Định hướng phát triển kinh tế hộ nông dân huyện bác ái tỉnh ninh thuận trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường đến năm 2020

Luận văn tốt nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Kinh tế hộ nơng dân một hình thức kinh tế cơ bản của nền sản xuất nơng nghiệp. Cả về lý luận và thực tiễn đã chứng minh rằng, lịch sử phát triển của nền nơng nghiệp thế giới cho đến nay, gắn liền với lịch sử hình thành và phát triển của KTHND. Ở Việt Nam, trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc trước đây, hơm nay và cả mai sau, cho dù trải qua những thay đổi về thể chế, trải qua những thăng trầm như thế nào, thì KTHND đã, đang và sẽ tồn tại, phát triển cùng với sự phát triển của đất nước như một thực thể kinh tế khơng thể thiếu được ở nơng thơn. Thực tiễn đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nơng nghiệp trong những năm qua, nhất là từ sau khi có Nghị quyết 10 của Bộ chính trị Đảng Cộng sản VN tới nay, KTHND được thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ, được giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài, đã tạo cơ sở, điều kiện cần thiết cho KTHND chuyển nhanh sang phát triển sản xuất theo hướng kinh tế hàng hóa. Có thể nói, trong những năm qua, lực lượng góp phần quyết định tạo nên những thành tựu to lón trong nơng nghiệp nói riêng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước nói chung, làm biến đổi bộ mặt xã hội nơng thơn theo hướng tích cực, khơng thể khơng kể đến vai trị của KTHND. Cũng như các địa phương khác trong cả nước, ở tỉnh Ninh Thuận kinh tế nơng nghiệp nơng thơn hiện nay chủ yếu do KTHND đảm nhiệm. Sự cải thiện điều kiện kinh tế xã hội đã thúc đẩy KTHND phát triển nhanh chóng, tác động tích cực đến việc phát triển sản xuất hàng hố, cải thiện đời sống của nơng dân. Tuy nhiên, sự phát triển của KTHND ở các địa phương trong tỉnh khơng đều nhau, bên cạnh các huyện ven biển KTHND có nhiều khởi sắc, thì huyện miền núi Bác ái KTHND đang đứng trước nhiều khó khăn vướng mắc, nhiều vấn đề nổi cộm đang đặt ra, đó là: tình hình ruộng đất vừa có hiện tượng manh mún vừa Trang 1 Luận văn tốt nghiệp có tình trạng nơng dân mất đất do có sự hoạt động tự phát của qui luật tập trung ruộng đất; tình trạng du canh du cư. Một số địa phương cấp xã chưa nhận thức đúng vị trí vại trị của KTHND trong việc phát triển kinh tế xã hội. Bản thân Kinh tế hộ do năng lực kinh tế yếu kém, thiếu vốn, thiếu kiến thức mang nặng tâm lý tiểu nơng tự cấp tự, túc dẫn đến thu hẹp sản xuất cản trở việc chuyển nền nơng nghiệp sang sản xuất hàng hóa. Tình hình kết cấu hạ tầng với tư cách là điều kiện chung cho sự phát triển KTHND cịn rất thấp kém. Sự hỗ trợ và tác động của các ngành cơng nghiệp và dịch vụ liên quan đến các yếu tố đầu vào và đầu ra sản xuất của KTHND cịn nhiều bất cập. Tình trạng nghèo đói cịn khá phổ biến. Một số chính sách và cơ chế vĩ mơ chưa hợp lý, chưa đồng bộ. Tất cả tình hình trên đang đặt ra những địi hỏi bức xúc cả về lý luận và thực tiễn phải tháo gỡ những trở ngại, tìm ra những giải pháp hữu hiệu, phù hợp với thực tế địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi để KTHND huyện Bác ái khắc phục tình trạng tự cấp tự ,túc, chuyển nhanh sang phát triển sản xuất theo hướng kinh tế hàng hố. Đề tài “ Định hướng phát triển kinh tế hộ gia đình nơng dân huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận trong q trình chuyển sang kinh tế thị trường đến năm 2020 ” mà chúng tơi lựa chọn làm luận văn cao học là xuất phát từ địi hỏi khách quan đó. Tình hình nghiên cứu đề tài. Phải thừa nhận rằng nghiên cứu kinh tế nơng hộ khơng phải là vấn đề mới mẻ, nó đã được khơng ít các nhà kinh tế kinh điển cho đến các nhà kinh tế chun ngành nghiên cứu. Trên phạm vi thế giới, kinh tế nơng hộ đã được nhiều nhà kinh điển như C.Mác, Ph.Angghen nghiên cứu. Đặc biệt, Lênin đã đặt nền móng cho việc phát triển kinh tế nơng hộ trong điều kiện một nước quá độ lên Chủ nghĩa xã hội. Trong tác phẩm “Bàn về thuế lương thực”, Lênin nhấn mạnh tính tất yếu của sự Trang 2 Luận văn tốt nghiệp tồn tại lâu dài kinh tế nơng hộ và cách thức phát triển kinh tế nơng hộ sao cho phù hợp với con đường q độ lên CNXH của nước Nga xơ viết. A.V.Chaianov, người sống cùng thời với Lênin, ơng cho rằng, kinh tế nơng hộ phát triển qua nhiều chế độ xã hội khác nhau và nó phát triển theo quy luật vận động riêng chứ không đi theo con đường Tư bản chủ nghĩa. Đặc biệt ơng cũng có nhiều quan điểm tương đồng với Lênin về vấn đề hợp tác hóa trong nơng nghiệp. Theo A.V.Chaianov, hợp tác xã chỉ thực sự có ý nghĩa khi nó hỗ trợ cho kinh tế nơng hộ phát triển. Ở Việt Nam vấn đề nơng hộ mới chỉ được đặt ra khi Đảng và Nhà nước thực hiện chính sách đổi mới. Khi nền kinh tế thực sự khủng hoảng, nền nơng nghiệp trở nên trì trệ do ảnh hưởng của nhận thức sai lầm của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, thì việc củng cố và phát triển kinh tế nơng hộ mới được đề cập. Từ đó đã có nhiều cơng trình đi vào nghiên cứu. Hiển nhiên, mỗi quốc gia, mỗi vùng kinh tế tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, xã hội và lịch sử hình thành nên tập qn sản xuất của người nơng dân, nhất là sản xuất ở từng hộ trong những mối quan hệ với cộng đồng, mà vấn đề nghiên cứu sẽ có những nét đặc thù riêng. Huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận cũng vậy, nó có những đặc điểm về kinh tế xã hội, về tập qn sản xuất chủ yếu là của đồng bào dân tộc rất riêng; thậm chí sản xuất chỉ gắn với nương rẫy, nương rẫy vừa là yếu tố sản xuất đồng thời là nơi sinh sống của gia đình. Do đó, việc chọn đề tài nghiên cứu “Định hướng phát triển kinh tế hộ gia đình nơng dân huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận trong q trình chuyển sang kinh tế thị trường đến năm 2020” với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần giải quyết nhiều bức xúc đang đặt ra đối với kinh tế hộ gia đình ở nơng thơn miền núi của tỉnh Trang 3 Luận văn tốt nghiệp 3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn Mục tiêu: Phân tích thực trạng phát triển KTHND huyện Bác ái tỉnh Ninh Thuận, làm rõ những tồn tại, mâu thuẫn nảy sinh. Từ đó xác định quan điểm và đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm tạo điều kiện thúc đẩy KTHND phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa trong thời gian tới. Nhiệm vụ: Trình bày có hệ thống một số lý luận cơ bản về khái niệm, đặc trưng, vai trị của KTHND trong tiến trình phát triển theo hướng kinh tế thị trường. Tổng quan kinh nghiệm thực tiễn phát triển KTHND ở một số địa phương. Khảo sát, đánh giá thực trạng vận động và phát triển KTHND ở huyện Bác ái, tìm ra những thành tựu và hạn chế của nó. Xác định các quan điểm, đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục phát triển KTHND có hiệu qủa trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đề tài lấy KTHND huyện miền núi Bác ái trong q trình phát triển sản xuất theo hướng kinh tế hàng hóa làm đối tượng nghiên cứu. Việc khảo sát, phân tích thực trạng phát triển KTHND Bác ái, lấy mốc từ năm 2000 đến nay làm giới hạn về thời gian. Các giải pháp được đề xuất trong luận văn chủ yếu dựa trên góc độ kinh tế chính trị, hướng vào các vấn đề cơ bản. 5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài. Đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của phép biện chứng của C.Mác, các quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về đường lối xây dựng và phát triển kinh tế; các chỉ tiêu Nghị quyết của Tỉnh đảng bộ, Huyện ủy về phát triển nơng nghiệp nơng thơn và nơng thơn miền núi ở địa phương để nghiên cứu q trình vận động, phát triển kinh tế hộ ở huyện Bác Ái; Trang 4 Luận văn tốt nghiệp Phương pháp logic lịch sử để điều tra, khảo sát,phân tích, tổng hợp, đối chiếu và so sánh. Ngồi ra luận văn cịn sử dụng phương pháp thống kê để dẫn dắt, chứng minh và làm sáng tỏ vấn đề. Mỗi một phương pháp hoặc có thể được vận dụng riêng lẻ hoặc được kết hợp để làm cho đề tài hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đã nêu trên. Ý nghĩa nghiên cứu của luận án · Về lý luận: + Vận dụng có hệ thống những lý luận về sự phát triển kinh tế hộ gia đình nơng dân miền núi trong bối cảnh nền kinh tế cả nước đang chuyển sang xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, mà trước hết là q trình chuyển từ nền kinh tế tự cấp tự túc sang nền kinh tế hàng hóa vào q trình tổ chức sản xuất kinh doanh ở huyệnBác Ái. + Luận giải những nhân tố tác động, chi phối sự phát triển kinh tế nơng hộ miền núi trong nền kinh tế hàng hóa, kinh tế thị trường · Về thực tiễn: + Luận văn đi sâu vào phân tích mặt chất của quan hệ sản xuất của kinh tế hộ gia đình ở miền núi huyện Bác Ái. Từ đó đưa ra những giải pháp thiết thực về xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như các giải pháp đường lối chung. 6. Kết cấu của đề tài. Ngồi phần mở đầu, kết luận và các phụ lục; luận án kết cấu gồm 3 chương. Mỗi chương có 3 phần Trang 5 Luận văn tốt nghiệp Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ NƠNG HỘ 1.1 Những vấn đề chung về kinh tế nơng hộ. 1.1.1 Khái niệm kinh tế nơng hộ. Kinh tế hộ nơng dân hay cịn gọi là kinh tế nơng hộ đã xuất hiện từ rất lâu. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất thì các hình thức tổ chức sản xuất và quan hệ sản xuất cũng biến đổi theo, bản thân khái niệm về kinh tế nơng hộ cũng có sự thay đổi và phát triển tương ứng với trình độ của nền sản xuất Khi nghiên cứu về khái niệm “hộ”, các tổ chức quốc tế và các nhà khoa học đã đưa ra nhiều định nghĩa dưới những góc độ khác nhau. Về phương diện thống kê, Liên Hiệp Quốc cho rằng: “Hộ là những người cùng sống chung dưới một mái nhà, cùng ăn chung và có chung một ngân quỹ”. Tại cuộc thảo luận quốc tế về quản lý nơng trại ở Hà Lan năm 1980, các nhà khoa học nhất trí rằng: “Hộ là một đơn vị cơ bản của xã hội có liên quan đến sản xuất, tái sản xuất, đến tiêu dùng và các hoạt động xã hội khác”. Khi xét hộ gia đình với tư cách là một đơn vị kinh tế, Frank Ellis nêu định nghĩa: “Đó là hộ gia đình làm nơng, có quyền kiếm kế sinh nhai từ những mảnh đất đai, sử dụng sức lao động gia đình để sản xuất”. Những quan niệm về hộ trên đây chỉ đề cập đến chức năng sản xuất, tiêu dùng,… của hộ. Hay nói cách khác, xem hộ như một đơn vị kinh tế. Khía cạnh nhân chủng học của hộ chưa được đề cập. Giáo sư T.G.Mc Gee (1989), trường đại học British Columbia, khi khảo sát “kinh tế hộ trong quá trình phát triển” ở một số nước Châu Á đã nêu lên rằng: “Ở các nước Châu Á hầu hết người ta quan niệm hộ là một nhóm người cùng huyết tộc, hay khơng cùng chung huyết tộc ở chung một mái nhà, ăn chung một mâm cơm và có chung một ngân quỹ”. Mc.Gee đã phân biệt sự khác nhau Trang 6 Luận văn tốt nghiệp giữa hộ và gia đình. Điểm khác nhau căn bản đó là gia đình là nhóm người cùng chung huyết tộc. Gia đình hạt nhân một vợ một chồng và các con là đơn vị cơ bản của xã hội. Gia đình mở rộng gồm nhiều thế hệ khác nhau cùng chung sống trong một mái nhà đang trong q trình giải thể. Như vậy, gia đình là một loại hộ cơ bản. Theo A.V.Chaianov, nhà kinh tế nơng nghiệp được mệnh danh là “Các Mác của nơng dân” có quan điểm về kinh tế nơng hộ như sau: “Khái niệm hộ, đặc biệt là trong đời sống nơng thơn khơng phải bao giờ cũng tương đương với khái niệm sinh học làm chỗ dựa cho nó mà nội dung cịn có thêm cả một loạt những phức tạp về đời sống kinh tế và đời sống gia đình”. Cịn ở nước ta hiện nay, nhiều người đồng nhất khái niệm hộ và gia đình. Thực ra, đây là hai khái niệm khơng hồn tồn đồng nhất. Qua một số định nghĩa trên đây, ta thấy hộ và gia đình có những tiêu thức chung để nghiên cứu như cơ sở hành chính, kinh tế, quan hệ huyết thống và hơn nhân, tình trạng cư trú,… Tuy vậy, gia đình thường được xem xét trong các mối quan hệ về xã hội, còn hộ là một đơn vị kinh tế; khi xem xét bản chất kinh tế của nó trong mối tương quan với các loại hình kinh tế khác như kinh tế tập thể, kinh tế nhà nước và với các tổ chức kinh tế khác cũng như sự vận động của nó trong tồn bộ cơ chế quản lý kinh tế nói chung và cơ chế quản lý nơng nghiệp nói riêng. Như vậy, gia đình được coi là hộ khi các thành viên có chung một cơ sở kinh tế. Ngược lại, hộ chỉ được coi là gia đình khi các thành viên của nó quan hệ huyết thống và hơn nhân. Dựa vào điều kiện thực tế của nước ta, nhất là trong nơng nghiệp, nơng thơn, chúng ta thấy rằng giữa hộ và gia đình khơng thể tách rời được với nhau bởi vì có rất ít hộ nơng dân nào mà khơng dựa trên cơ sở gia đình, ngược lại có rất ít gia đình khơng có chung một cơ sở kinh tế. Do vậy, có thể dùng khái niệm hộ gia đình để biểu thị các thành viên của nó có cùng huyết tộc và quan hệ hơn Trang 7 Luận văn tốt nghiệp nhân, và có chung một cơ sở kinh tế. Hộ gia đình ở nơng thơn làm nơng nghiệp gọi là hộ gia đình nơng dân (gọi tắt là nơng hộ). Mỗi nơng hộ là một đơn vị kinh tế cơ sở của nền kinh tế nơng nghiệp, hình thức đặc trưng của nó là kinh tế hộ gia đình (gọi tắt là kinh tế nơng hộ). Như vậy kinh tế nơng hộ là một hình thức kinh tế tự chủ (bao gồm cả nông, lâm, ngư nghiệp), dựa trên cơ sở sức lao động của gia đình là chính và quyền sử dụng lâu dài phần ruộng đất mà họ canh tác và các tư liệu sản xuất khác. Ngày nay, ở nhiều nước cịn sử dụng khái niệm nơng trại gia đình để chỉ hình thức sản xuất kinh doanh nơng nghiệp gia đình trong nền sản xuất hàng hóa và phân biệt nó với kinh tế tiểu nơng ở mục tiêu sản xuất. Nếu kinh tế tiểu nơng có quy mơ nhỏ, năng suất và chất lượng hàng hóa thấp, tính chất tự cấp tự túc cao thì ở nơng trại gia đình có quy mơ sản xuất lớn hơn, khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật cao hơn, sản xuất phục vụ thị trường nhiều hơn. Thực chất, nơng trại gia đình là sự phát triển cao của kinh tế nơng hộ. 1.1.2 Đặc trưng của kinh tế nơng hộ. Mơ hình sản xuất của nơng hộ có những đặc trưng riêng biệt, nó có một cơ chế vận hành riêng, do đó có thể thấy rằng: nơng hộ là một đơn vị kinh tế xã hội khá đặc biệt. Một là, trong cấu trúc nội tại của nơng hộ, các thành viên cùng huyết tộc là chủ thể của hộ. Nơng hộ có sự thống nhất chặt chẽ giữa việc sở hữu, quản lý, sử dụng các yếu tố sản xuất, có sự thống nhất giữa q trình sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng trong một đơn vị kinh tế. Nơng hộ có thể thực hiện cùng lúc nhiều chức năng mà các đơn vị khác khơng có được. Bản thân mỗi hộ nơng dân là một tế bào xã hội, là một đơn vị sản xuất và tiêu dùng trong sinh hoạt. Hai là, nơng hộ là đơn vị tái sản xuất chứa đựng các yếu tố hay các nguồn lực của q trình tái sản xuất (lao động, đất đai, vốn, kỹ thuật,…), là đơn vị sản Trang 8 Luận văn tốt nghiệp xuất tự thực hiện q trình tái sản xuất dựa trên việc phân bố các nguồn lực vào các ngành sản xuất để thực hiện tốt các chức năng của nó. Trong q trình đó, nó có mối liên hệ chặt chẽ với các đơn vị khác và với hệ thống kinh tế quốc dân. Khai thác đầy đủ những khả năng và tiềm lực của nơng hộ sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế quốc dân. Như vậy, đặc trưng bao trùm của kinh tế nông hộ là các thành viên trong hộ làm việc một cách tự chủ, tự nguyện vì lợi ích kinh tế của bản thân và gia đình mình. Mặt khác, kinh tế nơng hộ nhìn chung là nền sản xuất nhỏ mang tính tự cấp tự túc hoặc có sản xuất hàng hóa với năng suất lao động thấp, nhưng lại có vai trị quan trọng trong q trình phát triển sản xuất nơng nghiệp ở các nước đang phát triển nói chung và ở nước ta nói riêng. Như đã nêu trên, nơng hộ là tế bào kinh tế xã hội, là hình thức tổ chức cơ sở của nơng nghiệp ở nơng thơn đã tồn tại từ lâu đời ở các nước nơng nghiệp. Thành viên của nơng hộ bao gồm chủ yếu là cha mẹ và con cái và có thể cịn có cả ơng bà và cháu chắt. Ba là, các thành viên trong nơng hộ gắn bó với nhau chặt chẽ trước tiên bằng quan hệ hơn nhân và huyết thống. Về kinh tế, các thành viên trong nơng hộ gắn bó với nhau trong quan hệ sở hữu về tư liệu sản xuất, quan hệ quản lý và phân phối sản phẩm. Các thành viên có chung mục tiêu và lợi ích là thốt khỏi đói nghèo, phát triển kinh tế để ngày càng giàu có. Từ thống nhất về lợi ích đến thống nhất về hành động, các thành viên đều làm việc hết sức mình để có được thu nhập cao cho gia đình và cũng là cho mỗi người. Các thành viên trong gia đình nơng dân từ trẻ đến già nếu có thể lao động được thì đều tham gia lao động khơng kể tuổi tác, người yếu làm việc nhẹ, người khỏe làm việc nặng. Do đó, việc phân cơng và hiệp tác lao động của nơng hộ có nhiều ưu điểm mà các tổ chức sản xuất cơ sở khác khơng thể có được: đó là tính Trang 9 Luận văn tốt nghiệp tự nguyện, tự giác cao và tận dụng tối đa khả năng của mỗi người và mọi đều kiện có thể trong lao động. Bốn là, trong mỗi nơng hộ thường là cha hay mẹ làm chủ hộ, vừa là người tổ chức phân công lao động vừa trực tiếp lao động. Các thành viên trong gia đình cùng lao động, gần gũi nhau, hiểu nhau về khả năng, đặc điểm của mỗi người nên tạo điều kiện cho việc phân cơng hợp tác được hợp lý. Mỗi nơng hộ, trừ hộ làm th, đều sở hữu hoặc một bộ phận các tư liệu sản xuất như ruộng đất, trâu, bị, nơng cụ, máy móc,… Các thành viên đã quen sử dụng nên hiểu được đặc tính của mỗi loại tư liệu sản xuất. Người chủ nơng hộ vừa quản lý điều hành sản xuất vừa trực tiếp lao động nên mọi người trong hộ đều gắn bó chặt chẽ với nhau trong q trình sản xuất. Từ đó, các thơng tin được xử lý nhanh, kịp thời, các quyết định điều hành sản xuất được đúng đắn, dứt khoát. Năm là, về quan hệ phân phối, các thành viên trong nông hộ cùng làm, cùng ở, cùng ăn do chủ hộ là cha hay mẹ bố trí sắp xếp. Do đó, nếu có mâu thuẫn phát sinh trong phân phối thì cũng dễ giải quyết. Khi con cái trưởng thành tách ra lập hộ khác, cha mẹ có trách nhiệm phân chia tài sản gia đình trên cơ sở bàn bạc dân chủ, đây cũng chính là hình thức phân phối lại vốn một cách tự giác. Chính vì những đặc điểm và ưu điểm nêu trên mà hộ nơng dân tồn tại bền vững lâu dài trong lịch sử ở mọi quốc gia từ những nước kém phát triển đến những nước phát triển. Ở nước ta, hộ nông dân là tế bào của xã hội ở nông thôn, là đơn vị sản xuất cơ bản đã tồn tại hàng nghìn năm nay. Hộ nơng dân có thể chun trồng trọt, làm nghề rừng, chăn ni gia súc, gia cầm hoặc ni trồng thủy sản vì nơng nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm cả lâm nghiệp và thủy sản Trang 10 Luận văn tốt nghiệp thuật, xây dựng vùng kinh tế , đẩy mạnh định canh, định cư… Ngồi ra cần một lượng ngân sách nhất định để đầu tư gián tiếp thơng qua chính sách trợ giá, hỗ trợ hộ nơng dân nghèo ở vùng cao, vùng xa, như đã và đang thực hiện đối với những mặt hàng như muối Iốt, dầu hoả, giống cây trồng… Cần quan tâm giải quyết và thơng thống trong các chủ trương chính sách của Nhà nước để thúc đẩy phát triển thương mại, dịch vụ miền núi; kết hợp giữa các hình thức tổ chức của Nhà nước, thành lập các đơn vị sự nghiệp như Trung tâm kinh doanh và phục vụ dịch vụ thương mại tổng hợp miền núi cùng với các hình thức xã hội hóa khác nhằm phát triển thị trường ở nơng thơn miền núi. 3.2.3 Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực và tác động của hệ thống kiến trúc thượng từng. 3.2.3.1 Bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực : Về con người, con người của sản xuất hàng hóa trong cơ chế thị trường khơng thể dựa vào nhiệt tình và lịng u nước. Trình độ dân trí của số đơng đồng bào các dân tộc hiện nay rất thấp, khơng đáp ứng được u cầu phát triển kinh tế, xã hội của huyện kể cả trước mắt và lâu dài. Thể hiện qua chỉ số về tỷ lệ mù chữ của số người trong độ tuổi 16 – 40 của huyện là 2% . Chỉ số thứ hai, rất quan trọng, phản ánh trình độ dân trí trong vùng đó là tỷ lệ người đi học so với số dân, theo số liệu thống kê năm học 20072008 của Ban dân tộc thì tỷ lệ người đi học so với số người trong độ tuổi đi học của miền núi bình qn là 85%; số bõ học cũng cao, bình qn hàng năm tỷ lệ học sinh bõ học khoảng 810%. Trình độ dân trí của đồng bào miền núi cịn được thể hiện ở trình độ văn hóa của người dân thuộc các dân tộc: dân tộc người Raglai, dân tộc K’ho, dân tộc Churu ở miền núi hầu như chưa có người tốt nghiệp đại học. Trong những năm qua Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh đã có những chủ trương, chính sách nhằm nâng cao trình độ như liên kết với các trường đại học để xét chọn và đưa Trang 82 Luận văn tốt nghiệp học sinh là con em đồng bào dân tộc thiểu số theo học các khóa dài hạn theo hình thức cử tuyển. Từ sự phân tích trên, có thể nhận xét và kiến nghị : Nhà nước và các ngành ở Trung ương cũng như chính quyền các cấp ở địa phương nên tiếp tục đổi mới về nhận thức đối vơi miền núi, mà căn bản là các chính sách nhằm bồi dưỡng mở rộng và nâng cao nguồn nhân lực, nâng cao nhận thức cho người dân, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tại chổ. Có như vậy mới hy vọng xóa dần tư tưởng ỷ lại, lười biếng của người dân. Có các chính sách, chương trình, hình thức và kế họach cụ thể về đào tạo, nhất là đào tạo nghề phổ thơng cho nơng dân; động viên tích cực con em trong độ tuổi đi học đến lớp, đến trường. Tăng cường đội ngũ cán bộ trẻ, có trình độ để hỗ trợ trong những năm đầu. Đảm bảo các chính sách đối với giáo viên ở những nơi khác đến cơng tác ở miền núi. 3.2.3.2 Nâng cao vai trị của hệ thống chính trị ở địa phương Đối với chính quyền cấp tỉnh Để thúc đẩy hộ gia đình nơng dân miền núi phát triển, thì ngịai việc thực hiện chức năng chung của nhà nước cấp tỉnh đã quy định, các sở ban ngành của các tỉnh dưới sự điều hành của Ủy ban nhân dân tỉnh, nên tập trung giải quyết: tiếp tục triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng và Chính phủ về miền núi, đặc biệt là nghị quyết 22 của Bộ Chính trị, Nghị quyết TW5 (khóa VII), Quyết định số 07/2006/QĐTTG của Thủ tướng Chính phủ. Thực hiện việc điều chỉnh lại quy họach phát triển kinh tế xã hội của tỉnh phù hợp với quy họach chung của vùng và cả nước. Chỉ đạo các huyện miền núi nói riêng thực hiện tốt việc giao đất, giao rừng, đổi mới công tác xây dựng các hợp tác xã theo đúng luật định; củng cố công tác của các tổ chức, cơ sở nông – lâm nghiệp theo các định hướng đã xác định Trang 83 Luận văn tốt nghiệp Đầu tư phát triển mạng lưới giao thơng, dịch vụ và ngành cơng nghiệp chế biến nơng sản hàng hóa, chỉ đạo kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư vào các ngành, các lãnh vực mà địa phương có lợi thế và có tiền năng khai thác được; đơn đốc các chủ dự án thực hiện theo các nội dung dự án đã được duyệt. Tăng cường bồi dưỡng cho các cán bộ xã, trưởng bản, trưởng thơn, cán bộ huyện, mở các lớp dạy nghề, các lớp tập huấn kỹ thuật cho hộ gia đình nơng dân… Đối với chính quyền cấp huyện Hiện nay về vai trị, chức năng của bộ máy chính quyền cấp huyện, cịn nhiều ý kiến khác nhau, những vấn đề đó nên cần được tiếp tục nghiên cứu làm rõ thêm trong q trình cải cách hành chính ở nước ta; Tuy nhiên chúng tơi cho rằng xuất phát từ thực tiễn ở các huyện miền núi nói chung trong cả nước (đất rộng, người thưa, đi lại khó khăn, là vùng kém phát triển, chính quyền cấp xã tỏ ra cịn yếu kém, bất cập về nhiều mặt), nên chăng cần có sự khác nhau trong việc thể chế hóa vị trí, vai trị của cấp huyện ở miền núi và vùng đồng bằng. Với quan niệm như vậy, trong lúc chờ ý kiến quyết định của Đảng và Nhà nước, trong những năm trước mắt, để thúc đẩy kinh tế hộ gia đình nơng dân miền núi phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước, chính quyền cấp huyện cần tập trung làm tốt những cơng việc: Trên cơ sở quy hoạch kinh tế xã hội của tỉnh, xây dựng và điều chỉnh quy hoạch phát triển của các vùng kinh tế trong phạm vi huyện mình. Tổ chức giao đất sản xuất, đất ở , nhà ở và nước sinh hoạt theo Quyết định số 134/2004/ QĐ TTG của Thủ tướng Chính phủ, giao rừng cho các hộ nơng dân, các thành phần kinh tế trên lãnh thổ của huyện, đổi mới các hợp tác xã, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế hàng hóa trong địa phương phát triển; phát động và hỗ trợ các xã phát triển mạng lưới giao thông, xây dựng các trung tâm cụm xã, cụm bản, cụm dân cư; triển khai và thực hiện tốt Quyết định số 33/2007/QĐTTg ngày Trang 84 Luận văn tốt nghiệp 05/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về Chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 20072010, điều hành thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình giải quyết việc làm, chương trình phát triển tiểu thủ cơng nghiệp và dịch vụ nơng thơn trên địa bàn từng huyện…Đặc biệt đối với huyện Bác Ái, một trong 62 huyện nghèo trong cả nước theo Nghị quyết 30a/2008/NQCP ngày 27/12/2008 củaChính phủ; chính quyền huyện cần tập trung xây dựng đề án và tổ chức triển khai tốt để đạt được mục tiêu “ Phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo nhanh và bền vững”. Tăng cường vai trị của chính quyền cấp xã Chính quyền các xã cùng với trưởng phó thơn, bản có trách nhiệm đơn đốc, giám sát các hộ gia đình nơng dân thực hiện các hợp đồng sản xuất, mua bán, bảo vệ rừng … với các cơng ty trạm trại, các chủ dự án, hỗ trợ tạo điều kiện cho các tổ chức kinh tế hợp tác xã ra đời, vận động các hộ gia đình nơng dân góp cơng, góp sức, góp của xây dựng giao thơng liên bản, liên thơn, liên xã. Xây dựng các câu lạc bộ khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư. Góp phần thúc đẩy sự phát triển của sự nghiệp văn hóa, xã hội. Tham gia các hoạt động bảo đảm quốc phòng an ninh, gin giữ kỷ cương, ổn định nơng thơn. Cùng với chính quyền các huyện tổ chức giao đất, giao rừng đến hộ gia đình nơng dân, quản lý đất đai, thu thuế, điều hịa phân phối các hoạt động kinh tế của các tổ chức, các thành phần kinh tế, giải quyết nhanh, đúng luật định các vấn đề nảy sinh thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của mình. Thực tế hiện nay, chính quyền cấp xã huyện Bác Ái cịn q yếu về trình độ chun mơn, văn hóa…do đó năng lực chỉ đạo điều hành rất thấp. Tỉnh và huyện cần có chương trình tăng cường cán bộ cho cấp xã, phải có chính sách Trang 85 Luận văn tốt nghiệp phù hợp, ổn định và khả thi để động viên khuyên khích số cán bộ được tăng cường. 3.2.3.3 Coi trọng công tác quy hoạch, kế hoạch; hoạch định và ban hành các chính sách phù hợp nhằm đảm bảo phát triển ổn định và bền vững: Miền núi nước ta thường là vùng dân tộc đặc thù và là vùng kinh tế lãnh thổ có tầm quan trọng đặc biệt đối với việc cung cấp tài nguyên thiên nhiên, nguồn thủy điện, đảm bảo mơi trường cho sự phát triển bền vững của đất nước. Vì vậy, khơng chú trọng tới lợi ích miền núi trong lợi ích chung của cả tỉnh, cả đất nước mà đi ngược lại sự phân cơng có tính chất lãnh thổ của các vùng trong cả nước, sẽ làm tổn hại đến tiến trình phát triển của nền kinh tế quốc dân. Với một vai trị và vị trí quan trọng như vậy, theo chúng tơi, cần tiếp tục đổi mới các quan niệm và chính sách của nhà nước tương ứng đối với miền núi nói chung và kinh tế hộ gia đình nơng dân miền núi nói riêng, trên cơ sở thấu suốt những quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế xã hội miền núi. Nước ta đang trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của nhà nước. Trong q trình đó, do những đặc thù riêng chi phối, nên sự phát triển kinh tế xã hội miền núi nói chung và kinh tế xã hội gia đình nơng dân nói riêng, cũng đã và đang đặt ra hàng lọat vấn đề ở cấp kinh tế quốc dân, u cầu nhà nước Trung ương phải quan tâm giải quyết; có thể nêu một số vấn đế đó như sau: Một là: Đối với cả tỉnh, cả nước, miền núi có vị trí vai trị rất quan trọng về kinh tế xã hội, nhưng điểm xuất phát để phát triển đi lên rất thấp, nên gặp rất nhiều khó khăn, bất cập. Trong lúc các hộ gia đình ở vùng đồng bằng đang có sự thay đổi khá nhanh, thì sự thay đổi của các hộ gia đình miền núi diễn ra rất chậm chạp, có nhiều nơi ở xa, ở sâu vẫn ở thực trạng phát triển như cách đây hàng chục năm Trang 86 Luận văn tốt nghiệp Khó khăn bất bập nổi bật là nguồn ngân sách còn quá hạn hẹp, địa phương vẫn chưa tự cân đối được nguồn ngân sách, thậm chí ngay cả chi thường xun cũng khơng đủ, đều phải nhờ vào ngân sách Trung ương hỗ trợ .Trong bối cảnh đó sự lúng túng, bị động trong bố trí cơ cấu đầu tư của tỉnh cho miền núi nói riêng rất hạn chế. Hai là : Đối với huyện Bác Ái là huyện thấp kém về nhiều mặt, đặc biệt là mức thu nhập bình quân đầu người một tháng như số liệu thống kê ở trên. Chúng tơi cho rằng: sự phát triển tịan diện ở miền núi gắn bó với sự phát triển bền vững của cả tỉnh, bằng chính những đặc thù kinh tế sinh thái vốn có của nó mà bất kỳ vùng nào khác cũng khơng thể có được. Chậm đầu tư cho miền núi phát triển khơng những chỉ làm tăng thêm những khỏang cách không đáng có của miền núi dân tộc với các vùng khác; mà cịn làm lãng phí năng lực phát triển của vùng, làm giảm đi sức mạnh tổng thể của tỉnh trong q trình thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Mặc dù đã có Nghị quyết 22 của Bộ Chính trị, Nghị định 72 của Hội đồng bộ trưởng và một số chỉ thị ,văn bản khác, trên cơ sở đó đã có những thay đổi về chính sách nhất là các chính sách về tài chính, tín dụng,chính sách cán bộ, chính sách giáo dục, đào tạo; song trong điều kiện tình hình mới cần tiếp tục thay đổi mạnh mẽ và đồng bộ hơn nữa, nếu khơng thì sẽ khơng phàt triển kinh tế xã hội miền núi nói chung và kinh tế hộ gia đình nơng dân miền núi nói riêng trong q trình chuyển sang kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay. Q trình phát triển kinh tế hộ gia đình nơng dân miền núi, như đã nêu ở trên, phải là một cuộc cách mạng thật sự. Sự nghiệp đó chỉ có thể thực hiện được bằng sự cố gắng của cả hai phía : người kinh doanh trước hết là hộ gia đình nơng dân và Nhà nước (bao gổm cả Trung ương và địa phương). Trong điều kiện là một huyện nghèo, chậm phát triển, có nguy cơ tiếp tục tụt hậu xa hơn so với các Trang 87 Luận văn tốt nghiệp huyện khác trong tỉnh, thì việc tác động của nhà nước thơng qua các chính sách vĩ mơ là rất quan trọng. Trong những năm tới và có thể định hướng đến năm 2020, để thúc đẩy kinh tế hộ gia đình nơng dân huyện Bác Ái phát triển, theo chúng tơi cần đặc biệt quan tâm đến cơng tác quy hoạch, bao gồm quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành và quy hoạch chi tiết; đổi mới các chính sách chủ yếu sau đây: + Chính sách bảo vệ và sử dụng các nguồn tài ngun: Hiện nay nhà nước tuy đã ban hành các chính sách về lĩnh vực này nhưng cịn khá rời rạc, phân tán, những quy định về phân cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương chưa rõ ràng, là một trong những ngun nhân dẫn đến việc khai thác sử dụng tài ngun bừa bãi, khơng theo quy họach, kế họach, kém hiệu quả kinh tế xã hội, gây ơ nhiễm môi trường. Để khắc phục cần xây dựng cơ chế chính sách rõ ràng nhằm khai thác sử dụng tài nguyên lâu bền, có hiệu quả, trong đó cần tập trung vào các chính sách về thuế tài nguyên (nước, rừng, khóang sản ) Kết hợp khai thác tổng hợp tài nguyên (trong đó, đặt biệt gắn với phát triển du lịch, bảo vệ tài ngun, bảo vệ mơi trường), quản lý các mỏ khóang sản vừa và nhỏ, quản lý rừng phịng hộ đầu nguồn, khai thác tổng hợp các nguồn nước ở các hồ chứa lớn trên các sông để phát triển thủy điện, vận tải, du lịch…, cấm khai thác lâm sản, động thực vật q hiếm…. xây dựng đề án phát triển Khu bảo tồn thiên nhiên Phước Bình, nhất là phát triển sản xuất gắn với du lịch sinh thái ở các vùng đệm. + Chính sách lâm nghiệp: Cơ sở để họach định chính sách lâm nghiệp là phải xuất phát từ mối quan hệ giữa hộ gia đình với rừng, giữa rừng và ruộng vườn, giữa tập tục truyền thống, tâm lý giữ rừng và đất rừng, nhằm đạt được mục tiêu phủ xanh đất rừng đồi núi trọc, xây dựng và khôi phục nhanh vốn rừng Trang 88 Luận văn tốt nghiệp Trong những năm tới chính sách lâm nghiệp hướng vào giải quyết hai u cầu rất cơ bản và cũng rất khó khăn: đó là các hộ nơng dân làm nghề rừng phải đủ gạo ăn, ngày càng giàu có, thậm chí phải giàu có hơn các hộ làm nghề khác. Được đảm bảo một cách ổn định lâu dài và nhất qn vế các chính sách vế vốn đầu tư, vay tín dụng, giá cả tiêu thụ sản phẩm, thực hiện rộng rãi chính sách giao rừng khóan quảnđối với các hộ gia đình. + Chính sách nơng nghiệp: Phát triển ngành nơng nghiệp tịan diện theo hướng sản xuất hàng hóa vận động theo cơ chế thị trường ở khu vực miền núi nước ta nói chung, huyện Bác Ái nói riêng là một điều tất yếu khách quan. Theo hướng đó cần thực hiện khai thác triệt để các vùng có khả năng sản xuất lúa, hoa màu, lương thực và thực phẩm, tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật ni có giá trị kinh tế cao để tăng thu nhập cho các hộ gia đình và nơng dân. Ở đây, chính sách khuyến nơng có vị trí và vai trị hết sức quan trọng, vì ngồi việc chuyển giao cơng nghệ, kỹ thuật sản xuất mới đến hộ nơng dân được thường xun, cịn phải giúp họ tiêu thụ sản phẩm, xây dựng mơ hình kinh tế đa tầng. Mặc khác, nhà nước Trung ương nên hỗ trợ giúp đỡ cùng với chính quyền tỉnh, huyện nghiên cứu để thay đổi hệ thống nơng nghiệp miền núi canh tác ruộng nước kết hợp với nương rẫy giúp các hộ gia đình ở một số vùng cịn có tập qn sản xuất theo hướng du canh nay phải chuyển đổi sang sản xuất theo hướng định canh và trồng những loại cây, ni những con có giá trị kinh tế cao để có thu nhập ổn định. Vùng miền núi có tiềm năng lớn về phát triển cây cơng nghiệp dài ngày , cây ăn quả, cây dược liệu… nhưng muốn phát triển nhanh, bền vững cần phải có chính sách đầu tư hấp dẫn và tổ chức thật tốt việc chế biến và bao tiêu sản phẩm. Về chăn ni: Miền núi nước ta có điều kiện rất tốt để đẩy mạnh việc phát triển chăn nuôi, tuy nhiên muốn khai thác có hiệu quả các điều kiện đó, cần có hệ thống Trang 89 Luận văn tốt nghiệp chính sách đồng bộ như: cho hộ nơng dân vay vốn, tạo giống tốt có năng suất cao, phòng chống được dịch bệnh, tổ chức cung cấp thức ăn tinh, thu mua và tiêu thụ sản phẩm cho hộ gia đình, phát triển đồng cỏ đảm bảo thức ăn cho mùa khơ. Tập trung nguồn lực khai hoang, mở rộng diện tíchđất nơng nghiệp, bảo đảm các hộ gia đình đều có đủ đất sản xuất. + Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng: Phát triển giao thơng: Nhà nước cần có kế họach tiếp tục phát triển, duy trì, bảo dưỡng và nâng cấp quốc lộ, tỉnh lộ. Riêng đường liên huyện, liên xã, liên thơn nhà nước cần có chính sách đầu tư dựa trên quan điểm nhà nước và nhân dân cùng làm, trong đó nhà nước hỗ trợ một phần vốn, dân đóng góp sức lao động và vật liệu xây dựng nhằm mở rộng giao lưu khơng những kinh tế mà cả vấn đề xã hội và dân sinh. Điện phục vụ sản xuất và đời sống: Cùng với việc phát triển lưới điện quốc gia, nhà nước cần có chính sách hỗ trợ phát triển nguồn điện như thủy điện có quy mơ vừa và nhỏ và các dạng năng lượng tái tạo khác để giải quyết thỏa mãn nhu cầu về điện sản xuất và đời sống của các hộ gia đình miền núi. Nước phục vụ sản xuất và sinh họat: Phát triển nhiều cơng trình thủy lợi vừa và nhỏ, nâng công suất tưới lên hơn nữa, phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp, đảm bảo đủ nước cho phát triển công nghiệp, giải quyết nước sạch cho sinh họat ở các xã đặc biệt ở vùng cao, vùng kinh tế mới, nhất là vùng mới định canh, định cư. Thông tin liên lạc: Cần có chính sách trang bị hệ thống thơng tin liên lạc nhanh nhạy, chính xác, kịp thời, bảo đảm các nhu cầu thư tín, báo chí… của các tầng lớp tạp chí dân tộc và miền núi… cho các hộ vùng xa, vùng cao, biên giới Trang 90 Luận văn tốt nghiệp +Chính sách xã hội: Trong hệ thống các chính sách, chính sách xã hội có vị trí rất quan trọng, do vậy cần được quan tâm thỏa đáng nhiều hơn nữa với một số nội dung chủ yếu sau: Xóa mù chữ Ngồi chính sách phát triển giáo dục – đào tạo phổ thơng ở huyện, cần có chính sách dạy chữ và tiếng dân tộc phổ biến; trước hết quan tâm đến việc đào tạo thơng thạo 2 ngơn ngữ (tiếng phổ thơng và RakLai) ; ban hành và thực hiện chính sách phát triển hệ thống các trường dạy nghề, chính sách thu hút cán bộ kỹ thuật, quản lý, giáo dục đến cơng tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc đặc biệt khó khăn. Chính sách y tế: Y tế là chính sách mang tính nhân đạo và nhân văn rất cao, nên cần phát triển các hình thức khám chữa bệnh không mất tiền đối với các hộ vùng cao, vùng dân tộc ít người. Cần tiếp tục mở rộng và củng cố mạng lưới y tế cơ sở, làm tốt cơng tác vệ sinh mơi trường, phịng chống dịch bệnh. Đặc biệt là cơng tác kế họach hố gia đình, thực hiện đầy đủ, chất lượng về việc mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số. Có chính sách thích đáng, lâu dài để thu hút đội ngũ y, bác sỹ đến cơng tác ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn. Về chính sách xã hội: Tiếp tục hịan thiện và bổ sung các chính sách xã hội như chính sách được cấp cho khơng một số mặt hàng (dầu hỏa, giấy viết, muối Íơt, thuốc chữa bệnh, thuốc trừ sâu…). Trên cơ sở triển khai đồng bộ các chính sách xã hội sẽ có tác dụng khắc phục tình trạng dân trí thấp, khơng được khám chữa bệnh, do nghèo, từ đó khắc phục những tệ nạn xã hội như nghiện hút, tiêm chích, mại dâm… Trang 91 Luận văn tốt nghiệp + Đổi mới chính sách đầu tư: Từ thực tế của huyện, có thể rút ra kết luận: vốn có khả năng huy động trên địa bàn huyện rất hạn chế, thu ngân sách khơng đủ đáp ứng các nhu cầu chi, phần lớn các hộ gia đình cịn gặp nhiều khó khăn và thu nhập đạt thấp. Để hỗ trợ huyện phát triển hơn nữa, thì các chính sách đầu tư, tín dụng của nhà nước đối với huyện nghèo cần tập trung vào 3 vấn đề lớn như sau: Thu hút vốn đầu tư nước ngồi, vốn của các doanh nghiệp và của tầng lớp nhân dân trong nước đầu tư vào các lãnh vực có thế mạnh của huyện. Tạo những điều kiện tối thiểu ban đầu để huyện từng bước phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng; đổi mới hệ thống giống cây trồng, vật nuôi, phát triển công nghiệp chế biến, thay thế khai thác rừng bằng kinh doanh rừng. Thúc đẩy sự phát triển của kinh tế nông hộ như nhiều vùng khác, hộ nông dân miền núi là đơn vị chủ yếu đối với sản xuất nông lâm nghiệp của huyện. Tuy nhiên như đã nêu, kinh tế hộ gia đình nơng dân ở Bác Ái cịn ở trình độ thấp kém hơn so với mức bình qn chung của tỉnh và cả nước. Do chưa làm tốt được chức năng kinh tế, lại sinh đẻ nhiều nên nhiều hộ gia đình nơng dân thiếu khả năng tài chính để đào tạo, ni dưỡng đàn con trẻ, nguồn lao động cho tương lai. Hệ quả là nguồn lao động do ni dạy khơng được chu đáo nên có thể chất kém, trình độ thấp, hạn chế việc thực hện chức năng kinh tế. Vì vậy chính sách tài chính tín dụng của nhà nước đối với nơng dân vừa phải trực tiếp đến hộ gia đình nơng dân, vừa phải đảm bảo đầu tư đồng bộ cả về phát triển kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội. Cần có chính sách thu hút đầu tư của nước ngồi, bởi đây là khu vực kém hấp dẫn đầu tư, đến nay nơng nghiệp nước ta chỉ thu hút khoảng từ 35 % vốn đầu tư trực tiếp của nước ngồi Trang 92 Luận văn tốt nghiệp Tạo lập quan hệ hợp tác, liên kết, liên doanh: Hộ nơng dân Hộ nơng dân, hộ nơng dân Nhà đầu tư Nhà khoa học Doanh nghiệp Nhà nước. Tóm lại, để phát triển kinh tế hộ nông dân miền núi huyện Bác Ái tỉnh Ninh thuận trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường đạt được mục tiêu mong muốn, trong những năm trước mắt cần triển khai đồng bộ hệ thống các giải pháp nêu trên, phát huy tích cực vai trị vĩ mơ của nhà nước các cấp, áp dụng và triển khai tốt nhất các chính sách trên địa bàn, đặc biệt là phát huy tối đa các chính sách theo Nghị quyết 30a,NQCP. Có như vậy mới có thể đưa Bác ái phát triển theo kịp với các huyện ở miền xi và thực hiện được mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững Trang 93 Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong thời gian gần dây đã được Đảng và Nhà nước quan tâm đúng mức, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách và đưa ra nhiều giải pháp kinh tế, xã hội nhằm ổn định và phát triển nơng nghiệp, nơng thôn, ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người nơng dân. Tuy nhiên việc thực hiện đề tài “Định hướng phát triển kinh tế hộ nơng dân huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận trong q trình chuyển sang kinh tế thị trường đến năm 2020” trong giai đoạn cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng như trong thời kỳ chuyển sang kinh tế thị trường của đất nước hiện nay là vấn đề cịn nhiều khó khăn, phức tạp và cần thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn. Trong khn khổ đề tài,luận văn đã thực hiện được các đề cơ bản sau: 1. Luận giải sự cần thiết phải phát triển kinh tê hộ gia đình miền núi nước ta nói chung, huyện Bác Ái nói riêng trong q trình chuyển sang cơ chế thị trường hiện nay, điều đó là một tất yếu về kinh tế, và là sự tiến bộ về xã hội. Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ gia đình sẽ góp phần sử dụng hợp lý các nguồn nhân lực, khai thác phát huy được các lợi thế so sánh, thúc đẩy tăng năng suất lao động, nâng cao thu nhập, sớm cải thiện tốt tình hình kinh tế, xã hội nơng thơn miền núi. Phát triển kinh tế nơng hộ miền núi trong q trình chuyển sang cơ chế thị trường địi hỏi phải tn thủ các quy luật của thị trường; phải chú ý đến những đặc thù riêng của sản xuất nông lâm nghiệp, và những đặc trưng cơ bản của hình thức tổ chức sản xuất kinh tế nơng hộ. 2. Thực trạng về trình độ phát triển của kinh tế hộ nơng dân miền núi nói chung và huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận nói riêng là nghèo nàn, lạc hậu, mang nặng tính tư nhiên, tự cung tự cấp. Một số mặt hàng có thể bán được ra ngồi vùng lãnh thổ chủ yếu vẫn ở dạng thơ, dạng ngun liệu. Đời sống một bộ phận hộ nơng dân cịn nhiều khó khăn nhất là các hộ ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa Trang 94 Luận văn tốt nghiệp 3. Muốn sớm khắc phục những tình trạng đó, cần thiết tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ gia đình nơng dân miền núi phải là một trong những giải pháp có tầm quan trọng hàng đầu. Muốn vậy phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa; chú ý khai thác các lợi thế khi quy hoạch và phân vùng phát triển; phát huy vai trị tự chủ của kinh tế nơng hộ miền núi; phát triển trang trại; củng cố sự hợp tác giữa các thành phần kinh tế; tăng cường vai trị của nhà nước trong lĩnh vực nơng lâm nghiệp; chuyển đổi hình thức hoạt động của các hợp tác xã; phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là giao thơng vận tải, thị trường tiêu dùng, thị trường vốn, thị trường lao động… Phát triển sản xuất trong q trình chuyển sang cơ chế thị trường cần thiết phải có thị trường để tiêu thụ sản phẩm; và thị trường cũng cần có hàng hóa để giao lưu. Luận án nhấn mạnh đến vai trị to lớn của thương nghiệp; Như Các Mác đã chỉ rõ: thương nghiệp đã trở thành kẻ phục vụ cho sản xuất, và điều sống cịn của sản xuất là khơng ngừng mở rộng thị trường … (2 590) 4. Tăng cường vai trị của các cấp chính quyền, có những đổi mới hơn nữa cách suy nghĩ, cách nhìn của Trung ương đối vơi miền núi, nên có chính sách và biện pháp cụ thể đối với đồng bào của các dân tộc của từng địa phương, bản thân chính quyền các cấp cũng phải tự đổi mới và vươn lên trong cơ chế mới – cơ chế thị trường. Đề cao hơn nữa vai trị của già làng, trưởng bản. Nhà nước đóng vai trị hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế hộ nơng dân miền núi; thơng qua việc điều tiết vĩ mơ, nhà nước ta đã và đang tạo lập cho phù hợp với hồn cảnh chung và phong tục tập qn khu vực miền núi nhiều dân tộc với điều kiện sống và sản xuất cịn nhiều khó khăn./ Trang 95 Luận văn tốt nghiệp Trang 96 ... hàng hố. Đề tài “? ?Định? ?hướng? ?phát? ?triển? ?kinh? ?tế? ?hộ? ?gia đình nơng? ?dân? ?huyện? ? Bác? ?Ái? ?tỉnh? ?Ninh? ?Thuận? ?trong? ?q? ?trình? ?chuyển? ?sang? ?kinh? ?tế? ?thị? ?trường? ?đến? ? năm? ?2020? ?” mà chúng tơi lựa chọn làm luận văn cao học là xuất? ?phát? ?từ địi hỏi ... chọn đề tài nghiên cứu ? ?Định? ?hướng? ?phát? ?triển? ?kinh? ?tế? ?hộ? ?gia đình nơng? ?dân? ? huyện? ? Bác? ? Ái? ? tỉnh? ? Ninh? ? Thuận? ? trong? ? q trình? ? chuyển? ? sang? ? kinh? ? tế? ? thị? ? trường? ?đến? ?năm? ?2020? ?? với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần giải quyết ... triển? ?KTHND. Điều này có thể lý giải thơng qua vai trị của KTHND? ?trong? ?nền kinh? ?tế? ?quốc? ?dân? ?nói chung và? ?trong? ?q? ?trình? ?vận động? ?chuyển? ?sang? ?cơ chế? ?thị? ? trường? ?nói riêng. 1.3.2 Vai trị của? ?kinh? ?tế? ?nơng? ?hộ? ?trong? ?nền? ?kinh? ?tế? ?thị? ?trường. Trong? ? nền kinh? ? tế? ?

Định dạng
Số trang	96
Dung lượng	771,11 KB