Chương 4: Các biện pháp phòng vệ thương mại

Các biện pháp phòng vệ thương mại tiếp theo  mục đích, đối tượng riêng biệt và các thủ tục áp dụng độc lập  …thực hiện những biện pháp hạn chế nhập khẩu tạm thời  …trong giới hạn cần

CHƯƠNG 4:

CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI

TS Trần Việt Dũng Đại học luật Tp Hồ Chí Minh Môn học: Luật Thương mại Quốc tế

Nội dung

1. Khái quát về nội dung, bản chất và mục tiêu

của các biên pháp phòng vệ thương mại

(PVTM)

2. Khung pháp lý cho các biện pháp PVTM

3. Biện pháp đối kháng/chống trợ cấp xuất khẩu

4. Biện pháp chống bán phá giá

5. Biện pháp tự vệ thương mại

Tự do hoá thương mại

vs Bảo vệ sản xuất trong nước

• hàng NK giá rẻ “kẻ thù” của ai?

• hàng NK giá rẻ có phải là cạnh tranh không lành mạnh?

• bảo hộ SX tràn lan: ảnh hưởng ngắn hạn và dài hạn

• cạnh tranh không lành mạnh: hậu quả trong ngắn hạn và giài hạn

1 Các biện pháp phòng vệ thương mại (“Trade Remedy Measures”)

Các biện pháp phòng vệ thương mại

(tiếp theo)

 mục đích, đối tượng riêng biệt và các thủ tục

áp dụng độc lập

 …thực hiện những biện pháp hạn chế nhập khẩu tạm thời

 …trong giới hạn cần thiết để ngăn cản hay khắc phục tổn hại nghiêm trọng

KHUNG PHÁP LÝ QUỐC TẾ CHO PVTM

GATT/WTO

1 Điều VI, GATT

2 Điều XVI, GATT

3 Điều XIX, GATT

• Hiệp định thực thi Điều VI của

GATT 1994 (“Hiệp định chống bán phá giá”)

Pháp luật Việt Nam

1 Tự vệ Thương mại:

• Pháp lệnh 42/2002/PL-UBTVQH về việc tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nước

ngoài vào Việt Nam, ngày 11/06/2002 (Pháp lệnh tự vệ thương mại)

• Nghị định 150/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh tự

vệ thương mại, ngày 08/12/2003

2 Chống bán phá giá

• Pháp lệnh 20/2004/PL-UBTVQH về việc chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập

khẩu vào Việt Nam, ngày 29/04/2004 (Pháp lệnh CBPG)

• Nghị định 90/2005/NĐ-CP về quy định chi tiết thực thi một số điều của Pháp lệnh CBPG

3 Chống trợ cấp (đối kháng hàng nhập khẩu được trợ cấp)

• Biện pháp Pháp lệnh 22/2004/PL-UBTVQH về chống trợ cấp hàng hoá nhập khẩu

vào Việt Nam, ngày 20/08/2004 (Pháp lệnh chống trợ cấp)

• Nghị định 89/2005/NĐ-CP về quy định chi tiết thực thi một số điều của Pháp lệnh chống trợ cấp

Các biện pháp phòng vệ thương mại

 Hãy nêu những đặt tính cho thấy các biện

pháp PVTM chỉ là các biện pháp thương mại tạm thời?

Các biện pháp phòng vệ thương mại

 Mục đích:

Chống các tác động tiêu cực đối với nước nhập khẩu do tiến trình mở cửa thị trường/tự do hoá thương mại

- bình ổn giá trên thị trường

- hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước

 GATT/WTO: Các biện pháp phòng vệ thương mại phải được áp dụng theo một chuẩn, nguyên tắc thống nhất trên toàn cầu => phòng vệ thương mại không phải là bảo hộ thương mại

Thủ tục điều tra:

Các giai đọan điều tra và áp dụng biện pháp:

(i) giai đọan nộp đơn yêu cầu điều tra

(ii)điều tra đến kết luận sơ bộ

(iii)phán quyết sơ bộ đến chính thức

(iv)thi hành và giám sát giải quyết

Khung thời gian để tiến hành điều tra được giới hạn trong 1 năm, trừ những trường hợp ngoại lệ có thể được gia hạn đến 18 tháng

3 Biện pháp chống bán phá giá

Bán phá giá là gì?

Điều VI của GATT 1994: “… bán phá giá là cách hàng hóa của một

nước được đưa vào thị trường của nước khác với mức giá thấp hơn giá thị thông thường của hàng hóa, …”

Điều 2.1 Hiệp định Chống bán phá giá (ADA) của WTO:

"…một hàng hóa được coi là bị bán phá giá, có nghĩa là được đưa vào thị trường của nước khác ở mức thấp hơn giá trị thông thường, nếu giá xuất khẩu của một hàng hóa được xuất khẩu từ một nước sang một nước khác thấp hơn giá có thể so sánh được, trong điều kiện thương mại thông thường, là giá của hàng hóa tương tự được bán để tiêu dùng tại nước xuất khẩu đó.”

Bán phá giá

Bán phá giá là phân biệt giá quốc tế

Biên độ phá giá = (Giá thông thường - Giá XK)

Giá XK

 Giá xuất khẩu – giá bán tại thị trường nước nhập khẩu của sản

phẩm tương tự

 Giá thông thường – giá bán tại nước xuất khẩu

Nếu Giá XK < Giá Thông thường Phá giá

Điều kiện áp dụng biện pháp chống

3 Thiệt hại mà ngành sản xuất trong nước phải gánh

chịu xảy ra hoặc bị đe dọa xảy ra là do hàng hóa nhập

khẩu được trợ cấp gây ra (“xác định mối quan hệ

nhân quả”)

Điều kiện áp dụng biện pháp chống

bán phá giá (tiếp theo)

 Khối lượng hàng NK phá giá đáng kể: trên 3%

… Nếu tổng số hàng nhập khẩu của mỗi nước có khối lượng hàng BPG dưới 3%: trên 7%

 Biên độ phá giá đáng kể (“de minimis”): trên 2%

Các giai đoạn cơ bản của một vụ kiện CBPG

 GĐ1: Thẩm định hồ sơ

và ra quyết định điều tra

 GĐ2: Điều tra sơ bộ và kết luận sơ bộ

 GĐ3: Kết thúc điều tra và

ra kết luận cuối cùng

 GĐ4: Áp dụng biện pháp chống trợ cấp và tiến hành rà soát

Bắt đầu thủ tục điều tra CBPG

 Cơ quan chống bán phá giá tự quyết định điều tra

 Đơn khiếu kiện của ngành sản xuất trong nước

Tính đại diện của đơn kiện => Bài kiểm tra “50%/25%”:

– SX ≥ 50% tổng sản lượng của sản phẩm tương tự được sản xuất ra bởi các doanh nghiệp tán thành hoặc phản đối đơn kiện

– Được ủng hộ bởi các doanh nghiệp SX ≥ 25% tổng sản lượng của sản phẩm tương tự của ngành sản xuất trong nước

Tư cách đại diện cho ngành SX nội địa

X: 3 MT Y: 5 MT Z: 2 MT

X nộp đơn kiện:

(a) Nếu Y không thể hiện ủng hộ hay phản đối

- Đơn kiện đạt > 50% (X +Z)

- Đơn kiện đạt > 25% (X+Y+Z)

(b) Nếu Y thể hiện ý kiến phản đối đơn kiện

- > 50%: Không đáp ứng

Một số vấn đề kỹ thuật trong CBPG

 Giá XK: giá bán tại thị trường nước NK

- giá bán tại thị trường nội địa

… nếu không trong điều kiện TM thông thường:

- giá bán tại thị trường nước thứ ba

- giá trị cấu thành hợp lý của hàng hoá (chi phí sản xuất tại quốc gia xuất khẩu + chi phí quản trị, bán hàng + khoản lợi nhuận hợp lý)

4.4 Một số vấn đề kỹ thuật trong CBPG (tiếp theo)

 Hàng hoá tương tự: “có nhiều đặc tính giống nhau”?

- giống nhau về mặt vật lý

- giống nhau về công năng

- khả năng thay thế)

- giống nhau về chất lượng

- kênh phân phối hay đối tượng tiêu thụ

- sự đánh giá của thị trường

Vụ kiện: Sợi PSF tổng hợp => Mỹ : NO (người sử dụng) /

EU: YES (đặc tính vật lý)

Một số vấn đề kỹ thuật trong CBPG

(tiếp theo)

 Phương pháp so sánh

- Bình quân gia quyền giá trị TT – Bình quân

gia quyền giá XK

- Giá của TT từng giao dịch – Giá XK của từng giao dịch

- Bình quân gia quyền giá trị TT – Giá XK của từng giao dịch

Quy về không (Zeroing)

Một số vấn đề kỹ thuật trong CBPG

(tiếp theo)

không được phép áp dụng biện pháp CBPG quá 5 năm, ngoại trừ trường hợp có bằng

chứng cụ thể cho thấy việc tháo bỏ biện pháp CBPG => sẽ tái phát sinh thiệt hại

Nền kinh tế phi thị trường –

(“non-market economy”)

 Không có một định nghĩa cụ thể

 Thường là các nước từng thuộc nhóm các nền kinh tế XHCN

 Ucraine, Uzbekistan, Trung Quốc, Việt Nam …

 Biên bản gia nhập WTO của Việt Nam – Việt

nam sẽ tiếp tục là nước có NKTPTT 12 năm

sau khi gia nhập WTO (2019)

Nền kinh tế phi thị trường

Theo Đạo luật Thuế quan của Hoa Kỳ (1930):

 Mức độ chuyển đổi của đồng nội tệ;

 Mức độ theo đó mức lương được xác định thông qua đàm phán tự do giữa người lao động và đơn vị sử dụng lao động;

 Mức độ theo đó việc liên doanh hoặc các dự án đầu tư nước ngoài được phép thực hiện;

 Mức độ kiểm soát các phương tiện sản xuất của Chính phủ;

 Mức độ kiểm soát việc phân bổ các nguồn lực, quyết định giá cả và sản lượng của Chính phủ;

 Các tiêu chí khác do DOC đưa ra

(DOC không hướng dẫn chi tiết về tiêu chuẩn này, một số người cho

rằng theo ngôn ngữ chính trị, tiêu chuẩn này chỉ các vấn đề mập mờ khác, ví dụ như vấn đề nhân quyền).

… phương pháp tính zeroing

4 Trợ cấp và biện pháp đối kháng

Điều XVI của Hiệp định GATT 1994 và Hiệp định trợ cấp và biện pháp đối kháng (SCM)

“Trợ cấp là việc chính phủ dành cho doanh nghiệp

những các khoản đóng góp tài chính hoặc lợi ích kinh

tế đặc biệt mà trong điều kiện thông thường doanh nghiệp không thể có, từ đó đem lại lợi ích thực tế cho các doanh nghiệp/ngành công nghiệp được trợ cấp”

Trợ cấp và biện pháp đối kháng (tiếp theo)

Phân loại Trợ cấp

Bị cấm (Điều 3)

Có thể bị kiện (Điều 5)

Được phép (Điều 8)

• Các biện pháp hỗ trợ không thuộc nhóm đèn đỏ.

•Trợ cấp cho nghiên cứu và phát triển (R&D);

• Trợ cấp cho khu vực kém phát triển;

• Trợ cấp bảo vệ môi trường.

• Điều VI, GATT

• Phần VI, SCM

Điều kiện áp dụng biện pháp chống trợ cấp:

3 Thiệt hại mà ngành sản xuất trong nước phải gánh

chịu xảy ra hoặc bị đe dọa xảy ra là do hàng hóa nhập

khẩu được trợ cấp gây ra (“xác định mối quan hệ

nhân quả”)

5 Tự vệ thương mại

Điều XIX của GATT 1994 và chi tiết hoá trong Hiệp

định Tự vệ thương mại

 Điều kiện áp dụng

(i) khi lượng hàng nhập khẩu tăng đột biến

(ii) đe doạ hoặc gây ra tổn hại nghiêm trọng cho sản

xuất trong nước.

(iii) mối quan hệ nhân quả

 Áp dụng thống nhất cho hàng NK từ tất cả các nước mà không quan tâm tới xuất xứ của sản phẩm nhập khẩu

 Biện pháp tự vệ tạm thời: 200 ngày

Một số vấn đề kỹ thuật

 Ưu đãi cho các nước đang phát triển:

- không áp dụng biện pháp tự vệ đối với hàng hoá NK khối lượng nhỏ từ các nước ĐPT =>

dưới 3% và tính gộp không hơn 9%

 Điều khoản hoàng hôn:

không được áp dụng quá 4 năm, trong trường hợp đặc biệt có thể gia hạn nhưng không quá 8 năm

Vụ kiện biện pháp tự vệ thương mại của Mỹ đối với sản phẩm thép NK

 Mỹ áp dụng biện pháp tự vệ: tăng thuế 30%

 Các nước kiện: Nhật Bản, EU, Nauy, Hàn Quốc, Thụy sĩ, New Zealand, Trung quốc, Brazil

- không có sự gia tăng đột biến

- áp dụng đối với tất cả các nước ngoại trừ Canada, Mexico (NAFTA)

So sánh các biện pháp PVTM (tiếp theo)

Biện pháp chống bán phá

giá & Biện pháp đối kháng

 Xử lý hành vi thương mại không

Câu hỏi

lúc?

cho CBPG, đối kháng, tự vệ? Điều kiện?

dụng phổ biến hơn nhiều so với tự vệ thương mại? Giải thích lý do của hiện tượng này?

phá giá