Báo cáo đánh giá tác động tiềm năng của VPA đến sinh kế của nhóm đối tượng dễ bị tổn thương

Báo cáo đánh giá tác động tiềm năng của VPA đến sinh kế của nhóm đối tượng dễ bị tổn thương

MẠNG LƯỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VỀ

THỰC THI LÂM LUẬT, QUẢN TRỊ RỪNG VÀ THƯƠNG MẠI LÂM SẢN

(VNGO-FLEGT)

BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TIỀM TÀNG CỦA VPA ĐẾN SINH KẾ CỦA NHÓM ĐỐI TƯỢNG DỄ BỊ TỔN THƯƠNG

Hà Nội, Tháng 3 năm 2014

1

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 3

CÁC CHỮ VIẾT TẮT 4

I GIỚI THIỆU CHUNG 5

1.1 Mở đầu 5

1.2 Tổng quan phương pháp nghiên cứu 7

1.3 Các thành viên tham gia nghiên cứu 10

1.4 Cấu trúc và nội dung của Báo cáo tóm tắt 11

II KẾT QUẢ PHÂN TÍCH CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀ PHÂN TÍCH THỂ CHẾ 12

2.1 NHÓM HỘ SẢN XUẤT CHẾ BIẾN GỖ NHỎ LẺ 12

2.1.1 Đặc trưng chính của nhóm hộ sản xuất chế biến gỗ nhỏ lẻ 12

2.1.2 Hộ sản xuất chế biến gỗ nhỏ lẻ và các vấn đề của họ 13

2.1.3 Một số tác động của VPA đến nhóm hộ sản xuất chế biến gỗ nhỏ lẻ 17

2.2 NHÓM HỘ GIA ĐÌNH DÂN TỘC THIỂU SỐ SỐNG PHỤ THUỘC VÀO RỪNG 19

2.2.1 Đặc trưng chính của nhóm đối tượng nghiên cứu 19

2.2.2 Tầm quan trọng, ảnh hưởng của nhóm đối tượng nghiên cứu tới VPA 20

2.2.3 Những vấn đề mà nhóm đối tượng nghiên cứu gặp phải và tác động của VPA 21

2.3 NHÓM HỘ TRỒNG RỪNG TRÊN ĐẤT ĐƯỢC GIAO NHƯNG KHÔNG CÓ SỔ ĐỎ .25

2.3.1 Đặc trưng chính của nhóm hộ gia đình trồng rừng trên đất được giao 25

2.3.2 Tầm quan trọng, ảnh hưởng của nhóm đối tượng nghiên cứu tới VPA 26

2.3.3 Những vấn đề mà nhóm đối tượng nghiên cứu gặp phải 27

2.3.4 Tác động của VPA tới nhóm đối tượng nghiên cứu 29

III PHÂN TÍCH KÊNH TRUYỀN TẢI 30

IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 39

4.1 KẾT LUẬN 39

4.1.1 Kết luận chung 39

4.1.2 Khoảng trống dữ liệu và thông tin trong việc chuẩn bị VPA 41

4.1.3 Khác biệt theo khu vực 42

4.2 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 42

4.2.1 Kiến nghị về Tính hợp pháp của gỗ và Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp của gỗ 42

4.2.2 Các vấn đề về đảm bảo an toàn xã hội và kiến nghị 44

4.2.3 Kiến nghị về giáo dục và thông tin đại chúng (phụ lục VPA ) 45

4.2.4 Kiến nghị về kiểm soát, giám sát VPA 46

PHỤ LỤC 48

TÀI LIỆU THAM KHẢO 49

LỜI CẢM ƠN

Mạng lưới Các tổ chức Phi chính phủ Việt Nam về Thực thi Lâm luật, Quản trị rừng và Thương mại lâm sản (VNGO-FLEGT) đã tiến hành nghiên cứu đánh giá tác động tiềm tàng của VPA đến các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương sống phụ thuộc vào rừng Với sự nỗ lực hợp tác của Nhóm nghiên cứu và các bên liên quan, báo cáo đã được hoàn thành sau 9 tháng triển khai gồm, tập huấn, nghiên cứu bàn giấy, thu thập thông tin điển hình tại một số địa bàn nghiên cứu, tổng hợp, phân tích số liệu, viết báo cáo, hội thảo phản hồi và hoàn thiện báo cáo

Thay mặt Ban điều hành Mạng lưới, xin trân trọng cảm ơn Cơ quan Hợp tác Phát triển Vương quốc Anh – DFID, tổ chức FERN và Forest Trend đã tài trợ kinh phí

để Mạng lưới có thể thực hiện được nghiên cứu này Mạng lưới xin gửi lời cảm ơn đặc biệt tới ông Michael Richards, bà Mary Hobley và ông Edwin Shanks đã hỗ trợ, hướng dẫn kỹ thuật cho các thành viên trong suốt các giai đoạn triển khai nghiên cứu

Để nghiên cứu được thực hiện, không thể không nhắc tới sự nỗ lực của các thành viên tham gia nghiên cứu Chúng tôi xin chân thành cảm ơn Nhóm nghiên cứu

và các cơ quan đã tạo điều kiện cho cán bộ của cơ quan mình tham gia thực hiện nghiên cứu này bao gồm: Trung tâm Phát triển Nông thôn Bền vững (SRD), Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung (CRD), Trung tâm Nghiên cứu Rừng và Đất ngập nước (ForWet), Trung tâm Con người và Thiên nhiên (PanNature), Viện Quản lý rừng Bền vững và Chứng chỉ rừng (FSMI), Trung tâm Môi trường và Phát triển cộng đồng (CECoD), Trung tâm Nghiên cứu và Tư vấn Quản lý tài nguyên (CORENARM), Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng, Chuyển giao khoa học và công nghệ Tây Bắc (CARTEN), Hợp tác xã Phát triển Nông thôn Quan Hóa (CRD) và Trung tâm Phát triển cộng đồng và Ứng phó biến đổi khí hậu Tây Nguyên (CCHC)

Cuối cùng chúng tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới các bên liên quan là các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, cơ quan địa phương, các cá nhân, tổ chức đã cung cấp thông tin dữ liệu, hỗ trợ và tạo điều kiện giúp đỡ các thành viên Mạng lưới trong quá trình thực hiện và hoàn thiện báo cáo này

Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng nhưng trước một phương pháp khá mới và vấn

đề chưa xảy ra, báo cáo không thể tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình nghiên cứu và biên soạn Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các quý độc giả để tiếp tục

bổ sung và hoàn thiện báo cáo này

Trân trọng cảm ơn,

Vũ Thị Bích Hợp

Trưởng Ban điều hành Mạng lưới VNGO-FLEGT

Giám đốc Trung tâm SRD

3

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ban QLRPH Ban Quản lý Rừng phòng hộ

Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

CSOs Các Tổ chức xã hội

DFID Cơ quan hợp tác phát triển Vương quốc Anh

DTTS Dân tộc thiểu số

ĐBSH Đồng bằng sông Hồng

ĐKKD Đăng ký kinh doanh

FLEGT Chương trình Thực thi lâm luật, Quản trị rừng và Thương mại

PCCC Phòng cháy chữa cháy

QLBVR Quản lý Bảo vệ rừng

QLTT Quản lý Thị trường

QSDĐ Quyền sử dụng đất

TCA Phân tích kênh truyền tải

TLAS Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp của gỗ

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

UBND Ủy ban Nhân dân

TCLN Tổng cục lâm nghiệp

VNGO-FLEGT Mạng lưới các tổ chức Phi chính phủ Việt Nam về

Thực thi lâm luật, Quản trị rừng và Thương mại lâm sản VPA Hiệp định đối tác tự nguyện

nghị chính của nghiên cứu “Đánh giá tác động tiềm tàng của VPA đến sinh kế của

các nhóm dễ bị tổn thương (LIA)” đã được tiến hành bởi Mạng VNGO-FLEGT trong

năm 2013

Hiệp định Đối tác tự nguyện (VPA), và các tiến trình được phát triển theo đó,

có tiềm năng mang lại những cải cách chính sách vì người nghèo và có thể dẫn đến việc trao quyền cho các nhóm cộng đồng dễ bị tổn thương Với việc thực thi VPA, ngành sản xuất gỗ và công nghiệp chế biến gỗ phải thích ứng với những thay đổi của thị trường và các quy định xuất khẩu, và một kế hoạch hành động để đảm bảo tính hợp pháp của gỗ là yêu cầu được đưa ra từ phía Việt Nam Kế hoạch hành động này phải tập trung vào nâng cao nhận thức, rà soát và bổ sung pháp luật, khuyến khích doanh nghiệp nhập khẩu gỗ có giấy phép, phát triển và thực thi một hệ thống đảm bảo tính hợp pháp của gỗ, và tăng cường hợp tác quốc tế với các nước xuất khẩu gỗ như Lào và Cam-pu-chia và với các thị trường ở các nước EU

Để hỗ trợ cho tiến trình này và đảm bảo rằng tiếng nói của người dân địa phương được lắng nghe, các Tổ chức xã hội (CSOs) và các Tổ chức Phi chính phủ Việt Nam (VNGOs) đã thành lập Mạng lưới VNGO-FLEGT vào tháng 1 năm 2012, Mạng lưới hiện nay bao gồm hơn 40 tổ chức thành viên phân bổ trên khắp 3 miền Bắc Trung Nam của Việt Nam Ban điều hành của Mạng lưới bao gồm bốn tổ chức: Trung tâm Phát triển Nông thôn Bền vững (SRD) - Trưởng ban, Trung tâm Nghiên cứu Rừng và Đất ngập nước (ForWet), Trung tâm Con người và Thiên nhiên (PanNature), và Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung Việt Nam (CRD) Mạng lưới hiện đang tham gia triển khai ba dự án liên quan đến FLEGT, với hai dự án cấp khu vực do DFID và EU tài trợ qua FERN và một dự án cấp quốc gia quy mô nhỏ được tài trợ bởi Chương trình EU-FAO FLEGT Mạng lưới cũng đã có những đóng góp có giá trị cho tiến trình đàm phán VPA như triển khai đợt tham vấn cộng đồng tại sáu tỉnh về tính hợp pháp của gỗ, đồng thời lấy ý kiến của các tổ chức thành viên trong Mạng lưới cho Dự thảo về định nghĩa gỗ hợp pháp (LD) và Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp của gỗ (TLAS) và gửi ý kiến tổng hợp tới Tổng cục Lâm nghiệp (TCLN) Bên cạnh đó, Mạng lưới cũng đã tích

cực tham gia các cuộc họp, hội thảo, hội nghị, tập huấn liên quan đến VPA / FLEGT được tổ chức bởi TCLN và các tổ chức có liên quan tại Việt Nam, cũng như các nước trong khu vực và tại Châu Âu Việc chia sẻ các hoạt động và thông tin về tiến trình FLEGT/VPA cũng được thực hiện thông qua nhiều kênh truyền thông như Website và cập nhật thường xuyên qua Email

VPA được dự đoán sẽ có nhiều tác động tích cực và mang lại nhiều lợi ích cho thị trường gỗ Việt Nam Việc cải thiện quản trị và các quy định của ngành lâm nghiệp

sẽ dẫn đến triển vọng mới cho nền kinh tế thị trường, bao gồm những cơ hội thị trường

có liên quan trong việc thay đổi môi trường thương mại gỗ toàn cầu, đảm bảo khả năng tiếp cận thị trường EU đối với các sản phẩm được cấp phép FLEGT và cơ hội kinh tế cho những nhà chế biến và xuất khẩu gỗ Tuy nhiên, quá trình của việc chính thức và hợp pháp hoá, cộng với việc thực thi nghiêm ngặt pháp luật và các quy định VPA cũng

có khả năng tác động tiêu cực đến những người có sinh kế phụ thuộc vào rừng Những

hệ quả không thể tránh khỏi của quá trình đàm phán và thực thi VPA là sẽ dẫn đến việc người thắng và kẻ thua, và có thể sẽ là một loạt các hiệu ứng xã hội, một số sẽ có tác động tích cực còn một số khác thì ngược lại Quyền quản lý và sử dụng đất ở Việt Nam đã dần dần phát triển trong các giai đoạn khác nhau, các văn kiện khác nhau tồn tại là cơ sở pháp lý cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sử dụng rừng Tuy nhiên, hiện đang có sự thiếu hụt các văn bản pháp luật có liên quan để cung cấp các chứng cứ cần thiết và đảm bảo một sự hiểu biết rõ ràng một số khía cạnh của tính hợp pháp Các biện pháp để tích hợp các chiến lược xác minh Hệ thống đám bảo tính hợp pháp của gỗ (TLAS) của chính quyền địa phương vẫn phải được cải thiện và một vấn đề đang được quan tâm hiện nay là giấy chứng nhận hàng nhập khẩu từ các nước xuất khẩu gỗ

Để có cái nhìn sâu sắc và rõ ràng hơn, Mạng lưới VNGO-FLEGT đã tiến hành nghiên cứu những tác động tiềm tàng của VPA tới các nhóm dễ bị tổn thương (LIA) Tại Việt Nam, VPA vẫn trong quá trình đàm phán, tức là LIA đã được thực hiện trước khi các văn bản VPA được hoàn tất, và do đó mục tiêu của đánh giá là chỉ ra tác động tiềm tàng có thể xảy ra của VPA tới các bên liên quan dễ bị tổn thương Nghiên cứu LIA có thể đóng góp có giá trị vào việc xây dựng VPA, bao gồm việc xác định các vấn

đề liên quan tới an toàn xã hội và câu trả lời cho vấn đề này, đồng thời tìm kiếm cơ hội

để nâng cao hiệu quả sinh kế Nghiên cứu LIA sẽ tìm hiểu về tác động của VPA đối với sinh kế của các nhóm dễ bị tổn thương và xem xét các quy định và luật pháp có liên quan một cách toàn diện và kỹ lưỡng

1.2 Tổng quan phương pháp nghiên cứu

Quá trình đánh giá LIA bao gồm một chuỗi các hội thảo, với rất nhiều phân tích: phân tích các bên liên quan, phân tích thể chế và phân tích các kênh truyền tải Đánh giá LIA gồm bốn giai đoạn: Giai đoạn 1 xác định các nhóm liên quan dễ bị tổn thương; Giai đoạn 2 nghiên cứu những hạn chế và các vấn đề VPA có thể gây ra đối với sinh kế, và những khó khăn hiện tại mà các bên liên quan đang phải đối mặt; Giai đoạn 3 phát triển lý thuyết của sự thay đổi và chiến lược đảm bảo các kết quả là tích cực; và Giai đoạn 4 xây dựng một kế hoạch giám sát với các chỉ số thích hợp Chi tiết của bốn giai đoạn đánh giá LIA được mô tả trong Bảng 1 dưới đây

Trong hội thảo khởi động được tổ chức tại thành phố Hồ Chí Minh vào tháng 3 năm 2013, với sự hỗ trợ kỹ thuật của 2 chuyên gia nước ngoài đến từ tổ chức Forest Trends, các thành viên mạng lưới đã chia sẻ những hiểu biết và đã thảo luận các vấn đề quan trọng liên quan đến các tác động tiềm tàng của VPA đến các bên liên quan chủ chốt Hai chuyên gia kỹ thuật đã cung cấp cho các thành viên tham dự một sự hiểu biết toàn diện về lý thuyết và thực hành LIA, hỗ trợ việc xác định các bên liên quan chủ chốt, và cùng các thành viên tham dự phát triển một kế hoạch thực hiện LIA cho các nhóm liên quan dễ bị tổn thương bởi VPA của Việt Nam Các thành viên tham gia đã xác định và lập bản đồ các nhóm liên quan dễ bị tổn thương quan trọng ở miền Nam, miền Trung và miền Bắc Việt Nam và xây dựng được một kế hoạch để thực hiện LIA Hội thảo khởi động thể hiện sự cam kết cao của các Tổ chức xã hội Việt Nam vào quá trình FLEGT/VPA, với mục đích đảm bảo rằng các quyền của cộng đồng phụ thuộc vào rừng địa phương được tôn trọng đầy đủ

Tại hội thảo khởi động, ba nhóm hộ liên quan có khả năng bị ảnh hưởng đáng

kể bởi VPA được xác định, bao gồm:

• Nhóm 1: Nhóm hộ sản xuất chế biến gỗ nhỏ lẻ trong các làng nghề gỗ

• Nhóm 2: Nhóm hộ gia đình dân tộc thiểu số sống phụ thuộc vào rừng nhưng không có đất rừng và rừng

• Nhóm 3: Nhóm hộ gia đình trồng rừng, cung cấp gỗ cho ngành công nghiệp gỗ, nhưng không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trồng rừng (sổ đỏ);

Sau Hội thảo khởi động, các thành viên của Mạng lưới đã tiến hành các nghiên cứu bàn giấy để phân tích các bên liên quan và phân tích thể chế (giai đoạn 1 LIA ) Kết quả các phân tích đã được trình bày tại hội thảo LIA lần thứ hai được tổ chức tại Huế vào tháng 9 năm 2013 với sự tham dự của 30 đại biểu, bao gồm các thành viên của Mạng lưới VNGO-FLEGT và đại diện 3 nhóm dễ bị tổn thương được xác định ở

trên Tại hội thảo LIA lần thứ hai các thành viên tham gia đã chia sẻ và thảo luận về các kết quả chính từ báo cáo phân tích các bên liên quan và phân tích thể chế, và cung cấp cơ hội quý giá để tiếp tục cải thiện và điều chỉnh các kết quả phân tích Phần lý thuyết và thực hành của giai đoạn 2 LIA (phân tích kênh truyền tải) đã được một chuyên gia nước ngoài đến từ tổ chức Mandala giới thiệu trong hội thảo này và các thành viên tham gia hội thảo cũng đã xây dựng các kênh truyền tải cho ba nhóm liên quan trong quá trình làm việc nhóm

Hội thảo LIA lần thứ ba, được tổ chức tại thành phố Vĩnh Phúc vào tháng 11 năm 2013, hội thảo đã sử dụng kết quả phân tích các bên liên quan và phân tích kênh truyền tải để phát triển Lý thuyết về sự thay đổi và kế hoạch hành động để đóng góp cho các cuộc đàm phán VPA Hội thảo có 33 thành viên tham dự, bao gồm các đại diện từ Mạng lưới VNGO-FLEGT, TCLN, các NGO quốc tế, ngoài ra còn có sự hỗ trợ

kỹ thuật của các chuyên gia nước ngoài đến từ Forest Trends, Mandala và FERN Hội thảo LIA lần thứ ba là bước quan trọng để có thể kết luận thành công của phân tích LIA Đầu tiên, các nhóm nghiên cứu đã trình bày và thống nhất về kết quả phân tích kênh truyền tải cho ba nhóm các bên liên quan Các nhóm sau đó thực hành xây dựng cây vấn đề, chuỗi kết quả, phân tích khả năng và mức độ nghiêm trọng của rủi ro để đề xuất một lý thuyết về sự thay đổi với các chiến lược và các biện pháp giảm thiểu rủi ro Các thành viên tham gia hội thảo cùng đồng ý rằng những kết quả và khuyến nghị từ nghiên cứu LIA của Mạng lưới có thể cung cấp đầu vào quan trọng và có giá trị cho việc xây dựng các chỉ số thích hợp để giám sát VPA/FLEGT tại Việt Nam, và các thành viên Mạng lưới cũng có thể tham gia tích cực trong quá trình giám sát độc lập sau này

Bảng 1: Tổng quan về phương pháp LIA

Giai đoạn 1: Phân tích thể chế và phân tích các bên liên quan

Giai đoạn đầu tiên của nghiên cứu LIA là phân tích các bên liên quan và phân tích thể chế Mục tiêu chính của việc phân tích các bên liên quan là để đạt được một sự hiểu biết về những người có thể bị ảnh hưởng tiêu cực bởi VPA Phân tích các bên liên quan thường bao gồm các mô tả đặc điểm của các nhóm liên quan dễ bị tổn thương và phân tích về giới Phân tích nền kinh tế chính trị và thể chế cũng là rất cần thiết, và tập trung vào những tác động có thể xảy ra bởi VPA và các động cơ hành vi về các nhóm liên quan, đặc biệt là các nhóm quyền lực có thể phản đối các chiến lược quan trọng của VPA

Giai đoạn 2: Phân tích kênh truyền tải

Kênh truyền tải là cách thức mà qua đó một chính sách, ví dụ như VPA, ảnh hưởng đến các bên liên quan dễ bị tổn thương Phân tích các kênh truyền tải là một công cụ cốt lõi trong bộ công cụ PSIA của Ngân hàng Thế giới Sáu kênh truyền tải chính thường được xem xét là: việc làm, giá cả, phí, các loại thuế, quyền lực, tài sản, và khả năng tiếp cận với hàng hóa và dịch vụ Phân tích các kênh truyền tải sẽ giúp xác định các ảnh hưởng trực tiếp của VPA (ảnh hưởng “vòng một”), ví dụ những thay đổi về quyền lực chính trị và thực thi pháp luật sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm và thu nhập của công nhân khai thác rừng như thế nào? Thông qua đó có thể dự đoán một số ảnh hưởng gián tiếp của VPA (ảnh hưởng “vòng hai”)

Giai đoạn 3: Lý thuyết của sự thay đổi có sự tham gia

Lý thuyết của sự thay đổi là một giả thuyết làm như thế nào để can thiệp nhằm đảm bảo sinh kế cho nhóm dễ bị tổn thương trước VPA Lý thuyết của sự thay đổi dựa trên một tập hợp các giả định nguyên nhân và kết quả đáng tin cậy mà được những người

đề xuất hy vọng sẽ trở thành sự thật Định nghĩa về lý thuyết của sự thay đổi liên quan đến việc đặt ra và theo dõi một tập hợp các "chuỗi kết quả" liên kết với chiến lược của một sự can thiệp và các hoạt động với các đầu ra, kết quả, các tác động, và phân tích các giả định nguyên nhân và kết quả giữa chúng

Giai đoạn 4: Xây dựng kế hoạch giám sát với một tập hợp các chỉ số

Một khía cạnh quan trọng của LIA là phát triển một quá trình giám sát những tác động của việc thực thi VPA tới sinh kế Điều này đòi hỏi việc xác định các chỉ số thích hợp Một chỉ số lý tưởng sẽ thấy quá trình giữa đầu vào, hoạt động, đầu ra, kết quả, tác động, và sẽ được bắt nguồn từ các mục tiêu SMART (cụ thể, có thể đo lường được, có khả năng thực thi, thực tế và có thời gian rõ ràng) được xây dựng từ các kết quả quan trọng trong chuỗi kết quả Từ các mục tiêu SMART, các chỉ số có thể được xây dựng để theo dõi và đánh giá tiến độ Một khi các chỉ số được phát triển, kế hoạch giám sát có thể được tạo ra Kế hoạch giám sát vạch ra những dữ liệu cần thiết,

và cách thức thu thập như thế nào đối với mỗi chỉ số

1.3 Các thành viên tham gia nghiên cứu

Bảng 2: Thông tin chung của nhóm nghiên cứu các bên liên quan

Nghiên cứu

các bên liên

quan

Địa điểm nghiên cứu điển hình

Thành viên nhóm nghiên cứu (tên, tổ

-Phan Triều Giang (HCM UAF) -Nguyễn Chí Thành (ForWet)

-Đinh Văn Tài (ForWet)

trieugiang.phan@gmail.com thanh.wetland@gmail.com dinhtai51@yahoo.com.vn

-Trương Quang Hoàng (CRD-Huế),

-Trần Nam Thắng (CORENARM)

hoangtranghue@gmail.com trannamthang@huaf.edu.vn

-Dương Thị Liên (SFMI)

-Đặng Ngọc Toàn (CHCC)

-Nguyễn Kim Trọng (CARTEN)

-Lê Thanh Yên

(CRD-Thanh Hóa)

duongtlien@yahoo.com dngoctoandaklak@gmail.comtrong.hadeva@gmail.com lethanhyenldp@gmail.com

Nhóm nghiên cứu phân tích thể chế (bao gồm: GS Tô Đình Mai - CECoD, ông Nguyễn Xuân Lãm - PanNature, ông Phạm Anh Tuấn - SRD) đã phối hợp chặt chẽ với nhóm nghiên cứu các bên liên quan để đảm bảo rằng tất cả các thông tin và nhận định

từ phân tích các bên liên quan đều được đưa vào phân tích thể chế một cách đầy đủ

Nghiên cứu LIA được điều phối bởi Trung tâm SRD và do bà Phạm Thị Bích Ngọc (Trưởng phòng Biến đổi khí hậu) làm trưởng nhóm, cùng với 2 chuyên gia đến

từ tổ chức Forest Trend (TS Michael Richards và TS Mary Hobley) và 2 chuyên gia đến từ tổ chức Mandala (ông Edwin Shanks và ông Dương Quốc Hùng) và 2 tình nguyện viên nước ngoài của Trung tâm SRD (TS Juliane Sander và bà Stephanie

Higgs) đã hỗ trợ về chuyên môn kỹ thuật cũng như tư vấn cho các thành viên Mạng lưới trong suốt quá trình của nghiên cứu LIA

1.4 Cấu trúc và nội dung của Báo cáo tóm tắt

Báo cáo tóm tắt LIA được chia thành năm phần chính:

Phần 1 - Giới thiệu chung;

Phần 2 - Tóm tắt phần phân tích các bên liên quan và phân tích thể chế;

Phần 3 - Tóm tắt phần phân tích kênh truyền tải;

Phần 4 - Tổng hợp các khuyến nghị quan trọng cho đoàn đám phán của Tổng cục Lâm nghiệp và EU dựa trên những phát hiện từ các nghiên cứu của các nhóm nghiên cứu và đánh giá thể chế

Phần cuối cùng là danh sách các phụ lục bao gồm các báo cáo đầy đủ của các nhóm nghiên cứu

II KẾT QUẢ PHÂN TÍCH CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀ PHÂN TÍCH THỂ CHẾ

2.1 NHÓM HỘ SẢN XUẤT CHẾ BIẾN GỖ NHỎ LẺ

2.1.1 Đặc trưng chính của nhóm hộ sản xuất chế biến gỗ nhỏ lẻ

Hộ gia đình chế biến gỗ là một bên liên quan quan trọng vì đây là một nhóm lớn

về số lượng cung cấp sản phẩm gỗ truyền thống cho người dân, đặc biệt là trong các khu vực ngoài đô thị trên cả nước Hiện nay không có số liệu chính thức về số lượng các hộ sản xuất nhỏ lẻ Các số liệu chính thức của Bộ NN&PTNT chỉ thu thập trên các

cơ sở có công suất hoạt động trên 200m3 gỗ tròn/năm (Bộ NN&PTNT 2011), mà không có số liệu chắc chắn về các hộ nhỏ lẻ Số liệu về hộ sản xuất chế biến nhỏ (<200m3/năm) không được thống kê và có nhiều khác biệt Bộ NN&PTNT (2011) ước tính hiện tại có khoảng 10,000 hộ, 201 làng nghề gỗ ở Đồng bằng sông Hồng (ĐBSH),

5 làng nghề gỗ ở duyên hải Nam Trung Bộ Theo Tô Xuân Phúc (2012, dẫn nguồn HRPC 2009) có 20,000 hộ và 302 làng nghề cả nước

Các cơ sở sản xuất tiêu thụ khoảng 1 triệu m3 gỗ/năm Trong đó 350.000 - 400.000 m3 dùng trong làng nghề, khoảng 400.000 m3 sử dụng trong các cụm công nghiệp chế biến gỗ không phải làng nghề và 200.000 m3 gỗ sử dụng bởi các hộ nhỏ lẻ (Tô Xuân Phúc, 2012) Các hộ sản xuất nhỏ thường sử dụng gỗ quý hiếm nhập khẩu hoặc địa phương Số liệu chính xác về số lượng và nguồn gốc gỗ đầu vào của các hộ gia đình nhỏ không rõ ràng ở cấp quốc gia

Về tình trạng kinh tế, không có số liệu chính thống về tình trạng nghèo đói của nhóm hộ sản xuất gỗ nhỏ Tuy vậy, nhìn chung họ có thu nhập khá cao so với mặt bằng lao động Thu nhập trung bình của lao động nghề mộc từ 2-4,5 triệu đồng, chủ hộ

có thu nhập từ 10-13 triệu đồng/tháng Lực lượng lao động chính ở các hộ sản xuất nhỏ hầu hết là người trong gia đình hoặc họ hàng Nhìn chung nam giới có vai trò ưu thế ở các khâu sản xuất do có sức khỏe, kiến thức và nắm kỹ thuật Đa phần nam giới

có quyền lực cao hơn trong việc ra các quyết định quan trọng Ở các hộ sản xuất nhỏ tỉ

lệ lao động nữ rất thấp Lao động nữ thu nhập thường ít hơn nam giới do họ thường làm những công việc đơn giản, nhẹ nhàng Mặc dù nữ giới và trẻ em thường chỉ tham gia một số việc nhẹ nhàng, nhóm này thường mẫn cảm hơn với môi trường Sức khỏe của phụ nữ và trẻ em bị ảnh hưởng xấu do điều kiện sản xuất ô nhiễm Lao động làm thuê thường thuê trọ quanh khu làm việc với điều kiện sống tạm bợ, khó khăn

2.1.2 Hộ sản xuất chế biến gỗ nhỏ lẻ và các vấn đề của họ

Nghiên cứu ở Lâm Đồng và Đồng Nai cho thấy nhìn chung có bốn nhóm hộ sản xuất mộc quan trọng bao gồm i) Hộ sản xuất cho thị trường xuất khẩu; ii) Hộ gia công công nghiệp; iii) Hộ sản xuất cho thị trường trong nước theo cách công nghiệp; iv) Hộ sản xuất, gia công nhỏ lẻ Các vấn đề mà các nhóm hộ này đang phải đối mặt được mô

tả sơ lược trong sơ đồ 1- Sơ đồ cây vấn đề dưới đây

Các hộ sản xuất chế biến, kinh doanh gỗ chịu sự theo dõi, quản lý nhà nước trực tiếp của UBND phường, xã đồng thời chịu sự quản lý, kiểm tra, cấp phép của các cơ quan chức năng trên địa bàn như: UBND phường, xã; Phòng Kinh tế (tham mưu cho UBND cấp Giấy phép đăng ký kinh doanh (ĐKKD) cho hộ), Phòng Tài nguyên Môi trường, Chi cục Thuế, Phòng Thống kê, Chi cục Quản lý thị trường (trực tiếp là Đội QLTT), Hạt Kiểm lâm, Cảnh sát môi trường, Cảnh sát PCCC, Công an kinh tế, cơ quan có liên quan SXKD như Ngân hàng, Quỹ tín dung, v.v Tuy vậy, nhìn chung việc quản lý giám sát sự tuân thủ các quy định pháp luật tại các hộ sản xuất nhỏ lẻ lỏng lẻo, chưa có sự phối hợp thống nhất giữa các cơ quan liên quan

Rất nhiều hộ kinh doanh, đặc biệt các hộ sản xuất nhỏ lẻ không có giấy phép ở địa phương, và không báo cáo nhập lượng, sản lượng, doanh thu Một số hộ của nhóm này chỉ phải trả thuế cố định thuế mỗi tháng và chỉ đến chi cục thuế mua hóa đơn khi cần Ở làng nghề Hố Nai (Đồng Nai), số hộ gia công có ĐKKD chỉ chiếm 12.5% tổng

số hộ gia công Hầu hết các hộ nhỏ lẻ không thể cung cấp hóa đơn bán hay gia công cho khách hàng Theo báo cáo nghiên cứu các làng nghề phía Bắc 30% đến 78% số hộ bán sản phẩm mà không có hồ sơ sản phẩm cho khách hàng (Forest Trends, 2012) Lý

do của việc này là một phần để hộ tránh thuế, phần khác do năng lực, quy mô sản xuất của hộ quá nhỏ, không phù hợp với các ràng buộc kềnh càng của luật pháp Các hộ sản xuất nhỏ cũng thường không tham gia các tổ chức xã hội nghề nghiệp

Sơ đồ 1: Các vấn đề mà các nhóm hộ sản xuất chế biến gỗ nhỏ lẽ đang phải đối mặt

Thiếu trang thiết bị phù hợp, hiệu quả

Hộ SX không đủ năng lực, quy mô để xin giấy phép

Viên chức

nhũng nhiễu

Giám sát, thực thi pháp luật chưa tốt

Thiếu hóa đơn giấy tờ cần thiết GPKD, hợp đồng LĐ…

Hàng khó bán

Điều luật cồng

kềnh

Chi phí chế biến nhập khẩu gỗ hợp pháp cao

Không đủ năng lực thiếu lao động, sản xuất lớn

Chi phí thủ tục, tiêu cực phí tăng

Giá gỗ nguyên liệu tăng

Sản xuất nhỏ lẻ

hộ sản xuất nhỏ giảm (bỏ nghề)

Chi phí sản xuất tăng

Sản lượng kém

Hiểu biết của dân

về luật kém

Sản phẩm không đồng bộ về chất lượng, không kịp thời

về mẫu mã Thiếu thông tin

Năng lực kỹ thuật về mẫu

mã, tìm kiếm đánh giá thị trường kém

Thiếu vốn, thiếu liên kết để trang bị máy móc

Thiếu liên kết &

kênh thông tin

Vấn đề cốt lõi Vấn đề trực tiếp Vấn đề trung gian

14

Nguồn nguyên liệu của các hộ sản xuất nhỏ phức tạp, đa phần được mua trôi nổi trên thị trường từ sơn tràng, đầu nậu do giá gỗ lậu thường rẻ hơn có thể đến 50% ở những khu vực gần rừng (Phan, 2012) Ở Đồng Nai, nguồn nguyên liệu của các hộ cá thể chủ yếu là mua từ gỗ nhập khẩu (mua lại từ các đầu nậu trung gian), chiếm đến 70% (gồm các loại như gõ đỏ, giáng hương, căm xe, xoan đào, dầu đỏ, sồi, tần bì, thông,…) Một phần từ gỗ rừng trồng trong nước, chủ yếu là gỗ keo lá tràm, tếch, cao

su (chiếm 28%), số còn lại (2%) là gỗ bao bì tận dụng, trụ tiêu, và gỗ trôi nổi trên thị trường Ở Lâm Đồng, nguồn gỗ đặc được mua từ các cơ sở kinh doanh hợp pháp lẫn từ sơn tràng, đầu nậu Gỗ lậu thường được sơn tràng chặt hạ từ rừng rồi kéo về bán cho các xưởng xẻ ở gần rừng Gỗ kéo từ rừng về thường được đẽo thành bi với kích thước thông thường từ 2-3m dài với bề mặt từ 30-40cm Do việc lấy gỗ không phép khó khăn

do đó, sơn tràng thường lấy gỗ tốt hoặc quý như dổi, huỳnh đàn, cẩm lai, căm xe, hương, sao, kiền kiền, chiêu liêu Một số xưởng xẻ thường không tập trung gỗ một chỗ

mà thường phân tán tản mát ở các nhà quen, bà con trong vùng Nhìn chung, nguồn gỗ lậu được đưa vào chuỗi cung qua nhiều cách thức tinh vi, khó kiểm soát Một hộ sản xuất nhỏ với 2-3 công nhân thường sử dụng khoảng 10-20 khối gỗ một năm

Quy mô nhà xưởng, trang thiết bị của các nhóm khác nhau thì khác nhau Ở Đồng Nai, do tính chất sản xuất khá lớn, đa số các hộ sản xuất có diện tích nhà xưởng dao động từ 200-1000m2 Các hộ sản xuất nhỏ lẻ có mặt bằng sản xuất trung bình khoảng 50 m2 Tuy vậy, đa số các hộ có thêm diện tích kho nguyên liệu khoảng từ vài đến vài chục mét vuông Đối với các hộ sản xuất nhỏ, phương tiện, máy móc sản xuất cũng không phức tạp, chủ yếu ở tầm công cụ cá nhân thường gồm cưa đĩa, cưa lộng, máy bào, máy làm mộng, máy thổi PU, máy bắn đinh Trang thiết bị trong các hộ này mỗi loại chỉ từ 1 đến 2 cái Đối với các hộ gia công công nghiệp, vì không phải thực hiện toàn bộ các công đoạn của quá trình sản xuất nên trang bị cũng đơn giản, tuy vậy mang tính chuyên nghiệp cao Một số hộ có thể xẻ gỗ tròn bằng cưa CD được đặt ở những nơi xa khu dân cư Theo một số hộ sản xuất nhỏ, đa phần các trang thiết bị có giá dưới 15 triệu và đều là máy sản xuất tại Việt Nam hoặc Trung Quốc Tuy nhiên, trang thiết bị các hộ quy mô lớn là khá hiện đại với một số khâu bố trí theo dây chuyền

Quan hệ giữa chủ hộ sản xuất và người lao động ít ràng buộc Nguồn lao động phổ thông là dồi dào trong khi đó nguồn lao động có tay nghề là hiếm Điều này tạo môi trường dễ dàng hơn cho các hộ sản xuất công nghiệp, trong khi đó các hộ sản xuất nhỏ lẻ cần nhân lực ít nhưng tay nghề cao thường gặp khó khăn Các hộ sản xuất nhỏ

lẻ có số lao động từ 2-10 người tùy theo mùa Tuy vậy, ngoại trừ ở các cơ sở lớn, các công nhân thường được ăn lương theo tháng và một số có hợp đồng lao động, đa số

người lao động, kể cả thợ cả ở các hộ sản xuất nhỏ ăn lương tuần và không có hợp đồng, bảo hiểm lao động, bảo hiểm xã hội Do quan hệ giữa hộ và người lao động ít bị ràng buộc bởi hợp đồng mà chỉ là thỏa thuận miệng, vì thế người lao động phải tự chịu khi có sự cố xảy ra trong quá trình lao động Khi mùa thấp điểm đến, nhiều lao động được cho nghỉ việc dễ dàng Những người lao động không có tay nghề dễ bị mất việc nhất Tuy vậy, hình thức hợp đồng miệng được cả chủ và người lao động ưa chuộng vì tính linh động của nó Người lao động có thể nhảy việc khi tìm được nơi khác có giá cao hơn trong khi chủ thuê lại có thể tuyển lựa được người vừa ý và giảm chi phí

Hình thức “buôn có bạn bán có phường” cũng quan sát được ở các hộ sản xuất nhỏ ở các cấp độ khác nhau chặt chẽ hơn ở Đồng Nai nhưng cũng không thành hệ thống như ở các làng nghề phía Bắc Ở hộ gia công, sản xuất dây chuyền, quan hệ giữa

hộ sản xuất và hộ vệ tinh, hộ kinh doanh trong chuỗi sản phẩm là khá chặt Giao dịch giữa các hộ nhóm này thường không có giấy tờ chính thống mà thường chỉ là các cam kết viết tay, cam kết miệng để không phải đóng thuế, giảm chi phí sản xuất

Các cơ sở sản xuất nhỏ lẻ thường rất độc lập mặc dù họ có biết một vài cơ sở khác cùng địa bàn hoặc có bà con họ hàng Các hộ này chỉ trao đổi thông tin thông thường như giá cả nguyên liệu, giá ngày công, đầu vào nguyên liệu, không có các hình thức trao đổi khác như thợ, máy móc, khách hàng hay các hợp tác khác Như vậy, tương tự nhận định ở làng nghề phía Bắc, hầu như không có liên kết nào được hình thành giữa các hộ đã dẫn đến tình trạng mạnh ai nấy làm dẫn đến những hạn chế lớn về cạnh tranh, về năng lực phát triển nghề nghiệp và thị trường

Vấn đề về môi trường là vấn đề mang lại rất nhiều bức xúc đặc biệt khi các hộ sản xuất tọa lạc ở khu vực dân cư Trong sản xuất, bụi gỗ và sơn là tác nhân ảnh hưởng xấu đến sức khỏe công nhân, đặc biệt là phụ nữ Những nhà dân xung quanh dù đóng cửa kín vẫn ngửi thấy mùi sơn Tại các hộ sản xuất nhỏ lẻ chưa có trang thiết bị xử lí bụi gỗ và sơn Tại nhiều công đoạn lượng bụi không lớn nhưng kích cỡ hạt bụi rất nhỏ,

dễ phát tán trong không khí Các hộ nhỏ thường không thực hiện tốt vệ sinh môi trường và chấp nhận chịu phạt vì lợi nhuận so ra vẫn còn cao hơn so với việc đầu tư cơ

sở vật chất, môi trường lao động Tình trạng ô nhiễm kéo dài gây bất bình cho người dân, dẫn đến khiếu kiện phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh trật tự chung, và làm mất lòng tin của người dân vào cơ quan chức năng Một số người dân cho rằng công tác quản lý của nhà nước chưa tốt, đã xuất hiện tiêu cực, một số cơ quan địa phương đã lờ

đi để các hộ sản xuất vi phạm luật Thêm vào đó, các hộ sản xuất có nhiều công nhân làm việc, sản phẩm nhiều, thường để ngổn ngang chắn hết lối đi trong khi đó trang thiết bị phòng cháy chữa cháy còn sơ sài chỉ mang tính hình thức đưa đến những nguy

cơ cao về cháy, nổ Về vấn đề vệ sinh, môi trường và phòng chữa cháy, đa số các hộ

Trong khi nhiều hộ sản xuất lớn thường có quan hệ thân mật, chặt chẽ với Kiểm lâm, phòng kinh tế, quản lý thị trường, các hộ sản xuất nhỏ thường có rất ít liên hệ với các cơ quan nhà nước và không nắm rõ các quy định pháp luật liên quan Nhiều hộ vận hành thông qua các cách thức phi chính thống Các định chế không chính thống quan sát được bao gồm các quan hệ của hộ với nguồn cung cấp gỗ, một số cán bộ chức năng, người lao động, cộng đồng dân cư, nguồn vay vốn Các quan hệ không chính thống giúp nhiều hộ đi xuyên qua nhiều quy định, ràng buộc của luật pháp để duy trì sản xuất Theo quy định, hộ có trách nhiệm báo cáo xuất nhập gỗ định kỳ cho kiểm lâm sở tại, hoặc khi gỗ về tới xưởng, đặc biệt khi nhập gỗ rừng tự nhiên, hộ phải báo ngay Nhưng thực tế, các hộ không ghi chép thường xuyên cũng không báo cáo, và cơ quan kiểm lâm cũng không kiểm tra thường xuyên đặc biệt là đối với các cơ sở nhỏ Tuy vậy, kiểm lâm sở tại thường nắm rõ các hộ sản xuất mộc trong địa bàn Do điều kiện pháp lý chưa được thông suốt, nhiều hộ nhỏ sản xuất trong điều kiện khó khăn, dấu diếm Một số nơi, hộ khóa cửa ngoài và hoạt động bên trong, hoặc làm xưởng kín, khuất sau nhà để tránh bị cơ quan chức kiểm tra

2.1.3 Một số tác động của VPA đến nhóm hộ sản xuất chế biến gỗ nhỏ lẻ

Nhìn chung, trong bốn nhóm hộ phân tích không có nhóm nào có ảnh hưởng đến VPA một cách trực tiếp, đáng kể Các hộ chỉ biết các thông tin rất sát sườn với mình mà không có thông tin gì về VPA/FLEGT Ngược lại tác động của VPA đến các nhóm hộ này là hiện hữu và khác nhau

Trong tương lai, việc áp dụng các quy định nghiêm ngặt mới có thể làm tăng quyền lực của cơ quan chức năng liên quan như Sở KH&ĐT (liên quan đến cấp đăng ký), Hạt kiểm lâm, Sở TN&MT Điều này có thể làm môi trường sản xuất khó khăn hơn nếu tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu quan sát được ở nhiều nơi không được cải thiện Để tránh tình trạng này, cần phải có cơ chế phối hợp để kiểm soát, giám sát việc

sử dụng quyền lực của các cơ quan thực thi pháp luật Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật cũng cần được tinh gọn, rõ ràng và hiểu biết về pháp luật của người sản xuất cũng cần được nâng lên

Mặc dù sẽ phải gặp một số khó khăn lúc ban đầu, nhiều nhóm sẽ hưởng lợi ích

từ VPA ở các mức độ khác nhau bao gồm việc chuẩn hóa các quy định, luật lệ, nếu được thực thi tốt sẽ làm dễ dàng hơn, tạo môi trường cạnh tranh công bằng cho sản xuất Đối với các nhóm sản xuất và gia công xuất khẩu, do năng lực quản lý của nhóm này khá tốt, VPA có thể giúp họ mở rộng và ổn định thị trường Nhiều nhóm cũng sẽ nâng cao được năng lực sản xuất theo yêu cầu của VPA Khó khăn phổ biến mà các hộ nhóm này sẽ gặp phải là chi phí sản xuất có thể sẽ tăng, lợi nhuận hay sức cạnh tranh

sẽ giảm do chi phí ban đầu để chuẩn hóa lại bộ máy sản xuất sẽ tăng bao gồm việc mua

gỗ hợp pháp, việc trang bị bảo vệ môi trường, phòng chữa cháy và việc bảo đảm an sinh xã hội cho người lao động

Các hộ sản xuất cho thị trường trong nước hoạt động như một doanh nghiệp thường có đăng ký kinh doanh, không bị tác động trực tiếp từ VPA nhưng có thể bị ảnh hưởng bởi việc thực thi lâm luật, quản lý lâm sản trong nước Nhiều hộ sử dụng một phần nguồn gỗ tự nhiên trôi nổi, bao bì, trụ tiêu, sẽ gặp khó khăn khi phải chứng minh tính hợp pháp của nguồn gỗ Bên cạnh đó, một số hộ có tiềm lực lớn có mua gỗ qua đấu thầu khai thác, tận thu, tỉa thưa hay mua gỗ vi phạm qua đấu giá hợp pháp có thể không còn tiếp cận với nguồn này dễ dàng như trước Các hộ nhóm này thường có môi trường làm việc ô nhiễm, không đảm bảo an toàn lao động cũng như phòng chữa cháy, và quyền lợi của người lao động Việc thực thi các quy định trong VPA, có thể

sẽ làm tăng chi phí sản xuất của nhóm này Tuy vậy, do quy mô sản xuất, vốn lớn, các

hộ này sẽ không khó thích nghi

Việc thực thi VPA một cách nghiêm túc và hiệu quả sẽ có tác động lớn nhất đến nhóm hộ sản xuất nhỏ lẻ Các thay đổi về đòi hỏi các hộ sản xuất gia công nhỏ phải đáp ứng các yêu cầu về giấy phép, thuế, vệ sinh môi trường, hợp đồng lao động Trong khi đó đa số các hộ sản xuất gia công nhỏ có vốn ít, không có giấy phép kinh doanh, không có năng lực làm sổ sách kế toán, thuế, và không có ký kết hợp đồng lao động với nhân công do tính mùa vụ của nó Do đó các yêu cầu về các vấn đề này sẽ làm các

hộ gặp nhiều khó khăn, thậm chí phải rời bỏ nghề, nếu họ không được hỗ trợ, cải thiện

năng lực thích đáng Sự thành công của VPA sẽ không trọn vẹn nếu một số nhóm bị đẩy vào kết cục này do đây là nhóm lớn trên bình diện cả nước, là nguồn cung cấp sản phẩm mộc truyền thống ở các vùng ngoài đô thị

2.2 NHÓM HỘ GIA ĐÌNH DÂN TỘC THIỂU SỐ SỐNG PHỤ THUỘC VÀO RỪNG

2.2.1 Đặc trưng chính của nhóm đối tượng nghiên cứu

Theo đánh giá, nhóm đối tượng nghiên cứu có những đặc điểm chung hoặc những đặc trưng cụ thể như sau:

- Dân tộc thiểu số (DTTS): Phần lớn là đồng bào thiểu số, có thể có người kinh

- Sống gần rừng hoặc trong rừng tự nhiên (đặc dụng, phòng hộ, sản xuất)

- Người bản địa hoặc di cư

- Sinh kế phần lớn phụ thuộc và gắn với thu nhập từ rừng: khai thác rừng, lâm sản ngoài gỗ (LSNG)

- Phần lớn là người nghèo, điều kiện sống khó khăn, nguồn lực cho phát triển hạn chế

- Mức độ/khả năng tiếp cận dịch vụ công và thị trường hạn chế

- Dân trí thấp

- Có hệ thống luật tục/văn hóa liên quan đến rừng

- Gia đình đông con, không được giao rừng tự nhiên

- Tham gia vào quản lý rừng cộng đồng chính thống và không chính thống Với những khó khăn và những đặc điểm đặc thù cản trở sự phát triển, nhóm đối tượng này là đối tượng chính của đói nghèo do những nguyên nhân cụ thể như sau:

- Cơ sở hạ tầng sản xuất ít phát triển hoặc ít được đầu tư, thiếu đất sản xuất

- Đông con nhưng lại thiếu lao động, thu nhập thấp, phụ thuộc nhiều vào sự

hỗ trợ từ chính sách xã hội

- Kiến thức quản lý chi tiêu không có hoặc rất hạn chế

- Ít am hiểu về khoa học kỹ thuật

Nhóm đồng bào dân tộc ít người ở Thừa Thiên Huế (nơi triển khai nghiên cứu thực địa/nghiên cứu trường hợp) phân bố chủ yếu ở hai huyện Nam Đông và A Lưới, một số ít ở các huyện Phú Lộc và Phong Điền và thị xã Hương Trà Các nhóm người dân tộc chính theo thứ tự số lượng là Pa kô, Cơ tu, Ta Ôi, Vân Kiều và Pa hy Đa phần

Với người dân tộc địa phương ở khu vực Thừa Thiên Huế, rừng và sản phầm rừng đóng vai trò rất quan trọng với cuộc sống của họ Theo khảo sát của các nghiên cứu thì sản phẩm rừng đóng góp tỷ lệ khá lớn vào thu nhập của người dân địa phương, đặc biệt là các hộ đồng bào dân tộc (Wetterwald et al, 2004) Theo một số nghiên cứu đánh giá về mức độ phụ thuộc vào tài nguyên rừng của người dân địa phương khu vực Nam Đông, A Lưới, mức độ phụ thuộc vào tài nguyên rừng của nhóm đồng bào người dân tộc trung bình chiếm từ 30%-50% (thậm chí có một số gia đình có mức phụ thuộc đến 70%) vào những năm 2004 – 2005 (Thắng, 2004) và sau đó giảm dần xuống 18% vào thời điểm 2009 (Thắng, 2010)

Đặc biệt là trong thời gian vừa qua (2010, 2011), sự mở rộng của các khu bảo

vệ (mở rộng vườn quốc gia Bạch Mã, thành lập mới Khu bảo tồn Sao La Quảng Nam

và Thừa Thiên Huế) đã có những ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của đồng bào Các diện tích rừng trước kia thuộc sự quản lý của các Công ty lâm nghiệp, Ban quản lý rừng phòng hộ thì các sản phẩm như lâm sản ngoài gỗ (LSNG) người dân vẫn được phép thu hái Nhưng khi mở rộng/thành lập mới khu bảo tồn, về nguyên tắc tất cả các sản phẩm này đều không được phép khai thác Các diện tích đất canh tác của người dân địa phương (nương rẫy) đều không được triển khai, thực hiện

2.2.2 Tầm quan trọng, ảnh hưởng của nhóm đối tượng nghiên cứu tới VPA

Đây là một nhóm đối tượng có thể nói không thật sự liên quan trong việc cung cấp gỗ, chế biến sản phẩm gỗ cho các thị trường xuất khẩu, quy mô về số lượng của họ cũng không lớn Tuy nhiên, họ là những cộng đồng dân tộc ít người có truyền thống lịch sử và cuộc sống phụ thuộc nhiều vào tài nguyên rừng, chính vì thế, những tác động của VPA, FLEGT lên tài nguyên rừng sẽ gián tiếp tác động đến họ, họ dễ bị tổn thương và mức độ bị tổn thương của họ rất nghiêm trọng

Bên cạnh đó, phần lớn các nhóm dân tộc ít người là các nhóm có điều kiện kinh

tế và mức sống thấp so với mặt bằng chung của xã hội, ở đây họ lại là đối tượng không

được giao/khoán rừng tự nhiên trong khi họ có truyền thống rất lâu đời trong quản lý,

sử dụng tài nguyên rừng Chính vì thế tác động của VPA, FLEGT lên cuộc sống của

và sử dụng rừng Hơn nữa, mục tiêu sâu xa của VPA/FLET là cải thiện quản trị rừng,

vì vậy sẽ giúp cho rừng phát triển tốt, dẫn đến sinh kế của những hộ gia đình dân tộc sống phụ thuộc vào rừng sẽ có cơ hội được cải thiện Để có thể ký kết VPA, cả nhà nước, các doanh nghiệp phải cải thiện điều kiện làm việc, môi trường sống cũng như tất cả các lĩnh vực liên quan đến nhóm đối tượng này

2.2.3 Những vấn đề mà nhóm đối tượng nghiên cứu gặp phải và tác động của VPA

Các vấn đề mà các nhóm hộ này đang phải đối mặt được mô tả sơ lược tại Sơ

đồ 2 - Sơ đồ cây vấn đề dưới đây

Mất đất sản xuất: Tiến trình VPA/FLEGT có thể gây ra mất đất sản xuất cho

nhóm đối tương nghiên cứu thông qua những tác động có thể diễn ra như:

- Quy hoạch quản lý đất đai kém (năng lực của cán bộ quy hoạch, ưu tiên của lãnh đạo địa phương), không quan tâm đến quyền sở hữu và luật tục truyền thống của người dân địa phương

- Người dân địa phương bị dụ dỗ bán đất cho đối tượng bên ngoài: các đồn điền

và công ty lâm nghiệp có nguồn lực kinh tế mạnh tìm cách thu mua đất rừng, làm thiệt hại cho nông dân thiểu số

Sơ đồ 2: Các vấn đề mà các nhóm hộ DTTS sống phu thuộc vào rừng đang phải đối mặt

Năng lực của cán bộ

lý quy hoạch đất đai kém

Mất đất sản xuất

Ưu tiên của lãnh đạo địa phương

Gỗ nhập khẩu bất hợp pháp giảm

Phát triển rừng

Thiếu sự tham gia

thu hẹp Giao rừng ngoài

chưa chặt chẽ

Nhu cầu

gỗ tăng

Chủ rừng lớn thâu tóm đất rừng

Người dân

bị loại trừ

về kinh VHXH

tế-Luật tục trong QLTNR không được tôn trọng

Luật tục không được pháp luật côn

Năng lực quản lý vốn kém

Tiếp cận vốn vay hạn

Năng lực truyền thông kém

Phương tiện nội dung chưa phù hợp

Năng lực tiếp cận kém

Không nắm rõ thủ tục của VPA

Vấn đề cốt lõi

Vấn đề trực tiếp

Vấn đề trung gian

22

- Chuyển đổi mục đích sử dụng đất:

+ Kết quả tích cực là diện tích đất sản xuất nông nghiệp cho hiệu quả kinh tế thấp được chuyển sang trồng rừng kinh tế có hiệu quả kinh tế cao hơn Điều này có thể làm tăng hiệu quả sử dụng đất, góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho các

hộ gia đình dân tộc thiểu số Hơn nữa, hiệu quả sử dụng đất tăng, tức là thu nhập và lợi nhuận trên một đơn vị diện tích tang, có thể làm giảm bớt nhu cầu về đất đai và do đó làm giảm tình trạng lấn chiếm đất rừng

+ Kết quả tiêu cực là tạo ra hệ thống canh tác độc canh, thay thế hệ thống canh tác đa canh trước đây của các hộ gia đình (Hoang, 2011) Trong hệ thống canh tác độc canh, sinh kế của các hộ gia đình phụ thuộc chủ yếu vào gỗ rừng trồng Nhưng trồng rừng chịu nhiều rủi ro như hư hại do thiên tai, rớt giá do biến động thị trường Những rủi ro này ngày càng lớn trong điều kiện biến đổi khí hậu và thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn định Trong khi đó, khả năng đối phó với rủi ro của các hộ gia đình này có thể thấp đi một khi các lựa chọn sinh kế của hộ gia đình bị hẹp lại do tiếp cận của họ với rừng bị hạn chế Hơn nữa, các hộ dân tộc sống phụ thuộc vào rừng thường

là các hộ nghèo và họ không đủ vốn nên phải vay mượn để đầu tư trồng rừng Một khi rủi ro xảy ra sẽ tạo cho họ một gánh nặng nợ nần, và do đó hạn chế khả năng tiếp cận vốn vay để khôi phục sản xuất và ổn định đời sống Cách giải quyết rủi ro này của các

hộ gia đình dân tộc ít người thường là khai thác lâm sản trái phép và lấn chiếm đất rừng để sản xuất nông nghiệp nhằm duy trì sinh kế của gia đình

Luật tục trong quản lý tài nguyên không được tôn trọng

Thừa nhận quyền theo luật tục đối với rừng và đất rừng của đồng bào dân tộc thiểu số: cộng đồng dân tộc ít người đã và đang quản lý rừng theo truyền thống và luật tục sẽ có được những quyền hợp pháp nhất định đối với rừng và đất rừng, thông qua việc nhà nước giao rừng hoặc thông qua hình thức đồng quản lý với các đơn vị chủ rừng nhà nước Như vậy họ có thể trở thành chủ rừng và được hưởng quyền và lợi ích theo luật định Một khi cộng đồng được xem là chủ thể pháp lý và họ được phép khai thác gỗ từ rừng do họ quản lý nhằm mục đích thương mại thì gỗ này sẽ được thừa nhận

là gỗ hợp pháp để có thể tham gia vào thị trường xuất khẩu sang Châu Âu Điều này có thể giúp cho các hộ gia đình dân tộc ít người sống phụ thuộc vào rừng có thu nhập tốt hơn từ rừng tự nhiên mà họ đã gắn bó bao đời nay

Có thể có hai hình thức xảy ra:

Giao cho các đơn vị, tổ chức ngoài cộng đồng (Ban QLRPH, Nông Lâm trường, Công ty lâm nghiệp, ): Một khi giao cho các đơn vị, tổ chức này, rừng có thể bị quản

lý nghiêm ngặt hơn, và cùng với phương pháp quản lý thiếu sự tham gia sẽ hạn chế sự

tiếp cận rừng và đất rừng của các hộ gia đình dân tộc ít người có sinh kế phụ thuộc vào rừng được giao Những hoạt động sinh kế của hộ gia đình dân tộc phụ thuộc vào rừng như khai hoang đất để sản xuất nông nghiệp, khai thác lâm sản từ rừng sẽ bị hạn chế

và dẫn đến giảm nguồn thu nhập cũng như giảm đi sự đa dạng sinh kế của những hộ gia đình này

Giao cho hộ gia đình, các tổ chức trong cộng đồng: ba nhóm đối tượng được giao là cộng đồng, nhóm hộ và hộ gia đình Việc giao rừng với những quyền lợi hợp pháp khẳng định quyền tiếp cận với rừng và đất rừng của người dân địa phương

Mất quyền thu hái lâm sản phụ

VPA/FLEGT tạo cơ hôi tốt hơn để Việt Nam xuất khẩu gỗ sang thị trường châu

Âu, cùng với dân số tăng và rừng phục hồi chậm hoặc có xu hướng suy giảm ở một số nước, sẽ làm cho nhu cầu gỗ ở Việt Nam ngày càng tăng, thị trường gỗ ngày càng mở rộng, và theo đó giá gỗ tăng cao, tạo ra lợi nhuận hấp dẫn từ gỗ Điều này có thể thúc đẩy các chủ rừng (đơn vị, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình được giao rừng) mở rộng diện tích rừng trồng Nhất là các chủ rừng là các công ty lâm nghiệp, mối quan quan tâm chính yếu của họ là lợi nhuận hơn là bảo tồn tài nguyên rừng, vì vậy họ càng tập trung nhiều hơn vào việc phát triển rừng trồng Mở rộng rừng trồng có thể dẫn đến nhiều diện tích rừng tự nhiên bị lấn chiếm và thay thế bằng các rừng trồng Những diện tích rừng tự nhiên, cho dù được xem là nghèo kiệt hiện nay (về trữ lượng gỗ), cũng cung cấp một lượng lâm sản phi gỗ đáng kể và vì vậy có vai trò quan trọng đối với sinh kế của hộ gia đình dân tộc sống phụ thuộc vào rừng Một khi rừng tự nhiên bị thu hẹp, nguồn lâm sản phi gỗ từ rừng cũng bị giảm đi, làm mất đi nguồn sống quan trọng đối với những cộng đồng và hộ gia đình dân tộc ít người sống phụ thuộc vào rừng

Khó khăn khi tiếp cận thị trường lao động

Như đã trình bày ở trên, VPA có thể thúc đẩy quá trình giao rừng và điều này sẽ làm hạn chế tiếp cận rừng và đất rừng của các hộ gia đình dân tộc thiểu số VPA cũng

có thể thúc đẩy phát triển rừng trồng, làm giảm đi diện tích rừng tự nhiên nơi mà hộ gia đình dân tộc ít người khai thác lâm sản tự nhiên Khi đó các lựa chọn sinh kế của các hộ gia đình dân tộc ít người sẽ bị hẹp dần và họ có thể phải làm thuê cho các công

ty lâm nghiệp hoạt động tại địa phương Điều này, cùng với đặc điểm của người đồng bào dân tộc ít người là có trình độ nhận thức thấp, trình độ học vấn hạn chế, bất đồng ngôn ngữ …, sẽ làm giảm khả năng thương lượng của các hộ gia đình này với đơn vị thuê mướn lao động về chế độ lương bổng Hậu quả là họ có thể bị chèn ép và chịu nhiều thiệt thòi

Không nắm rõ thông tin, thủ tục liên quan đến VPA/FLEGT

Do điều kiện thực tế là nhóm đối tượng phần lớn là người nghèo, điều kiện sống khó khăn, nguồn lực cho phát triển hạn chế; mức độ/khả năng tiếp cận dịch vụ công và thị trường hạn chế; dân trí thấp nên khả năng tiếp cận với thông tin liên quan đến thị trường, các thông tin liên quan đến VPA/FLEGT rất hạn chế Người dân sẽ không nắm được những yêu cầu, đòi hỏi của VPA/FLEGT để có thể áp dụng, triển khai vào hoạt động sản xuât kinh doanh Đây cũng chính là một trong những khó khăn người dân gặp phải

Tóm lại: Có khả năng là VPA sẽ đẩy nhóm dân tộc thiểu số có sinh kế phụ thuộc vào tài nguyên rừng ra bên lề và tăng bất bình đẳng về kinh tế bằng một số các tác động cụ thể lên nhóm như: (1) làm mất đất sản xuất, (2) không tôn trọng luật tục trong quản lý tài nguyên rừng, (3) làm mất quyền thu hái LSNG, (4) gây khó khăn trong tiếp cận thị trường tuyển dụng lao động, và (5) không nắm rõ thông tin, hiểu rõ các vấn đề liên quan đến VPA/FLEGT để có thể tham gia và hưởng lợi từ tiến trình này

2.3 NHÓM HỘ TRỒNG RỪNG TRÊN ĐẤT ĐƯỢC GIAO NHƯNG

KHÔNG CÓ SỔ ĐỎ

Trong quá trình tìm các tài liệu và dữ liệu của các ngành, bài báo, các nghiên cứu công bố v.v về đối tượng này, cho thấy hiện nay chưa tìm ra một tài liệu, một báo cáo hay công bố nào về diện tích đất lâm nghiệp đã giao cho hộ gia đình nhưng chưa được cấp sổ đỏ theo các vùng sinh thái lâm nghiệp mà chỉ công bố về diện tích đất lâm nghiệp đã giao cho hộ gia đình theo vùng (nguồn: Kết qủa kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2010 của Bộ TN&MT) và số diện tích đất lâm nghiệp đã được cấp sổ đỏ cho hộ gia đình theo vùng còn diện tích đất lâm nghiệp giao cho các hộ nhưng chưa được cấp

sổ đỏ thì không có Do vậy nhóm chỉ nêu các hộ gia đình nói chung

2.3.1 Đặc trưng chính của nhóm hộ gia đình trồng rừng trên đất được giao

Phân bố địa lý: nằm theo 8 vùng sinh thái lâm nghiệp thì thây rõ tỷ lệ số hộ

được giao đất lâm nghiệp tập trung ở vùng núi Đông bắc, Tây bắc (62,74% và 61,77%)

và bắc Trung bộ (36,62%) cao hơn mức bình quân của các vùng là (29,13%), thấp nhất Tây nguyên (Tây nguyên giao đất lâm nghiệp cho tổ chức nhiều hơn) rồi đến vùng đồng bằng Các hộ gia đình được giao đất lâm nghiệp thường tập trung ở các vùng núi

là nơi sinh sống của nhiều dân tộc khác nhau;

Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo: vùng Tây Bắc có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất chiếm

tỷ lệ 33,02%; hộ cận nghèo chiếm 12,08%, miền núi Đông Bắc có số hộ nghèo chiếm