cạnh tranh đấu thầu xây dựng của tổng công ty đầu tư phát triển hạ tầng đô thị hà nội

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quá trình đổi chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa buộc doanh nghiệp phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt Sự thay đổi chế đà làm cho không doanh nghiệp gặp khó khăn, lúng túng sản xuất kinh doanh, nhiên, có không doanh nghiệp đà tìm đợc hớng đắn, kịp thời đề giải pháp thích hợp nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo lập phát huy mạnh mình, nhờ đà đạt đợc hiệu kinh doanh cao, đứng vững không ngừng phát triển Xây dựng lĩnh vực công nghiệp đặc thù Khác với lĩnh vực khác, cạnh tranh doanh nghiệp xây dựng diễn chủ yếu thông qua hình thức đấu thầu chủ đầu t tổ chức Trên giới hình thức đấu thầu xây dựng đà đợc áp dụng từ lâu, nớc ta, từ nhà nớc ban hành "Qui chế đấu thầu", đấu thầu xây dựng thực trở thành lĩnh vực cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp xây dựng Mặt khác, năm gần đây, đà xuất nhiều dự án xây dựng có qui mô lớn, sử dựng vốn ngân sách vốn vay tổ chức tín dụng nớc đòi hỏi phải tổ chức đấu thầu xây dựng sở cạnh tranh Chính vậy, vấn đề nâng cao khả cạnh tranh đấu thầu xây dựng giành đợc quan tâm hàng đầu doanh nghiệp xây dựng Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực xây dựng, có qui mô lớn địa bàn Hà Nội Trong năm vừa qua, Tổng Công ty đà có nỗ lực nhiều mặt nhằm nâng cao sức cạnh tranh, phát triển sản xuất đà giành đợc nhiều thành tựu quan trọng, hoàn thành nhiệm vụ đợc giao, trở thành doanh nghiệp xây dựng mạnh địa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đà giành đợc, Tổng Công ty tồn tại, hạn chế định, đặc biệt lĩnh vực cạnh tranh đấu thầu xây dựng, là, khó khăn tài chính, khoa học công nghệ, nhân lực, kinh nghiệm đấu thầu , trở ngại lớn, có ảnh hởng đến phát triển lâu dài bền vững Tổng Công ty Trong bối cảnh nay, trớc lớn mạnh doanh nghiệp xây dựng nớc, xuất công ty xây dựng lớn nớc ngoài, phát triển khoa học công nghệ xây dựng cho thấy cạnh tranh đấu thầu xây dựng doanh nghiệp xây dựng diễn gay gắt Vì vậy, vấn đề nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu có vai trò quan trọng, có ý nghĩa định thành công phát triển doanh nghiệp xây dựng nói chung Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội nói riêng Xuất phát từ nhận thức trên, đà chọn vấn đề "Cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội" làm luận văn tốt nghiệp cao học với hy vọng mở rộng khả hiểu biết mong muốn góp phần nhỏ bé vào phát triển Tổng Công ty Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cạnh tranh khái niệm đợc sử dụng nhiều lĩnh vực khác đời sống x· héi, lÜnh vùc kinh tÕ c¹nh tranh cã thể đợc hiểu ganh đua ngời sản xuất hàng hóa, thơng nhân, doanh nghiệp nhằm giành điều kiện sản xuất, khách hàng, thị trờng tiêu thụ có lợi Đây tợng kinh tế đợc nhà kinh tế học nghiên cứu dới nhiều góc độ khác nớc ngoài, kể đến công trình nghiên cứu K.Marx (nghiên cứu cạnh tranh dới chế độ t chñ nghÜa), P.A Samuelson, D Begg, S Fischer, R Dorbusch, R.S Pindyck, D.L Rubinfeld Những công trình nghiên cứu đà đề cập đến cạnh tranh dới khía cạnh nh: điều kiện thực cạnh tranh, môi trờng cạnh tranh, cạnh tranh quốc gia, cạnh tranh doanh nghiệp nớc, từ chun ®ỉi tõ nỊn kinh tÕ tËp trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trờng, vấn đề cạnh tranh đà đợc nhiều cá nhân tổ chức nghiên cứu Các công trình nghiên cứu đợc thể dới dạng dự án (Dự án VIE /97/016) Các vấn đề pháp lý thể chế sách kiểm soát độc quyền kinh doanh), công trình chuyên khảo nh: "Qui chế quản lý đầu t xây dựng" đấu thầu (Lê Thị Kim Quế Nguyễn Thị Đức Hạnh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998); "Cẩm nang công tác đấu thầu" (Bộ Kế hoạch - Đầu t, Trung tâm Thông tin, Nxb Chính trị quốc gia, 1997); "Hớng dẫn đấu thầu tun dơng t vÊn cho c¸c dù ¸n sư dơng vốn WB, ADB & OECF" (Nxb Thống kê, Hà Nội, 1999), dới dạng đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án nh: đề tài "Nâng cao sức cạnh tranh kinh tế nớc ta trình hội nhập khu vực quốc tế" (do GS.TS Chu Văn Cấp làm chủ nhiệm); đề tài "Sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nớc nớc ta trình hội nhập kinh tế quốc tế" (do TS Lê Hữu Thành làm chủ nhiệm) v.v Các công trình nghiên đà đề cập đến vấn đề chung, qui chế pháp lý cạnh tranh, xây dựng qui trình, tiêu chí đánh giá lực cạnh tranh kinh tế doanh nghiƯp bèi c¶nh héi nhËp kinh tÕ qc tÕ nớc ta Hoạt động xây dựng nói chung cạnh tranh đấu thầu xây dựng nói riêng hoạt động mang tính đặc thù kinh tế Các công trình nghiên cứu cạnh tranh đấu thầu xây dựng phải đợc nghiên cứu cách thờng xuyên nhằm tạo sở khoa học, qua để tiếp tục hoàn thiện chế sách, đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống Mặt khác, công trình nghiên cứu nêu đề cập đến vấn đề chung bình diện quản lý mà cha đề cập đến việc nghiên cứu chế đề giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, đó, tiếp tục nghiên cứu vấn đề cạnh tranh đấu thầu việc làm cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài "Nâng cao sức cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội" không trùng với đề tài luận văn đà đợc nghiên cứu trớc Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Trình bày cách có hệ thống, qua làm sáng tỏ vấn đề cạnh tranh đấu thầu lĩnh vực xây dựng; - Đánh giá thực trạng, khả cạnh tranh đấu thầu xây dựng, qua tìm u thế, thành tựu tồn công tác đấu thầu xây dựng Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội; - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao sức cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội thời gian tíi 3.2 NhiƯm vơ - HƯ thèng hãa mét số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài, qua làm rõ sở lý luận chung hoạt động cạnh tranh đấu thầu xây dựng; nghiên cứu đặc điểm xu hớng cạnh tranh đấu thầu xây dựng; - Khảo sát yếu tố khách quan chủ quan tác động tới hoạt động cạnh tranh đấu thầu Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội, qua u điểm, tồn hạn chế Tổng Công ty năm vừa qua; - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu, Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội giai đoạn Đối tợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tợng Luận văn nghiên cứu cạnh tranh đấu thầu xây dựng, nhân tố ảnh hởng chi phối, thực trạng, giải pháp nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu doanh nghiệp, trực tiếp Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn vấn đề nâng cao khả cạnh tranh Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội việc đấu thầu xây dựng Về mặt thời gian, luận văn khảo sát hoạt động kinh doanh đánh giá tình hình cạnh tranh Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội khoảng thời gian từ năm 2000 đến đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh Tổng Công ty thời gian tới Phơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu, luận văn dựa phơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin (duy vật biện chứng vật lịch sử), phơng pháp phân tích thực chứng sở bám sát quan điểm Đảng, Nhà nớc để tiếp cận giải vấn đề Bên cạnh luận văn sử dụng số phơng pháp nghiên cứu khoa học khác nh: Lấy ý kiến chuyên gia, khảo sát thực tế, phơng pháp so sánh, phơng pháp xà hội học, phơng pháp thống kê, phơng pháp phân tích kết hợp với tổng hợp Đóng góp luận văn - Trên sở nhận thức tính cần thiết cạnh tranh đấu thầu xây dựng, luận văn phân tích thực trạng cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội, u điểm, lợi thế, tồn tại, hạn chế vấn đề đặt Tổng Công ty qua việc tạo lập, phát huy lợi thế, nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng; - Đề xuất số phơng hớng, giải pháp nhằm nâng cao sức cạnh tranh đấu thầu xây dựng, qua đó, góp phần nâng cao hiệu kinh doanh Tổng Công ty Đầu t phát triển hạ tầng đô thị Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu luận văn gồm ch¬ng, tiÕt Ch¬ng Mét sè vấn đề lý luận thực tiễn cạnh tranh đấu thầu doanh nghiệp xây dựng 1.1 Đấu thầu xây dựng cạnh tranh đấu thầu xây dựng 1.1.1 Đặc điểm đấu thầu xây dựng Theo qui định mc 2, iu 4, Chng 1, Lut u thu đợc Quc hi nc Cng ho xó hội chủ nghĩa Việt Nam, thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, th×: "Đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế" [17, tr 2] XÐt phơng diện chủ thể tham gia đấu thầu đợc chia làm hai loại đấu thầu nớc ®Êu thÇu quèc tÕ "Đấu thầu nước trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước" [17, tr 2] "Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước nhà thầu nc" [17, tr 2] Nh vậy, đấu thầu xây dựng trình lựa chọn nhà thầu có lực thực công việc có liên quan tới trình t vấn, xây dựng, mua sắm thiết bị lắp đặt công trình, hạng mục công trình xây dựng nhằm đảm bảo tính hiệu kinh tế, yêu cầu kỹ thuật dự án Đấu thầu xây dựng phơng thức đấu thầu đợc áp dụng rộng rÃi hầu hết dự án đầu t xây dựng Đấu thầu xây dựng có đặc điểm sau: Thứ nhất, chủ thể tham gia đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng phơng thức cạnh tranh nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc nh: t vấn, khảo sát thiết kế, thi công xây lắp, mua sắm trang thiết bị cho công trình, hạng mục công trình xây dựng Xét thực chất, hoạt động mua bán mang tính đặc thù, tính đặc thù đợc thể qua trình thực chủ thể tham gia Thực chất hoạt động cạnh tranh xuất phát từ mối quan hệ cung - cầu, diễn hai chủ thể: cạnh tranh bên mời thầu (chủ đầu t) với nhà thầu cạnh tranh nhà thầu với Trong trình tham gia đấu thầu có nhiều chủ thể khác nh: chủ đầu t (bên mời thầu) doanh nghiệp xây dựng có khả đáp ứng yêu cầu chủ đầu t Các bên tham gia đấu thầu phải đảm bảo tuân thủ qui định pháp luật điều kiện tham gia đấu thầu Đối với chủ đầu t, phải đơn vị có đủ lực tài chính, có khả tổ chức thực quản lý dự án Về phía nhà thầu, nhà thầu nớc phải đáp ứng đủ điều kiện: có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh thực theo đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh quan nhà nớc có thẩm quyền cấp; có định thành lập (đối với đơn vị đăng ký kinh doanh) quan nhà nớc có thẩm quyền cấp thực theo định thành lập Đối với nhà thầu tổ chức nớc phải có đăng ký hoạt động hợp pháp quan có thẩm quyền nớc nơi nhà thầu mang quốc tịch cấp Đối với nhà thầu cá nhân thì: 1) Phải ngời từ ®đ 18 ti trë lªn; 2) Cã khÈu thêng trú Việt Nam quan có thẩm quyền cấp; 3) Có đăng ký hoạt động hợp pháp chứng chuyên môn phù hợp quan có thẩm quyền cấp thực theo đăng ký hoạt động chứng chuyên môn; 4) Không tình trạng bị truy cứu trách nhiệm hình thời gian chờ chấp hành hình phạt tòa án cấp Mặt khác, nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài chính, theo đó, nhà thầu phải đơn vị hạch toán kinh tế độc lập; lợi ích kinh tế với tổ chức cá nhân liên quan [23, tr 93] Thứ hai, đối tợng hàng hóa tham gia đấu thầu xây dựng Hàng hóa tham gia đấu thầu xây dựng hàng hóa đặc biệt, dự án xây lắp, dự án cung ứng hàng hóa, dự án t vấn thiết kế, giám sát, đầu t Các nhà thầu thực việc cạnh tranh với để tìm kiếm hội kinh doanh, là: đấu thầu tuyển chọn t vấn thiết kế; đấu thầu mua sắm hàng hóa, thiết bị; đấu thầu xây lắp; đấu thầu thực lựa chọn đối tác thực dự án Hàng hóa lúc đầu đem thị trờng cha đợc định giá cách cụ thể, dựa thông số yêu cầu điều kiện kinh tế - kỹ thuật dự án, doanh nghiệp nhà đầu t thông qua hình thức đấu thầu để xác định giá cụ thể hàng hóa yêu cầu cụ thể kỹ thuật điều kiện thực để hoàn tất việc mua bán Hoạt động diễn ngời mua (chủ dự án) với ngời bán (nhà thầu) nhà thầu với nhằm bán đợc sản phẩm Thông qua cạnh tranh đấu thầu hình thành giá thầu - giá hàng hóa đem bán giá dự toán công trình Thứ ba, phơng thức tổ chức đấu thầu, theo qui định pháp luật có ba phơng thức đấu thầu mà chủ đầu t dự án lựa chọn tổ chức đấu thầu, là: đấu thầu túi hồ sơ, đấu thầu hai túi hồ sơ đấu thầu hai giai đoạn Đấu thầu túi hồ sơ, phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm xây lắp Đấu thầu hai túi hồ sơ, phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc chủ dự án xem xét trớc Theo đó, hồ sơ sau đánh giá đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ 10 đề xuất giá để xem xét tiếp Phơng thức lĩnh vực xây dựng thờng áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn Phơng thức đấu thầu hai giai đoạn áp dụng cho trờng hợp sau: - Các gói thầu mua sắm xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên; - Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp - Dự án thực theo hợp đồng chìa khóa trao tay; Phơng thức đấu thầu hai giai đoạn đợc thực theo qui trình sau: - Giai đoạn 1: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ trình bày đề xuất kỹ thuật phơng án tài cho bên mời thầu Bên mời thầu xem xét, đánh giá thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ thầu thức; - Giai đoạn 2: Bên mời thầu mời nhà thầu đà tham gia giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ sung theo yêu cầu chung dự án đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện thực hợp đồng, giá dự thầu [7, tr 23] Thứ t, hình thức tổ chức đấu thầu Tùy theo dự án cụ thể, việc đấu thầu xây dựng đợc tổ chức theo hai hình thức qui định Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999, là: đấu thầu rộng rÃi, đấu thầu hạn chế Đấu thầu rộng rÃi hình thức chủ yếu đợc áp dụng phổ biến đấu thầu Hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu điều kiƯn kü tht, thêi gian dù thÇu 72 møc lÃi (dự kiến) đề xuất mức giá bán, theo giá bán công trình là: Giá bán ≥ (CP vËt liƯu + CP m¸y mãc + CP nhân công + CP quản lý) Thứ hai, doanh nghiệp cần xây dựng phơng án bỏ giá thầu hợp lý, lựa chọn phơng án xây dựng giá thông qua việc xác định mức giá cao nhất, mức giá thấp dự kiến mức giá bỏ thầu trúng Mức giá cao Gmax đợc xác định sở dự toán theo vẽ thiết kế thi công (thờng khó xác, việc xây dựng dự toán phải tuân thủ qui định giá có sẵn mà cha tính tới yếu tố biến động thị trờng) Mức giá thấp Gmin mức giá tối thiểu mà nhà thầu bù đắp đợc chi phí đà bỏ Trong thực tế, có nhiều nhà thầu chấp nhận nhận công trình với giá Gmin để giải việc làm cho đội ngũ lao động Giá trúng thầu dự án mức giá hợp lý nằm G max Gmin Theo lý thuyết, giá trúng thầu cao mức giá trần thấp mức giá sàn Do vậy, nhà thầu phải lựa chọn mức giá bỏ thầu hợp lý nhằm đảm bảo vừa trúng thầu vừa có lợi nhuận, khoảng giá dự thầu là: Gmax Gdt Gmin Trong đó: - Gmax: Mức giá tối đa - Gmin: Møc gi¸ tèi thiĨu - Gdt: Møc gi¸ bỏ thầu Giá dự thầu nhà thầu đa phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh địa điểm thực dự án, tình trạng khấu hao máy móc, công nghệ thi công mục tiêu nhà thầu đặt thực dự án Nhà thầu thờng đa mục tiêu sau để lựa chọn phơng án bỏ giá dự thầu: 73 - Đạt lợi nhuận tối đa; - Đạt lợi nhuận trung bình; - Đạt lợi nhuận mức thấp; - Tạo việc làm cho ngời lao động, gây dựng uy tín, phát triển thị trờng 3.3 Một số kiến nghị Nhà nớc lĩnh vực cạnh tranh đấu thầu xây dựng 3.3.1 Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu xây dựng Trong năm vừa qua, công tác đấu thầu xây dựng đà có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động đấu thầu xây dựng đà tiết kiệm cho ngân sách nhà nớc hàng ngàn tỷ đồng Để đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu xây dựng Vấn đề hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu xây dựng cần tập trung vào số điểm sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện chế quản lý đầu t xây dựng Cơ chế quản lý đầu t xây dựng tỏ bất cập trớc sù ph¸t triĨn cđa thùc tiƠn cc sèng, cã nhiỊu qui định đà tỏ không phù hợp bị doanh nghiệp làm ăn không đáng lợi dụng Điều đà tạo hàng loạt hệ ảnh hởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xà hội, mảnh đất màu mỡ cho tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nớc Đối với doanh nghiệp, qui định bất hợp lý đà tớc hội kinh doanh, bình đẳng cạnh tranh, có cạnh tranh đấu thầu xây dựng Hoàn thiện chế quản lý đầu t xây dựng cần tập trung vào số trọng điểm sau: - Đối với chủ đầu t Với chủ đầu t Nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc, Nhà nớc cần phải có qui định cách rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm chủ đầu t Phân biệt rõ ràng chức quản lý nhà nớc với chức quản lý kinh tế chủ đầu t Xây dựng qui chế sử dụng, quản lý, phân bổ vốn đầu t theo hớng đảm bảo tính công minh bạch, tránh t- 74 ợng tiêu cực, lÃng phí Tăng cờng lực quản lý vốn, quản lý dự án cho chủ đầu t, bớc chuyên nghiệp hóa hoạt động quản lý dự án đấu thầu dự án Đối với chủ đầu t doanh nghiệp (t nhân, có vốn đầu t nớc ngoài), Nhà nớc cần có qui định tạo bình đẳng thành phần kinh tế cạnh tranh đấu thầu, đặc biệt đấu thầu dự án có sử dụng vốn từ ngân sách - Đối với quan t vấn, bao gồm t vấn khảo sát, t vấn thiết kế, t vấn giám sát thi công Đây quan đóng vai trò quan trọng trình thực dự án Nhà nớc cần sớm đa chế qui định cách rõ ràng quyền nghĩa vụ quan t vấn liên quan đến lĩnh vực xây dựng Theo đó, cần tăng cờng thêm quyền hạn, tính chủ động cho quan t vấn việc chấm thầu, giám sát thi công cách khách quan khoa học; gắn trách nhiệm với quyền quan t vấn trình tác nghiệp; đa dạng hóa hoạt động t vấn theo hớng xà hội hóa Hai là, nhanh chóng ban hành văn dới luật hớng dẫn thực Luật đấu thầu đợc ban hành, tiếp tục hoàn thiện qui chế đấu thầu Trong năm vừa qua, qui chế đấu thầu đà đóng vai trò quan trong công tác quản lý nhà nớc đấu thầu Tuy nhiên, qui chế đấu thầu có nhiều điểm tỏ không phù hợp với thực tiễn, đáng ý qui định nhà thầu có giá dự thầu thấp ngời có hội trúng thầu lớn Qui định dẫn tới việc nhà thầu thi phá giá, chí có công trình mức giá trúng thầu 50% giá dự toán Giá trúng thầu thấp đà làm phát sinh hàng loạt hậu kinh tế, xà hội là: - Công trình xây dựng không đảm bảo chất lợng tiến độ thi công; - Do phải tiết kiệm chi phí, nhà thầu sử dụng máy móc thi công, nhân lực có mà không thuê loại máy móc 75 thực dự án, điều gây ảnh hởng không nhỏ tới việc thực dự án tiến độ Mặt khác, phải tiết kiệm chi phí nên nhà thầu phải đa vào công trình vật t không đạt yêu cầu, cắt xén khối lợng công việc đà làm ảnh hởng đến chất lợng công trình - Do bỏ giá thấp nên nhà thầu phải đối mặt với nhiều khả thua lỗ, phá sản nh tiếp tục thực dự án Đà có không nhà thầu tìm cách trốn tránh trách nhiệm mình, không thực yêu cầu đà đợc ký kết hợp đồng trúng thầu Để hoàn thiện sở pháp lý đấu thầu, Nhà nớc cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qui định bất hợp lý, là: - Đổi cách tính giá gói thầu, bỏ qui định không rõ ràng, dẫn tới việc chủ đầu t tùy tiện thực hiện; - Thay đổi qui định hạn chế cạnh tranh nhà thầu, khuyến khích nhà thầu cạnh tranh với cách lành mạnh đấu thầu; - BÃi bỏ qui định mang tính chất thủ tục hành rờm rà, tăng cờng quyền tự chủ, đề cao trách nhiệm bên tham gia đấu thầu; - Xây dựng hệ thống chế tài xử lý doanh nghiệp không thực qui định qui chế đấu thầu thỏa thuận hợp đồng ®· ký kÕt víi chđ ®Çu t ViƯc sưa ®ỉi, bổ sung qui chế đấu thầu cần phải đảm bảo yếu tố sau: - Đề cao tinh thần trách nhiệm, tính tự chủ bên tham gia đấu thầu, đồng thời, có chế tài thích hợp xử lý đối tợng vi phạm; - Đảm bảo tính ổn định đồng Qui chế cần dự báo đợc xu hớng phát triển công tác đấu thầu xây dựng thời gian dài; đảm bảo tính thống với qui định pháp luật hành; - Phù hợp với tập quán thông lệ quốc tế đấu thầu 76 3.3.2 Tăng cờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu xây dựng Công tác tra, kiểm tra đóng vai trò quan trong việc tạo lành mạnh môi trờng cạnh tranh đấu thầu đảm bảo tính hiệu việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu t, đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách vốn vay nớc Hiện nay, công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu xây dựng cần tập trung vào số nội dung sau: - Tiếp tục hoàn thiện qui định pháp luật xử lý hành vi vi phạm quy chế đấu thầu, chế độ sử dụng, quản lý vèn cđa c¸c dù ¸n HiƯn nay, viƯc xư lý vi phạm đợc qui định rải rác nghị định riêng lẻ Chính phủ nh Nghị định 88 CP, 14 CP 66 CP thông t hớng dẫn xử lý vi phạm Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài mà cha có văn hệ thống hóa việc xử lý vi phạm công tác đấu thầu - Nhà nớc cần tập trung tiến hành tra, kiểm tra việc tuân thủ qui định đấu thầu, quản lý sử dụng vốn đầu t Theo đó, cần tăng cờng việc tra, kiểm tra thông qua hình thức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất Kiểm tra định kỳ đợc thực sở kế hoạch ngời quản lý dự án lập ra, để chủ động công tác kiểm tra, quan kiểm tra cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, việc kiểm tra cần tập trung vào nội dung chủ yếu nh: kiểm tra kế hoạch đấu thầu đợc duyệt; trình tự thực đấu thầu; tình hình thực hợp đồng; trình sử dụng quản lý vốn đầu t Kết hợp việc kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất dự án, nội dung kiểm tra cần tập trung làm rõ số néi dung chđ u nh: kiĨm tra tÝnh ph¸p lý dự án; kinh nghiệm, lực hành vi dân nhà thầu; trình tự thực dự án; kết lựa chọn nhà thầu; vớng mắc, thắc mắc bên tham gia dự thầu 77 Sau tiến hành kiểm tra, tra, cần có kết luận gửi cho đối tợng bị tra, kiểm tra, gửi kết luận tra kiến nghị cho quan có thẩm quyền xử lý Trong trờng hợp vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm, quan tra, kiểm tra cần báo cáo cho quan bảo vệ pháp luật xử lý theo quy định pháp luật 3.3.3 Hoàn thiện nâng cao hiệu máy quan quản lý đấu thầu xây dựng Cơ quan quản lý đấu thầu xây dựng đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo cho hoạt động đấu thầu diễn cách bình đẳng, có hiệu pháp luật Hoàn thiện nâng cao hiệu máy quan quản lý đấu thầu xây dựng yêu cầu cấp bách, để làm tốt công tác này, Nhà nớc cần thực số giải pháp sau: - Sắp xếp lại tổ chức quan, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ ban quản lý dự án Theo đó, quan quản lý dự án cần đợc xếp theo hớng tinh gọn, hiệu mặt tổ chức Cần phân biệt rõ chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ ban quản lý dự án, bớc thực phân cấp quản lý dự án ban quản lý dự án Việc phân cấp đợc thực sở qui định chức năng, nhiệm vụ quan chủ quản, vào mục tiêu, nhiệm vụ qui mô dự án - Cần xác định qui chế hoạt động ban quản lý dự án Theo đó, cần xác định mối quan hệ ban quản lý dự án với quan chủ quản Hiện nay, cha xây dựng đợc qui chế thống qui định mối quan hệ này, sai phạm diễn ban quản lý dự án thời gian vừa qua bắt nguồn từ nguyên nhân không xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ quan quản lý nhà nớc với ban quản lý dự án Do đó, việc xây dựng qui chế qui định chức năng, nhiệm vụ ban quản lý dự án đặt vấn đề cần thiết 78 kết luận Quá trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc đòi hỏi công tác xây dựng hạ tầng cần phải đợc đẩy nhanh phát triển sang giai đoạn Đây thời thách thức doanh nghiệp xây dựng hạ tầng việc vơn lên khẳng định vị thơng trờng Đấu thầu xây dựng lĩnh vực quan trọng doanh nghiệp xây dựng Cạnh tranh đấu thầu hoạt động có tác động lớn đến hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Xuất phát từ tầm quan trọng cạnh tranh đấu thầu, đà lựa chọn đề tài "Cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội" làm luận văn tốt nghiệp mình, với mục tiêu tìm hiểu vấn đề lý luận chung cạnh tranh đấu thầu xây dựng, tìm hiểu thực trạng cạnh tranh đấu thầu, qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu Tổng Công ty Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đà tiến hành sâu nghiên cứu, phân tích tình hình sản xuất kinh doanh, hoạt động đấu thầu nhân tố tác động đến khả cạnh tranh Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Trên sở đó, đa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao khả cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty Cụ thể, luận văn đà thực nội dung nghiên cứu sau đây: Luận văn đà tìm hiểu vấn đề chung đấu thầu xây dựng (chơng 1), với nội dung nh: khái niệm, đặc điểm nhân tố tác động đến cạnh tranh đấu thầu xây dựng Trên sở lý luận chung đấu thầu, tiêu chí đánh giá lực đấu thầu nhân tố tác động đến công tác đấu thầu, luận văn đà tiến hành phân tích, đánh giá kết đấu thầu, nhân tố khách quan, chủ quan ảnh hởng đến hoạt động cạnh tranh đấu thầu Tổng Công ty (chơng 2) 79 Từ kết nghiên cứu chơng 2, luận văn đà đề xuất số định hớng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Tổng Công ty Đầu t phát triển hạ tầng đô thị nêu lên số kiến nghị Nhà nớc nhằm hoàn thiện sách qui định pháp luật nhằm hoàn thiện qui chế, xây dựng môi trờng kinh doanh cho doanh nghiệp xây dựng nói chung, có doanh nghiệp xây dựng hạ tầng; đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nớc ngành xây dựng nói chung hoạt động cạnh tranh đấu thầu xây dựng nói riêng Tác giả đà hoàn thiện luận văn tinh thần học hỏi cầu thị, với mong muốn cung cấp lý luận thực tiễn cho quan nhà nớc việc hoạch định chủ trơng, chế, sách phát triển ngành xây dựng đóng góp phần hiểu biết nhỏ bé vào phát triển Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Tuy nhiên, đấu thầu cạnh tranh đấu thầu lĩnh vực phức tạp liên quan ®Õn nhiỊu kiÕn thøc vỊ kinh tÕ, kü tht Mặt khác, nớc ta, công tác đấu thầu nói chung đấu thầu xây dựng nói riêng đối tợng nghiên cứu mẻ Chính vậy, luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Với tinh thần cầu thị, tác giả mong muốn nhận đợc đóng góp chân thành thầy cô, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện luận văn Cuối cùng, tác giả xin đợc bày tỏ lòng biết ơn thầy cô, Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị, bạn bè ngời thân đà động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn 80 danh mục tài liệu tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu t (2000), Thông t số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5 hớng dẫn thực Quy chế đấu thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu t (2004), Thông t số 01/2004/TT-BKH ngày 02/02 hớng dẫn thực Nghị định 66/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Xây dựng, Quy chế đấu thầu, Hà Nội Các văn Thành ủy, Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội từ năm 2000 đến 2005, Tài liệu lu hành nội Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7 việc ban hành quy chế đầu t xây dựng, Hà Nội Chính phủ (1999), Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9 việc ban hành Quy chế đấu thầu, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5 vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế đầu t xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05 vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/01/1999 Chính phủ, Hà Nội 81 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01 việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hµnh Quy chÕ đầu t xây dựng Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngµy 5/5/2000 cđa ChÝnh phđ, Hµ Néi 11 ChÝnh phđ (2003), Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06 việc sửa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chÕ ®Êu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/01/1999 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ, Hà Nội 12 Công ty Đầu t phát triển hạ tầng đô thị Hà Nội (2006), Báo cáo kết sản xuất kinh doanh năm 2005, Tài liệu lu hành nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Hội nghị lần thứ Ba, Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trần Minh Đạo (1998), Marketing, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Ngô Đình Giao (Chủ biên) (1997), Giáo trình Quản trị kinh doanh tổng hợp, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Hệ thống văn pháp luật hớng dẫn thực Quy chế quản lý đầu t xây dựng, Quy chế đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Qc héi níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa Việt Nam (2005), Luật đấu thầu, Hà Nội 18 Quy chế quản lý đầu t xây dựng (1999), Nxb Xây dựng, Hà Nội 19 Quy chế quản lý đầu t xây dựng quy định khuyến khích đầu t phát triển (1999), Nxb Xây dựng, Hà Nội 20 TS Trần Bình Trọng, TS Phạm Quang Phan, TS Đào Phơng Liên, TS Lê Thục (2002), Kinh tế trị học, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Vụ Quản lý đấu thầu (2003), Quy chế đấu thầu, Hà Nội 22 Văn hớng dẫn thực Quy chế đấu thầu (2003), Nxb Xây dựng, Hà Nội 23 VietNam Economic News Online, 29 March 2006 82 phô lôc ThiÕt Bị Thi Công Công Trình Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị có thiết bị xe máy dây chuyền thi công đồng từ hạ tầng kỹ thuật đến xây lắp công trình nhà cao tầng sau: TT I Tên phơng tiện - thiết bị Số lợng Ghi 40 04 80 33 11 06 08 30 12 49 09 50.000 m02 20 10 150 30 56 Tèt Tèt Tèt Tèt Tèt Tèt Tèt Tèt Tèt Tèt RÊt tèt RÊt tèt RÊt tèt RÊt tèt RÊt tèt Tèt Tèt RÊt tèt 03 01 10 52 127 102 41 25 Tèt Tèt Tèt Tốt Tốt Tốt Tốt Tốt Thiết bị thi công xây lắp HTKT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Máy xúc - đào loại Máy san Máy lu - đầm loại Máy cẩu loại Máy ép, khoan cọc loại Máy rải thảm Máy nén khí Máy phát điện, máy hàn Máy bơm tĩnh bê tông Máy trộn bê tông Trạm trộn bê tông Hệ thống giáo Dây chuyền sản xuất cọc, cống ly tâm Máy vận thăng Cẩu tháp Ôtô đến Máy ủi từ 75 CV đến 175 CV Thiết bị đo đạc, kiểm tra chất lợng II Thiết bị sản xt vËt liƯu x©y dùng Lò Trạm sản xuất vữa khô xây dựng Máy phát điện, máy hàn Cầu trục, tời, vận thăng, kích, băng tải Máy khoan Máy tiện, máy cắt, máy phay Máy ép, máy đột dập Máy nén khí, máy bơm 83 TT 10 17 18 19 Tên phơng tiện - thiết bị Máy hút bụi, quạt công nghiệp Máy nghiền, máy xay, máy cán thô mịn Máy bào, máy doa, máy mài bóng, máy nhào, đùn ép Máy phá đá Dây chuyền mạ Đờng điện, tủ phân phối điện Hệ thống dây chuyền thiết bị sản xuất cắt nhôm định hình Hệ thống dây chuyền thiết bị ca, cắt nhôm định hình Dây chuyền sản xuất bê tông đúc sẵn Dây chuyền sản xuất loại gạch nung Dây chuyền sản xuất loại gạch ốp lát III Trang thiết bị t vấn đầu t xây dựng 11 12 13 14 15 16 M¸y vi tÝnh + máy in Máy in màu Máy photocopy Máy Scan màu Máy Camera Máy chiếu ảnh chiều Thiết bị đo đạc, kiểm tra chất lợng Số lợng 46 195 Ghi chó Tèt Tèt 56 Tèt 22 29 Tèt Tèt Tèt Tèt Tèt 6 Tèt Tèt Tèt 217 86 10 20 Tèt Tốt Tốt Tốt Tốt Tốt Tốt 84 Quá trình đổi míi chun tõ nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa, tËp trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa buộc doanh nghiệp phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt Sự thay đổi chế đà làm cho không doanh nghiệp gặp khó khăn, lúng túng sản xuất kinh doanh, nhiên, có không doanh nghiệp đà tìm đợc hớng đắn, kịp thời đề giải pháp thích hợp nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo lập phát huy mạnh mình, nhờ đà đạt đợc hiệu kinh doanh cao, đứng vững không ngừng phát triÓn ... số Tổng Công ty xây dựng lớn địa bàn Hà Nội đặc biệt thị phần Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô 32 thị, nhận thấy Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị có lợi lớn địa bàn Hà Nội. .. tiếp Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn vấn đề nâng cao khả cạnh tranh Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị Hà Nội. .. cạnh tranh đấu thầu lĩnh vực xây dựng; - Đánh giá thực trạng, khả cạnh tranh đấu thầu xây dựng, qua tìm u thế, thành tựu tồn công tác đấu thầu xây dựng Tổng Công ty Đầu t Phát triển Hạ tầng Đô thị