thực trạng và giải pháp phát triển thương mại miền núi
LỜI NÓI ĐẦU Địa bàn miền núi chiếm 3/4 diện tích tự nhiên của nước ta, có tiềm lực kinh tế lớn, có vai trò quan trọng đối với môi trường sinh thái của cả nước, đồng thời có vị trí đặc biệt quan trọng về quốc phòng và an ninh. Nhận thức được tầm quan trọng đó, những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống của đồng bào các dân tộc. Nhờ đó, bộ mặt của các tỉnh miền núi đã có bước chuyển biến đáng kể. Trong lĩnh vực hoạt động thương mại, thương nghiệp quốc doanh đã từng bước được củng cố, thương nghiệp ngoài quốc doanh phát triển khá mạnh, mạng lưới bán lẻ và hệ thống chợ đã được mở rộng, một số mặt hàng thiết yếu đã được trợ giá bán và trợ cước vận chuyển Nhìn chung, hoạt động thương mại đã góp phần thúc đẩy nền kinh tế hàng hoá phát triển, cuộc sống của đồng bào các dân tộc đang dần đi vào thế ổn định. Tuy nhiên, hoạt động thương mại ở miền núi những năm qua cũng bộc lộ nhiều mặt yếu kém, mà nổi lên là cơ sở vật chất kỹ thuật thiếu và xuống cấp nghiêm trọng, cơ chế trợ giá bán còn bất hợp lý, việc trợ giá mua để đẩy mạnh việc tiêu thụ sản phẩm do các tỉnh miền núi sản xuất ra chưa được thực hiện, hoạt động biên mậu còn nhiều yếu kém, lực lượng thương nhân thiếu và yếu, Điều đó đã hạn chế vai trò của hoạt động thương mại trong việc khai thác tiềm năng, thế mạnh để tác động vào sự chuyển dịch cơ cấu và thúc đẩy nền kinh tế hàng hoá ở miền núi phát triển. Để góp phần thúc đẩy hoạt động thương mại miền núi phát triển, cần thiết phải nghiên cứu, đề xuất những chính sách và giải pháp phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của các tỉnh miền núi nhằm hoàn thiện thêm một bước hệ thống chính sách thương mại miền núi. Phần thứ nhất: Thực trạng chính sách phát triển thương mại miền núi 1 1. Bán hàng niêm yết có trợ giá, trợ cước vận chuyển và tiêu thụ Đảng và nhà nước ta rất quan tâm đến đời sống của nhân dân miền núi, đặc biệt là nhân dân ở vùng cao, do đó trong nhiều năm qua đã có nhiều văn bản quy định cho các tổ chức kinh doanh đưa hàng lên phục vụ nhân dân với mục đích sao cho nhân dân miền núi mua được hàng bằng giá hàng cùng loại và thuận tiện như ở các trung tâm, thành phố, thị xã của tỉnh đó, cũng như có điều kiện để tiêu thụ các sản phẩm hàng hóa mà nhân dân sản xuất ra. Chính phủ ban hành Nghị định số 20/1998/NĐ-CP Về phát triển thương mại miền núi, hải đảo và vùng đồng bào dân tộc. Đây là một trong những chính sách ưu tiên phát triên thương mại nhằm tạo điều kiện thúc đẩy giao lưu hàng hoá cho khu vực miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc trên phạm vi cả nước. Tại Điều 12 của Nghị Định đã qui định: thực hiện trợ giá, trợ cước đối với 2 mặt hàng muối i ốt, giống cây trồng; thực hiện trợ cước vận chuyển đối với 7 mặt hàng là dầu hoả thắp sáng, giấy viết học sinh, phát hành sách, thuốc chữa bệnh, phân bón, thuốc trừ sâu và than mỏ Sau 4 năm thực hiện Nghị định 20/1998/NĐ-CP, Chính phủ đã ban hành Nghị định 02/2002/NĐ-CP ngày 3-1-2002 sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ 20. Nghị định này ra đời nhằm nhằm đáp ứng, thích nghi với những thay đổi về sự phát triển của thương mại ở miền núi trong những năm qua. Một số điểm mới trong nghị định đưa ra đó là: - Phát triển và củng cố doanh nghiệp nhà nước hoạt động thương mại trên địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc để mua sản phẩm, bán vật tư phục vụ sản xuất và hàng tiêu dùng cho nhân dân các dân tộc ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc, thực hiện các mặt hàng chính sách. - Đối với một số vùng đặc biệt khó khăn, nếu nhân dân không có khả năng mua hàng, thì Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh căn cứ tổng kinh phí trợ giá, trợ cước được phân bổ cho địa phương và khả năng ngân sách của tỉnh, xem xét, quyết định việc cấp không thu tiền một số mặt hàng thiết yếu nhất. Xét thấy một số điều trong các nghị định trước không còn phù hợp, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 về chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn. Hình thức hỗ trợ: bằng tiền hoặc hiện vật; Định mức kinh phí hỗ trợ: đối với người dân thuộc hộ nghèo ở xã khu vực II, xã biên giới, xã bãi ngang, hải đảo vùng khó khăn là 80.000 đồng/người/năm. Đối với người dân thuộc hộ nghèo ở xã khu vực III vùng khó khăn là 100.000 đồng/ người/năm. Tuy nhiên, qua thực tiễn cũng đã bộc lộ nhiều nhược điểm cần tiếp tục khắc phục. Đó là: - Về danh mục mặt hàng: không nên qui định thống nhất các mặt hàng cấp phát, trợ giá, trợ cước đồng loạt cho tất cả khu vực miền núi. Miền núi nước ta trải trên một diện tích rất rộng, từ Bắc vào Nam, với nhiều đồng bào dân tộc, do đó nhu cầu, thị hiếu, trình độ kinh tế - xã hội, mức thu nhập có sự khác nhau, nên nhu cầu về hàng hoá tiêu dùng theo đó cũng sẽ khác nhau 2 - Về mức trợ giá, trợ cước: các mặt hàng giấy viết học sinh, giống cây trồng mức trợ cấp còn thấp làm giảm hiệu quả của chính sách - Về tổ chức thực hiện: ngân sách trợ giá, trợ cước giao cho các tỉnh với phương thức kinh phí uỷ quyền đã tạo chủ động cho địa phương trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên trong thời gian qua, do kế hoạch giao kinh phí thường về chậm, gây khó khăn cho việc hoàn thành kế hoạch 2. Chính sách biên mậu gắn với hoạt động xuất nhập khẩu. Một nét đặc thù của các tỉnh miền núi là có đường biên giới chung với các nước láng giềng Trung Quốc, Lào, Căm Pu Chia. Khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, hội nhập với kinh tế thế giới và khu vực thì đây là một lợi thế của các tỉnh miền núi cần được khai thác tối đa. Thông qua hoạt động biên mậu để điều chỉnh trở lại cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất và lưu thông nội địa, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách, phát triển cơ sở hạ tầng, Nhận thức được tầm quan trọng đó, Đảng và Chính phủ trong những năm qua đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm khai thác thế mạnh này: Đó là Quyết định số 252/2003 QĐ-TTg ngày 24/11/2003 của Thủ tướng chính phủ về quản lý buôn bán hàng hóa qua biên giới với các nước có chung biên giới. Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 của Thủ tướng chính phủ về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung biên giới. Một số hoạt động được quy định tại Quyết định này gồm hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới; buôn bán tại chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong Khu kinh tế cửa khẩu; hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới. Đến năm 2009, để phù hợp với tình hình phát triển thương mại miền núi hiện nay Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 quyết định sửa đổi, bổ sung một số điều của quyết định số 254/2006/QĐ-TTg về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung biên giới Thông tư 10/2010/TT-BCT ngày 29/3/2010 của Bộ Công Thương về việc quy định hàng hóa được sản xuất từ nước có chung biên giới nhập khẩu vào nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam dưới hình thức mua, bán, trao đổi hàng hàng hóa cư dân biên giới thời kỳ 2010 - 2012 Chính sách phát triển các khu kinh tế cửa khẩu: Ngay từ năm 1996, Chính phủ Việt Nam bắt đầu tiến hành thí điểm xây dựng khu kinh tế Móng Cái thông qua việc phê duyệt một số cơ chế ưu đãi cho khu kinh tế này. Trên cơ sở Móng Cái, năm 1998, Chính phủ tiến hành thí điểm ở quy mô rộng rãi hơn với việc phê duyệt chính sách ưu đãi cho Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài và Khu thương mại Lao Bảo. Đây là lần đầu tiên, tên gọi Khu kinh tế cửa khẩu được sử dụng một cách chính thức Năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định về chính sách đối với Khu kinh tế cửa khẩu biên giới và Bộ Tài chính ra Thông tư hướng dẫn thi hành chính sách tài chính áp dụng cho các khu kinh tế cửa khẩu biên giới Cuối tháng 12 năm 2002, Chính phủ tổ chức hội nghị sơ kết tình hình thực hiện chính sách khu kinh tế cửa khẩu biên giới. Sau hội 3 nghị, Chính phủ đã khẳng định: "Về kinh tế đã có bước phát triển làm sống động cuộc sống tại các Khu vực cửa khẩu: góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Tỉnh, có cửa khẩu của khu vực và cả nước; thúc đẩy một số ngành sản xuất phát triển đồng thời góp phần tăng thu ngân sách; tạo kết cấu hạ tầng cho Khu kinh tế cửa khẩu và các vùng liên quan. Về xã hội đã tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động; từng bước nâng cao đời sống dân cư khu vực và tạo ra diện mạo mới cho vùng biên cương trước đây là vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn trở thành vùng sôi động; thúc đẩy quá trình “đô thị hoá” ở đó." Tháng 10 năm 2005, Chính phủ chính thức cho phép thành lập khu bảo thuế trong khu kinh tế cửa khẩu, cam kết sẽ hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương trong công tác phát triển cơ sở hạ tầng của khu kinh tế cửa khẩu Đầu năm 2008, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam đã phê duyệt "Quy hoạch phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam đến năm 2020". Theo đó, đến năm 2020, Việt Nam sẽ có 30 khu kinh tế cửa khẩu. Các khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, Lào Cai, Đồng Đăng-Lạng Sơn, Lao Bảo, Cầu Treo, Bờ Y, Mộc Bài, An Giang và Đồng Tháp sẽ được quan tâm xây dựng đồng bộ về kết cấu hạ tầng, mô hình tổ chức quản lý, cơ chế, chính sách. Cùng với những chính sách phát triển trên, ngày 3/10/2010 Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số 16/2010/QĐ-TTg về sửa đổi, bãi bỏ một số quy định tại các Quy chế hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu. Các chính sách biên mậu trong thời kỳ đổi mới của nước ta đã góp phần trong việc thay đổi bộ mặt kinh tế của các tỉnh miền núi, thể hiện được sự tác động của hoạt động thương mại đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đến nâng cao đời sống của người dân sinh sống ở khu vực miền núi nói riêng và đến đời sống kinh tế của cả nước nói chung. Tuy nhiên, dưới góc độ chính sách để nhìn nhận các hoạt động biên mậu trong thời gian vừa qua thấy nổi lên những vấn đề tồn tại lớn cần được tiếp tục khắc phục như sau: - Nạn buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại diễn ra hết sức nghiêm trọng, đặc biệt là các cửa khẩu thuộc tuyến biên giới phía Bắc giáp với Trung Quốc và tuyến biên giới Tây Nam giáp với Căm Pu Chia. Do hoạt động buôn lậu nằm ngoài vòng kiểm soát của luật pháp nên trên thực tế đã bóp méo cán cân thương mại, không chỉ gây thất thu cho ngân sách, khó khăn trong quản lý mà còn có tác động xấu đến sản xuất trong nước, làm tha hoá một bộ phận cán bộ không nhỏ làm nhiệm vụ quản lý các hoạt động kinh tế tại khu vực cửa khẩu, đường biên; là môi trường thuận lợi cho các tệ nạn xã hội phát triển. - Quy mô trao đổi, mua bán hàng hoá ngày một mở rộng nhưng các hoạt động thanh toán hầu như nằm ngoài vòng kiểm soát của ngân hàng, nhất là khu vực biên giới Việt - Trung và Việt Nam - Căm Pu Chia. Đồng tiền thanh toán thường không sử dụng VND mà là USD, hoặc đồng tiền của các nước đó và do hàng chục ngàn tư nhân đảm nhiệm.Điều này càng làm tăng độ rủi ro trong buôn bán, là mảnh đất màu mỡ cho các hoạt động phi pháp, gây khó khăn cho công tác quản lý quản lý ngoại hối của nhà nước. - Hệ thống chính sách, luật pháp giữa Việt Nam và các nước có chung biên giới còn có sự khác biệt cũng làm trở ngại cho hoạt động biên mậu. Chẳng hạn trong buôn bán với bạn hàng ở khu vực biên giới phía Bắc, phía Trung Quốc khuyến khích giao dịch bằng hình thức tiểu ngạch thông qua việc áp dụng thuế tiểu ngạch thấp hơn chính ngạch, còn phía 4 Việt Nam không có sự phân biệt thuế giữa hai hình thức này và khuyến khích giao dịch qua hình thức chính ngạch tại các cửa khẩu quốc tế đã được hai bên qui định. Nhiều mặt hàng của Việt Nam nếu xuất khẩu bằng con đường chính ngạch sẽ phải chịu mức thuế nhập khẩu cao hơn so với tiểu ngạch, do vậy các doanh nghiệp có xu hướng chuyển sang xuất khẩu tiểu ngạch, đã làm cho cơ hội cũng như khả năng cạnh tranh của hàng Việt Nam trở nên kém hơn so với hàng cùng loại của Trung Quốc và của các nước khác, cũng như làm tăng độ rủi ro trong kinh doanh. 3. Chính sách đối thương nhân hoạt động tại miền núi. Với chủ trương của Đảng và Nhà nước là khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia sản xuất kinh doanh để phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi, trong những năm qua Chính phủ và các Bộ, ngành đã cụ thể hoá bằng những văn bản pháp qui nhằm đưa chủ trương đó vào cuộc sống. Liên quan đến khuyến khích các thương nhân đầu tư, mở rộng hoạt động kinh doanh thương mại trên địa bàn miền núi, Chính phủ đã có những ưu đãi trên cơ sở vận dụng các Luật về thuế giá trị gia tăng, thuế Thu nhập, Luật khuyến khích đầu tư trong nước, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật quản lý đất đai Có thể tổng hợp các chính sách ưu đãi cho thương nhân thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh thương mại trên địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc gồm: - Về giao đất, thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất: các thương nhân được Nhà nước ưu tiên giao đất, cho thuê đất ở những vị trí, địa điểm thuận lợi cho yêu cầu kinh doanh, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng và thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo luật pháp qui định hiện hành. Với thương nhân kinh doanh ở khu vực III được miễn tiền thuê đất xây dựng, mở rộng cơ sở kinh doanh. Các thương nhân hoạt động trong các khu kinh tế cửa khẩu với các chính sách ưu đãi thí điểm theo qui định của Chính phủ được giảm 50% tiền thuê đất so với khung giá hiện hành của Nhà nước đang áp dụng tại các khu vực cửa khẩu đó. - Về tín dụng: Thủ tướng chính phủ ra Quyết định số 92/2009/QĐ-TTg ngày 08/7/2009 về tín dụng đối với thương nhân hoạt động thương mại tại vùng khó khăn. Một số điểm trong Quyết định có tác dụng khuyến khích thương nhân như: Lãi suất cho vay áp dụng bằng mức lãi suất cho vay đối với hộ gia đình sản xuất, kinh doanh tại vùng khó khăn; lãi suất nợ quá hạn bằng 130% lãi suất cho vay. - Riêng các doanh nghiệp quốc doanh, ngoài những ưu đãi trên đây còn được hưởng thêm các ưu đãi khác, như được đảm bảo 50% nhu cầu vốn lưu động; được cấp đủ vốn dự trữ các mặt hàng thuộc diện chính sách trong khoảng thời gian từ 2- 3 tháng và không phải nộp thuế vốn đối với khoản vốn dùng để dự trữ các mặt hàng này; được vay vốn trung dài hạn với lãi suất ưu đãi nhất để đầu tư mở thêm các điểm kinh doanh phục vụ tại khu vực vùng sâu vùng xa, mở rộng qui mô kinh doanh thương mại và sản xuất chế biến tại địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc; nếu có nhu cầu và hội đủ các tiêu chuẩn thì được xét chuyển sang loại hình doanh nghiệp công ích. 5 Các chính sách hiện hành đã thể hiện được tư tưởng khuyến khích thương nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh thương mại, góp phần vào quá trình xây dựng và phát triển kinh tế miền núi Bên cạnh những tiến bộ như số lượng thương nhân, qui mô hoạt động đã có bước phát triển, bức tranh tổng quát về thương nhân miền núi là chưa mạnh, chưa tác động một cách tích cực và rõ nét vào quá trình mở rộng giao lưu hàng hoá trong nước và quốc tế, từ đó góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống của người dân miền núi. Chính sách thương nhân những năm vừa qua có những hạn chế sau: - Các ưu đãi về thuê đất, về miễn giảm thuế chưa đủ mạnh để thu hút các thương nhân mới từ nơi khác đến, cũng như kích thích các thương nhân hiện đang hoạt động tại địa bàn miền núi mở rộng qui mô kinh doanh. - Tư tưởng chung là ưu đãi cho thương nhân thuộc mọi thành phần, nhưng khi thiết kế chính sách cụ thể thì có vẻ như dành ưu đãi cho doanh nghiệp quốc doanh nhiều hơn. Ví dụ: Việc cung ứng các mặt hàng thuộc diện chính sách xã hội do các doanh nghiệp quốc doanh đảm nhận, do đó phần trợ giá, trợ cước vận chuyển và miễn giảm thuế doanh thu, thuế lợi tức trên thực tề đều dành cho các doanh nghiệp này. Các ưu đãi về hạn mức tín dụng cho vốn lưu động, về dự trữ các mặt hàng chính sách xã hội, về vay vốn trung dài hạn, chỉ dành riêng cho doanh nghiệp quốc doanh. 4. Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng cho thương mại miền núi Trong vài năm gần đây, chính sách phát triển cơ sở hạ tầng cho thương mại miền núi đã được chú ý hơn. Hàng loạt các khu kinh tế cửa khẩu được thành lập tại Lào Cai, Cao Bằng, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Hà Tĩnh, Quảng Trị. Tại quyết định 35/TTg, Thủ tướng chính phủ đã chỉ đạo xây dựng 500 trung tâm cụm xã thuộc khu vực các tỉnh miền núi, trong đó xác định rõ có khu dịch vụ, thương mại gồm: cửa hàng thương nghiệp, chợ, ngân hàng, bưu điện, bến xe. Đối với các thành phố, thị xã, thị trấn và những nơi có đường giao thông thuận tiện thì cần vận dụng các hình thức thích hợp huy động vốn từ người kinh doanh, từ vốn tín dụng trung và dài hạn có lãi suất ưu đãi, kết hợp với nguồn vốn của ngân sách Nhà nước để xây dựng chợ và các công trình thương mại khác. Các nguồn thu hợp pháp từ các công trình này(tiền bán, cho thuê chỗ, ) là nguồn chi trả cho các khoản vốn đã được huy động. Tại các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về thành lập các khu kinh tế cửa khẩu, cùng với các quy định ưu đãi và thuận tiện cho doanh nghiệp trong việc giao đất, thuê đất, miễn giảm thuế thuê đất,…, Chính phủ còn cho phép UBND tỉnh để lại không dưới 50% tổng số ngân sách thu được hàng năm(Quy định riêng cho từng cửa khẩu) từ khu vực cửa khẩu để đầu tư trở lại các công trình hạ tầng cơ sở cho khu vực đó, trong đó có các công trình thương mại. Các chính sách này đã phát huy tác dụng. Bộ mặt của nhiều cửa khẩu như Móng Cái, Hữu Nghị, Cầu Treo,… đã thay đổi trông thấy, nhiều công trình thương mại mới như kho chưa, bến bãi, cửa hàng,… đã mọc lên khang trang, bề thế. Tuy nhiên nhìn chung, nhất là ở các khu vực vùng cao, cơ sở vật chất thương mại(chợ, cửa hàng, kho chứa,…) vẫn còn hết sức nghèo nàn do thiếu vốn, kể cả vốn ngân sách đã có kế hoạch bố trí nhưng trên 6 thực tế không có hoặc không cung ứng đủ. Đây cũng là một trong những nguyên nhân hạn chế đến việc phát triển thương mại khu vực miền núi. Phần thứ hai: Phương hướng phát triển thương mại miền núi 1. Quan điểm phát triển a. Phát triển thương mại miền núi phải tác động tích cực đến sản xuất và phục vụ tốt nhu cầu của người tiêu dùng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao động xã hội, thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của các tỉnh miền núi. Do thương mại là khâu trung gian của quá trình sản xuất xã hội ,là cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng nên việc phát triển thương mại phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sự phát triển và đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu tiêu dùng của các tầng lớp dân cư. Muốn vậy, hoạt động thương mại phải cung ứng đầy đủ, kịp thời vật tư, nguyên liệu, thiết bị, máy móc cho các ngành sản xuất, đồng thời làm tốt công tác tiêu thụ sản phẩm do sản xuất của các tỉnh miền núi làm ra. Qua quá trình tìm hiểu thị trường, ngành thương mại phải đặt hàng cho sản xuất tạo ra những mặt hàng phù hợp với tiềm năng và lợi thế của các tỉnh miền núi, đồng thời có thể tiêu thụ được ở thị trường trong nước và nước ngoài, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá hướng về xuất khẩu Phát triển thương mại các tỉnh miền núi phải phù hợp với sự phát triển của các ngành sản xuất như công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp. Đồng thời phải tận dụng lợi thế về địa lý để mở rộng giao lưu hàng hóa với các nước có chung đường biên giới đưa thương mại các tỉnh miền núi phát triển vơi tốc độ nhanh để kéo theo sự phát triển của các ngành sản xuất và dịch vụ khác, góp phẩn thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của các tỉnh miền núi b. Phát triển thương mại các tỉnh miền núi phải theo hướng mở rộng và phát triển thị trường nội địa, khai thác tối đa về lợi thế về địa lý để hội nhập với thị trường khu vực và thế giới, thực hiện chính sách mở cửa để phát triển kinh tế. Do thu nhập của các tầng lớp dân cư thấp nên các tỉnh miền núi khó có điều kiện để mở rộng quy mô và dung lượng thị trường tại chỗ. Muốn phát triển sản xuất các tỉnh miền núi phải tìm kiếm và mở rộng thị trường trong nước, thị trường thế giới. Trong quan hệ thương mại với các nước, phải dựa vào thông lệ quốc tế và tập quán buôn bán của từng nước, chứ không phải chỉ dựa vào kinh nghiệm, tập quán buôn bán của mình. Để hội nhập với thị trường thế giới và khu vực, ngành thương mại phải đào tạo được đội ngũ cán bộ giỏi chuyên môn, am hiểu thị trường, nắm bắt thông tin kịp thời, chính xác và nhanh nhạy trong kinh doanh, phải tạo được mặt hàng xuất khẩu chủ lực và thị trường ổn định. Hội nhập với thị trường thế giới nhằm mục đích thúc đẩy thị trường trong nước phát triển Tuy nhiên, phát triển thương mại các tỉnh miền núi phải lấy thị trường nội địa làm trọng tâm, trước hết phải phát triển thị trường thành thị và thị trường nông thôn trên địa bàn các tỉnh, đồng thời tạo mối quan hệ chặt chẽ với các thị trường khác trong cả nước, phải tạo lập một thị trường thông suốt, thống nhất giữa các tỉnh. Phát triển thị trường các tỉnh miền núi trước hết phải phát triển thị trường tại các khu vực thành thị, nơi sản xuất hàng 7 hoá tập trung, các đẩu mối, trục đường giao thông với tốc độ nhanh, tạo sức hút và thúc đẩy các thị trường khác phát triển theo. c. Phát triển thương mại các tỉnh miền núi theo hướng nâng cao hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội. Các doanh nghiệp phải đạt hiệu quả cao trong sản xuất kinh doanh, đồng thời cũng phải đảm bảo yêu cầu xã hội như tạo thêm việc làm cho người lao động, bảo vệ tốt môi trường, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao văn minh thương nghiệp, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho các tầng lớp dân cư, đặc biệt là đồng bào các dân tộc. Cần phải chống hai khuynh hướng diễn ra tương đối phổ biến hiện nay. Một là, do thói quen còn lưu lại từ thời bao cấp, doanh nghiệp ít quan tâm đến hiệu quả kinh doanh, trông chờ, ỷ lại vào cấp trên, không phát huy tính năng động, sáng tạo của cơ sở. Hai là khi chuyển sang hạch toán kinh doanh theo cơ chế thị trường, nhiều doanh nghiệp chỉ chú trọng đến hiệu quả của đơn vị mà quên đi hiệu quả xã hội, nhiều khi vì lợi ích của đơn vị mình làm ảnh hưởng đến đơn vị khác, ảnh hưởng đến lợi ích của người tiêu dùng. Cả hai khuynh hướng trên đều cần phải khắc phục theo hướng nâng cao hiệu quả kinh tế của doanh nghiệp trong mối tương quan với nâng cao hiệu quả xã hội. Có như vậy mới thúc đẩy thương mại nói riêng và kinh tế - xã hội nói chung phát triển, nâng cao văn minh thương nghiệp, góp phần phục vụ tốt đời sống nhân dân. Đối với các doanh nghiệp thực hiện các mặt hàng chính sách xã hội, cung ứng các mặt hàng thiết yếu như dầu hoả, giấy viết, muối i ốt cho đồng bào các dân tộc và tiêu thụ một số sản phẩm do sản xuất của các tỉnh miền núi làm ra, Nhà nước cần thực hiện tốt chế độ trợ cước, trợ giá đối với các mặt hàng này và có sự hỗ trợ thoả đáng về vốn, về thuế giúp cho doanh nghiệp không bị thua lỗ khi thực hiện các mặt hàng chính sách xã hội. d. Phát triển thương mại các tỉnh miền núi theo hướng chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, làm cho bộ mặt của ngành thương mại thêm khang trang, hiện đại, đáp ứng được yêu cầu kinh doanh trong tình hình mới, đồng thời phải giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá của các dân tộc. Trong những năm vừa qua, do không được đầu tư đúng mức nên cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành thương mại xuống cấp, trở nên lạc hậu trước đòi hỏi của nhiệm vụ kinh doanh. Các cửa khẩu chưa tương xứng với vị trí là bộ mặt của quốc gia, nhiều cửa hàng thương nghiệp quốc doanh không thuận tiện cho việc mua sắm hàng hoá của người tiêu dùng, nhiều cơ sở vật chất khác như kho bãi, xí nghiệp sản xuất không phát huy hiệu quả, hệ thống chợ vừa thiếu, vừa yếu Trong thời gian tới, cần có sự đầu tư thích đáng nhằm tạo nên các trung tâm kinh doanh hiện đại có sức hút và chi phối các hoạt động thương mại ở khu vực thành phố, thị xã. Ngoài ra, cần phải đầu tư xây dựng các cụm thương mại , hệ thống kho tàng, hệ thống chợ nhằm đáp ứng yêu cầu của việc lưu thông hàng hoá. Việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phải tính đến yếu tố hiệu quả đảm bảo cho các doanh nghiệp sử dụng cơ sở vật chất kỹ thuật với chi phí hợp lý. e. Phát triển thương mại các tỉnh miền núi theo cơ chế thị trường, nhưng phải có sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh. Đứng trên góc độ quản lý Nhà nước, cần phải xây dựng được quy hoạch và kế hoạch phát triển thương mại, phải xác định được các cân đối cung - cầu một số mặt hàng chủ yếu ở các tỉnh miền núi, có kế hoạch nhập khẩu hoặc vận chuyển hàng hoá từ các vùng khác đến khi cung - cầu bị mất cân đối. Nhà nước để can thiệp trực tiếp vào thị trường trước khi có những biến động lớn. Cần phải hoàn thiện bộ máy quản lý và thể chế hoá nội dung 8 quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh và huyện. Đồng thời phải tăng cường công tác quản lý thị trường, đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại, đặc biệt ở các khu vực cửa khẩu, các tuyến biên giới. Nếu không đấu tranh liên tục và kiên quyết, thị trường không thể phát triển một cách lành mạnh, không thể nâng cao hiệu quả hoạt động thương mại . Để làm tốt công tác quản lý thị trường, phải đề cao trách nhiệm của từng ngành chức năng, đồng thời tổ chức tốt việc phối hợp giữa các lực lượng 2. Mục tiêu phát triển - Bảo đảm cho đồng bào miền núi và dân tộc mua được các mặt hàng thiết yếu đối với sản xuất và đời sống, bán được các sản phẩm làm ra một cách thuận lợi hơn, không phải đi lại quá xa, không phải chịu mức giá quá chênh lệch so với miền xuôi. Qua đó góp phần giảm bớt khó khăn trong lao động và sinh hoạt của bà con các dân tộc nhằm đáp ứng nhu cầu của sản xuất và đời sống, làm cho lưu thông thực sự là đòn bẩy thúc đẩy quá trình sản xuất phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đồng thời tác động đến việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chuyển hướng mặt hàng, cây trồng, vật nuôi trên địa bàn các tỉnh theo hướng xuất khẩu, phù hợp với đòi hỏi của thị trường trong nước và thị trường thế giới - Xây dựng nền thương mại với nhiều thành phần kinh tế tham gia, kinh doanh theo đúng pháp luật, làm cho thị trường phát triển lành mạnh trong trật tự, kỷ cương, từng bước tiến đến một thị trường văn minh, hiện đại - Củng cố, đổi mới các doanh nghiệp Nhà nước theo hướng vừa chuyên môn hoá theo chiều sâu, vừa đa dạng hoá các lĩnh vực, ngành hàng kinh doanh phù hợp với nền thương mại hiện đạiThực hiện đúng và đầy đủ các chính sách khuyến khích, chính sách trợ giá (kể cả bán và mua hàng) mà Nhà nước đã ban hành. Khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tham gia hoạt động thương mại theo đúng pháp luật. - Tăng cường công tác nghiên cứu thị trường, chú trọng đến các thị trường của các nước có chung đường biên, tiếp tục khai thác những thuận lợi trong quan hệ hợp tác quốc tế, để mở rộng thị trường. Tổ chức nguồn hàng xuất khẩu ổn định, từng bước tạo ra mặt hàng xuất khẩu chủ lực. Hướng nhập khẩu vào phục vụ ngày càng tốt hơn cho nhu cầu sản xuất và tiêu dùng ở địa phương, vừa bảo hộ sản xuất trong nước một cách đúng đắn, vừa bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, tạo ra cạnh tranh để thúc đẩy các nhà sản xuất đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng và hạ giá thành sản phẩm. - Đi đôi với phát triển kinh doanh cần phải huy động được các nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật, từng bước hiện đại hoá phương tiện hoạt động, đáp ứng yêu cầu kinh doanh ở mức độ ngày càng cao hơn với chi phí lưu thông thấp nhất. Bên cạnh việc xây dựng hệ thống văn phòng giao dịch, cửa hàng, siêu thị, kho bãi, cần chú trọng phát triển hệ thống chợ, nhất là chợ ở khu vực nông thôn miền núi. - Nâng cao vai trò và hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hoạt động thương mại trên địa bàn miền núi, từng bước tạo ra sự thống nhất trong quản lý, thực hiện tốt chức năng 9 định hướng thị trường, hướng dẫn hoạt động của mọi thương nhân theo đúng trật tự, kỷ cương. - Hình thành được đội ngũ cán bộ quản lý - điều hành, cán bộ khoa học kỹ thuật và nhân viên tác nghiệp đủ trình độ và năng lực thực hành để thích ứng với yêu cầu quản lý Nhà nước và quản lý kinh doanh ở các doanh nghiệp trên địa bàn miền núi Phần thứ ba: Chính sách và giải pháp phát triển thương mại miền núi 1. Hoàn thiện chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Mục tiêu cần đạt tới là hỗ trợ để tăng khả năng tiêu thụ sản phẩm hàng hoá, góp phần thúc đẩy sản xuất miền núi phát triển. Có nhiều biện pháp phải thực hiện đồng bộ trong tổ chức sản xuất, phát triển giao thông vận tải, tìm kiếm thị trrường tiêu thụ, tổ chức thu mua, Với một thị trường chỉ rất ít người mua thì thiệt thòi luôn thuộc về người bán. Đây là tình trạng khá phổ biến tại khu vực miền núi. Do đó, cùng với chính sách trợ cước, cần có chính sách khuyến khích thương nhân để thu hút họ vào các hoạt động thu mua sản phẩm, tăng dần tính cạnh tranh, giảm dần sự hỗ trợ tài chính thông qua trợ giá trực tiếp từ ngân sánh nhà nước Từng tiểu vùng miền núi có những đặc điểm riêng về sản xuất, đời sống. Do đó không nên đặt vấn đề đưa ra một danh mục sản phẩm hàng hoá chung cho các tỉnh miền núi hoặc ngay cho một tỉnh để Thủ tướng Chính phủ quyết định trợ cước. Cần phải để cho UBND tỉnh quyết định các địa bàn và các sản phẩm cần được trợ cước. Một điểm cần thay đổi là phải xác định địa bàn cụ thể trước trên từng vùng đã được xác định, sau đó mới lựa chọn sản phẩm cần trợ cước. 2. Hoàn thiện chính sách biên mậu - Kiên trì đấu tranh, đàm phán với các nước có chung đường biên giới để thống nhất chỉ có một loại hình XNK qua biên giới theo tinh thần của các Hiệp Định Thương mại về buôn bán song phương mà chính phủ Việt Nam đã ký kết, dần đưa hoạt động buôn bán qua biên giới theo tập quán và thông lệ quốc tế, tạo thuận lợi cho quản lý hoạt động buôn bán qua biên giới, dễ dàng trong khâu thu thuế, tránh được sự lợi dụng chính sách để làm giàu bất chính, hạn chế được tình trạnh buôn lậu và gian lận thương mại. - Cần có một tổ chức thống nhất quản lý hoạt động biện mậu từ trung ương xuống đến địa phương. Thực tế mấy năm qua cho thấy ta chưa có một tổ chức đủ mạnh để thống nhất quản lý hoạt động biên mậu. Việc quản lý bị xé lẻ và phân tán bới nhiều ngành, cấp, làm hiệu lực quản lý bị suy yếu, mà hậu quả là trong hoạt động buôn bán các đối tác của Việt Nam thường bị thua thiệt, bị ép cấp, ép giá. Nhược điểm này thấy rõ nhất trong hoạt động buôn bán ở khu vực biên giới Việt - Trung. Để khắc phục tình trạng trên, cần khẩn trương hình thành một tổ chức quản lý hoạt động biên mậu. Tổ chức này có nhiệm vụ: điều tra, nghiên cứu, nắm bắt thông tin kinh tế; tổ chức, chỉ đạo các lực lượng kinh doanh trên địa bàn; căn cứ vào chính sách chung của cả nước và tình hình cụ thể của khu vực biên giới để xây dựng các đối sách thích ứng, kịp thời; xây dựng mối quan hệ hợp tác kinh doanh với bạn; thực hiện liên kết kinh tế giữa các doanh nghiệp trên địa bàn; kịp thời có các kiến nghị lên Chính 10 [...]... Phần thứ nhất: Thực trạng chính sách phát triển thương mại miền núi 1 2 3 4 Bán hàng niêm yết có trợ giá, trợ cước vận chuyển và tiêu thụ Chính sách biên mậu gắn với hoạt động xuất nhập khẩu Chính sách về thương nhân Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng cho thương mại miền núi Trang 1 2 2 3 5 6 Phần thứ hai: Phương hướng phát triển thương mại miền núi 7 1 Quan điểm phát triển 2 Mục tiêu phát triển 7 9 Phần... chính sách kinh tế nói chung và trong hoạt động thương mại nói riêng Sự hỗ trợ hiện nay phải đặt trong khung cảnh để cho miền núi có thể phát triển được trong tương lai Có một hệ thống chính sách phù hợp và có các pháp thực thi đúng đắn sẽ là nguồn động lực thúc đẩy hoạt động thương mại, góp phần cho quá trình chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế địa bàn miền núi nói riêng và cả nước nói chung MỤC LỤC... phát triển 2 Mục tiêu phát triển 7 9 Phần thứ ba: Chính sách và giải pháp phát triển thương mại miền núi 9 14 1 2 3 4 5 6 Hoàn thiện chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Hoàn thiện chính sách biên mậu Chính sách đối với thương nhân Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng kinh doanh Chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ thương mại Tổ chức lại hệ thống thương nghiệp quốc doanh Kết luận 14 BẢNG PHÂN CÔNG CÔNG... những năm qua do đầu tư cho miền núi đầu tư về tiền của và đầu tư về nghiên cứu chính sách chưa đúng mức, nên mặc dù đã có sự phát triển, nhưng khu vực miền núi vẫn chưa phát triển đúng với tiềm năng mà nó vốn có Hoạt động thương mại là một trong những hoạt động quan trọng của tiến trình phát triển kinh tế - xã hội theo đó cũng chưa được chú trọng và phát huy hết tác 13 dụng Khi nói đến miền núi thường... quản lý với cơ quan chủ trì là Sở Thương mại và các thành viên là các ban, ngành có liên quan của tỉnh 3 Chính sách đối với thương nhân Nhất quán với quan điểm khuyến khích các thương nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển theo đúng quy định của pháp luật Tuy nhiên, theo như phân tích ở phần hiện trạng chính sách, thương nhân khu vực miền núi còn rất ít về số lượng và yếu về tiềm lực Đây cũng chính... nhất Doanh nghiệp phát triển lành mạnh góp phần nâng cao nguồn thu ngân sách và phát triển kinh tế đất nước Theo đó, các cơ quan quản lý nhà nước phải tạo thuận lợi 11 tối đa cho thương nhân trong việc giải quyết các thủ tục liên quan đến thành lập, đăng ký kinh doanh, bổ sung ngành nghề ; cung cấp kịp thời thông tin thị trường, bạn hàng, tình hình kinh tế trong và ngoài nước; công khai và cập nhật các... của thương nhân; kịp thời tháo gỡ các vướng mắc mà thương nhân gặp phải trong quá trình hoạt động kinh doanh; tạo cơ hội kinh doanh thông qua việc chắp nối bạn hàng, tổ chức hội chợ, triển lãm trong và ngoài nước, 4 Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng kinh doanh Cùng với việc phát triển hạ tầng cơ sở chung, mà trong đó quan trọng nhất là đường xá, thông tin liên lạc, điện, cần có một chính sách để phát. .. Đây cũng chính là một trong những nguyên nhân kìm hãm sự phát triển của thương mại miền núi, cũng như chưa có tác động sâu sắc đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung Muốn chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển hoạt động thương mại cần có một chính sách thương nhân thông thoáng hơn nữa nhằm từng bước lôi kéo và tạo ra một đội ngũ thương nhân đông đảo thuộc nhiều thành phần, có tiềm lực kinh... nước KẾT LUẬN Địa bàn miền núi đã, đang và sẽ vẫn là một địa bàn trọng yếu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước ta Miền núi không chỉ là mái nhà của cả nước trong việc bảo vệ môi trường sinh thái, mà còn mang trong mình nó các tiềm năng lớn về thuỷ điện, khoáng sản, đất, rừng, phát triển chăn nuôi, cây công nghiệp Trong xu thế hội nhập và mở cửa nền kinh tế, nhờ có chung đường... Chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ thương mại cho các tỉnh miền núi Nhà nước cần dành riêng một khoản kinh phí từ ngân sách hàng năm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kinh doanh cho cán bộ thương mại Sở Thương mại là cơ quan chịu trách nhiệm rà soát đội ngũ cán bộ, lên kế hoạch đào tạo, phối hợp cùng các trường đại học, viện nghiên cứu tiến hành đào tạo và đào tạo lại Chính phủ cần lưu ý . nguyên nhân hạn chế đến việc phát triển thương mại khu vực miền núi. Phần thứ hai: Phương hướng phát triển thương mại miền núi 1. Quan điểm phát triển a. Phát triển thương mại miền núi phải tác. sách về thương nhân 5 4. Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng cho thương mại miền núi 6 Phần thứ hai: Phương hướng phát triển thương mại miền núi 7 1. Quan điểm phát triển 7 2. Mục tiêu phát triển. xuất và tiêu dùng nên việc phát triển thương mại phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sự phát triển và đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu tiêu dùng của các tầng lớp dân cư. Muốn vậy, hoạt động thương