Đầu tư công tại Việt Nam – Thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 2 1. Vấn đề nghiên cứu 2 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Phương pháp nghiên cứu 3 4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3 5. Nội dung nghiên cứu 3 CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 4 1.1. Khái niệm đầu tư công 4 1.1.1 Khái niệm đầu tư 4 1.1.2 Khái niệm đầu tư công 4 1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công 5 1.3. Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế xã hội 8 1.4. Chỉ số đo lường hiệu quả kinh tế của đầu tư công 8 CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY 11 2.1. Bối cảnh kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn từ năm 2000 đến nay 11 2.2. Tình hình đầu tư công tại Việt Nam giai đoạn từ năm 2000 đến nay 12 2.3. Những thành tựu đã đạt được của quá trình đầu tư công 26 2.4. Một số vấn đề còn tồn tại trong đầu tư công tại Việt Nam 27 2.4.1. Một số vấn đề cơ bản 27 2.4.2. Hạn chế trong quản lý đầu tư công 29 CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM 34 LỜI KẾT 39 LỜI MỞ ĐẦU 1. Vấn đề nghiên cứu Công cuộc đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại nhiều cơ hội phát triển cũng như thách thức đối với nền kinh tế Việt Nam. Trong quá trình này, đầu tư công có một ý nghĩa quan trọng, đóng vai trò tạo nền tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, là “cú huých” đối với một số ngành và vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng. Mặc dù có đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội, song đầu tư công vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết. Trong những năm qua, việc chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường đòi hỏi phải thay đổi một cách căn bản cách thức quyết định, đối tượng mà Nhà nước phải đầu tư và phương thức tiến hành đầu tư. Những thay đổi này tuy đã diễn ra, song chưa thực sự phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và vẫn mang nhiều đặc tính của cơ chế bao cấp và nguyên tắc “xin – cho” trong quy trình quyết định và phân phối vốn đầu tư. Hiệu quả thấp trong đầu tư công đã được nói đến rất nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong các phiên chất vấn tại các kỳ họp Quốc hội, trong các cuộc hội thảo, diễn đàn. Không ít hiện tượng tiêu cực trong lĩnh vực đầu tư công diễn ra rất nghiêm trọng và gây ra mối quan ngại về tính hiệu quả của đầu tư công như lãng phí, tham nhũng, đầu tư dàn trải, đầu tư không đúng mục tiêu… Tất cả những vấn đề này bắt nguồn cả từ thể chế phân bổ và quản lý đầu tư công chưa hoàn thiện, lẫn từ sự yếu kém của cơ quan quản lý. Trong thời kỳ tới, nền kinh tế Việt Nam phải chuyển từ mô hình tăng trưởng theo chiều rộng sang phát triển chủ yếu theo chiều sâu. Mặt khác, việc tham gia ngày càng sâu và rộng hơn vào các quan hệ kinh tế quốc tế, sự mở cửa thị trường đầu tư theo các hiệp định quốc tế đã ký kết (WTO, AFTA, CAFTA, song phương) tạo ra môi trường và thị trường đầu tư khác hẳn so với trước đây. Việc nghiên cứu chính sách đầu tư công của Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, là nhiệm vụ có ý nghĩa cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Nghiên cứu, tổng kết và đánh giá thực tiễn đầu tư công trong hơn 12 năm qua là công việc cần thết để thấy được những điểm yếu, rút ra những bài học và đề xuất cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách đầu tư công và hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế. Đây là lý do nhóm chúng tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Đầu tư công tại Việt Nam – Thực trạng và giải pháp”. 2. Mục tiêu nghiên cứu Đầu tư công đóng vai trò rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước nên việc nghiên cứu, đánh giá tình hình đầu tư công, hiệu quả đầu tư công để từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội là điều rất cần thiết. Do đó, chúng tôi đã chọn thực hiện đề tài này nhằm đưa ra cái nhìn tổng quan, những phân tích, đánh giá về thực trạng đầu tư công tại Việt Nam giai đoạn 2000 đến nay; từ đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt được, khắc phục những hạn chế yếu kém còn tồn tại và không ngừng nâng cao hiệu quả đầu tư công, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội của đất nước. 3. Phương pháp nghiên cứu

Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 3 CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY 10 2.4.1.Một số vấn đề cơ bản 26 2.4.2.Hạn chế trong quản lý đầu tư công 28 a. Năng lực điều hành quản lý đầu tư công của nhà nước 28 b. Hệ thống quản lý đầu tư công: 29 c. Cơ chế quản lý nợ nước ngoài: 30 e. Khả năng đánh giá tình hình nợ nước ngoài 31 f. Khung pháp lý chưa hoàn thiện đối với việc áp dụng các hình thức của đầu tư công ở Việt Nam 32 CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM 33 LỜI KẾT 37 LỜI MỞ ĐẦU 1. Vấn đề nghiên cứu Công cuộc đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại nhiều cơ hội phát triển cũng như thách thức đối với nền kinh tế Việt Nam. Trong quá trình này, đầu tư công có một ý nghĩa quan trọng, đóng vai trò tạo nền tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, là “cú huých” đối với một số ngành và vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng. Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 1 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng Mặc dù có đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, song đầu tư công vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết. Trong những năm qua, việc chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường đòi hỏi phải thay đổi một cách căn bản cách thức quyết định, đối tượng mà Nhà nước phải đầu tư và phương thức tiến hành đầu tư. Những thay đổi này tuy đã diễn ra, song chưa thực sự phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và vẫn mang nhiều đặc tính của cơ chế bao cấp và nguyên tắc “xin – cho” trong quy trình quyết định và phân phối vốn đầu tư. Hiệu quả thấp trong đầu tư công đã được nói đến rất nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong các phiên chất vấn tại các kỳ họp Quốc hội, trong các cuộc hội thảo, diễn đàn. Không ít hiện tượng tiêu cực trong lĩnh vực đầu tư công diễn ra rất nghiêm trọng và gây ra mối quan ngại về tính hiệu quả của đầu tư công như lãng phí, tham nhũng, đầu tư dàn trải, đầu tư không đúng mục tiêu… Tất cả những vấn đề này bắt nguồn cả từ thể chế phân bổ và quản lý đầu tư công chưa hoàn thiện, lẫn từ sự yếu kém của cơ quan quản lý. Trong thời kỳ tới, nền kinh tế Việt Nam phải chuyển từ mô hình tăng trưởng theo chiều rộng sang phát triển chủ yếu theo chiều sâu. Mặt khác, việc tham gia ngày càng sâu và rộng hơn vào các quan hệ kinh tế quốc tế, sự mở cửa thị trường đầu tư theo các hiệp định quốc tế đã ký kết (WTO, AFTA, CAFTA, song phương) tạo ra môi trường và thị trường đầu tư khác hẳn so với trước đây. Việc nghiên cứu chính sách đầu tư công của Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, là nhiệm vụ có ý nghĩa cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Nghiên cứu, tổng kết và đánh giá thực tiễn đầu tư công trong hơn 12 năm qua là công việc cần thết để thấy được những điểm yếu, rút ra những bài học và đề xuất cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách đầu tư công và hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế. Đây là lý do nhóm chúng tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Đầu tư công tại Việt Nam – Thực trạng và giải pháp”. 2. Mục tiêu nghiên cứu Đầu tư công đóng vai trò rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nên việc nghiên cứu, đánh giá tình hình đầu tư công, hiệu quả đầu tư công để từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội là điều rất cần thiết. Do đó, chúng tôi đã Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 2 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng chọn thực hiện đề tài này nhằm đưa ra cái nhìn tổng quan, những phân tích, đánh giá về thực trạng đầu tư công tại Việt Nam giai đoạn 2000 đến nay; từ đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt được, khắc phục những hạn chế yếu kém còn tồn tại và không ngừng nâng cao hiệu quả đầu tư công, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. 3. Phương pháp nghiên cứu Đề tài được tiến hành nghiên cứu theo phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá thông qua sử dụng các số liệu phản ánh thực tế đầu tư công tại Việt Nam được công bố từ Tổng cục thống kê, các trang điện tử của Nhà nước, chính phủ và tham khảo bài viết của các nhà kinh tế. 4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động đầu tư công tại Việt Nam. - Phạm vi nghiên cứu: hoạt động đầu tư công là một phạm trù rộng, bao gồm nhiều nội dung và có nhiều nhân tố liên quan. Nhóm nghiên cứu chủ yếu tập trung vào việc tìm hiểu các yếu tố về nguồn vốn đầu tư công, sử dụng vốn đầu tư công và hiệu quả kinh tế của đầu tư công. 5. Nội dung nghiên cứu Nội dung đề tài gồm có 3 chương: - Chương I. Tổng quan về đầu tư công. - Chương II. Thực trạng đầu tư công tại Việt Nam . - Chương III. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam. CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1. Khái niệm đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư Theo cách hiểu thông thường nhất trong xã hội, đầu tư là việc bỏ vốn ra bằng các tài sản hữu hình (tiền, nhà xưởng, máy móc, ) hoặc vô hình (phát minh, sáng chế, thương hiệu, ) để kinh doanh nhằm đạt được lợi ích nào đó. Còn theo kinh tế học vĩ mô thì đầu tư được hiểu là tăng vốn tư bản nhằm tăng cường sức sản xuất trong tương lai. Có nghĩa là, đầu tư là việc bỏ tư bản, bỏ vốn vào hoạt động nào đó để đạt được Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 3 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng mục đích kinh tế, là hoạt động mang lại lợi nhuận cho chủ đầu tư. Đầu tư còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản. Chỉ có tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới được tính là đầu tư, còn tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính tiền tệ và kinh doanh bất động sản không được coi là đầu tư. 1.1.2 Khái niệm đầu tư công Việc gia tăng tư bản tư nhân được gọi là đầu tư tư nhân, còn gia tăng tư bản xã hội được gọi là đầu tư công. Việc làm gia tăng tư bản xã hội thuộc chức năng của Chính phủ, vì vậy đầu tư công thường được đồng nhất với đầu tư mà Chính phủ thực hiện. Ở Việt Nam, thuật ngữ “đầu tư công” được sử dụng từ sau khi nhà nước chuyển sang nền kinh tế thị trường. Theo thống kê hiện nay, đầu tư công ở nước ta bao gồm: - Đầu tư từ ngân sách (phân chia cho các Bộ, ngành trung ương và các địa phương). - Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và ngắn hạn) được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm. - Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định. - Đầu tư của các DNNN mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. Để có một khái niệm thống nhất về đầu tư công, Dự thảo Luật đầu tư công của Việt Nam đang đề nghị áp dụng khái niệm sau: “Đầu tư công là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh”. Theo cách hiểu này thì lĩnh vực đầu tư công sẽ bao gồm: - Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng - kĩ thuật, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hóa thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, đào tạo và các lĩnh vực khác, - Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sữa chữa các tài sản cố định của các tổ chức này, Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 4 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng - Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội được hỗ trợ tư vốn nhà nước theo qui định của pháp luật, - Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định của Chính phủ. Tuy nhiên, theo quan niệm này thì đầu tư nhằm mục đích kinh doanh của doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước không nằm trong đầu tư công, như vậy là không hoàn toàn chính xác vì DNNN có nguồn vốn chủ yếu và quan trọng từ ngân sách nhà nước, do đó không thể coi đó là đầu tư tư nhân được. Cách hiểu phổ biến, dể hiểu, phản ánh được đúng bản chất của đầu tư công và thể hiện được đầu tư công là đối tượng của chính sách đầu tư của nhà nước hiện nay có thể được định nghĩa một cách đơn giản như sau: Đầu tư công bao gồm các khoản đầu tư do Chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước thực hiện. Trong quan niệm này, đầu tư công được xét từ góc độ sở hữu của nguồn vốn dùng để đầu tư. 1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công - Năng lực của cơ quan nhà nước: đây là yếu tố mang tính quyết định đến kết quả đạt được của dự án. Để dự án đạt được kết quả mong muốn các cơ quan thực hiện đầu tư công và quản lý đầu tư công cần phải đảm bảo nguồn lực về số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, năng lực). Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong dự án có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng yêu cầu của dự án. - Nguồn vốn đầu tư công: tại Việt Nam vốn đầu tư công bao gồm 5 nguồn chủ yếu sau:  Vốn từ nguồn thu trong nước của Ngân sách Nhà nước phân cho các Bộ ngành và phân cho các địa phương. Vốn đầu tư này hướng vào đầu tư không hoàn lại cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường mà không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn rất chậm, cũng như các khoản đầu tư duy tu, bảo dưỡng các công trình công cộng. Đối với một số dự án có thể tạo được nguồn thu khi đi vào hoạt động nhưng không có khả năng hoàn trả đầy đủ vốn đầu tư thì nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ một phần cho đầu tư  Vốn ngân sách đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, nhưng về chủ trương được quyết định cho thời kỳ dài hơn 1 năm, thường từ 3 đến 5 năm. Đây cũng là vốn không hoàn lại. Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 5 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng Có hai loại chương trình quốc gia: + Chương trình mục tiêu quốc gia là những chương trình xuyên suốt các ngành và địa phương, nhằm những mục tiêu được xác định cụ thể; + Chương trình ngành là chương trình thực hiện trong một số ngành hay vùng cụ thể.  Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định. Chính phủ cho vay theo lãi suất ưu đãi bằng nguồn vốn tự có hoặc vốn vay ODA và cho vay lại để đầu tư vào các dự án thuộc lĩnh vực được ưu tiên trong kế hoạch Nhà nước đối với một số doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Về mặt nguyên tắc, chủ đầu tư được vay vốn tín dụng Nhà nước có trách nhiệm hoàn trả vốn và lãi đúng thời hạn do Nhà nước qui định và theo hợp đồng vay vốn. Trên thực tế, do những nguyên nhân khách quan bất khả kháng và cả do chủ quan, các đơn vị vay không có khả năng hoàn trả, thì trong không ít trường hợp nhà nước phải hoãn nợ, khoanh nợ, cho vay đảo nợ và xóa nợ.  Vốn vay trong nước và ngoài nước để dùng cho đầu tư. + Vốn đầu tư vay trong nước là từ trái phiếu chính phủ. Đây là vốn Nhà nước vay của nhân dân để đầu tư cho phát triển theo một số mục tiêu nhất định (như giáo dục, năng lượng ) và sẽ hoàn trả từ ngân sách sau một thời hạn nhất định. Hiện có 6 loại trái phiếu Chính phủ: tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc, trái phiếu ngoại tệ và công trái xây dựng Tổ quốc, trái phiếu đầu tư và trái phiếu công trình trung ương. + Vốn ngoài nước là khoản tiền mà Chính phủ vay nợ, nhận viện trợ từ bên ngoài thông qua kênh hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) để tập trung đầu tư những dự án đã được cam kết với các nhà tài trợ. Trên thực tế, phần vốn viện trợ không hoàn lại được đưa vào ngân sách để đầu tư, còn phần ODA cho các doanh nghiệp vay lại thì đưa vào nguồn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước. Như vậy, vốn vay ODA hiện nay không được tính trong thu ngân sách, nhưng khi hoàn trả thì lại tính là chi ngân sách; đồng thời khoản chi đầu tư không nằm trong cân đối ngân sách của năm giải ngân và chi tiêu vốn vay, mà chỉ được đưa vào cân đối ngân sách vào năm trả nợ lãi và gốc. Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 6 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng Cách tính toán cân đối tài chính công như vậy không theo thông lệ. Tỷ lệ thâm hụt ngân sách hiện báo cáo chính thức là thấp hơn nhiều so với trường hợp đưa các khoản đầu tư bằng vốn vay ODA và vay trong nước vào hạch toán ngân sách quốc gia.  Đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước gồm vốn của doanh nghiệp mà phần quan trọng có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước (vốn của các doanh nghiệp Nhà nước từ khấu hao cơ bản để lại; từ lợi nhuận sau thuế; từ đất đai, nhà xưởng còn chưa sử dụng đến, được huy động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh) và vốn doanh nghiệp vay với sự bảo lãnh của Chính phủ. - Thủ tục hành chính và các quy định pháp luật: việc thực hiện đầu tư công liên quan đến một loạt các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý ngân sách. Về nguyên tắc, các thủ tục hành chính cần tạo ra trình tự ổn định và rành mạch cho hoạt động quản lý tối ưu, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án được thuận lợi. Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội. - Bối cảnh kinh tế - xã hội: các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị, tiến bộ khoa học kỹ thuật,… đều có ảnh hưởng đến hoạt động, kết quả đạt được của dự án đầu tư. Những biến động này đôi khi dẫn đến việc điều chỉnh dự án, hoặc ngưng không thực hiện dự án nữa do không phù hợp. - Công luận và các nhóm có liên quan: sự ủng hộ hay phản đối của công luận có tác động không nhỏ đến việc thực hiện dự án. Các dự án công bị người dân phản đối, ngăn chặn ngay từ khâu giải tỏa mặt bằng sẽ gặp rất nhiều khó khăn về sau. Bên cạnh đó, mỗi dự án được thực hiện sẽ mang lại lợi ích và bất lợi cho những nhóm đối tượng khác nhau và do vậy cũng sẽ nhận được sự ủng hộ và phản đối của các nhóm đối tượng tương ứng. 1.3. Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Như đã nói ở trên, đầu tư công có nghĩa là nhà nước sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu của mình để tiến hành đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu nhất định. Vậy một câu hỏi được đặt ra là tại sao nhà nước lại phải dùng đến nguồn vốn của mình mà không để cho khu vực tư nhân thực hiện các chương trình, dự án đó, có khả năng sẽ đạt hiệu quả cao hơn trong đầu tư. Bởi trong thực tiễn đời sống kinh tế xã hội, có nhiều lĩnh vực, Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 7 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng nhiều dự án mà tư nhân không đủ khả năng hoặc đủ khả năng mà không muốn thực hiện. Vai trò của đầu tư công được thể hiện trên ba khía cạnh quan trọng sau: - Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên việc đầu tư cho các công trình hạ tầng, cơ sở vật chất – kĩ thuật tối thiểu chung cho xã hội. Đây cũng đồng thời tạo những điều kiện thiết yếu cho các thành phần kinh tế ngoài nhà nước đầu tư và phát triển. Ngoài ra, đầu tư công giúp cho có cơ hội được tập trung nguồn lực cao, hoặc Trung ương có thể điều tiết được một cách hợp lý các nguồn đầu tư, tránh tình trạng cục bộ, địa phương, nơi thừa nơi thiếu. - Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất công trong xã hội bằng các chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, các dân tộc thiểu số (chương trình 134, 135 của Chính phủ, các chương trình xóa đói giảm nghèo, ), nâng cao và ổn định đời sống người dân. - Đảm bảo ổn định và không ngừng tăng cường quốc phòng, an ninh. Các công trình, dự án về an ninh quốc phòng đều không mang lại hiệu quả kinh tế trước mắt nên khu vực tư nhân không thể và cũng không muốn đầu tư vào lĩnh vực này. Nhưng đó lại là cơ sở quan trọng của đất nước để bảo vệ Tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia. 1.4. Chỉ số đo lường hiệu quả kinh tế của đầu tư công Hệ số Incremental Capital-Output Ratio (viết tắt là hệ số ICOR) là một trong những chỉ tiêu được sử dụng khá phổ biến để đo lường hiệu quả kinh tế của vốn đầu tư nói chung và vốn đầu tư công nói riêng. Hệ số này cho biết muốn tăng thêm một đơn vị sản lượng trong một thời kỳ nhất định cần phải bỏ ra thêm bao nhiêu đơn vị vốn đầu tư trong kỳ đó. ICOR còn được gọi là hệ số sử dụng vốn, hay hệ số đầu tư tăng trưởng, hay tỷ lệ vốn trên sản lượng tăng thêm. Do sự gia tăng sản lượng chịu tác động bởi tổng hòa nhiều nhân tố nên khi tính hệ số ICOR cần dựa trên các giả định: - Mọi nhân tố khác đều không thay đổi. - Chỉ có gia tăng vốn mới dẫn đến gia tăng sản lượng. Vì vốn đầu tư và đặc biệt là vốn đầu tư công thường có độ trễ và phải sau một thời gian mới phát huy tác dụng nên hệ số ICOR thường được tính toán trong một giai đoạn và được xác định bởi công thức: Y K k Δ Δ = Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 8 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng Trong đó: - k : hệ số ICOR - ∆K :mức thay đổi vốn sản xuất (∆K = K t – K t-1 ) - ∆Y :là mức thay đổi về kết quả sản xuất và ∆Y = Yt – Yt-1 - t :là năm nghiên cứu. - t-1 :là năm mốc nghiên cứu. Công thức tính khá đơn giản nhưng thành phần cấu tạo công thức thì rất khó xác định: - Yếu tố ∆Y được xác định từ niên giám thống kê hàng năm. - Mức tăng lên của vốn sản xuất ∆K. Để tính được ∆K chúng ta phải hiểu rõ nội dung của chỉ tiêu vốn sản xuất. Vốn sản xuất là giá trị các tư liệu vật chất tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất và dịch vụ của nền kinh tế, bao gồm vốn cố định (công xưởng, nhà máy, trụ sở cơ quan, trang thiết bị, cơ sở hạ tầng) và vốn lưu động (có cả hàng tồn kho) và các vốn đầu tư khác. Vốn sản xuất được đánh giá ở góc độ hiện vật, thể hiện năng lực sản xuất, chỉ tính phần hiện còn tức là phần được tích luỹ lại và chỉ tính những tài sản có liên quan trực tiếp đến sản xuất và dịch vụ. Như vậy ∆K là phần tăng thêm trong năm bằng số vốn có đến cuối năm trừ đi số vốn có đầu năm hay bằng phần đầu tư mới, sửa chữa, đưa thiết bị vào sản xuất, trừ đi phần giảm trong năm bao gồm khấu hao tài sản cố định, hư hỏng, Trong thực tế việc xác định vốn có đến cuối mỗi năm là rất khó khăn (bởi phải kiểm kê đánh giá lại tài sản hàng năm) hoặc xác định số tăng và giảm trong năm rất khó đặc biệt là phần tài sản đưa vào sản xuất hoặc hư hỏng nên thông thường ta thay ∆K bằng chỉ tiêu vốn đầu tư phát triển được xem đó là số vốn tăng lên trong năm và được xác định dựa trên số liệu công bố trong niêm giám thống kê hàng năm. Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 9 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY 2.1. Bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn từ năm 2000 đến nay Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam trong hơn 12 năm trở lại đây đã có những biến đổi theo chiều hướng tích cực một cách rõ rệt, đời sống nhân dân đuợc cải thiện. Bằng chứng là nền kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ tăng tương đối khá, GDP bình quân đầu người năm 2011 đạt 1.300 USD gấp hơn 3 lần so với năm 2000, đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, bước vào nhóm nước đang phát trỉên có mức thu nhập trung bình. Từ năm 2000 đến năm 2007, tốc độ tăng trưởng GDP của nước ta không ngừng tăng qua các năm ( từ 6,8% năm 200 lên 8,5% năm 2007). Đến năm 2008, do chịu tác động mạnh mẽ của cuộc khủng hoảnh tài chính và suy thoái toàn cầu, tốc độ tăng trưởng GDP giảm xuống chỉ còn 6,2% và tiếp tục giảm ở năm 2009 với 5,3%. Sau những nỗ lực và chính sách phát triển của Nhà nước, đến năm 2010 nền kinh tế đã có dấu hiệu phục hồi với tốc độ tăng trưởng GDP đạt 6,7%. Tuy nhiên, từ năm 2011 đến nay, do chính sách ưu tiên kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô nên tốc độ tăng trưởng GDP lại có xu hướng giảm còn 5,9% năm 2011 và đạt 4,7% trong 9 tháng đầu năm 2012. Trong năm 2012, với nhiều khó khăn ở phía trước nhưng tình hình kinh tế - xã hội đã có những chuyển biến tích cực, đúng hướng với những điểm sáng như lãi suất tín dụng giảm, tỷ giá cơ bản ổn định, dự trữ ngoại hối tăng, chỉ số tồn kho giảm dần, Cùng với việc duy trì tốc độ tăng trưởng GDP, cơ cấu kinh tế trong nước của Việt Nam đã có sự thay đổi đáng kể theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Cụ thể là: Tỉ trọng khu vực công nghiệp trong cơ cấu GDP từ 36,73% (năm 2000) tăng lên Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 10 [...]... nhiên thực tiễn đầu tư công trong thời gian qua cũng đã chỉ ra một số vấn đề còn tồn tại như sau: Thứ nhất, đầu tư công trong những năm qua còn dàn trải, hiệu quả đầu tư chưa cao Thứ hai, cơ chế khuyến khích thu hút đầu tư tư nhân còn chưa có sự đột phá mạnh, vì thế sự tham gia của khu vực tư nhân vào đầu tư phát triển còn hạn chế, nhất là trong việc đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế Tỷ trọng đầu tư của... việc thiếu chiến lược đầu tư hợp lý theo vùng và sự phát triển mang tính cục bộ địa phương e Hiệu quả kinh tế của đầu tư công Để đánh giá hiệu quả đầu tư công đòi hỏi không chỉ đo đếm số lượng những kết quả đạt được mà còn phải xem xét mối tư ng quan về lượng giữa số vốn đã bỏ ra và kết quả đạt được Một phương pháp phổ biến dùng để đánh giá vai trò của đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng đối với... chiếm tỷ trọng cao nhưng bố trí dàn trải, đầu tư không đồng bộ, nhiều công trình đầu tư kéo dài hay khi đưa vào sử dụng thì không phù hợp Còn đầu tư của khu vực ngoài Nhà nước và khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng gặp khó khăn do thủ tục đầu tư phiền hà; giải phóng và bàn giao mặt bằng chậm nên tiến độ đầu tư thường kéo dài hơn nhiều so với kế hoạch ban đầu Về mặt đời sống, tuy tỷ lệ nghèo... hoặc xây mới Các chương trình dân số và phát triển, chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em, tiêm chủng mở rộng được thực hiện một cách có hiệu quả Bên cạnh đó còn rất nhiều các công trình mới đầu tư bằng vốn vay của nước ngoài sẽ được đưa vào hoạt động trong thời gian tới 2.4 Một số vấn đề còn tồn tại trong đầu tư công tại Việt Nam 2.4.1.Một số vấn đề cơ bản Dù đầu tư công đã được được một số thành quả nhất... không được thực thi trong chính sách đầu tư công trong thời gian qua Điểm dễ nhận thấy từ biểu đồ về cơ cấu đầu tư công là các đường biến thiên về tỷ trọng của đầu tư theo ngành có rất ít sự thay đổi Tuy một vài ngành có tăng giảm đầu tư (như nông nghiệp, thủy sản bị giảm sút, đầu tư cho y tế có tăng giảm một ít), nhưng dải biểu thị phần vốn đầu tư đều có chiều rộng tư ng đối ổn định Ngay cả khi có những... nhất, tỷ trọng vốn đầu tư nhà Nước xuống thấp nhất trong các thành phần (thấp hơn cả vốn đầu tư ngoài Nhà nước với tỷ trọng 38% năm 2007 và 35% năm 2008) trong 12 năm qua Tuy nhiên, đến năm 2009, vốn đầu tư Nhà nước lại tiếp tục dẫn đầu và tiếp tục ở vị trí số một trong cơ cấu vốn đầu tư xã hội trong các năm qua (Bảng 1) Bảng 1: Cơ cấu vốn đầu tư xã hội theo giá thực tế Năm Tổng vốn đầu tư (tỷ đồng) Kinh... cấu đầu tư từ khu vực Nhà nước vẫn còn một số bất hợp lý Về nguyên tắc, đầu tư của Nhà nước chỉ nên tập trung vào việc phân bổ các nguồn lực trong xã hội cho các lĩnh vực mà cơ chế thị trường không thể hoạt động hoặc hoạt động không hiệu quả Song trên thực tế, đầu tư của nhà nước của nước ta vẫn còn tập trung vào một số ngành mà khu vực tư nhân có khả năng và sẵn sàng đầu tư Trong khi đó, đầu tư vào... đầu tư công Chính phủ cần sớm ban hành Luật Đầu tư công Đầu tư bằng nguồn vốn của nhà nước chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực phục vụ công ích, đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội đóng vai trò quan trọng trong tiến trình phát triển của đất nước Đồng thời, đầu tư công liên tục chiếm tỷ trọng lớn nhất trong đầu tư toàn xã hội Tuy nhiên, hiện tại chưa có một văn bản luật pháp. .. pháp nhất quán điều chỉnh quá trình đầu tư công gây khó khăn, vướng mắc trong áp dụng và thi hành Việc ban hành luật đầu tư công sẽ góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư công, tăng cường quản lý, chống thất thoát, lãng phí Cụ thể, luật đầu tư công cần làm rõ trách nhiệm cụ thể của người có thẩm quyền - quyết định chủ trương đầu tư, các đơn vị thi công, giám sát Hoàn thiện cơ chế,... nước đã không sử dụng một cách mạnh mẽ đầu công như một công cụ nhằm làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế dài hạn và điều tiết sự phát triển xã hội d Phân bổ vốn đầu tư công theo địa phương Vốn đầu tư công được phân bổ theo hai cấp ngân sách: Trung ương và các tỉnh Tỷ lệ đầu tư cho hai cấp vào khoảng 60%:40% trong năm 2000, sau đó vốn cho cấp trưng ương giảm xuống còn 50% và không có nhiều biến động cho đến . 0,25 0,18 2003 239.246 0,53 0,31 0 ,16 2004 290.927 0,48 0,38 0,14 2005 343.135 0,47 0,38 0,15 2006 404.712 0,46 0,38 0 ,16 2007 532.093 0,37 0,38 0,25 2008 616. 735 0,34 0,35 0,31 2009 708.826. năm. Biểu đồ 4: Vốn đầu tư Nhà nước phân theo ngành theo giá so sánh 1994 Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 16 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng (Đơn vị: tỷ đồng) Nguồn:. tương lai. Có nghĩa là, đầu tư là việc bỏ tư bản, bỏ vốn vào hoạt động nào đó để đạt được Nhóm 16 – Lớp Ngân hàng - đêm 4 – K22 3 Tiểu luận môn Tài chính tiền tệ GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng