những công cụ chủ yếu trong chính sách ngoại thương của việt nam

Thuế quan là loại thuế đánh vào hàng hóa tại biên giới khi hàng hóa đi từlãnh thổ hải quan của một nước này sang lãnh thổ hải quan của nước khác, bao gồmchủ yếu là thuế nhập khẩu và thuế

NHỮNG CÔNG CỤ CHỦ YẾU TRONG CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG

CỦA VIỆT NAM

1 Tổng quan về các công cụ của chính sách ngoại thương

1.1 Khái niệm, vai trò và chức năng của chính sách ngoại thương

1.1.1 Khái niệm

Chính sách ngoại thương là một hệ thống các nguyên tắc, biện pháp kinh tế,hành chính và pháp luật dùng để thực hiện các mục tiêu đã xác định trong lĩnh vựcngoại thương của một thời kì nhất định

1.1.2 Vai trò

-Nhiệm vụ chủ yếu của chính sách Ngoại thương là tạo điều kiện thuận lợinhất nhất cho các doanh nghiệp mở rộng buôn bán với nước ngoài, cũng như thôngqua đàm phán quốc tế để đạt được mở rộng thị trường hợp pháp cho các doanhnghiệp

-Góp phần bảo hộ hợp lý sản xuất nội địa , hạn chế cạnh tranh bất lợi cho cácdoanh nghiệp trong nước

-Giảm bớt sự bất trắc bằng cách tạo ra một thể chế tương đối ổn định chocông cuộc kinh doanh của doanh nghiệp

-Đảm bảo sự hài hoà lợi ích của doanh nghiệp, của người tiêu dùng và quốcgia trong hoạt động ngoại thương là mục tiêu quan trọng của chính sách ngoạithương

+ Việc ban hành chính sách ngoại thương là công việc nội bộ của mỗi quốcgia, phải xuất phát từ lợi ích nước mình nhưng không được gây tổn hại đến lợi íchnước khác

+ Chính sách ngoại thương làm cầu nối liên kết kinh tế trong nước với kinh

tế thế giới, tạo điều kiện cho một quốc gia hội nhập về kinh tế với các nền kinh tếkhu vực và quốc tế theo những bước đi có hiệu quả

+ Chính sách ngoại thương có nhiệm vụ cân bằng cán cân thanh toán thuchi.Các hoạt động ngoại thương không chỉ đơn thuần tác động đến sự phát triển và cânđối nền kinh tế quốc dân mà còn có nhiệm vụ đặc thù là cân bằng cán cân thanhtoán quốc tế

1.2 Các công cụ chủ yếu của CSNT

1.2.1 Thuế quan

1.2.1.1 Khái niệm

Thuế quan là loại thuế đánh vào hàng hóa tại biên giới khi hàng hóa đi từlãnh thổ hải quan của một nước này sang lãnh thổ hải quan của nước khác, bao gồmchủ yếu là thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩu và còn có thuế đối với hàng quá cảnh.

1.2.1.2 Vai trò

-Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước : thuế là khoản thu chủ yếu cho

ngân sách nhà nước

+ Đối với nhà nước, thuế suất phải đem đến một năng suất thu tối đa mà lại

không gây cản trở, thậm trí còn kích thích sự phát triển kinh tế xã hội Thuếkhông được triệt tiêu thuế mà trái lại thuế phải nuôi thuế

+ Đối với người chịu thuế, thuế suất cần phải hạ, làm sao để người chịu thuếbớt cảm thấy gáng nặng của thuế

-Thuế là công cụ quản lý và điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế quốc dân

+Khi kinh tế phát triển, chính phủ có thể gia tăng thuế để làm cán cân thunhập nghiêng về phía nhà nước, hạn chế thu nhập có thể sử dụng, tăng tích luỹ nhànước, tạo ra một nguồn nhất định dự phòng khi kinh tế bị suy thoái haygặp những điều kiện bất lợi

+Thuế được sử dụng như một biện pháp điều chỉnh lại cơ cấu sản xuất

-Bảo hộ và thúc đẩy sản xuất nội địa phát triển :

+Để bảo hộ sản xuất trong nước, chính phủ các nước hay sử dụng là đánhthuế cao vào hàng nhập khẩu để làm tăng giá thành hàng hoá nhập khẩu, dẫn đếngiảm mức cạnh tranh với sản phẩm trong nước

+Thuế quan bảo hộ nói chung là bảo hộ cho công nghiệp nội địa còn yếukém và hàng hoá mẫn cảm cạnh tranh

-Thực hiện phân biệt đối xử trong quan hệ thương mại

-Góp phần điều hoà thu nhập, thực hiện công bằng xã hội trong phân phối:

+Thông qua thuế, chính phủ có thể thực hiện điều tiết thu nhập bằng cáchđánh thuế cao đối với những cônty, cá nhân có thu nhập cao và đánh cao vào nhữnghàng hoá dịch vụ cao cấp mà đối tượng phục vụ chủ yếu là tầng lớp có thu nhập cao

và ngược lại

+Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT) đã đề xướng tự dothương mại, huỷ bỏ hoặc cắt giảm các rào cản thương mại Trong 7 vòng đàm phán(1948-1994) các thành viên GATT đã đạt được thoả thuận giảm thuế cho 89.900hạng mục hàng hoá Tỷ lệ thuế quan nói chung đã giảm đi nhiều, theo hiệp địnhUrugoay (kếtquả của vòng đàm phán thứ 8 của GATT), mức thuế quan trung bìnhgiảm 40%

1.2.1.3 Phân loại

Phân loại theo mục đích đánh thuế :

- Thuế tài chính (còn gọi là Thuế ngân sách) : là thuế đánh vào hàng hoá đểtăng thu cho ngân sách nhà nước

- Thuế quan bảo hộ : là mức thuế suất cao đánh vào hàng nhập khẩu, làm chogiá cả hàng nhập khẩu cao hơn so với giá hàng trong nước và bị suy giảm sức cạnhtranh, tạo điều kiện phát triển sản xuất trong nước

Phân loại theo đối tượng chịu thuế :

- Thuế xuất khẩu : chủ yếu đánh vào những mặt hàng mà nhà nước hạn chếxuất khẩu ra nước ngoài Những mặt hàng xuất khẩu này sau khi chịu thuế sẽ bị hạnchế khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới do những bất lợi về giá cả

- Thuế nhập khẩu : đánh vào hàng nhập khẩu, thực hiện đồng thời cả haichức năng về tài chính và bảo hộ

- Thuế quá cảnh : là loại thuế đánh vào hàng hoá khi đi qua biên giới haylãnh thổ của một quốc gia

Phân loại theo phương pháp tính thuế :

-Thuế tính theo giá : là loại thuế tính theo tỷ lệ phần trăm so với trị giá của lôhàng

- Thuế tính theo lượng : là loại thuế tính ổn định theo số lượng hoặc trọnglượng của lô hàng

- Thuế hốn hợp : là loại thuế kết hợp cả tính theo giá và tính theo lượng

Phân loại theo mức tính thuế :

- Thuế suất ưu đãi : áp dụng đối với hàng hoá có xuất xứ từ những nước haynhững khu vực hợp tác kinh tế trên cơ sơ ký kết các thoả thuận dành cho nhaunhững ưu đãi về thuế quan

- Mức thuế phổ thông : là mức thuế áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu từnhững nước hoặc khu vực không có thoả thuận dành cho nhau ưu đãi về thuế quan

- Mức thuế tự vệ : là mức thuế do chính phủ quyết định áp dụng trong từngtrường hợp cụ thể Ví dụ : khi hàng hoá nước ngoài được bán phá giá trong thịtrường nước mình hoặc hàng hoá nhập khẩu từ một nước có chính sách bảo hộ, trợgiá cho hàng xuất khẩu

1.2.2.Phi thuế quan

1.2.2.1 Khái niệm

Phi thuế quan là những biện pháp ngoài thuế quan làm cản trở tự dothương mại Trước kia các nước thường hay sử dụng biện pháp phi thuế quan vớimục đích chủ yếu là để bảo hộ sản xuất trong nước, nhưng hiện nay cùng với xu thế

quốc tế hoá ngày càng mở rộng, biện pháp này dần dần được xoá bỏ và thay thếbằng các biện pháp thuế quan

1.2.2.3 Các biện pháp phi thuế quan

-Hạn ngạch nhập khẩu :là giới hạn về khối lượng hoặc giá trị đối với những

hàng hóa nhất định được phép mang từ nước ngoài vào trong một thời gian nhấtđịnh, thường là một năm

-Hạn ngạch xuất khẩu tự nguyện (VER): là một biến tướng của hạn ngạch

nhập khẩu, là thỏa thuận theo đó một số nước đồng ý hạn chế xuất khẩu của nướcmình sang nước khác đối với một mặt hàng xác định với một mức tối đa, chỉ ở múc

độ nước xuất khẩu muốn tránh một mối đe dọa lớn hơn đối với ngoại thương củamình và do đó chọn biện pháp ít thiệt hại hơn

-Giấy phép nhập khẩu: đòi hỏi khi nhập khẩu hàng hóa phải có giấy phép

của cơ quan quản lý Nhà nước Trong hiệp định về thủ tục cấp giấy phép củaWTO, giấy phép nhập khẩu được coi là thủ tục hành chính của chế độ giấy phépnhập khẩu, yêu cầu các nhà nhập khẩu phải đệ trình đơn hoặc các tài liệu khác cho

cơ quan quản lí hành chính có lien quan như là một số điều kiện để nhập khẩu

Giấy phép nhập khẩu có hai loại thường gặp : giấy phép tự động và giấyphép không tự động

Chế độ hạn ngạch thuế.: là chế độ trong đó quy định áp dụng dụng mức thuế

thấp hơn hoặc bằng không (0%) đối với những hàng hoá được nhập khẩu theo đúng

số lượng quy định, nhằm bảo đảm cung cấp với giá hợp lý cho người tiêu dùng Khihàng hoá nhập khẩu vượt quá số lượng quy định thì sẽ áp dụng mức thuế cao (thuếlần 2) để bảo vệ các nhà sản xuất trong nước

Như vậy chế độ hạn ngạch nhập khẩu, nhà nhập khẩu chỉ được phépnhập khẩu trong phạm vi số lượng quy định., Còn trong chế độ hạn ngạch thuế, nhànhập khẩu vẫn có thể nhập khẩu vượt quá số lượng quy định nhưng phải nộp thuếtheo mức thuế quy định (mức thuế lần 2) đối với phần vượt đó

-Các biện pháp mang tính hành chính- kỹ thuật hạn chế nhập khẩu: nhằm

gián tiếp ngăn cản, giám sát hàng xuất, nhập khẩu ra nước ngoài và từ nước ngoàivào, rất phong phú và đa dạng

1.3 Kinh nghiệm quốc tế trong áp dụng các công cụ CSNT.

1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc trong áp dụng một số công cụ của CSNT.

+Thuế suất chung (không MFN) : áp dụng cho những nước không có thỏathuận tương trợ lẫn nhau với Trung Quốc

+Thuế suất tối huệ quốc (MFN) được áp dụng với những nước đã ký hiệpđịnh thương mại hoặc các thỏa thuận tương trợ lẫn nhau với Trung Quốc, hoặc rộnghơn là các nước thành viên WTO

->Hiệp định thương mại tự do ASEAN-Trung Quốc (ACFTA) Bộ Tài chínhTrung Quốc cho biết, nước này sẽ miễn thuế đối với 90% hàng hoá nhập khẩu từHiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) trong năm 2010, đưa mức thuế trungbình xuống chỉ còn 0,1% 5

- Cắt giảm mạnh mức thuế quan: Từ ngày 1/1/2002, mức thuế quan chung từ15,3% được hạ xuống còn 12% Năm 2003, mức thuế quan chung này lại tiếp tục hạxuống còn 11%, trong đó tỷ lệ thuế quan của sản phẩm công nghiệp bình quân là10,3%; của sản phẩm nông nghiệp bình quân là 16,8% Mức thuế áp dụng với hàngdệt may còn 15,2%,

- Thuế suất trung bình cho hàng hóa nhập khẩu khoảng 9,8%, với các sảnphẩm nông sản trung bình khoảng 15,3% và các mặt hàng công nghiệp trung bìnhkhoảng 8,95%

-Trong năm 2012, Thuế xuất nhập khẩu trung bình của Trung Quốc đối vớihơn 730 hàng hóa áp dụng là 4,4%- thấp hơn một nửa so với mức ưu đãi đối với cácquốc gia được ưu đãi nhất theo luật lệ của WTO

1.3.1.2 Về các biện pháp phi thuế quan

- Về hạn ngạch: theo những cam kết gia nhập WTO, Trung Quốc đã loại bỏ

hình thức cấp phép hạn ngạch nhập khẩu đối với hàng xăng dầu, cao su tự nhiên,

săm lốp ô tô, xe máy ứng với một số mã thuế quan nhất định và các linh kiện bắt

đầu từ 01 tháng 01 năm 2004 Hiện tại, chỉ có 5 chủng loại hàng còn quản lý hạn

ngạch nhập khẩu và giấy phép

-Trung Quốc có nhiều loại hạn ngạch thuế quan dựa trên hệ thống thuế quan

hai cấp:

+Thuế suất cho loại hạn ngạch nhập khẩu đặc biệt ở mức thấp

+Nếu nhập khẩu vượt hạn ngạch cho phép sẽ bị áp thuế suất cao hơn

-Trung Quốc cũng cam kết đảm bảo tính minh bạch và thống nhất trong việc

phân bổ hạn ngạch và các đối tượng được phân bổ hạn ngạch không bị cản trở trong

việc sử dụng hạn ngạch

-Trong xu hướng tự do hoá thương mại, Trung Quốc đang xóa bỏ dần các

loại hạn ngạch và giấy phép đối với hàng hóa và áp dụng hệ thống hạn ngạch quốc

tế chung để kiểm soát lượng hàng nhập khẩu

+Năm 2000, Trung Quốc áp dụng hạn ngạch nhập khẩu đối với 57 nhóm

hàng, sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã bãi bỏ chế độ hạn ngạch với hơn một

nửa nhóm hàng và cam kết lịch trình loại bỏ đối với các mặt hàng còn lại muộn nhất

đến 2005

+Từ 1/1/2005 bãi bỏ quản lý hạn ngạch nhập khẩu đối với 2 loại sản phẩm

ôtô, các linh kiện quan trọng của ôtô và thiết bị sản xuất CD Như vậy, tất cả các

sản phẩm hàng hóa phổ thông sẽ được nhập khẩu tự do vào Trung Quốc kể từ đầu

năm 2005

-Bên cạnh đó, Trung Quốc đã tiến hành cải tiến quy trình quản lý nhập khẩu

đối với sản phẩm nông nghiệp Trung Quốc muốn bảo vệ nông dân trong nước và

áp thuế nhập khẩu cao đối với các sản phẩm nông nghiệp nhằm hạn chế việc nhập

khẩu các loại ngũ cốc chủ chốt

+Năm 2014, Trung Quốc giữ nguyên hạn ngạch nhập khẩu đối với bông và

các mặt hàng ngũ cốc chủ chốt nhằm hạn chế các sản phẩm nhập khẩu giá rẻ

NDRC cho biết hiện tại, hạn ngạch nhập khẩu lúa mỳ của Trung Quốc là 9,6 triệu

tấn, ngô là 7,2 triệu tấn, gạo là 5,3 triệu tấn và bông là 894.000

Bảng 1.3 a Hạn ngạch xuất khẩu một số mặt hàng quan của Trung Quốc

năm 2013

1.3.1.3 Trả đũa thương mại của Trung Quốc

-Tháng 5/ 2013: Rượu vang: Đòn trả đũa thương mại từ Trung Quốcbằngđiều tra bán phá giá rượu vang nhập khẩu từ EU

Ngay sau khi Ủy ban châu Âu (EC) quyết định sẽ đánh thuế chống bán phágiá sản phẩm năng lượng mặt trời nhập khẩu từ Trung Quốc, Bắc Kinh phản ứngbằng cách phát động cuộc điều tra bán phá giá, đối với sản phẩm rượu vang đượcnhập khẩu từ châu Âu, Bộ Thương mại Trung Quốc hôm nay 5/6 cho biết

Ngày 10/5 vừa qua, Trung Quốc quyết định tiến hành điều tra bán phá giásản phẩm ống thép nhập khẩu từ EU, Nhật Bản và Mỹ, tức chỉ 2 ngày sau đề nghịtăng thuế nhập khẩu của EC đối với tấm pin mặt trời xuất xứ từ Trung Quốc

-Tháng 8/2013: Trả đũa thương mại: Trung Quốc cấm nhập gia cầm và cácsản phẩm gia cầm từ bang Arkansas (Mỹ).Đây là hành động trả đũa thương mạingay sau khi WTO phán quyết Mỹ thắng kiện Trung Quốc trong việc đánh thuếkhông công bằng vào sản phẩm thịt gà nhập từ Mỹ 2 ngày trước đó Quyết định nàyđược đưa ra sau khi Vụ An toàn Thực phẩm và Thanh tra của Bộ Nông Nghiệp Mỹ

ra thông báo: “Kể từ ngày 22/7/2013, tất cả các loại gia cầm và sản phẩm gia cầm

có xuất xứ từ bang Arkansas không đủ tiêu chuẩn để xuất khẩu.”

1.3.2.Kinh nghiệm của Singapore trong áp dụng một số công cụ CSNT

Công cụ hoàn thuế hàng hóa và dịch vụ GST

-Để khuyến khích xuất khẩu tại chỗ, , Kể từ tháng 11 năm 2003 chính sách

hoàn thuế GST của Premier Tax Free đã được Tổng cục Du lịch Singapore phêchuẩn : nếu mua hàng tại cửa hàng trưng bảng hiệu "PREMIER TAX FREE" ởSingapore, du khách có thể được hoàn lại thuế GST khi vận chuyển hàng hóa rakhỏi Singpore qua sân bay quốc tế Changi và Seletar tỏng vòng hai tháng kể từngày mua, không áp dụng cho du khách đi bằng đường bộ hoặc đường biển

Điển hình là 7% thuế Hàng hóa và Dịch vụ (GST) sẽ được hoàn trả tại sânbay Changi trước giờ xuất cảnh

Bắt đầu từ ngày 19/8/2012, Singapore đã thực hiện Đề án hoàn thuế điện tửcho khách du lịch (eTRS) Với hệ thống mới này, du khách sẽ không phải thực hiệnquá nhiều bước trong thủ tục hoàn thuế.

-Du khách đáp ứng các điều kiện có thể được hoàn thuế GST từ của hiệu bán

lẻ hoặc tại một chi nhánh hoàn thuế trung tâm, với hai tủng tâm chính là Globalrefund Singpore Pte Ltd và Premier Tax Free Singpore Pte Ltd

2 Thực trạng việc áp dụng các công cụ chủ yếu trong chính sách ngoại thương Việt Nam

2.1 Vài nét về hoạt động ngoại thương Việt Nam thời gian qua

-Kim ngạch xuất khẩu (XK) liên tục tăng trưởng Với tổng kim ngạch XKnăm 2010 đạt 71,6 tỷ USD, thì tốc độ tăng trưởng XK bình quân cả giai đoạn 2006 -

2010 đạt 17,2% 10 tháng 2011 XK đạt 78 tỷ USD, tăng 34,5% so với năm 2010.Sau 6 năm là thành viên của WTO, thương mại hàng hóa của Việt Nam trong năm

2012 đã đạt 228,31 tỷ USD, cao gấp hơn 2 lần so với kết quả thực hiện của năm

2007 Trước đó xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam đã cán mốc 200 tỷUSD vào những ngày cuối cùng của năm 2011

Biểu đồ 2.1a: Thống kê xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam5 nămtrước và sau khi gia nhập WTO

Nguồn: Tổng cục Hải Quan

-Cơ cấu XK đã chuyển dịch tích cực, tăng dần tỷ trọng nhóm hàng chế biến,chế tạo, có hàm lượng công nghệ, chất xám cao, giảm dần hàng thô

Biểu đồ 2.1b: Cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu cúa Việt Nam

-Các thị trường xuất nhập khẩu chính của Việt Nam:

Bảng 2.1c: Kim ngạch, tốc độ tăng/giảm kim ngạch xuất khẩu,nhập khẩu của Việt Nam sang các châu lục và theo nước/khối nước năm 2013

Thị

trường

khẩuTrị

giá (Tỷ USD)

S

o với2012 (%)

Trịgiá

(TỷUSD)

S

o với2012 (%)

Tr

ị giá (TỷUSD)

S

o với2012 (%)

57

11,5

108,20

17,8

176,77

15,3

47

4,4

21,64

2,7

40,10

3,5

- Trung

Quốc

13,26

7,0

36,95

28,4

50,21

22,0

- Nhật

Bản

13,65

4,5

11,61

0,1

25,26

2,4

- Hàn

Quốc

6,63

18,8

20,70

33,2

27,33

29,4Châu

Mỹ

28,85

22,4

8,98

10,6

37,84

19,4

- Hoa

Kỳ

23,87

21,4

5,23

8,4

29,10

18,8

11 9,2 43 ,9 ,55 5,7

- EU

(27)

24,33

19,8

9,45

7,5

33,78

16,1

7

16,0

1,42

37,7

4,29

22,4Châu

Đại Dương

3,73

9,9

2,09

5,3

-5,82

3,9Nguồn: Tổng cục Hải quan

-Sự phát triển về ngoại thương hàng hóa của Việt Nam còn được khẳng địnhqua bảng xếp hạng về giao dịch thương mại hàng hóa của Việt Nam qua các năm.Đến năm 2012, cũng theo nguồn số liệu của WTO thì thứ hạng xuất khẩu hàng hóacủa nước ta đã được tăng 11 bậc và xếp ở vị trí thứ 37 trong số các nước, vùng lãnhthổ trên toàn thế giới, trong khi nhập khẩu của Việt Nam cũng được tăng 9 bậc vàxếp ở vị trí thứ 34

Bảng2.1d : Thứ hạng xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam trên toàn thếgiớitheo thống kê của Tổ chức Thương mại thế giới giai đoạn 2003-2012

N

ăm

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012X

uất

khẩu

48

50

50

49

50

50

50

40

40

41

37N

hập

khẩu

43

42

44

44

44

41

42

36

34

33

34

Nguồn: wto.org

-Đồng hành với hoạt động XNK còn có việc mở nhiều Khu Kinh tế cửakhẩu Việc ra đời và phát triển hình thái này vừa thêm cổng để hàng hoá vào rathêm gần, vừa thể hiện thiện chí của Việt Nam luôn rộng cửa đón bạn bè bốnphương để hợp tác đầu tư, phát triển du lịch

-Hội nhập về xúc tiến thương mại (XTTM ) với cộng đồng quốc tế, ngàycàng nhận được sự hợp tác, hỗ trợ của các đồng nghiệp từ những nền kinh tế cókinh nghiệm, tiềm lực Công tác XTTM ngày càng chuyên nghiệp và hiệu quả

Đồng thời tăng cơ hội quảng bá hình ảnh và vị thế hàng hoá Việt Nam mạnh bướcvào thương trườn

2.2 Tình hình áp dụng các công cụ chủ yếu trong CSNT Việt Nam 2.2.1 Thuế quan

2.2.1.1 Thuế quan Việt Nam trước khi gia nhập WTO

2.2.1.1.1 Giai đoạn 1986-2000

Luật thuế xuất, nhập khẩu đầu tiên Việt Nam ra đời vào tháng 12 năm 1987

để quản lý hoạt động xuất nhập khẩu và thay thế cho chế độ thu bù chênh lệch ngoạithương trước đó

Thuế xuất khẩu :

Giai đoạn này thực hiện chiến lược hướng ra xuất khẩu nên nhà nước đánhthuế thấp đối với mặt hàng xuất khẩu

Biểu thuế xuất khẩu Việt Nam năm 1999

Nguồn : Tổng cục thống kê Thuế nhập khẩu

Giai đoạn này chính sách thuế nhập khẩu nhằm bảo hộ cho sản xuất trongnước nên mức thuế suất khá cao

Biểu thuế nhập khẩu năm 1991

Nguồn : Tổng cục thống kê

Nhìn vào bảng dưới ta có thể thấy giá trị thuế xuất nhập khẩu cũng như tỉtrọng thuế xuất nhập khẩu trong cơ cấu thuế tăng đều qua các năm Mặc dù giaiđoạn này Việt Nam giai nhập ASEAN và thực hiện việc cắt giảm thuế quan, nhưng

do thương mại Việt Nam với các nước khác phát triển hơn nên số thu từ thuế xuấtnhập khẩu vẫn tăng

2.2.1.1.2 Giai đoạn 2001-2006

Trong giai đoạn này nhà nước ta thực hiện các chính sách vừa nhằm bảo vệsản xuất trong nước vừa tích cực chuẩn bị các điều kiện tham gia hội nhập kinh tếquốc tế.

- Nhà nước chủ chương đánh thuế cao với một số mặt hàng như xe máy(80% năm 2004), thuốc lá 70% năm 2004 , xì gà Số lượng hàng hóa nhập khẩu sẽđược điều chỉnh thuế suất dựa tr ên sự cân đối giữa nhu cầu và năng lực sản xuấttrong nước

- Ban hành chính sách ân hạn thuế Cụ thể, thời hạn nộp thuế nhập khẩu đốivới hàng xuất khẩu là 15 ngày, với nguyên phụ liệu nhập khẩu để làm hàng xuấtkhẩu là 275 ngày kể từ ngày ra thông báo nộp thuế

- Về xác định trị giá tính thuế nhập khẩu, chủ trương áp dụng bảng giá tối

thiểu và giá tham khảo để tính thuế nhập khẩu với một số mặt hàng: rượu vang,rượu mạnh, gạch lát, v.v…

Năm 2006, Việt Nam thực hiện điều chỉnh thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãiđối với hàng linh kiện, phụ tùng điện tử, và ô tô; cho phép nhập khẩu ô tô cũ kể từngày 1 tháng 5 và ban hành mức thuế tuyệt đối đối với việc nhập khẩu ô tô cũ

Cũng trong giai đoạn này một sự kiện quan trọng đó là Việc kí kết hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ vào tháng 7-2000 Đây có thể được xem là sự kiện

quan trọng, là điều kiện để Việt Nam có thể gia nhập WTO.Đối với thương mạihàng hoá, Việt Nam cam kết giảm thuế nhập khẩu đối với 244 mặt hàng trong vongf3- năm với mức thuế giảm bình quân từ 35% xuống còn 26% (trong đó 80% là sảnphẩm nông nghiệp ) cũng theo cam kết này , Việt Nam đang tiến hành bãi bỏ ưu đãithuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa hóa và dần tháo bỏ việc áp dụng thu phí và lệ phíliên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu

Số thu hải quan trong giai đoạn này cũng tăng lên qua các năm tuy nhiêntrong nội bộ thu hải quan thì tỷ trọng số thu thuế xuất nhập khẩu giảm đi so với cácnăm trước khá nhiều

2.2.1.2 Giai đoạn sau khi gia nhập WTO

Theo đó số dòng thuế có cam kết là toàn bộ biểu thế ( 10.600 dòng ), mứcgiảm thuế bình quân toàn Biểu thuế khoảng 23% (từ mức là 17,4% năm 2006 xuốngcòn 13,4% thực hiện dần trong vòng 5-7 năm, số dòng thuees cam kết giảm làkhoảng 3.800 dòng thuế ( chiếm 35,5% số dòng thuế ) số dòng thuế giữ ở mức hiệnhành là khoảng 3.700 dòng (34,5%) , số dòng thuế ràng buộc theo mức thuế trần( cao hơn mức hiện hành ) : 3.170 dòng thuế (chiếm 30% số dòng thuế) chủ yếu đối

với các nhóm hàng như xăng dầu , kim loại , hóa chất, một số phương tiện giaothông vận tải

Lộ trình cắt giảm thuế theo cam kết WTO :

ăm

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014S

ố lượng

1740

1770

1650

924

945

214

210Thu ngân sách nhà nước từ thuế xuất nhập khẩu

2008

2009

2010

2011

2012

2013Tổng thu ngân

sách nhà nước

323.000

389.000

461.500

595.000

740.500

816.000Thu từ cân đối

ngân sách hoạt động

xuất khẩu

64.500

88.200

95

500

138.700

153.900

166.500

Thuế xk,nk,

thuế ttdb hàng nhập

khẩu

26.200

56.600

66

500

80.400

80.500

81.022

Thuế GTGT

hàng hóa nhập khẩu

38.300

31.600

29

000

58.300

73.400

85.478 Tổng số thu

thuế giá trị gia tăng

58.300

64.600

65

000

100.300

143.400

156.478

14,55%

14,

41 %

13,51%

10,87%

9,93%

Nguồn : Bộ tài chính

Thuế quan của Việt Nam đang dần cắt giảm theo lộ trình có thể làm giảm số

thu thuế, giảm tỷ trọng thuế xuất nhập khẩu so với tổng ngân sách tuy nhiên chưahẳn đã làm suy giảm tổng ngân sách

Xét trong trung hạn thì thu ngân sách nhà nước sẽ đứng trước sự đánh đổgiữa cái được và cái mất Điều đó phụ thuộc nhiều vào sự nỗ lực của nhà nước ,doanh nghiệp và người dân

Xét trong dài hạn : Việc cắt giảm thuế quan có lợi hơn , thu ngân sách sẽtăng trưởng bền vững hơn:

2.2.2 Phi thuế quan

2.2.2.1 Hạn chế định lượng

Hạn ngạch thuế quan

Hạn ngạch thuế quan mới được Việt Nam áp dụng từ năm 2003 Thực hiệnQuyết định số 91/2003/QĐ-TTg ngày 09/05/2003 của Thủ tướng Chính phủ về áp

Việt Nam cam kết khi gia nhập WTO áp dụng hạn ngạch thuế quan đối với 4 nhóm hàng :trứng , đường, thuốc lá , muối Mức thuế trong hạn ngạch tương đương

với mức thuế MFN hiện hành : trừng 40% , đường thô 25% , đường tinh 50-60% ,thuốc lá 30% , muối ăn 30%

Ngày 18 tháng 02 năm 2014, Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư số08/2014/TT-BCT quy định về nguyên tắc điều hành hạn ngạch thuế quan nhập khẩuđối với mặt hàng đường, muối, trứng gia cầm năm 2014.Theo đó, hạn ngạch thuếquan nhập khẩu trứng gà, trứng vịt, ngan và loại khác được phân giao cho thươngnhân có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có nhu cầu nhập khẩu là 44.100 tá;hạn ngạch thuế quan nhập khẩu muối năm 2014 được phân giao cho thương nhântrực tiếp sử dụng làm nguyên liệu sản xuất hóa chất; làm nguyên liệu sản xuấtthuốc, sản phẩm y tế là 102.000 tấn; hạn ngạch thuế quan nhập khẩu đường năm

2014 được phân giao cho thương nhân trực tiếp sử dụng đường làm nguyên liệu sảnxuất; sản xuất đường thô để tinh luyện là 77.200 tấn

Hạn ngạch xuất nhập khẩu

- Hạn ngạch nhập khẩu : Số lượng các mặt hàng quản lý bằng hạn ngạch

thay đổi liên tục, từ 5 mặt hàng (năm 1996) lên 8 mặt hàng (năm 1997) (bao gồmxăng, phân bón, thép, ximăng, kính xây dựng, xe máy, ô tô 12 chỗ ngồi, giấy vàđường) Đến 1998, 9 mặt hàng nhập khẩu quan trọng phải chịu hạn chế định lượng,gồm xăng dầu, phân bón, thép, xi măng, kính xây dựng, xe máy, ô tô 12 chỗ ngồi,giấy, đường và rượu Trong năm 2000, số mặt hàng thuộc dạng hạn chế định lượngtăng lên 12 hạng mục Các mặt hàng áp hạn ngạch nhập khẩu đều là các mặt hàngcông nghiệp Chính phủ khuyến khích phát triển sản xuất lắp rắp trong nước , đặcbiệt là ngành công nghiệp lắp ráp ô tô

Mặt hàng Mức độ hạn chế số

lượng áp dụng năm 1997

Mức độ hạn chế số lượng ápdụng năm 2000

Xe 2 bánh

gắn máy nguyên

chiếc

Hạn mức 350000chiếc (bao gồm cả linh kiệnlắp ráp)

Giấy phép nhập khẩu đối với

xe và linh kiện lắp ráp đồng bộ SKD,CKD (cấm nhập loại đã qua sử dụng)Thép xây Hạn mức 500000 tấn Giấy phép nhập khẩu