độ nào đó,

đảm bảo ASXH vừa là tiêu chuẩn, vừa có chung mục tiêu với hiện đại hoá xã hội.Trong quá trình ấy, nhà nước đóng một vai trò hết sức quan trọng

Cũng từ góc độ triết học, cuốn sách "Công bằng xã hội, trách nhiệm và đoàn kết xã hội" (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008), của tập thể tác giả do Phạm Văn

Đức, Đặng Hữu Toàn, Trần Văn Đoàn và Ulrich Dornberg (chủ biên) là công trìnhgồm tập hợp một số bài viết về những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện côngbằng xã hội, trách nhiệm xã hội và đoàn kết xã hội trong sự nghiệp đổi mới ở Việt

Nam Trong bài "Công bằng xã hội, trách nhiệm xã hội và đoàn kết xã hội trong sự nghiệp đổi mới ở Việt Nam" tác giả Trần Đức Cường khẳng định: "Trong việc hoạch định các chính sách phát triển KT - XH, quốc gia nào, bằng cách này hay cách khác cũng phải xem xét và tính toán đến các vấn đề về công bằng xã hội, trách nhiệm xã hội và đoàn kết xã hội Nếu một quốc gia chỉ chú trọng đến tăng trưởng kinh tế nhưng không quan tâm đến sự công bằng giữa các tầng lớp, các giai cấp, các nhóm dân cư, thì sự phát triển của quốc gia đó không bền vững" [49, tr.21] Mặc

dù không trực tiếp đề cập đến những nội dung căn bản của chính sách ASXH, song

từ cách tiếp cận đã cho thấy, đảm bảo ASXH vừa là giải pháp, vừa là mục tiêu góp

phần thúc đẩy công bằng, trách nhiệm và đoàn kết xã hội ở nước ta hiện nay

Nhìn nhận vấn đề đảm bảo ASXH là một vấn đề dân sinh quan trọng và chủ

yếu, trong cuốn sách "Vấn đề dân sinh và xã hội hài hoà" (Nxb Khoa học xã hội,

Hà Nội, 2010), do tác giả Phạm Văn Đức chủ biên đã nêu bật quan niệm dân sinhtrong tư tưởng của Tôn Trung Sơn và Hồ Chí Minh Đồng thời, tác giả đã khái quátthực tiễn vấn đề dân sinh trong quá trình xây dựng xã hội hài hoà của Trung Quốc

và chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam Trong bài "Vấn đề dân sinh trong chủ trương xây dựng xã hội hài hoà của Trung Quốc và chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam" tác giả Phạm Văn Đức nhấn mạnh "vấn đề dân sinh và phát triển bền vững, hài hoà có mối quan hệ biện chứng, việc giải quyết tốt vấn đề dân sinh là cơ sở cho sự phát triển hài hoà, bền vững và ngược lại, phát triển hài hoà, bền vững là tiền đề quan trọng cho việc giải quyết vấn đề dân sinh" [51, tr.11].

Có thể nói, điểm chung của các công trình này là tập trung phân tích chínhsách xã hội và coi chính sách ASXH là một phần của hệ thống đó

1.1.2 Nghiên cứu về pháp luật an sinh xã hội

Cách tiếp cận này cho rằng, để thực hiện chính sách ASXH, nhà nước cầnphải thể chế hoá và hình thành hệ thống pháp luật về ASXH Nghĩa là cần hìnhthành các quy định mang tính bắt buộc, có hiệu lực pháp lý nhằm xác định quyền vànghĩa vụ của các chủ thể khác nhau trong xã hội để thực hiện mục tiêu, nội dung

của chính sách ASXH Điển hình cho cách tiếp cận này là giáo trình “Luật ASXH”

của Đại học Luật Hà Nội (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2005) Công trình này đã

trình bày một cách toàn diện các vấn đề cơ bản như: Luật ASXH trong hệ thống pháp luật Việt Nam; Quan hệ pháp luật ASXH và tranh chấp ASXH Ngoài ra, từ góc nhìn luật học, cuốn sách còn đề cập khá chi tiết đến các quy định của pháp luật Việt Nam về các BHXH, ƯĐXH, cứu trợ xã hội

Bên cạnh việc phân tích các khái niệm, nguyên tắc, vai trò của ASXH và pháp

luật ASXH của một số nước như Đức, Hoa Kỳ, Nga, cuốn sách "Pháp luật ASXH: Kinh nghiệm của một số nước đối với Việt Nam" (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2011), các tác giả Trần Hoàng Hải và Lê Thị Thuý Hương đã khái quát tương đốiđầy đủ hệ thống pháp luật ASXH của Việt Nam Qua những phân tích, đánh giá về

hệ thống pháp luật ASXH của Việt Nam hiện nay, các tác giả cho rằng để hoànthiện pháp luật ASXH của Việt Nam trong tình hình mới cần phải xúc tiến xây dựng

Bộ luật ASXH và cải cách các Luật BHXH và Luật BHYT

Trong luận án tiến sĩ luật học “Cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng

và hoàn thiện pháp luật về ASXH ở Việt Nam”, tác giả Nguyễn Hiền Phương cho rằng, cấu trúc pháp luật về ASXH gồm 4 bộ phận cơ bản: Pháp luật về BHXH; pháp luật về BHYT; pháp luật về TGXH; pháp luật về ƯĐXH Các chế độ này được

Nhà nước vừa quy định cụ thể, độc lập và vừa bổ trợ cho nhau nhằm điều chỉnh cáchoạt động đảm bảo ASXH trên phạm vi cả nước Trong giai đoạn tới, để thích ứngvới nền KTTT và hội nhập quốc tế thì việc hoàn thiện pháp luật về ASXH của nước

ta là một nhiệm vụ cấp bách

Tại Hội thảo “Chính sách, pháp luật về ASXH ở Việt Nam hiện nay” do Viện

Nhà nước và Pháp luật thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam phối hợp với ViệnKAS (Cộng hoà Liên bang Đức) tổ chức (ngày 19 -20/4/2010), các nhà khoa học

đều khẳng định, trong nền KTTT nhà nước có vai trò quan trọng trong đảm bảo

ASXH Vì thế, để nâng cao vai trò của mình, Nhà nước phải xây dựng và hoàn thiệnpháp luật về ASXH, nâng cao hiệu lực quản lý, đảm bảo tính minh bạch, công bằngtrong quá trình thực hiện chính sách

Ngoài các công trình nghiên cứu có tính khái quát như trên thì còn có một sốbài viết có tính chất trao đổi đã được đăng trên các tạp chí trong nước như: bài

“Những nguyên tắc cơ bản của pháp luật ASXH” của Lưu Bình Nhưỡng (tạp chí Luật học, số 5/2004); bài “Hoàn thiện pháp luật về ASXH ở Việt Nam” của Nguyễn Xuân Nga (tạp chí BHXH, số 8/2007); bài "Luật ASXH trong hệ thống pháp luật Việt Nam" của tác giả Phạm Công Trứ (Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 1/2004); bài "Một số vấn đề cơ bản về quyền hưởng ASXH" của tác giả Phạm Trọng Nghĩa

(tạp chí BHXH, số 8/2005), v.v

Có thể khẳng định rằng, tiếp cận chính sách ASXH dưới góc độ thể chế hoápháp luật ASXH là một trong những cách tiếp cận phổ biến hiện nay Tuy nhiên,các công trình này do nhấn mạnh đến khía cạnh pháp lý (chế tài bắt buộc, quyền vànghĩa vụ) về ASXH nên chưa đề cập trực tiếp đến các phương diện khác của chínhsách ASXH Nhiều vấn đề khác như khái niệm, vai trò, nội dung của chính sáchASXH chưa được làm rõ và cần phải tìm hiểu thêm

1.1.3 Nghiên cứu chính sách an sinh xã hội với tư cách là một nội dung độc lập

Trước hết, có thể xem cuốn sách "Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay" (Nxb Chính trị quốc gia, 2009) do tác giả Mai Ngọc Cường làm chủ biên trong khuôn khổ đề tài "Cơ sở khoa học của việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở nước ta giai đoạn 2006 – 2015" là công

trình nghiên cứu có hệ thống về chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay Công trìnhnày đã khái quát, phân tích và đánh giá thực trạng chính sách ASXH ở Việt Namtrong những năm gần đây và đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thốngchính sách ASXH, tiến tới xây dựng mô hình ASXH phù hợp với điều kiện KTTTđịnh hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước

Cuốn "ASXH ở Việt Nam hướng tới 2020" (Nxb Chính trị quốc gia, 2012) do tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên là tập hợp các bài viết trình bày về:1) Những vấn đề

lý luận chung và kinh nghiệm thế giới về ASXH; 2) Những vấn đề về thực tiễn ASXH ở nước ta Trong bài "ASXH ở nước ta: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn" tác giả Vũ Văn Phúc nhấn mạnh "bảo đảm ASXH trở thành vấn đề trung tâm trong chiến lược phát triển đất nước, bởi việc chăm lo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân là mục tiêu cao nhất của sự nghiệp xây dựng XHCN ở Việt Nam" [91, tr.13-14] Để thực hiện mục tiêu đó, một số tác giả cho rằng Nhà nước cần phải thực hiện nhiều giải pháp khác nhau như: Tiếp tục quán triệt sâu sắc và vận dụng tốt hơn quan điểm kết hợp hài hoà giữa thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội với bảo đảm ASXH ngay trong từng bước

và từng chính sách phát triển [91, tr.142]; xây dựng và hoàn thiện pháp luật về ASXH một cách đồng bộ, đồng thời quyết liệt đưa các văn bản vào cuộc sống [91, tr.28]; phát triển mạnh và đa dạng hoá hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới BHYT toàn dân [91, tr.92]; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò của hệ thống chính trị [91, tr.230], v.v Có thể nói, mỗi bài viết dù có cách tiếp cận khác nhau

nhưng đều có chung mục đích là đưa ra giải pháp nhằm không ngừng nâng cao đờisống vật chất cũng như tinh thần của nhân dân, bảo đảm cho sự phát triển bền vữngcủa đất nước trong giai đoạn hiện nay

Từ góc độ của một giáo trình giảng dạy cho bậc đại học, cuốn "Giáo trình ASXH" của tác giả Nguyễn Văn Định và giáo trình "Nhập môn ASXH" của tác giả

Nguyễn Hải Hữu đã trình bày các nội dung lý luận cơ bản như: Khái niệm, đối tượng, phương pháp nghiên cứu môn học ASXH; nội dung của chính sách ASXH ở Việt Nam: BHXH, BHYT, TGXH, v.v.

Liên quan đến nội dung đảm bảo ASXH cho người già có công trình "Người cao tuổi và ASXH" của tác giả Tương Lai (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994).

Công trình này đã có những nghiên cứu chung nhất về người cao tuổi và hệ thống

đảm bảo ASXH cho người cao tuổi qua các mặt: Thực trạng và giải pháp; xã hội nhân khẩu của nhóm người cao tuổi; sức khoẻ và chăm sóc; kinh tế và đời sống; tâm trạng và nguyện vọng; giải pháp đảm bảo ASXH cho người già và một số nhóm người cao tuổi chọn lọc

-Nghiên cứu về chính sách ASXH cho nông dân và vai trò của Nhà nước

trong thực hiện chính sách ASXH cho nông dân, luận án tiến sĩ kinh tế "ASXH cho nông dân trong điều kiện KTTT ở Việt Nam" của Mai Ngọc Anh đã chỉ ra tính tất

yếu nhà nước phải xây dựng và thực hiện chính sách đảm bảo ASXH cho nông dântrong điều kiện KTTT Đồng thời, công trình cũng đã đưa ra nhiều giải pháp vàkhuyến nghị nhằm đảm bảo ASXH cho nông dân Trong đó, luận án đã đặc biệt

nhấn mạnh đến giải pháp “là cần phải tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp luật và nâng cao hơn trách nhiệm của Nhà nước”

Trong cuốn sách "Lý thuyết và mô hình ASXH (phân tích thực tiễn ở Đồng Nai) (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009), xuất phát từ thực tiễn ở một địa

phương cụ thể (Đồng Nai) và kinh nghiệm quốc tế trong đảm bảo ASXH, các tácgiả đã chỉ ra những bất cập, xu hướng vận động của chính sách ASXH ở Việt Namhiện nay Cùng chung quan điểm này, tác giả Nguyễn Văn Nhường trong cuốn

"Bàn về chính sách ASXH với người nông dân sau khi thu hồi đất để phát triển các khu công nghiệp: Nghiên cứu tại Bắc Ninh" (Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà

Nội, 2011) cũng đã đưa ra những khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đảm bảoASXH đối với nông dân trong diện thu hồi đất để phát triển các khu công nghiệp.Đây không chỉ là những khung khổ lý thuyết mà còn là một biểu hiện sinh động củachính sách đảm bảo ASXH tại một địa phương cụ thể

Ngoài các công trình nêu trên, còn có các công trình nghiên cứu khác được

công bố trên các tạp chí chuyên ngành như: bài "Một số vấn đề lý luận về ASXH" của

tác giả Lê Thị Hoài Thu (Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 1/2004);

bài “Bản chất và tính tất yếu khách quan của ASXH” của Mạc Tiến Anh (tạp chí BHXH, số 2/2005); bài “Hoàn thiện hệ thống ASXH trong điều kiện phát triển thị trường ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Hữu Dũng (tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 91/2005); bài “Một số khái niệm về cấu trúc của hệ thống ASXH hiện đại” của Phạm Minh Đức (tạp chí Lao động và Xã hội, số 284/2006); bài “ASXH và vai trò của nó đối với nền kinh tế nước ta” của tác giả Ngô Quang Minh; bài "Hệ thống ASXH và chính sách ASXH qua 20 năm đổi mới - Thành tựu kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra" của tác giả Hoàng Chí Bảo (tạp chí Thông tin Công tác Tư tưởng, số 7/2007); bài "ASXH ở khu vực nông thôn: Nghiên cứu trường hợp một xã ngoại thành Hà Nội" của tác giả Tô Duy Hợp và Nguyễn Thị Minh Phương (Tạp chí Xã hội học, số 1(97)/2007); bài "Hệ thống chính sách ASXH ở nước ta trong giai đoạn phát triển mới" của Nguyễn Trọng Đàm (Tạp chí Lao động và Xã hội, số 21/2009); bài "Chiến lược ASXH Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020" của tác giả Nguyễn Thị Lan Hương và bài "ASXH trong Chiến lược phát triển KT - XH" của tác giả Nguyễn Hữu Dũng (tạp chí Lao động và Xã hội, số 19/2009); bài "Vai trò của chính sách BHXH; BHYT đối với ASXH của đất nước" của tác giả Lê Bạch Hồng (tạp chí Cộng sản, số 7/2010); bài "Bảo đảm ngày càng tốt hơn ASXH và phúc lợi xã hội là một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển KT - XH 2011 - 2020“ của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng (tạp chí Cộng sản 9/2010); bài "Tiếp tục thực hiện tốt chính sách

ưu đãi người có công, bảo đảm ASXH trong phát triển bền vững" của tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân (tạp chí Cộng sản, số 7/2011); bài “Hệ thống ASXH cho người nông dân Việt Nam” của tác giả Nguyễn Danh Sơn (tạp chí Xã hội học, số 2, 2012), v.v.

Trong các đánh giá về chính sách ASXH của Việt Nam không thể không đềcập đến các công trình nghiên cứu của các tổ chức như Ngân hàng Thế giới (WB),Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO),Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), v.v Chẳng hạn, trong khuôn khổ dự án đốithoại chính sách, Chương trình phát triển Liên hợp quốc tại Việt Nam đã công bố

các tài liệu liên quan như “Khuôn khổ hệ thống ASXH quốc gia hợp nhất ở Việt Nam” (2005); “An sinh Việt Nam luỹ tiến đến mức nào?”; “Về bảo trợ và thúc đẩy

xã hội: Thiết kế và triển khai các mạng lưới an sinh hiệu quả” của nhóm tác giả

thuộc Ngân hàng Thế giới, v.v Có thể nói, với vai trò là nhà tài trợ và là đối tácphát triển của Chính phủ Việt Nam, các Tổ chức quốc tế đã có những đánh giákhách quan và đề xuất nhiều giải pháp khả thi để xây dựng và hoàn thiện hệ thốngchính sách ASXH của nước ta Những giải pháp này là một tham vấn hữu ích choviệc phát huy vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở nước tahiện nay.

Với tư cách là một chính sách quản lý của nhà nước, chính sách ASXH còn

là chủ đề đa dạng của nhiều hội thảo khoa học như: Hội thảo “ASXH ở Việt Nam: Chuẩn bị cho giai đoạn phát triển mới” do Đại học Kinh tế Quốc dân, Diễn đàn

Phát triển Việt Nam, Viện Quốc gia Sau đại học về Nghiên cứu chính sách - GRIPS

ở Tokyo, Trung tâm Kinh tế Phát triển và Chính sách công tổ chức (ngày 9/9/2008);

hội thảo“Xây dựng Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 - 2020” do Bộ Lao động,

Thương binh và Xã hội và Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Cộng hoà Liên bang Đức

(GTZ) phối hợp tổ chức (ngày 6/6/2009); hội thảo “ASXH ở nước ta: Một số vấn đề

lý luận và thực tiễn” do Ban Tuyên giáo Trung ương, Tạp chí Cộng sản, Bộ Lao

động, Thương binh và Xã hội, Hội đồng khoa học các cơ quan Đảng Trung ương tổchức (tháng 3/2012), v.v Qua các hội thảo này, nhiều khác biệt trong nhận thức vềASXH đã được làm sáng tỏ và tạo được sự thống nhất cao Đồng thời, các hội thảocũng đã có nhiều phát hiện và tiếp cận mới trong xây dựng và thực hiện chính sáchASXH cũng như vai trò của nhà nước trong thực hiện chính sách ASXH

1.1.4 Nghiên cứu chính sách an sinh xã hội của một số quốc gia trên thế giới

Trong các công trình nghiên cứu về chính sách ASXH của một số nước trênthế giới phải kể đến một số công trình tiêu biểu sau:

Tác giả Nguyễn Duy Dũng trong cuốn “Chính sách và biện pháp giải quyết phúc lợi xã hội ở Nhật Bản” (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1998) đã khái quát sự

hình thành và phát triển chế độ phúc lợi xã hội ở Nhật Bản; các hình thức và biện

pháp nhà nước đảm bảo phúc lợi xã hội ở Nhật Bản (Chế độ chăm sóc sức khoẻ; phúc lợi đối với bà mẹ và trẻ em; phúc lợi xã hội đối với người già; phúc lợi xã hội đối với người tàn tật; phúc lợi xã hội đối với người có thu nhập thấp); tổ chức quản

lý và tài chính cho việc thực hiện chính sách phúc lợi xã hội của Nhật Bản

Cùng nghiên cứu về hệ thống ASXH của Nhật Bản, trong công trình “Tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội ở Nhật Bản từ sau chiến tranh thế giới thứ 2 đến nay” (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2003), tác giả Trần Thị Nhung đã trình bày

kinh nghiệm cơ bản của Nhật Bản trong việc giải quyết mối tương quan giữa tăngtrưởng kinh tế và đảm bảo ASXH Nhiều nội dung có ý nghĩa quan trọng đã được

làm rõ như: Những vấn đề lý luận và phương pháp luận về tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội (khái niệm tăng trưởng kinh tế và các nhân tố tăng trưởng; khái

niệm phúc lợi xã hội và các nhân tố ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội; các quan điểm

về gắn kết tăng trưởng kinh tế và đảm bảo phúc lợi xã hội); quá trình giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội ở Nhật Bản; kinh nghiệm giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội ở Nhật Bản và vận dụng vào thực tiễn nước ta (tình hình tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội ở Việt

Nam; những tương đồng và khác biệt về kinh tế, xã hội giữa Nhật Bản và Việt

Nam; một số kiến nghị và bài học kinh nghiệm), v.v Ngoài ra, trong cuốn sách có tựa đề “Bảo đảm xã hội trong nền KTTT Nhật Bản hiện nay” (Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2008), tác giả Trần Thị Nhung cũng đã giới thiệu chi tiết hệ thống

chính sách đảm bảo xã hội trong nền KTTT Nhật Bản hiện nay Tác giả đã nêu vàphân tích được khái niệm và lịch sử phát triển của hệ thống đảm bảo xã hội củaNhật Bản Trên cơ sở đó, tác giả cung cấp thông tin một cách đầy đủ về đặc điểm,các loại hình, vai trò, chức năng của nhà nước cũng như những khó khăn, thách

thức trong việc thực hiện các chế độ đảm bảo xã hội của nhà nước như: Chế độ đảm bảo thu nhập, bảo hiểm chăm sóc sức khoẻ và TGXH, v.v.

Công trình “Hệ thống ASXH của EU và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam”

do Đinh Công Tuấn làm chủ biên (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008) đã phântích tổng quan về hệ thống ASXH của châu Âu nói chung (khái niệm, quá trình hìnhthành và phát triển; nhu cầu và thách thức trong việc cải cách hệ thống ASXH củachâu Âu hiện nay) và một số quốc gia điển hình như: Hệ thống ASXH theo mô hình

"thị trường xã hội" của Đức; hệ thống ASXH theo mô hình "xã hội dân chủ" của Thuỵ Điển; hệ thống ASXH theo mô hình "thị trường tự do" của Anh Ngoài ra,

công trình còn chỉ ra những thành công, hạn chế, xu thế cải cách hệ thống ASXHcủa một số nước châu Âu và đưa ra nhiều bài học kinh nghiệm cho Việt Nam hiện

nay Mặc dù còn một khoảng cách không nhỏ giữa trình độ phát triển KT-XH củacác nước châu Âu với nước ta, song những kinh nghiệm trong đảm bảo ASXH hơnmột thế kỷ qua vẫn là thực tiễn sinh động, cung cấp nhiều luận cứ khoa học choNhà nước xây dựng và thực hiện chính sách ASXH phù hợp với điều kiện của ViệtNam hiện nay.

Trong cuốn "Chính sách công của Hoa Kỳ giai đoạn 1935- 2001" (Nxb

Thống kê, Hà Nội, 2004), tác giả Lê Vinh Danh cũng đã chỉ ra quá trình hình thành,kết cấu nội dung và xu hướng thay đổi của hệ thống chính sách ASXH của Hoa Kỳ

từ năm 1935 đến 2001 Có thể nói, đây là một công trình cung cấp thông tin khá đầy

đủ về các chế độ an sinh của Hoa Kỳ trong gần 80 năm qua (Chính sách tuyên chiến với nghèo đói; Tem thực phẩm; trợ cấp gia đình nghèo và trẻ em phụ thuộc; chính sách bổ sung thu nhập an sinh; chính sách chăm sóc sức khoẻ; chính sách BHXH).

Mặc dù không đề cập một cách trực diện những vấn đề có liên quan đến nội

hàm của các khái niệm "ASXH" và "chính sách ASXH" nhưng công trình "Mô hình phát triển xã hội của một số nước phát triển châu Âu: Kinh nghiệm đối với Việt Nam" (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2011) do tác giả Nguyễn Quang Thuấn và Bùi

Nhật Quang biên soạn lại chỉ ra cách thức nhà nước cung cấp các dịch vụ ASXHcho người dân ở một số quốc gia phát triển ở châu Âu Từ đó, tác giả đưa ra nhữngbài học kinh nghiệm và giải pháp cho sự lựa chọn mô hình phát triển, chính sáchđảm bảo ASXH của nước ta hiện nay Cùng chung quan điểm, các tác giả Lê Đăng

Doanh và Nguyễn Minh Tú trong công trình “Khung chính sách xã hội trong quá trình chuyển đổi sang KTTT: Kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam” (Nxb

Thống kê, Hà Nội, 1999) cũng đã chỉ ra sự cần thiết phải thực hiện các biện phápđảm bảo ASXH trong quá trình chuyển đổi sang nền KTTT Trên cơ sở đó, tác giảcũng đã đưa ra nhiều giải pháp và khuyến nghị phù hợp nhằm hoàn thiện hệ thốngbảo đảm xã hội ở nước ta

Ngoài các công trình trên còn có một số bài viết như: “Chính sách ASXH ở Việt Nam và kinh nghiệm từ một số thành viên ASEM) của tác giả Phan Đức Thọ (tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, số 5/2004); bài "Hệ thống bảo đảm xã hội ở Trung Quốc hiện nay" của tác giả Nguyễn Kim Bảo (tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 4/2004); bài “Tìm hiểu luật ASXH của Hoa Kỳ” của tác giả Nguyễn Hiền Phương

(tạp chí Luật học, số 5/2005); bài "Tổng quan về ASXH và BHXH ở Trung Quốc" (Tạp chí BHXH, số 10/2005); bài "Kinh nghiệm giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và ASXH của Hoa Kỳ, Thuỵ Điển và Đức" của tác giả Nguyễn Hữu

Dũng (Tạp chí Lao động và Xã hội, số 15/Tháng 3/2008), v.v Có thể nói, các côngtrình này không những giới thiệu được mô hình đảm bảo ASXH của một số nướctrên thế giới mà còn là những kinh nghiệm quý báu cho việc xây dựng và thực hiệnchính sách ASXH ở nước ta hiện nay

1.2 Công trình nghiên cứu về "vai trò của nhà nước"

1.2.1 Nghiên cứu về vai trò của nhà nước nói chung

Những công trình nghiên cứu về vai trò của nhà nước trong thực hiện chínhsách KT-XH nói chung cũng rất đa dạng về nội dung và cách tiếp cận

Cuốn "Vai trò của nhà nước trong cung ứng dịch vụ công: Nhận thức, thực trạng và giải pháp" do tác giả Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (Nxb Văn hoá - Thông

tin, Hà Nội, 2002) đã giới thiệu những cách nhìn đa dạng về dịch vụ công và vai tròcủa nhà nước trong cung ứng dịch vụ công: phân tích thực tiễn, chỉ ra hạn chế và đềxuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao vai trò của nhà nước trong cung ứng dịch vụcông ở nước ta hiện nay

Trong cuốn "Vai trò của nhà nước Việt Nam sau hai năm gia nhập tổ chức thương mại thế giới" do Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Hà Nội và

Viện Konrad Adenauer công bố (Nxb Thế giới, Hà Nội, 2010) đã khẳng định nhànước giữ vai trò quan trọng trong nền KTTT Đặc biệt, kể từ khi Việt Nam trở thànhthành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới thì vai trò ấy càng được nânglên Vai trò của nhà nước được thể hiện trên các lĩnh vực cơ bản như: xây dựng vàthực thi pháp luật, điều chỉnh kinh tế, phòng chống khủng hoảng xã hội,v.v Có thểnói, dù các nội dung đuợc trình bày trong cuốn sách còn tản mạn nhưng cũng đãphần nào cho thấy sự cần thiết phải phát huy vai trò của nhà nước trên các lĩnh vựckhác nhau trong một thế giới hội nhập và toàn cầu hoá hiện nay

Công trình "Vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế các nước ASEAN"

(Nxb Thống kê, Hà Nội, 1993) của tác giả Nguyễn Trí Dĩnh đã đề cập đến kinhnghiệm phát huy vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế của các quốc giatrong khối ASEAN Bên cạnh trình bày vai trò điều tiết vĩ mô của nhà nước, cuốn

sách còn đi sâu vào những kinh nghiệm điều tiết của nhà nước trong từng lĩnh vực,từng địa bàn quan trọng của nền kinh tế, đặc biệt là những lĩnh vực có liên quan mật

thiết đến nhu cầu đảm bảo ASXH như: Vai trò của nhà nước trong phát triển nông nghiệp; vai trò của nhà nước trong khu vực kinh tế dịch vụ, v.v

Luận án tiến sĩ chính trị học (2011) "Vai trò của nhà nước đối với việc thực hiện công bằng xã hội trong điều kiện KTTT định hướng XHCN ở nước ta hiện nay"

của tác giả Võ Thị Hoa đã trình bày và làm rõ các vấn đề liên quan đến công bằng

xã hội và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện công bằng xã hội trong điều kiệnKTTT định hướng XHCN ở Việt Nam hiện nay Đặc biệt, tác giả đã phân tích, đánhgiá nhằm làm rõ thực trạng thực hiện vai trò của nhà nước trong việc đảm bảo côngbằng xã hội về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Qua đây, tác giả chỉ ra những vấn

đề và các nhóm giải pháp cơ bản nhằm nâng cao vai trò của nhà nước trong việcthực hiện công bằng xã hội ở nước ta hiện nay Hệ thống giải pháp mà tác giả quan

tâm và nhấn mạnh chính là: 1) Phát triển KTTT định hướng XHCN, nâng cao vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, gắn tăng trưởng kinh tế với thực hiện công bằng

xã hội; 2) Xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc thực hiện công bằng xã hội trong điều kiện KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam; 3) Kết hợp chặt chẽ giữa việc xây dựng và thực hiện chính sách kinh tế với chính sách xã hội; 4) Xây dựng

bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, hiệu lực và hiệu quả; 5) Nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước trong việc thực hiện công bằng xã hội ở nước ta hiện nay, v.v.

Luận án tiến sĩ kinh tế (1996) "Vai trò quản lý của nhà nước trong quá trình chuyển sang nền KTTT ở Việt Nam" của tác giả Trần Anh Tài đã phân tích tính đặc

thù chuyển sang nền KTTT ở Việt Nam; vai trò của nhà nước trong việc tạo lập cơchế quản lý, ổn định và tăng trưởng kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật; một

số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước trong quá trình hìnhthành và phát triển KTTT ở Việt Nam

Luận án tiến sĩ kinh tế (1999) "Phát huy vai trò quản lý kinh tế của nhà nước trong nền KTTT ở nước ta hiện nay" của tác giả Phan Đình Quyền đã khái quát

được những đặc điểm của nền KTTT theo định hướng XHCN ở Việt Nam và lý giải

tính khách quan cần có sự quản lý của nhà nước Qua đó, tác giả đưa ra một sốphương hướng nâng cao vai trò của nhà nước trong quản lý nền kinh tế quốc dân.

Luận án tiến sĩ triết học (2002) "Vai trò của nhà nước đối với việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Trần Thị Băng Thanh

trình bày lý luận và phân tích về vai trò của nhà nước đối với việc mở rộng và thựchiện quyền dân chủ của nhân dân Việt Nam; đề xuất phương hướng và một số giảipháp nâng cao hiệu quả mở rộng quyền dân chủ của nhân dân trong giai đoạn hiệnnay

Luận án tiến sĩ triết học của Trần Thị Thu Hường (2011) "Vai trò nhà nước đối với việc xây dựng nền kinh tế Việt Nam độc lập tự chủ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay" đã phân tích thực trạng vai trò của nhà nước đối với việc

xây dựng nền kinh tế Việt Nam độc lập tự chủ; đề xuất một số quan điểm và giảipháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và quản lý của nhà nước đối vớiviệc xây dựng nền kinh tế Việt Nam độc lập tự chủ trong điều kiện hội nhập kinh tếquốc tế hiện nay

Để phát huy vai trò của nhà nước trong việc thực hiện các chính sách phát triển

KT - XH, trong cuốn "Bàn về chiến lược phát triển KT - XH của Việt Nam trong thời

kỳ mới" (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2007) các chuyên gia nhấn mạnh: Nhà nước cần xây

dựng được hệ thống pháp luật rõ ràng, tạo môi trường pháp lý thuận lợi và bình đẳngcho các chủ thể, các thành phần kinh tế hoạt động Việc lựa chọn các chính sách khácnhau và mang đến hiệu quả KT - XH khác nhau là do năng lực của các thể chế chínhtrị quyết định Trong đó, vai trò của nhà nước là phải tạo ra môi trường dân chủ trongquá trình lựa chọn, hoạch định và thực hiện các chính sách

Trong công trình “Cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” (Nxb Chính trị quốc gia, 2010), tác giả Đào Trí Úc nhấn mạnh để nâng cao vai trò nhà nước thì “công tác kiểm tra giám sát nhà nước là điều kiện quan trọng để khách quan hoá hoạt động của bộ máy nhà nước” [116, tr.254] Do đó, trong thời gian tới, các cơ quan

nhà nước cần phải tiếp tục dân chủ trong cải cách bộ máy hành chính, tăng cườngtính minh bạch và trách nhiệm giải trình, đảm bảo sự tham gia kiểm tra, giám sátcủa nhân dân, v.v

Có thể nói, vai trò của nhà nước nói chung đã được các tác giả nghiên cứu dựatrên những góc độ tiếp cận hết sức đa dạng (kinh tế, chính trị, triết học, v.v.) Ở mỗikhía cạnh, vai trò của nhà nước được xác định với những sắc thái riêng Song, kháiquát lại, ở nước ta hiện nay, Nhà nước giữ vai trò quan trọng trong việc: Xây dựngkhung chính sách ASXH phù hợp với nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam;xây dựng hệ thống pháp luật về ASXH đáp ứng yêu cầu của nền KTTT định hướngXHCN ở Việt Nam; bảo trợ về tài chính cho các quỹ ASXH và đầu tư các nguồnlực cho việc thực hiện chính sách ASXH; thống nhất quản lý việc thực hiện chínhsách ASXH.

1.2.2 Nghiên cứu về vai trò của nhà nước trong đảm bảo an sinh xã hội

Đảm bảo ASXH là một trong những vai trò cơ bản của nhà nước Tuy nhiên,thực tế vai trò đó lại được thể hiện hết sực đa dạng về cả nội dung, hình thức vàbiện pháp triển khai Điều này được phản ánh qua các công trình nghiên cứu như:

Cuốn "Tiến tới thực hiện công bằng xã hội trong chăm sóc sức khoẻ nhân dân

- vấn đề và giải pháp" của tác giả Đoàn Viết Cương (Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 2005) cho rằng để đảm bảo sự công bằng xã hội nói chung và công bằng trongchăm sóc sức khoẻ nhân dân – một nội dung quan trọng của đảm bảo ASXH - nóiriêng thì giải pháp quan trọng nhất là phát huy vai trò của nhà nước trong việc xâydựng và thực hiện chính sách ASXH

Trong cuốn "Chính sách hỗ trợ của Nhà nước ta đối với nông dân trong điều kiện hội nhập WTO" (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010) tác giả Vũ Văn Phúc và

Trần Thị Minh Châu cho rằng, trong điều kiện hội nhập WTO, xây dựng hệ thốngchính sách hỗ trợ nông dân phù hợp với điều kiện của đất nước và tương thích vớicác quy định của WTO thực sự cần thiết và cấp bách Trong đó, chính sách hỗ trợviệc làm, thu nhập và bảo đảm ASXH cho nông dân cần phải được nhà nước quantâm hàng đầu

Khái quát một cách toàn diện vai trò của nhà nước trong phát triển xã hội và

quản lý phát triển xã hội, tác giả Nguyễn Văn Mạnh trong cuốn "Vai trò của nhà nước đối với phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội trong tiến trình đổi mới ở Việt Nam" (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011) đã chỉ ra cơ sở lý luận và thực

tiễn để phát huy vai trò của nhà nước đối với phát triển xã hội và quản lý xã hội

trong tiến trình đổi mới ở nước ta hiện nay Tác giả khẳng định, trong quá trình phát

triển xã hội và quản lý phát triển xã hội, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, là chủ thể

xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, chiến lược và các chương trìnhquốc gia về phát triển xã hội; huy động, quản lý và phân phối các nguồn lực vật chấtphục vụ phát triển xã hội Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng vai trò quản lýphát triển xã hội của nhà nước, tác giả đã đề xuất nhiều quan điểm và giải phápquan trọng góp phần nâng cao vai trò của nhà nước trên một số lĩnh vực xã hội cụthể như: việc làm, giáo dục đào tạo, ASXH, an toàn xã hội, xoá đói giảm nghèo, dântộc, tôn giáo, v.v

Mặc dù không trực tiếp đề cập đến chính sách ASXH và vai trò của nhà nước

trong đảm bảo ASXH ở Việt Nam nhưng trong cuốn "Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân" (Nxb

Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005) tác giả Trần Hậu Thành đã trình bày những luậnđiểm về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, qua đó đã gợi mở cho đềtài nhiều ý tưởng để đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm phát huy vai trò củanhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở nước ta hiện nay Trong đó, quanđiểm có tính phương pháp luận và nguyên tắc đó là, nhà nước chỉ có thể phát huycao nhất vai trò của mình trong việc thực hiện chính sách ASXH khi là nhà nước

pháp quyền XHCN "của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân".

Cuốn "Cơ chế thị trường và vai trò của nhà nước trong nền kinh tế Việt Nam"

(Nxb Thống kê, Hà Nội, 1994) do tác giả Lương Xuân Quỳ chủ biên đã đề raphương hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao vai trò của nhà nước trong nềnKTTT định hướng XHCN ở Việt Nam Mặc dù nhiều vấn đề cần tiếp tục được kiểmnghiệm thêm từ thực tiễn song điều chắc chắn cần khẳng định rằng, để khắc phụcnhững thất bại của thị trường trong phân phối và đảm bảo công bằng xã hội thì nhànước phải là chủ thể xây dựng và thực hiện một cách có hiệu quả hệ thống chínhsách xã hội, trong đó có chính sách ASXH

Cuốn "Nhà nước, thị trường và viện trợ: Những vai trò mới định lại" (Nxb

Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995) của Viện Kinh tế thuộc Viện Khoa học Xã hội ViệtNam chỉ ra quan hệ giữa nhà nước và thị trường trong quá trình phát triển xã hội Sựphân định và kết hợp giữa nhà nước và thị trường là nhân tố quyết định đến hiệu

quả giải quyết các vấn đề y tế, giáo dục Cuốn sách khẳng định, chính nhà nướcphải tạo ra khuôn khổ cho thị trường để các hộ gia đình, cá nhân và doanh nghiệp

có cơ sở đảm bảo phúc lợi, an sinh cho chính bản thân họ và cho xã hội

Cuốn "Vai trò của nhà nước trong phân phối thu nhập ở nước ta hiện nay" (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004) của tác giả Mai Hữu Thực đã đề cập đến

một vai trò hết sức cụ thể và quan trọng của nhà nước đó là "phân phối" Trên cơ sởlàm rõ một số vấn đề lý luận chung về phân phối và thực tiễn thực hiện vai trò điều

tiết của nhà nước đối với phân phối thu nhập trong thời gian vừa qua ở Việt Nam,

tác giả đã đưa ra quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường vai trò của nhà nướctrong phân phối thu nhập, đảm bảo công bằng và ASXH Có lẽ, nếu thực hiện tốtcác giải pháp này, vai trò của nhà nước sẽ được nâng cao và góp phần vào thực hiệncông bằng xã hội và đảm bảo ASXH ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Cuốn "Toàn cầu hoá và sự tồn vong của nhà nước" (Nxb Trẻ, Hồ Chí Minh, 2007), tác giả Nguyễn Vân Nam cho rằng: Trong bối cảnh toàn cầu hoá, "mỗi nhà nước quốc gia cần phải có chiến lược xây dựng và thực hiện ASXH, bảo vệ người lao động riêng cho công dân của mình Đồng thời phải chú ý đến việc quốc tế hoá một số quy định nhất định để đáp ứng với tính năng động ngày càng cao của lực lượng lao động" [83, tr.198] Tác giả còn nhấn mạnh, "mỗi nhà nước có nhiệm vụ xây dựng hệ thống ASXH trên cơ sở những hệ giá trị quốc gia" [83, tr.198-199 Cùng có chung quan điểm này, trong cuốn "Vấn đề điều chỉnh chức năng và thể chế của nhà nước dưới tác động của toàn cầu hoá" (Nxb Khoa học xã hội, 2010) tác giả Phạm

Thái Việt cho rằng: Hiện nay hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có chung nhậnđịnh là: toàn cầu hoá không chỉ mang lại cơ hội mà còn có cả những thách thức choviệc thực hiện vai trò của nhà nước Vì thế, các nhà nước phải thay đổi phương thứccai quản để thích nghi được với tác động của toàn cầu hoá Đặc biệt, trong khoảnghơn một thập kỷ trở lại đây, tình trạng khủng hoảng nhân đạo ở một số khu vực cónhà nước yếu kém đã dẫn đến tính tất yếu đòi hỏi phải đánh giá lại một cách toàndiện vị thế, vai trò và chức năng của nhà nước Sự điều chỉnh đó được tác giả trình

bày ở các phương diện như: Điều chỉnh các thể chế bên trong nhà nước; điều chỉnh thể chế hỗ trợ thị trường; điều chỉnh thể chế hỗ trợ xã hội dân sự; điều chỉnh thể chế hợp tác quốc tế, v.v Chính sự điều chỉnh này sẽ góp phần nâng cao vai trò của

nhà nước và ở một cấp độ nào đó sẽ có tác động đến việc thực hiện chính sáchASXH.

Nhìn nhận và đánh giá về vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chínhsách xã hội nói chung và chính sách ASXH của Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, tácgiả Trần Đình Hoan nhấn mạnh, để đổi mới cơ chế quản lý việc thực hiện chínhsách xã hội, Nhà nước cần phải dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận nghiên

cứu phù hợp (Trần Đình Hoan, Chính sách xã hội và đổi mới cơ chế quản lý việc thực hiện, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996) Đặc biệt, trong công trình “Đổi mới chính sách xã hội: Luận cứ và giải pháp” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997), tác giả Phạm Xuân Nam nhấn mạnh: Để đổi mới cơ chế quản lý thực hiện chính sách xã hội ở nước ta, nhà nước cần phải chú ý đến sự chuyển biến cơ cấu xã hội và phân tầng xã hội trong điều kiện của nền kinh tế nhiều thành phần Các chính sách xã hội phổ biến như dân số, lao động, việc làm, BHXH, ƯĐXH, v.v phải phù hợp với từng giai tầng và tầng lớp dân cư

Cuốn "Trách nhiệm xã hội trong điều kiện KTTT" (Phạm Văn Đức, Josef Sayer, Đặng Hữu Toàn, Nguyễn Đình Hoà, Ulrich Dornberg đồng chủ biên (Nxb

Khoa học xã hội, Hà Nội, 2010) đã trình bày, làm rõ những vấn đề lý luận chung về

trách nhiệm xã hội của nhà nước trong điều kiện KTTT cũng như trong một số lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá Trong bài "Trách nhiệm xã hội trong bối cảnh phát triển KTTT", tác giả Đặng Hữu Toàn đã chỉ ra sự tác động tiêu cực của KTTT đối

với xã hội như tình trạng phân hoá giàu nghèo, sự hi sinh của con người cho pháttriển kinh tế Do đó, tác giả nhấn mạnh, muốn phát triển kinh tế đất nước nhanh, ổnđịnh, bền vững, ASXH được đảm bảo và ngày càng chắc thì đặc biệt đề cao trách

nhiệm xã hội của các chủ thể như nhà nước, doanh nghiệp, v.v Trong bài “Vấn đề trách nhiệm xã hội của các cơ quan quản lý nhà nước theo định hướng XHCN”, tác

giả Vũ Văn Viên nêu: trong nền KTTT, nhà nước phải có sự dự báo và giải quyếtnhững biến động phức tạp, hạn chế các nguy cơ dẫn đến khủng hoảng KT - XH Tácgiả Phạm Văn Đức nhấn mạnh, để đảm bảo công bằng xã hội trong thực hiện tráchnhiệm xã hội thì các chủ thể cần chú ý tới các mối quan hệ giữa: thị trường và ngườitiêu dùng, doanh nghiệp và người lao động, trong nước và thế giới, v.v

Từ góc nhìn của xã hội hoá, trong công trình "Đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục,

y tế ở Việt Nam" (Nxb Chính trị quốc gia, 2012) tác giả Nguyễn Minh Phương khẳng định "vai trò, chức năng của Nhà nước trong tổ chức cung ứng các dịch vụ giáo dục, y tế được quy định bởi đặc điểm, tính chất của dịch vụ giáo dục, y tế; vai trò,

tác dụng của giáo dục, y tế trong phát triển xã hội và vai trò của Nhà nước trongquản lý phát triển xã hội" [94, tr.43] Để phát huy vai trò của nhà nước trong việcđẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, y tế nói riêng và đảm bảo ASXH nói chung, nhà

nước cần: từng bước tạo lập đồng bộ cơ sở pháp lý; hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch; bố trí ngân sách hợp lý; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách của Nhà nước; khuyến khích, phát huy vai trò của các

(Tạp chí Cộng sản, số 9/2011); v.v

Kết luận Chương 1

Những vấn đề liên quan đến chính sách ASXH và vai trò của nhà nước trongviệc thực hiện chính sách ASXH đã được nhiều công trình nghiên cứu, giải quyết ởnhiều phương diện và mức độ khác nhau Các công trình này đã bàn luận và làm rõ

được nhiều nội dung như: Khái niệm ASXH; ý nghĩa của việc đảm bảo ASXH; giới thiệu mô hình ASXH trên thế giới và đề xuất mô hình ASXH cho Việt Nam; đề xuất quan điểm, giải pháp và điều kiện trong việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống ASXH

ở nước ta hiện nay; vai trò của nhà nước trong phát triển KT - XH, v.v Tuy nhiên,

cũng còn tồn tại một "khoảng trống" nhất định mà các công trình đã nêu chưa đề

cập đến như: Luận giải vấn đề "Chính sách ASXH và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH" từ góc nhìn của khoa học triết học; vai trò cụ thể, trực tiếp của nhà nước trong đảm bảo ASXH; phương hướng và giải pháp toàn diện để nâng cao vai trò của nhà nước trong thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay, v.v Đây chính là một trong những xuất phát điểm để luận án xác định mục tiêu

và nhiệm vụ nghiên cứu riêng của mình

Mặc dù còn khác nhau về chủ đích và góc độ tiếp cận nhưng mỗi công trình

đã nêu đều có những đóng góp nhất định cho luận án Để thực hiện luận án, tác giảxin tiếp thu, kế thừa có chọn lọc một số quan điểm, nội dung trong các công trình

khoa học có liên quan đến đề tài như: Khái niệm, mục tiêu, mô hình và giải pháp hoàn thiện chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay; vai trò của nhà nước; hệ thống quan điểm, giải pháp nâng cao vai trò của nhà nước trong giai đoạn hiện nay Đối

sánh với mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu, luận án xác định cần tiếp tục làm rõ

thêm một số nội dung như: Làm sáng tỏ hơn lý luận về chính sách ASXH; chỉ ra thực trạng vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay; đề xuất một số phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay.

Trên cơ sở mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đã xác định, có thể khẳng định rằng,cho đến thời điểm này chưa có công trình nào đề cập một cách hệ thống và trực tiếptới vấn đề "chính sách ASXH và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính

sách ASXH" từ góc độ triết học Vì thế, luận án tiến sĩ triết học "Chính sách ASXH

và vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam" có góc

độ tiếp cận riêng và không bị trùng lặp với các công trình đã công bố

CHƯƠNG 2 CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC

TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ

2.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về chính sách an sinh xã hội

2.1.1 Khái niệm " chính sách an sinh xã hội"

Trong cuộc sống, để thoả mãn những nhu cầu của mình, con người phải laođộng sản xuất để có thu nhập Tuy vậy, không phải lúc nào con người cũng có việc

làm và thu nhập ổn định Đó là những lúc người lao động gặp rủi ro như ốm đau,

bệnh tật, tai nạn lao động, v.v Hơn nữa, hoạt động lao động sản xuất của con ngườicòn phụ thuộc một phần vào các điều kiện tự nhiên, môi trường, xã hội, v.v Vì thế,

phòng tránh và khắc phục rủi ro đã trở thành một nhu cầu cần thiết đối với mỗi

người Đặc biệt, trong nền KTTT và nền sản xuất công nghiệp, khi mà thu nhập củangười lao động chủ yếu là từ tiền lương thì việc gặp phải rủi ro dẫn đến mất hay

giảm thu nhập càng có ảnh hưởng nghiêm trọng đến cuộc sống của họ Tính tất yếu

phải đối mặt với khó khăn trong cuộc sống do mất hoặc giảm thu nhập trong nhữngtrường hợp bất khả kháng đã buộc con người tìm cách khắc phục bằng nhiều biệnpháp truyền thống khác nhau như tiết kiệm hoặc dựa vào sự đùm bọc, cưu mang của

cộng đồng Tuy nhiên, khi xã hội càng phát triển thì những biện pháp "truyền thống" như trên đã tỏ ra không còn đủ sự an toàn để giúp cho mỗi người có thể khắc phục hoặc vượt qua khó khăn Bổ sung vào đó là các biện pháp phi truyền thống chỉ có

trong xã hội hiện đại như các hình thức bảo hiểm (BHXH, BHYT, BHTN), ƯĐXH,

TGXH, v.v Đây chính là những trụ cột cơ bản của hệ thống chính sách ASXH hiện

đại, góp phần bảo vệ con người trước những rủi trong cuộc sống

Mặc dù chính sách ASXH có tính hiện đại đầu tiên đã ra đời rất sớm, nhưng

đến nay vẫn còn tồn tại nhiều quan niệm khác nhau khi trả lời câu hỏi "chính sách ASXH" là gì? Trên cơ sở nhìn nhận ASXH là các biện pháp bảo vệ các thành viên

trong xã hội khỏi những rủi ro hoặc suy giảm về kinh tế Tổ chức Lao động Quốc tế

cho rằng: ASXH là một sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một số biện pháp được áp dụng rộng rãi để đương đầu với những khó

khăn, các cú sốc về kinh tế và xã hội, làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng nguồn thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật do lao động, mất sức lao động, tuổi già hoặc tử vong ASXH cung cấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình nạn nhân

có trẻ em" [23, tr.289].

Sở dĩ, Tổ chức Lao động Quốc tế đưa ra quan niệm này nhằm hướng biện phápbảo vệ vào những nhóm dân có thu nhập thấp, có những điều kiện sống tối thiểu.Mục tiêu của chính sách ASXH là nhằm phân phối lại thu nhập, cung cấp dịch vụ

xã hội, bảo vệ cuộc sống bình thường cho họ Cùng với sự phát triển của đời sống

KT - XH, quan niệm về ASXH của Tổ chức Lao động Quốc tế cũng đã trở nên

"chật hẹp", không thể bao quát được hết nhu cầu thực tiễn và chưa thể phản ánhđược đặc thù của nhiều quốc gia khác nhau Từ thực tế đó, nhiều quốc gia, các tổchức quốc tế và học giả đã đưa ra quan niệm khác về ASXH nhằm mở rộng hơn nộihàm của khái niệm này

Theo M.Robert trong cuốn “Social security today and tomorrow” (ASXH hôm nay và ngày mai) thì ASXH là "hệ thống các chính sách hỗ trợ những người đang đối mặt (hoặc đe doạ) bởi sự thiếu thốn nguồn thu nhập (mà đó chính là khoản lương bổng) hoặc các khoản chi tiêu đặc biệt khác" [121, tr.2] Như vậy, quan điểm

này được sử dụng để đề cập đến tất các chương trình mà chính phủ các nước đặt ravới mục đích hàng đầu là giúp đỡ những người dân gặp rủi ro dẫn đến việc bị mấthoặc giảm sút thu nhập Chế độ ASXH được xem như là sự bảo vệ của nhà nước đốivới người dân trước những rủi ro về xã hội

Theo John Dixon trong cuốn " Social Security in Global Perspective” (ASXH trong viễn cảnh toàn cầu) thì hệ thống ASXH của một quốc gia là nhằm cung cấp các biện pháp công cộng (tiền mặt và hiện vật) cho những biến cố ngẫu nhiên mà luật pháp đã quy định người dân có quyền được hưởng bao gồm mất mát thu nhập hoặc thu nhập không đầy đủ, bù đắp hỗ trợ chi phí đối với những người sống phụ thuộc [124, tr.3] Theo quan điểm này thì ASXH chỉ dành cho những cá nhân và hộ

gia đình bị rơi vào hoàn cảnh mất hoặc giảm thu nhập thường xuyên một cách độtngột Như thế, ASXH chỉ tập trung vào hạn chế nghèo đói, bồi thường xã hội vàphân phối lại thu nhập Các hình thức bảo hiểm không được coi là một bộ phận củaASXH Vì thế, quan niệm này đã không còn phù hợp với giai đoạn hiện nay khi mà

các chế độ bảo hiểm đã trở thành một trụ cột quan trọng trong tất cả các hệ thốngASXH trên thế giới.

Nhóm tác giả M.Grosh, C.Ninno, E.Tesliuc và A.Ouerghi lại quan niệm một

cách đơn giản rằng: "Mạng lưới ASXH vừa dùng để đỡ những người rơi từ trên xuống về phương diện kinh tế trước khi họ rơi vào cảnh bần hàn, vừa trợ cấp hoặc cung cấp một khoản thu nhập tối thiểu cho những người ở trạng thái nghèo thường xuyên, lâu dài hơn" [54, tr.4] Theo quan điểm này, ASXH chỉ bao gồm hệ thống

chính sách TGXH không có đóng góp và nhắm đến đối tượng là người nghèo vàngười dễ bị tổn thương Đồng thời, ASXH cũng chỉ dừng lại ở những hoạt độngchính thức của nhà nước mà không tính đến vai trò của tư nhân, thị trường trongviệc cung cấp các dịch vụ ASXH khác

Nhìn chung, các quan niệm đều nhấn mạnh rằng, ASXH là các biện pháp bảo

vệ sự an toàn xã hội cho các thành viên của mình trong trường hợp họ gặp rủi ro

dẫn đến bị mất hoặc giảm thu nhập hay tăng chi phí đột ngột, thông qua các tầng lưới khác nhau để duy trì cuộc sống bình thường Các tầng lưới đó bao gồm các chính sách: BHXH, BHYT và TGXH, v.v.

Ở Việt Nam, xung quanh khái niệm ASXH cũng còn có nhiều ý kiến khác nhau Theo tác giả Nguyễn Hải Hữu thì "ASXH là một hệ thống các cơ chế, chính sách, các giải pháp công nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc về KT - XH làm cho họ suy giảm hoặc mất nguồn thu nhập do bị

ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác rơi vào cảnh nghèo khổ, bần cùng hoá và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua các hệ thống chính sách

về thị trường lao động, BHXH, BHYT, trợ giúp đặc biệt, TGXH và người nghèo" [23, tr.290].

Tác giả Mai Ngọc Cường trong công trình "Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam" lại cho rằng, để thấy hết được bản chất của ASXH cần phải tiếp cận khái niệm này theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, "ASXH là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con người được

an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội" [26, tr.21] Còn khi hiểu ASXH nghĩa hẹp thì đó "là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia

đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai địch hoạ" [26, tr.22].

Trong Dự thảo "Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 – 2020", được Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội xây dựng đã ghi nhận: “ASXH là sự bảo đảm mà xã hội cung cấp cho mọi thành viên trong xã hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mất đi nguồn sinh kế” [8].

Trong bài "Đảm bảo ngày càng tốt hơn ASXH và phúc lợi xã hội là một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển KT - XH 2011 - 2020", Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng cho rằng "ASXH và phúc lợi xã hội là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân" [29, tr.3].

Sở dĩ có nhiều quan điểm khác nhau khi nhìn nhận về chính sách ASXH nhưtrên là do mấy nguyên nhân chủ yếu:

Thứ nhất, ASXH là lĩnh vực chứa đựng nội dung rộng lớn, đa dạng về hình

thức, có tính chất phức tạp và luôn biến đổi cùng với sự vận động của điều kiện

KT-XH ở những giai đoạn nhất định

Thứ hai, nhu cầu đảm bảo ASXH mà thực tiễn đặt ra ở các giai đoạn lịch sử là

không giống nhau; vì vậy, khái niệm với tư cách là công cụ phản ánh thực tiễn cũng

có sự khác biệt nhau

Thứ ba, do vị thế, quan điểm và thậm chí là lợi ích giai cấp của các nhà tư

tưởng là không giống nhau khi nhận thức về ASXH cả trên phương diện lý luận vàthực tiễn

Vận dụng các quan điểm nêu trên và kế thừa những thành quả nghiên cứu của

các nhà khoa học, quản lý, luận án khẳng định: Chính sách ASXH là những chính

sách bảo vệ của nhà nước nhằm phòng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro cho các thành viên của mình khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do các nguyên nhân

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, già cả không

còn sức lao động hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác thông qua các chính sách BHXH, BHYT, ƯĐXH và TGXH

Bản chất của chính sách ASXH là tạo ra mạng lưới an toàn nhiều tầng, nhiều

lớp nhằm bảo vệ cho các thành viên trong trường hợp họ bị giảm hoặc mất thu nhậphoặc khi họ gặp phải những rủi ro khách quan khác như thiên tai, địch họa Chức

năng cơ bản của mọi chính sách ASXH là bảo vệ sự an toàn của các thành viên trong xã hội thông qua các biện pháp phòng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro Bản chất của chính sách ASXH được thể hiện đầy đủ ở tính chính trị, tính kinh tế, tính

xã hội và ý nghĩa nhân đạo sâu sắc của nó.

Chính sách ASXH có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển bền vữngcủa mỗi quốc gia bởi những vấn đề của ASXH liên quan đến quyền lợi và sự pháttriển của con người Con người chính là mục tiêu trung tâm và yêu cầu của pháttriền bền vững Chính sách ASXH của một quốc gia phản ánh quan điểm, mục tiêu,nội dung và biện pháp giải quyết vấn đề xã hội của giai cấp thống trị Việc đảm bảoASXH luôn được các nhà nước coi là một nhiệm vụ trọng tâm để tạo sự ổn định của

xã hội Chính vì thế, các quốc gia luôn đặt "chính sách ASXH được đặt ngang tầm với chính sách kinh tế và phù hợp với khả năng của nền kinh tế" [91, tr.69].

Chính sách ASXH góp phần thực hiện mục tiêu tái phân phối của cải xã hội,giảm bớt sự phân hoá giàu nghèo và phân tầng xã hội Nhà nước thông qua chínhsách ASXH nhằm tạo ra sự ổn định xã hội, đảm bảo công bằng và phát triển bềnvững Bên cạnh đó, một chính sách ASXH tích cực còn góp phần nâng cao năngsuất lao động, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu lao động nói riêng và toàn bộ quá trình pháttriển kinh tế nói chung

Với tư cách là một công cụ quản lý, chính sách ASXH được nhà nước sử dụng

như một chính sách quản lý nhằm điều tiết và thực hiện chức năng xã hội của nhà

nước Thông qua chính sách ASXH, nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội theocác mục tiêu và phương hướng đã định sẵn, làm cho xã hội ổn định và trật tự, tạotiền đề để nhà nước thực hiện các nhiệm vụ và chức năng khác tốt hơn Chính vìvậy, hiện nay các nhà nước luôn quan tâm và giữ vai trò quản lý thống nhất trongviệc thực hiện chính sách ASXH

Chính sách ASXH thể hiện sự ghi nhận quyền cơ bản của con người, là công

cụ để xây dựng một xã hội hài hòa, công bằng và không có sự loại trừ Quyềnhưởng ASXH không phải là đặc quyền cá nhân mà là quyền cơ bản của mỗi cá nhânsống trong cộng đồng Theo Luật quốc tế thì quyền hưởng ASXH là một quyền conngười, được quy định trong Điều 22 của Tuyên ngôn Thế giới về Nhân quyền ngày

10/12/1948: "Với tư cách là một thành viên của xã hội, mọi người đều có quyền được hưởng bảo đảm xã hội Quyền đó đặt cơ sở trên sự thoả mãn các quyền kinh

tế, xã hội và văn hoá cần cho nhân cách và tự do phát triển con người" [24, tr.9-10].

Với quy định và định hướng như trên, cho nên hầu hết các quốc gia trên thế giới đềughi nhận quyền hưởng các chế độ ASXH đối với công dân trong các văn bản phápluật cao nhất Tuỳ theo mỗi nước, do đặc thù về điều kiện chính trị - kinh tế - xã hội– văn hoá mà mức độ ghi nhận quyền hưởng ASXH cũng không giống nhau Mức

độ đảm bảo ASXH trở thành một thước đo trình độ công bằng và tiến bộ của mỗi

xã hội, mỗi nhà nước

Chính sách ASXH còn thể hiện chủ nghĩa nhân đạo và truyền thống đoàn kết,

giúp đỡ, tương thân tương ái lẫn nhau của cộng đồng với những thành viên củamình Chính sách ASXH dựa trên nguyên tắc cơ bản là sự đoàn kết, chia sẻ vàtương trợ cộng đồng giữa các nhóm, các thế hệ người với nhau Từ đó, nó thúc đẩy

sự đồng thuận, bình đẳng và công bằng trong xã hội, tạo tiền đề cho các nhân tố

kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội khác có điều kiện phát triển

Chính sách ASXH có mối quan hệ với chính sách xã hội nhưng giữa chúng

không đồng nhất với nhau về mục tiêu, đối tượng và các bộ phận cấu thành Mục tiêu của chính sách xã hội hướng vào giải quyết các vấn đề nghèo đói, việc làm và tăng cường vị thế xã hội cho các nhóm Đối tượng của chính sách xã hội hướng đến

là "người nghèo, phụ nữ, trẻ em, thanh niên, người tàn tật, dân tộc thiểu số“[26;23].

Vì có sự khác biệt nhau về mục tiêu và đối tượng nên chính sách xã hội có các

chính sách bộ phận cơ bản là: dân tộc, xóa đói giảm nghèo, lao động – việc làm, gia đình, giáo dục – đào tạo, v.v Có thể nói, "chính sách xã hội là một loại hình chính sách được thể chế hóa bằng pháp luật của nhà nước, là hệ thống quan điểm, chủ trương, phương hướng và biện pháp để giải quyết những vấn đề xã hội đặt ra trong thời gian và không gian nhất định, trước hết là những vấn đề xã hội liên quan đến

đời sống của con người theo nguyên tắc tiến bộ và công bằng xã hội, nhằm góp phần ổn định và phát triển bền vững đất nước“ [26;23] Trong khi đó, chính sách

ASXH hướng đến mục tiêu là đảm bảo cơ cấu thu nhập, phòng ngừa, hạn chế vàgiảm thiểu rủi ro cho mọi người dân (kể cả người có việc làm hoặc không có việclàm, người trong/ngoài độ tuổi lao động) Với mục tiêu và đối tượng như vậy nêncác bộ phận cấu thành chính sách ASXH chủ yếu là chính sách liên quan đến bảohiểm và trợ giúp

Sẽ là sai lầm và không đầy đủ khi chỉ xem xét chính sách ASXH là một chínhsách xã hội thông thường Để thấy hết được ý nghĩa của chính sách ASXH thì vấn

đề quan trọng hàng đầu là phải khái quát được vị trí, vai trò của nó trong chỉnh thể

xã hội, đặc biệt là trong quan hệ với tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và côngbằng xã hội

Nhìn nhận một cách khái quát nhất thì chính sách ASXH là một biện pháp

được nhà nước thực hiện nhằm tạo sự gắn kết hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội và công bằng xã hội Chính sách ASXH có quan hệ chặt chẽ với tăng trưởng kinh tế Thực hiện chính sách ASXH vừa là động lực, vừa là thành quả của

tăng trưởng kinh tế, thể hiện sự phân phối thành quả của tăng trưởng Tăng trưởngkinh tế tạo cơ sở và điều kiện vật chất để thực hiện chính sách ASXH được tốt hơn.Đến lượt mình, chính sách ASXH hiệu quả là động lực, mục tiêu của tăng trưởngkinh tế ASXH không được bảo đảm sẽ gây cản trở cho tăng trưởng kinh tế ở giaiđoạn tiếp theo

Giữa thực hiện chính sách ASXH với tiến bộ xã hội và công bằng xã hội có

mối quan hệ biện chứng, thống nhất với nhau Có thể hiểu, tiến bộ xã hội là khái

niệm phản ánh sự vận động của xã hội từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, là

sự vận động của xã hội loài người từ hình thái KT - XH này lên hình thái KT - XHkhác cao hơn, hoàn thiện hơn cả về cơ sở hạ tầng, cả về kiến trúc thượng tầng Tiến

bộ xã hội trong mỗi thời kỳ được thể hiện trên bình diện chung của toàn xã hội, củatừng lĩnh vực, của mỗi tổ chức, mỗi gia đình và mỗi cá nhân Một xã hội vận độngtheo hướng đi lên (tiến bộ) phải là một xã hội ngày càng giàu có hơn về của cải vậtchất, phong phú hơn về đời sống tinh thần; đem lại cho con người những giá trịcuộc sống nhân văn, cao đẹp, hạnh phúc Cái đích hướng tới của tiến bộ xã hội phải

là con người, là sự phát triển toàn diện con người Do đó, chính sách ASXH càngđầy đủ, sự an toàn và quyền lợi của người dân càng được bảo đảm thì càng cho thấytrình độ cao của tiến bộ xã hội.

Theo tác giả Nguyễn Minh Hoàn trong cuốn "Công bằng xã hội trong tiến bộ

xã hội" thì "công bằng xã hội là một khái niệm mang tính lịch sử, bị quy định bởi hoàn cảnh lịch sử cụ thể" [68; tr.101] và có nội hàm, trình độ khác nhau ở các chế

độ xã hội khác nhau Công bằng xã hội là phương thức đúng đắn nhất để thỏa mãnmột cách hợp lý những nhu cầu của các tầng lớp xã hội, các nhóm xã hội, các cánhân xuất phát từ khả năng hiện thực của những điều kiện KT - XH nhất định.Trước đây, khi nói đến công bằng xã hội thì chủ yếu nhấn mạnh đến công bằngtrong chế độ phân phối sản phẩm xã hội thì trong điều kiện KTTT, công bằng xã hộimang nhiều nội hàm mới Công bằng xã hội không chỉ giới hạn ở công bằng về kinh

tế (mặc dù đây là yếu tố nền tảng), mà còn đòi hỏi công bằng trong lĩnh vực chínhtrị, pháp lý, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế Với ý nghĩa đó, chính sách ASXH chính

là một phương tiện để nhà nước tạo lập và duy trì sự công bằng về cơ hội phát triển;

công bằng về phân phối sản phẩm xã hội; công bằng về quan hệ phát triển giữa cácvùng miền, các nhóm, tầng lớp xã hội, thực hiện các chính sách xã hội đối với cácđối tượng chính sách và những đối tượng yếu thế

2.1.2 Vai trò của chính sách an sinh xã hội

Khi đánh giá về vai trò của chính sách ASXH, Ngân hàng Thế giới cho rằng,

một chính sách ASXH được thiết kế tốt sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển của mỗi quốc gia Thông qua chính sách ASXH, nhà nước có thể phân phối lại thu

nhập cho người nghèo và những người dễ bị tổn thương, nhanh chóng tác động lênnghèo đói và bất bình đẳng xã hội Để thấy được vai trò của chính sách ASXHchúng ta xem xét trên hai khía cạnh:

Thứ nhất, vai trò của chính sách ASXH đối với nhà nước và cộng đồng

Chính sách ASXH là một trong những hợp phần quan trọng trong chương trình

xã hội của một quốc gia và là một công cụ quản lý của nhà nước Thông qua hệ

thống luật pháp, biện pháp và chương trình hành động, nhà nước đảm bảo ASXH

cho người dân, qua đó giữ gìn sự ổn định về chính trị - kinh tế - xã hội, giảm bất bình đẳng, phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo sự đồng thuận giữa các giai

tầng, các nhóm xã hội trong quá trình phát triển

Nhà nước thông qua chính sách ASXH để cân đối, điều chỉnh nguồn lực chocác vùng nghèo, vùng chậm phát triển, tạo ra sự hài hoà, giảm bớt chênh lệch giữacác khu vực, hạn chế bất bình đẳng giữa các nhóm dân cư Thông qua chính sáchASXH để Nhà nước thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế hiệu quả và bền vững.Thực hiện chính sách ASXH sẽ góp phần đảm bảo xã hội không có sự loại trừ vàhạn chế các nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn từ quá trình phát triển kinh tế, qua đó

thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững.

Một chính sách ASXH ổn định và bao phủ rộng có thể giúp cho nhà nước tái phân phối của cải xã hội nhằm giải phóng tối đa các nguồn lực trong dân cư Chính

vì thế, hệ thống ASXH hiện đại không chỉ là những cơ chế đơn giản nhằm thay thế

thu nhập mà đã trở thành những "véctơ hỗn hợp" thực hiện chức năng “chuyển giao

xã hội”, tức là những công cụ, những biện pháp phân phối lại tiền bạc, của cải và

các dịch vụ xã hội có lợi cho những nhóm người “yếu thế” hơn Thực hiện chínhsách ASXH đã trở thành chức năng cơ bản của các nhà nước, nhằm tạo ra điều kiện

cần và đủ cho sự phát triển KT - XH bền vững

Hệ thống chính sách ASXH được thiết kế dựa trên nguyên tắc công bằng, đoàn

kết còn thể hiện giá trị và định hướng phát triển KT - XH của mỗi quốc gia Thông qua cách thức thiết kế và thực hiện chính sách ASXH còn cho thấy mô hình phát triển xã hội, quan điểm lựa chọn đầu tư cho con người của mỗi nhà nước Mục tiêu

cuối cùng và cao nhất của chính sách ASXH là vì con người, vì sự tiến bộ xã hội.Nhà nước đề ra và tổ chức thực hiện chính sách ASXH cũng không nhằm mục đíchnào khác là phục vụ con người, phục vụ nhân dân Bảo đảm cho mọi người tự do,hạnh phúc, có việc làm, thu nhập và phát triển toàn diện luôn là mục tiêu phấn đấucủa việc đổi mới và hoàn thiện các chính sách ASXH

Ngoài ra, việc nhận thức và đề ra chính sách ASXH còn thể hiện một bước tiếnmới về tư duy phát triển xã hội của các nhà nước Nhà nước thông qua chính sáchASXH để kích hoạt, định hướng sự phát triển xã hội bền vững Việc thực hiện chínhsách ASXH góp phần tạo ra điều kiện phát triển xã hội, thể hiện sự gắn kết chặt chẽgiữa phát triển nhanh với phát triển bền vững, coi phát triển bền vững là yêu cầuxuyên suốt của quá trình phát triển kinh tế Thực hiện chính sách ASXH hiệu quảgóp phần giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với đảm bảo

ASXH, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Hiệu quả củachính sách ASXH sẽ góp phần thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển của các nhân tốkhác trong xã hội Vì thế, khi nói nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong thực hiệnchính sách ASXH thì điều này không chỉ nhấn mạnh đến nguồn lực vật chất màphải đặt nó – chính sách ASXH - trong sự tác động đến các chính sách KT-XH khác

và trong tổng thể phát triển KT - XH nói chung

Thứ hai, vai trò của chính sách ASXH đối với các cá nhân và hộ gia đình

Mỗi người trong xã hội là những biểu hiện khác nhau về địa vị, chủng tộc, tôngiáo và trình độ kinh tế Nhưng vượt lên trên tất cả, với tư cách là một con người,

họ phải được đảm bảo những điều kiện cơ bản nhất để phát huy hết khả năng của

mình mà không có sự phân biệt Vì thế, vai trò của chính sách ASXH là phải cung cấp cho những người bất hạnh, những người kém may mắn những điều kiện và lực đẩy cần thiết để khắc phục những “rủi ro”, nhanh chóng hoà nhập vào cộng đồng Chính sách ASXH hợp lý sẽ góp phần kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con

người, kể cả những người giàu và người nghèo; người may mắn và người kém maymắn, giúp họ hướng tới những giá trị Chân - Thiện - Mỹ Ngoài ra, chính sáchASXH còn chống thói ỷ lại vào xã hội cũng như tư tưởng mạnh ai nấy lo, “đèn nhà

ai nhà ấy rạng”, v.v

Với tư cách là một trụ cột cơ bản trong hệ thống chính sách xã hội, chính sách ASXH được coi như là một giá đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân Nó hướng đến bảo đảm mức sống tối thiểu, bảo vệ giá trị cơ bản và là thước đo trình độ phát triển

của một nước trong quá trình phát triển

Một chính sách ASXH được thiết kế hiệu quả có thể hỗ trợ cho các hộ gia đình

"quản lý" được rủi ro và có đủ năng lực vật chất để đương đầu được trong những

giai đoạn khó khăn Đồng thời, chính sách ASXH còn hỗ trợ các hộ gia đình có điều

kiện đầu tư tốt hơn cho tương lai, giúp họ tiếp cận được các cơ hội để phát triển Một chính sách ASXH rộng mở sẽ hỗ trợ người nghèo và đối tượng dễ bị tổn

thương, phá vỡ vòng tròn nghèo đói Đây chính là vai trò "hứng" (không để lọt lưới

an toàn dẫn đến bị bần cùng hoá) và "tung" (tạo động lực để vươn lên) của cácmạng lưới chính sách ASXH đối với người dân

Có thể nói, chính sách ASXH có vai trò rất quan trọng đối với sự ổn định vàphát triển toàn xã hội cũng như mỗi cá nhân Từ phương diện tiếp cận quyền, các

chính sách và hệ thống ASXH chính là sự phúc đáp của nền quản trị đối với các

quyền cơ bản, thiết yếu của con người Trên bình diện xã hội, chính sách ASXH là

một công cụ để cải thiện các điều kiện sống của các tầng lớp dân cư, đặc biệt là đối

với những người nghèo khó, những nhóm dân cư “yếu thế” Trên bình diện kinh tế,chính sách ASXH trở thành một công cụ phân phối lại thu nhập theo hai chiềungang và dọc giữa các thành viên trong xã hội Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập,

những nỗ lực cải thiện hệ thống ASXH còn là một tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hội nhập vào khu vực và thế giới của một quốc gia Với ý nghĩa là thước đo

trình độ phát triển của một quốc gia, đảm bảo ASXH luôn là mục tiêu phấn đấu củatất cả các nước, dù ở bất kỳ thể chế chính trị nào

2.1.3 Chức năng của chính sách an sinh xã hội

Mọi chính sách ASXH đều có 3 chức năng cơ bản là phòng ngừa, giảm thiểu

và khắc phục rủi ro

Hiểu theo cách thông thường nhất thì thuật ngữ "rủi ro" có hàm nghĩa là mối

đe doạ, là thiệt hại, mất mát, thương vong do những thay đổi tiêu cực gây ra Rủi rotrong cuộc sống xảy ra với mỗi người rất đa dạng và bắt nguồn từ nhiều nguyênnhân khác nhau Theo quan điểm của Tổ chức Lao động quốc tế và Ngân hàng Thế

giới thì những loại rủi ro thường gặp phải nhất đó là: ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuổi già, thiên tai bão lụt, hạn hán, dịch bệnh, v.v Trong

số những rủi ro có thể gặp phải thì có những loại chúng ta có thể dự đoán trước và

có loại không dự đoán được, có loại chắc chắn xảy ra, có loại có thể xảy ra Mức độtác động của chúng đến con người ở những không gian và thời gian khác nhau làkhông giống nhau Có một điều chắc chắn là, mọi người đều có nguy cơ đối mặt vớirủi ro trong cuộc sống Chính vì vậy, chức năng cơ bản của chính sách ASXH làphải bảo vệ, hỗ trợ con người phòng tránh và khắc phục các rủi ro gặp phải trongcuộc sống bằng các biện pháp khác nhau

Chức năng phòng ngừa rủi ro: Đây là chức năng cơ bản của chính sách

ASXH Chức năng này nhằm tạo điều kiện cho các đối tượng phát huy được tiềmnăng, có đủ năng lực vật chất cần thiết để đối phó một cách tốt nhất với rủi ro, hạn