đầu tư công tại việt nam, thực trạng và giải pháp

Nội dung của đầu tư công Nội dung của đầu tư công được thực hiện theo các chương trình mục tiêu và các dự ánđầu tư công  Đầu tư theo các chương trình mục tiêu: -Khái niệm: chương trình

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

I Bản chất của đầu tư công …3

1.Khái niệm và mục tiêu của đầu tư công .3

2.Nguyên tắc và nội dung của đầu tư công 3

3.Vai trò của đầu tư công trong nền kinh tế……….8

4.Nguồn vốn đầu tư……… 8

II.Thực trạng của đầu tư công……… 11

1.Thực trạng của đầu tư công ở Việt Nam hiện nay………11

2.Đánh giá thực trạng đầu tư công ở Việt Nam hiện nay……….17

a.Thành tựu………17

b.Hạn chế và nguyên nhân………17

III.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công……….21

1.Định hướng đầu tư công………21

2.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công……… 22

IV.Kết luận………24

LỜI MỞ ĐẦU

Trên thế giới, trong bất kỳ một đất nước và một xã hội thì đầu tư công luôn chiếm một sốvốn rất lớn đóng vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển của xã hội Ở Việt Nam,trong nhiều năm qua, đầu tư công được coi là động lực quan trọng nhất cho sự phát triểncủa nền kinh tế, là một thành phần quan trọng của tổng cầu xã hội, cũng như góp phần giatăng tổng cung và năng lực kinh tế, nhất là trong việc hình thành và phát triển kết cấu hạtầng cơ sở Đầu tư công hiện có vai trò hàng đầu trong việc phát triển hệ thống cơ sở hạtầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, tạo điều kiện để thúc đẩy sư phát triển đất nước Phầnvốn này được Nhà nước giao cho các Bộ, Ngành và các địa phương, các đơn vị thuộc lựclượng vũ trang, tổ chức chính trị, xã hội quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật.Tuy vậy, bên cạnh những thành công và đóng góp tích cực vào quá trình phát triển củađất nước, đầu tư công vẫn còn những hạn chế, nhất là về hiệu quả đầu tư

I.Bản chất của đầu tư công

1.Khái niệm và mục tiêu của đầu tư công:

Khái niệm đầu tư công

Đầu tư công là việc sử dụng vốn nhà nước (bao gồm cả vốn ngân sách nhà nước, vốn tíndụng của nhà nước cho đầu tư và vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước) để đầu tư vàocác chương trình, dự án không vì mục tiêu lợi nhuận và (hoặc) không có khả năng hoànvốn trực tiếp

Mục tiêu của đầu tư công

Tạo mới, nâng cấp, củng cố năng lực hoạt động của nền kinh tế thông qua gia tăng giá trịcác tài sản công Từ đó, năng lực phục vụ của hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hộidưới hình thức sở hữu toàn dân đã được cải thiện và gia tăng

Góp phần thực hiện một số mục tiêu xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội củaquốc gia, của ngành, của vùng và các địa phương Từ đó, nhiều vấn đề về xã hội, vănhóa, môi trường được giải quyết Mục tiêu phát triển, phát triển bền vững được đảm bảo.Góp phần điều tiết nền kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu của nềnkinh tế

2.Nguyên tắc và nội dung của đầu tư công

 Nguyên tắc của đầu tư công

Thực hiện theo chương trình, dự án đầu tư công phải phù hợp với chiến lược, quy hoạchphát triển, phù hợp với kế hoạch đầu tư đã được duyệt

Đầu tư công phải được đúng mục tiêu, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và có hiệu quả.Hoạt động đầu tư công phải đảm bảo tính công khai, minh bạch

Hoạt động đầu tư công phải thực hiện trên cơ sở thống nhất nhà nước với sự phân cấpquản lí phù hợp

Phân định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên quan đến các hoạt động đầu

tư công

Đa dạng hóa các hình thức đầu tư công

Nội dung của đầu tư công

Nội dung của đầu tư công được thực hiện theo các chương trình mục tiêu và các dự ánđầu tư công

 Đầu tư theo các chương trình mục tiêu:

-Khái niệm: chương trình mục tiêu là tập hợp các dự án đầu tư nhằm thực hiện một hoặc

một số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cụ thể của một đất nước hoặc của một vùnglãnh thổ trong một thời gian nhất định

- Phân loại: có thể phân theo nhiều cấp độ bao bồm

+ Chương trình mục tiêu quốc gia: do Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư.

+ Chương trình mục tiêu cấp tỉnh: do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trươngđầu tư

-Căn cứ lập chương trình mục tiêu:

+ Đối với các chương trình mục tiêu quốc gia căn cứ lập chương trình mục tiêu bao gồm:Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của cả nước thời kì 10 năm đã được thông qua;

Tính cấp bách của mục tiêu của chương trình phải đạt để hoàn thành nhiệm vụ chiếnlược;

Khả năng đảm bảo nguồn vốn để thực hiện chương trình mục tiêu

+ Đối với các chương trình mục tiêu cấp tỉnh căn cứ lập chương trình mục tiêu bao gồm:Mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh 5 năm đã được phê duyệt;Tính cấp thiết của việc thực hiện mục tiêu trong thời kì kế hoạch;

Khả năng đảm bảo nguồn vốn để thực hiện chương trình mục tiêu;

-Yêu cầu đối với chương trình mục tiêu:

+ Đối với các chương trình mục tiêu cấp quốc gia, yêu cầu phải đảm bảo:

Chương trình phải nhằm đạt được những mục tiêu quan trọng, cấp bách, cần ưu tiên tậptrung thực hiện trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của cả nước;

Nội dung chương trình phải rõ ràng, cụ thể, không trùng lặp với các chương trình đầu tưkhác;

Việc xác định và phân bổ vốn đầu tư phải tuân theo danh mục dự án; định mức tiêu chuẩnphân bổ vốn được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Tiến độ triển khai thực hiện chương trình phải phù hợp với điều kiện thực tế và khả nănghuy động các nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý đảm bảo đầu tư tập trung, có hiệu quả;Việc tổ chức thực hiện phải có sự phân công rõ ràng, phối hợp chặt chẽ giữa các bộ,ngành và địa phương có liên quan; việc bố trí vốn đầu tư cho các dự án phải đảm bảođúng tiến độ thực hiện chương trình;

Quá trình triển khai thực hiện chương trình mục tiêu phải được theo dõi, kiểm tra, giámsát thường xuyên và có đánh giá tổng kết theo định kỳ;

Các vấn đề xã hội mà Chính phủ Việt Nam cam kết với Quốc tế phải thực hiện theochương trình chung của quốc tế về các vấn đề liên quan

+ Đối với các chương trình mục tiêu cấp quốc gia, yêu cầu phải đảm bảo:

Mục tiêu chương trình phải nhằm đạt được những mục tiêu quan trọng, cấp bách, cần ưutiên tập trung thực hiện trong kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh;

Nội dung chương trình phải rõ ràng, cụ thể, có chú ý tới việc lồng ghép với các nội dungcủa các chương trình đầu tư khác trên địa bàn

Các yêu cầu khác như quy định của chương trình mục tiêu quốc gia nhưng được xác địnhphù hợp với chương trình mục tiêu cấp tỉnh

 Nội dung chương trình mục tiêu:

Sự cần thiết phải đầu tư;

Đánh giá thực trạng của ngành, lĩnh vực thuộc mục tiêu và phạm vi của chương trình;những vấn đề cấp bách cần được giải quyết trong chương trình;

Mục tiêu chung, phạm vi chương trình;

Mục tiêu cụ thể, các chỉ tiêu cơ bản phải đạt được trong từng khoảng thời gian củachương trình;

Danh mục các dự án đầu tư cần thực hiện để đạt được mục tiêu chương trình, thứ tự ưutiên và thời gian thực hiện các dự án đó;

Ước tính tổng mức kinh phí để thực hiện chương trình và phân theo từng mục tiêu cụ thể,từng dự án, từng năm thực hiện; nguồn và kế hoạch huy động các nguồn vốn;

Kế hoạch, tiến độ tổ chức thực hiện chương trình, dự án; cơ chế, chính sách áp dụng đốivới chương trình; khả năng lồng ghép, phối hợp với các chương trình khác;

Các vấn đề khoa học, công nghệ, môi trường cần xử lý(nếu có); nhu cầu đào tạo nguồnnhân lực để thực hiện chương trình;

Yêu cầu hợp tác quốc tế(nếu có)

Đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội chung của từng chương trình và từng dự án

a.Thẩm định, phê duyệt chương trình mục tiêu

Chủ chương trình mục tiêu lập hồ sơ trình người có thẩm quyền phê duyệt chương trìnhmục tiêu Chủ chương trình mục tiêu chịu trách nhiệm về pháp lý và nội dung của hồ sơtrình duyệt

Người có thẩm quyền quyết đinh phê duyệt chương trình mục tiêu sử dụng các cơ quantrực thuộc tự tổ chức thẩm định hoặc thuê các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực để thẩmđịnh chương trình mục tiêu Tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định chương trình mục tiêuchịu trách nhiệm về kết quả thẩm định và những kiến nghị của mình Việc thẩm địnhchương trình mục tiêu theo quyết đinh của Chính phủ

b Đầu tư theo các dự án đầu tư công

- Khái niệm: Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước để thực hiện các

mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp

- Phân loại: bao gồm dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi

trường, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hóa thuộc cáclĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo,….; dự án phục vụhoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chínhtrị- xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp; các dự ánđầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị- xã hôi- nghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghềnghiệp được hỗ trợ từ vốn của nhà nước theo quy định của pháp luật

- Yêu cầu đối với dự án đầu tư công:

Dự án đầu tư công phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công và danh mục dự án chuẩn bịđầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Dự án đầu tư công phải có các giải pháp kinh tế- kỹ thuật khả thi;

Dự án đầu tư công phải đảm bảo hiệu quả kinh tế- xã hội, phát triển bền vững

- Công tác lập dự án đầu tư công:

Dự án đầu tư công quan trọng quốc gia phải được lập qua 2 bước:

-Bước 1: Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để quyết định chủ trương đầu tư

- Bước 2: Lập báo cáo nghiên cứu khả thi để thẩm định, quyết định đầu tư

 Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đầu tư công về cơ bản phải đảm bảo những nội dung chung sau:

Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư, các điều kiện để thực hiện đầu tư, xem xét đánhgiá về sự phù hợp với quy hoạch, chủ trương đầu tư;

Dự báo nhu cầu, phạm vi phục vụ và dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư;

Chọn khu vực địa điểm đầu tư, xây dựng hoặc vùng địa điểm, tuyến công trình và dự kiếnnhu cầu diện tích sử dụng đất và nhu cầu sử dụng các tài nguyên khác;

Phân tích, lưạ chọn sơ bộ về công nghệ, kỹ thuật và các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị,nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng;

Phân tích, lựa chọn sơ bộ các phương án xây dựng bao gồm nội dung đầu tư và quy môcác hạng mục;

Phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư( nếu có);

Phân tích, đánh giá sơ bộ những ảnh hưởng về môi trường, xã hội của dự án;

Xác định sơ bộ tổng mức đầu tư; phương án huy động các nguồn vốn; khả năng thu hồivốn;

Tiến độ thực hiện dự án; phân chia giai đoạn đầu tư(nếu cần thiết)

Tính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế- xã hội của dự án;

 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư công có các nội dung chủ yếu sau:

Những căn cứ để xác định sự cần thiết và tính hợp lý phải đầu tư;

Đánh giá sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch ngành, quyhoạch lãnh thổ;

Phân tích, xác định nhu cầu, nhiệm vụ phải đáp ứng; phân tích, lựa chọn quy mô hợp lý;xác định phân kỳ đầu tư; lựa chọn hình thức đầu tư;

Phân tích các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế- kĩ thuật lựa chọn phương án địa điểmđầu tư cụ thể phù hợp với các quy hoạch liên quan;

Phân tích lựa chọn phương án công nghệ, kỹ thuật, thiết bị;

Phương án tổ chức quản lý khai thác, sử dụng dự án;

Phân tích lựa chọn các phương án kiến trúc, giải pháp kỹ thuật xây dựng của các phương

án đề nghị lựa chọn;

Đánh giá tác động môi trường và giải pháp quản lý, bảo vệ môi trường;

Phương án giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định canh, định cư( nếu có)

Dự tính tiến độ thực hiện dự án; các mốc thời gian chính thực hiện đầu tư;

Xác định nhu cầu vốn đầu tư cho dự án với nhu cầu cụ thể về tiền tệ và tiến độ sử dụngvốn theo thời gian;

Xác định nguồn vốn; phương án huy động các nguồn vốn(vốn chủ đầu tư và vốn huyđộng từ các nguồn khác nhau);

Tổ chức quản lý dự án: xác định chủ đầu tư; phân tích lựa chọn hình thức tổ chức quản lýthực hiện dự án; mối quan hệ và trách nhiệm của các chủ thể liên quan đến quá trình thựchiện dự án; tổ chức bộ máy quản lý khai thác dự án;

Phân tích hiệu quả đầu tư: hiệu quả và tác động kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng; khảnăng thu hồi vốn đầu tư

 Trình tự thủ tục quyết đinh và thực hiện dự án đầu tư công:

+ Bước 1: Chủ đầu tư lập dự án đầu tư rồi trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư.Đối với dự án đầu tư công đáp ứng tiêu chí dự án quan trọng Quốc gia theo quy định củaQuốc hội thì chủ đầu tư phải lâp báo cáo nghiên cứu tiền khả thi trình Chính phủ để báocáo Quốc hội xem xét, quyết định chủ trương đầu tư Chính phủ thành lập hội đồng thẩmđịnh nhà nước thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đầu tư công quan trọngquốc gia báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định chủ trương đầu tư

+ Bước 2: Người có thẩm quyền quyết định đầu tư tổ chức thẩm định dự án đầu tư công

Hồ sơ thẩm định dự án đầu tư công gồm:

Tờ trình của chủ đầu tư;

Báo cáo nghiên cứu khả thi;

Các văn bản pháp lý liên quan đến dự án

 Nội dung thẩm định dự án đầu tư công bao gồm:

+ Sự cần thiết phải đầu tư dự án;

+ Căn cứ pháp lý, cơ sở các thông tin, dữ liệu sử dụng để lập dự án;

+ Sự phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch phát triển ngành

+Tính hợp lý về quy mô đầu tư, phương án công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng;

+ Phương án địa điểm, sử dụng đất đai, chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia;+ Giải pháp bảo vệ môi trường, sinh thái, kế hoạch tái định cư; biện pháp giải quyết cácvấn đề xã hội của dự án;

+Căn cứ xác định và mức độ chuẩn xác về nhu cầu vốn đầu tư;

+ Phương án huy động vốn đầu tư;

+ Đánh giá khả năng thu hồi vốn; hiệu quả kinh tế- xã hội, tính bền vững của dự án;

+ Các nội dung khác theo quy định của pháp luật

3.Vai trò của đầu tư công đối với nền kinh tế - xã hội :

Như đã nói ở trên, đầu tư công có nghĩa là nhà nước sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu củamình để tiến hành đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu nhất định Vậy một câu hỏi đượcđặt ra là tại sao nhà nước lại phải dùng đến nguồn vốn của mình mà không để cho khuvực tư nhân thực hiện các chương trình, dự án đó, có khả năng sẽ đạt hiệu quả cao hơntrong đầu tư Bởi trong thực tiễn đời sống kinh tế xã hội, có nhiều lĩnh vực, nhiều dự án

mà tư nhân không đủ khả năng hoặc đủ khả năng mà không muốn thực hiện Ví dụ nhưcác dự án xây dựng công trình cầu, đường, các công trình công cộng; đầu tư phát triểncho vùng miền núi, dân tộc thiểu số, Bởi đó đều là những dự án phải bỏ nhiều vốn đầu

tư ban đầu, thời gian thu hồi vốn lâu, hoặc khả năng thu hồi được vốn là không cao Do

đó, việc đầu tư của nhà nước để đảm bảo các nhu cầu tối thiểu của cộng đồng được đápứng, giữ vững ổn định xã hội, tránh tình trạng bất công bằng, bất bình đẳng trong xãhội Vai trò của đầu tư công được thể hiện trên ba khía cạnh quan trọng sau:- Thúc đẩytăng trưởng kinh tế dựa trên việc đầu tư cho các công trình hạ tầng, cơ sở vật chất – kĩthuật tối thiểu chung cho xã hội Đây cũng đồng thời tạo những điều kiện thiết yếu chocác thành phần kinh tế ngoài nhà nước đầu tư và phát triển Ngoài ra, đầu tư công giúpcho có cơ hội được tập trung nguồn lực cao, hoặc Trung ương có thể điều tiết được mộtcách hợp lý các nguồn đầu tư, tránh tình trạng cục bộ, địa phương, nơi thừa nơithiếu.- Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất công trong

xã hội bằngcác chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa,các dân tộc thiểu số (chương trình 134, 135 của Chính phủ, các chương trình xóa đóigiảm nghèo, ), nâng cao và ổn định đời sống người dân.- Đảm bảo ổn định và khôngngừng tăng cường quốc phòng, an ninh Các công trình, dự án về an ninh quốc phòng đềukhông mang lại hiệu quả kinh tế trước mắt nên khu vực tư nhân không thể và cũng khôngmuốn đầu tư vào lĩnh vực này Nhưng đó lại là cơ sở quan trọng của đất nước để bảo vệ

Tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia

4.Nguồn vốn đầu tư :

 Nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước:

Nhận thức được tầm quan trọng của đầu tư phát triển, bên cạnh chính sách khuyến khíchmạnh mẽ đầu tư trong nước và ngoài nước để phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Nhànước ta luôn có sự ưu tiên hàng đầu nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh

Căn cứ vào mục đích của các khoản chi thì nội dung chi đầu tư phát triển của NSNN baogồm chi đầu tư xây dựng cơ bản và các khoản chi không có tính chất đầu tư xây dựng cơbản Trong chi đầu tư phát triển thì chi đầu tư xây dựng cơ bản các công trình kết cấu hạ

tầng kinh tế - xã hội chiếm tỷ trọng lớn, có vai trò quan trọng và tác động trực tiếp mạnh

mẽ tới tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững

Chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi lớn của NSNN, là yêu cầu tất yếu nhằm bảođảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Trước hết, chi đầu tư phát triển

từ NSNN nhằm để tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ và vật tưhàng hoá dự trữ cần thiết của nền kinh tế Đồng thời, chi đầu tư phát triển từ NSNN còn

có ý nghĩa là vốn mồi để thu hút các nguồn vốn trong nước và ngoài nước vào đầu tưphát triển theo định hướng của Nhà nước trong từng thời kỳ Quy mô và tỷ trọng chiNSNN cho đầu tư phát triển trong từng thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối pháttriển kinh tế - xã hội của Nhà nước và khả năng nguồn vốn NSNN Nhìn chungcác quốcgia luôn có sự ưu tiên NSNN cho chi đầu tư phát triển, nhất là các quốc gia đang pháttriển, cơ sở hạ tầng còn thấp kém Song cơ cấu chi đầu tư phát triển của NSNN lại không

có tính ổn định giữa các thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Thứ tự và tỷ trọng ưu tiên chiđầu tư phát triển của NSNN từng lĩnh vực kinh tế - xã hội thường có sự thay đổi lớn giữacác thời kỳ

 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ:

Trái phiếu Chính phủ (TPCP) được phát hành cho mục đích đầu tư phát triển kinh tế - xãhội thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương theo quy định của Luật Ngân sách nhànước Trong các giai đoạn 2003 - 2010 và 2011 - 2015 Quốc hội đã ban hành một số nghịquyết về việc sử dụng nguồn vốn TPCP đầu tư các công trình giao thông, thuỷ lợi, di dântái định cư các dự án thủy điện lớn, y tế, giáo dục cấp bách Đây là nguồn vốn bổ sung,

hỗ trợ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng hàng năm của nhà nước bên cạnh các nguồn vốnđầu tư từ ngân sách nhà nước, có tính chất tập trung cao nhằm hỗ trợ phát triển kết cấu hạtầng kinh tế - xã hội theo mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở từng giai đoạn,từng thời kỳ

Việc phát hành trái phiếu luôn đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng.Việc phát hành trái phiếu đã tuân thủ các quy định của pháp luật liên quan, được quản lý,

sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả và bố trí nguồn vốn trả nợ đầy đủ, đúng hạn Toàn

bộ số tiền thu được từ phát hành trái phiếu Chính phủ đều được tập trung vào ngân sáchtrung ương để sử dụng theo đúng mục đích phát hành theo quy định của pháp luật

 Nguồn vốn tín dụng nhà nước:

Nguồn tín dụng ngân hàng là một kênh huy động vốn quan trọng cho đầu tư công Nhưng

do đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cần một nguồn vốn lớn nhưng thu hồi vốn chậmhoặc không có khả năng thu hồi vốn, nên rất ít các ngân hàng thương mại đầu tư vốn trựctiếp để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, mà nguồn vốn này tập trung chủ yếu ởNgân hàng phát triển Việt Nam, tổ chức tài chính thuộc sở hữu 100% của Chính phủ vàhoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận

 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA):

Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội là nguồn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài gồmcác khoản viện trợ và cho vay với các điều kiện ưu đãi, được phân bổ 3 theo công trình,

dự án Chính phủ lên danh sách các lĩnh vực kêu gọi vốn viện trợ phát triển, hàng nămchính phủ họp với nhà tài trợ để kêu gọi tài trợ, các nhà tài trợ sẽ xác định lĩnh vực cầnviện trợ, xây dựng dự án và tài trợ theo dự án

Ở nước ta, ODA là một trong những nguồn vốn quan trọng của Nhà nước, sử dụng chonhững mục tiêu ưu tiên trong phát triển kinh tế - xã hội Một trong những trọng tâm sửdụng vốn ODA là để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Căn cứ vào nhucầu vốn đầu tư và định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ đề ra trongcác chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ Việt Nam đưa ra địnhhướng chiến lược, chính sách và những lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA cho từng thời

kỳ Năm lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA bao gồm: phát triển nông nghiệp vànông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảmnghèo); xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y

tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnh vực khác); bảo vệ môi truờng

và các nguồn tài nguyên thiên nhiên và; tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồnnhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai

 Nguồn vốn đầu tư nước ngoài (FDI) và từ khu vực tư nhân:

Do nguồn vốn có hạn, nên ngân sách nhà nước chỉ có thể đầu tư cho các lĩnh vực, côngtrình trọng điểm, các vùng nông thôn, miền núi, vùng khó khăn, còn lại Nhà nước khuyếnkhích mạnh mẽ xã hội hóa, thông qua các cơ chế, chính sách động viên các cá nhân, tổchức, doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia đầu tư xây dựng, quy hoạch, phát triểnkết cấu hạ tầng là mục tiêu hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bềnvững

Nguồn vốn FDI và các nguồn vốn của doanh nghiệp tư nhân đầu tư phát triển kết cấu hạtầng kinh tế - xã hội chủ yếu dưới các hình thức đầu tư sử dụng các nguồn vốn tư nhân,nguồn vốn hỗn hợp nhà nước - tư nhân cho các công trình, dự án BOT, BT, BTO,…nhằm mở rộng huy động đầu tư toàn xã hội để phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Với mô hình PPP, Nhà nước sẽ thiết lập các tiêu chuẩn về cung cấp dịch vụ và tư nhânđược khuyến khích cung cấp bằng cơ chế thanh toán theo chất lượng dịch vụ Đây là hìnhthức hợp tác sẽ mang lại lợi ích cho cả nhà nước và người dân vì tận ;;;dụng được nguồnlực tài chính và quản lý từ tư nhân, trong khi vẫn đảm bảo các lợi ích cho người dân.Năm 2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2009/NĐ-CP về đầu tư theo hìnhthức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyểngiao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao Tiếp đó, năm 2010 Thủ tướngChính phủ lại có Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg quy định 9 lĩnh vực áp dụng quy chế

thí điểm hợp tác công - tư Nhà đầu tư thực hiện các dự án BOT, BTO được Nhà nướcdành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời gian nhất định để thuhồi vốn đầu tư và lợi nhuận Đối với dự án BT, Nhà nước tạo điều kiện cho nhà đầu tưthực hiện dự án khác để thu hồi vốn và lợi nhuận hoặc thanh toán cho nhà đầu tư theothỏa thuận trong Hợp đồng BT Những cơ sở pháp lý như vậy tạo tiền đề cơ bản cho việcthúc đẩy đầu tư của khu vực tư nhân vào hạ tầng kỹ thuật kinh tế, xã hội của đất nước.

II.Thực trạng của đầu tư công:

 Thực trạng của đầu tư công ở Việt Nam hiện nay:

Có thể khẳng định, trong giai đoạn 2007- 2011 vấn đề đầu tư công luôn phải đối mặt vớikhông ít khó khăn Tổng nguồn vốn đầu tư xã hội đã giảm từ trên 46% GDP năm 2007xuống còn 41,5% GDP năm 2008, 34,6% GDP năm 2011 và còn 33,5% GDP vào năm

2012 Trong đó, tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư nhà nước đã giảm mạnh từ năm 2007 đếnnay (trừ năm 2009 - năm Nhà nước chủ trương hỗ trợ nền kinh tế nhằm đối phó với cáctác động sâu rộng của khủng hoảng tài chính toàn cầu) Tính bình quân 5 năm 2007-2011,vốn đầu tư khu vực nhà nước chỉ tăng 3,96% so với mức tăng chung của tổng đầu tư xãhội là 8,92%, đầu tư kh,u vực ngoài nhà nước tăng 12,2% và khu vực FDI tăng 22%(ngay cả khi FDI đã liên tục giảm trong 3 năm trở lại đây)

Tỷ trọng nguồn vốn đầu tư nhà nước theo các ngành nghề kinh tế năm 2011 so với năm

2005 khá ổn định; đầu tư khai khoáng (giảm từ 8,4% xuống 6,% trong cùng kỳ) Đầu tưnhà nước vào ngành vận tải kho bãi chiếm tỷ trọng cao nhất, là 21% năm 2005 và 20%năm 2011; đầu tư vào sản xuất và phân phối điện, khí đốt chiếm vị trí thứ 2, tương ứng là14,6% năm 2005 và 14,2% năm 2011; kế đó là công nghiệp chế biến, chế tạo, chiếm

9,2% năm 2005 và 10,3% năm 2011 Như vậy, việc phân định chức năng, nhiệm vụ củaNhà nước trong nền kinh tế và vấn đề tập trung nguồn vốn nhà nước vào các dịch vụcông ưu tiên của nền kinh tế (các dịch vụ không hấp dẫn đối với khu vực tư nhân, khuvực tư nhân hoạt động không hiệu quả hoặc khu vực tư nhân không có khả năng thựchiện, nhưng cấp thiết đối với nền kinh tế) chưa thực sự chuyển biến như mong muốn.

Đầu tư nhiều - hiệu quả thấp

Đề án tái cơ cấu kinh tế đang tiếp tục được cơ quan soạn thảo, thẩm tra bổ sung, điều chỉnh trình Quốc hội xem xét vào kỳ họp tới Trong đó, hiệu quả của việc cắt giảm đầu

tư công là một vấn đề hết sức quan trọng cần được xem xét.

Cắt, nhưng vẫn tăng!

Theo số liệu mới được công bố tại phiên họp thứ 8 của UBTVQH, tổng chi ngân sáchnhà nước năm 2011 vẫn có xu hướng tăng đáng kể, đạt 100.167 tỷ đồng, vượt 13,8% sovới dự toán, trong đó, khoảng 23% số tăng chi ngân sách nhà nước là tăng cho đầu tưphát triển