đầu tư công tại việt nam, thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 2 I. Bản chất của đầu tư công …3 1.Khái niệm và mục tiêu của đầu tư công 3 2.Nguyên tắc và nội dung của đầu tư công 3 3.Vai trò của đầu tư công trong nền kinh tế………………………………………….8 4.Nguồn vốn đầu tư………………………………………………………………… 8 II.Thực trạng của đầu tư công……………………………………………………… 11 1.Thực trạng của đầu tư công ở Việt Nam hiện nay…………………………………11 2.Đánh giá thực trạng đầu tư công ở Việt Nam hiện nay…………………………….17 a.Thành tựu……………………………………………………………………………17 b.Hạn chế và nguyên nhân……………………………………………………………17 III.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công………………………………….21 1.Định hướng đầu tư công……………………………………………………………21 2.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công………………………………… 22 IV.Kết luận……………………………………………………………………………24 1 LỜI MỞ ĐẦU Trên thế giới, trong bất kỳ một đất nước và một xã hội thì đầu tư công luôn chiếm một số vốn rất lớn đóng vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển của xã hội. Ở Việt Nam, trong nhiều năm qua, đầu tư công được coi là động lực quan trọng nhất cho sự phát triển của nền kinh tế, là một thành phần quan trọng của tổng cầu xã hội, cũng như góp phần gia tăng tổng cung và năng lực kinh tế, nhất là trong việc hình thành và phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở. Đầu tư công hiện có vai trò hàng đầu trong việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, tạo điều kiện để thúc đẩy sư phát triển đất nước. Phần vốn này được Nhà nước giao cho các Bộ, Ngành và các địa phương, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, xã hội quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật. Tuy vậy, bên cạnh những thành công và đóng góp tích cực vào quá trình phát triển của đất nước, đầu tư công vẫn còn những hạn chế, nhất là về hiệu quả đầu tư. 2 I.Bản chất của đầu tư công 1.Khái niệm và mục tiêu của đầu tư công: Khái niệm đầu tư công Đầu tư công là việc sử dụng vốn nhà nước (bao gồm cả vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng của nhà nước cho đầu tư và vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước) để đầu tư vào các chương trình, dự án không vì mục tiêu lợi nhuận và (hoặc) không có khả năng hoàn vốn trực tiếp. Mục tiêu của đầu tư công Tạo mới, nâng cấp, củng cố năng lực hoạt động của nền kinh tế thông qua gia tăng giá trị các tài sản công. Từ đó, năng lực phục vụ của hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội dưới hình thức sở hữu toàn dân đã được cải thiện và gia tăng. Góp phần thực hiện một số mục tiêu xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, của ngành, của vùng và các địa phương. Từ đó, nhiều vấn đề về xã hội, văn hóa, môi trường được giải quyết. Mục tiêu phát triển, phát triển bền vững được đảm bảo. Góp phần điều tiết nền kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu của nền kinh tế. 2.Nguyên tắc và nội dung của đầu tư công • Nguyên tắc của đầu tư công Thực hiện theo chương trình, dự án đầu tư công phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đầu tư đã được duyệt. Đầu tư công phải được đúng mục tiêu, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và có hiệu quả. Hoạt động đầu tư công phải đảm bảo tính công khai, minh bạch. Hoạt động đầu tư công phải thực hiện trên cơ sở thống nhất nhà nước với sự phân cấp quản lí phù hợp. Phân định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên quan đến các hoạt động đầu tư công. Đa dạng hóa các hình thức đầu tư công. Nội dung của đầu tư công Nội dung của đầu tư công được thực hiện theo các chương trình mục tiêu và các dự án đầu tư công • Đầu tư theo các chương trình mục tiêu: -Khái niệm: chương trình mục tiêu là tập hợp các dự án đầu tư nhằm thực hiện một hoặc một số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cụ thể của một đất nước hoặc của một vùng lãnh thổ trong một thời gian nhất định. 3 - Phân loại: có thể phân theo nhiều cấp độ bao bồm + Chương trình mục tiêu quốc gia: do Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư. + Chương trình mục tiêu cấp tỉnh: do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương đầu tư -Căn cứ lập chương trình mục tiêu: + Đối với các chương trình mục tiêu quốc gia căn cứ lập chương trình mục tiêu bao gồm: Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của cả nước thời kì 10 năm đã được thông qua; Tính cấp bách của mục tiêu của chương trình phải đạt để hoàn thành nhiệm vụ chiến lược; Khả năng đảm bảo nguồn vốn để thực hiện chương trình mục tiêu. + Đối với các chương trình mục tiêu cấp tỉnh căn cứ lập chương trình mục tiêu bao gồm: Mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh 5 năm đã được phê duyệt; Tính cấp thiết của việc thực hiện mục tiêu trong thời kì kế hoạch; Khả năng đảm bảo nguồn vốn để thực hiện chương trình mục tiêu; -Yêu cầu đối với chương trình mục tiêu: + Đối với các chương trình mục tiêu cấp quốc gia, yêu cầu phải đảm bảo: Chương trình phải nhằm đạt được những mục tiêu quan trọng, cấp bách, cần ưu tiên tập trung thực hiện trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của cả nước; Nội dung chương trình phải rõ ràng, cụ thể, không trùng lặp với các chương trình đầu tư khác; Việc xác định và phân bổ vốn đầu tư phải tuân theo danh mục dự án; định mức tiêu chuẩn phân bổ vốn được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tiến độ triển khai thực hiện chương trình phải phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng huy động các nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý đảm bảo đầu tư tập trung, có hiệu quả; Việc tổ chức thực hiện phải có sự phân công rõ ràng, phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và địa phương có liên quan; việc bố trí vốn đầu tư cho các dự án phải đảm bảo đúng tiến độ thực hiện chương trình; Quá trình triển khai thực hiện chương trình mục tiêu phải được theo dõi, kiểm tra, giám sát thường xuyên và có đánh giá tổng kết theo định kỳ; Các vấn đề xã hội mà Chính phủ Việt Nam cam kết với Quốc tế phải thực hiện theo chương trình chung của quốc tế về các vấn đề liên quan. + Đối với các chương trình mục tiêu cấp quốc gia, yêu cầu phải đảm bảo: Mục tiêu chương trình phải nhằm đạt được những mục tiêu quan trọng, cấp bách, cần ưu tiên tập trung thực hiện trong kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh; Nội dung chương trình phải rõ ràng, cụ thể, có chú ý tới việc lồng ghép với các nội dung của các chương trình đầu tư khác trên địa bàn 4 Các yêu cầu khác như quy định của chương trình mục tiêu quốc gia nhưng được xác định phù hợp với chương trình mục tiêu cấp tỉnh. • Nội dung chương trình mục tiêu: Sự cần thiết phải đầu tư; Đánh giá thực trạng của ngành, lĩnh vực thuộc mục tiêu và phạm vi của chương trình; những vấn đề cấp bách cần được giải quyết trong chương trình; Mục tiêu chung, phạm vi chương trình; Mục tiêu cụ thể, các chỉ tiêu cơ bản phải đạt được trong từng khoảng thời gian của chương trình; Danh mục các dự án đầu tư cần thực hiện để đạt được mục tiêu chương trình, thứ tự ưu tiên và thời gian thực hiện các dự án đó; Ước tính tổng mức kinh phí để thực hiện chương trình và phân theo từng mục tiêu cụ thể, từng dự án, từng năm thực hiện; nguồn và kế hoạch huy động các nguồn vốn; Kế hoạch, tiến độ tổ chức thực hiện chương trình, dự án; cơ chế, chính sách áp dụng đối với chương trình; khả năng lồng ghép, phối hợp với các chương trình khác; Các vấn đề khoa học, công nghệ, môi trường cần xử lý(nếu có); nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực để thực hiện chương trình; Yêu cầu hợp tác quốc tế(nếu có) Đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội chung của từng chương trình và từng dự án. a.Thẩm định, phê duyệt chương trình mục tiêu Chủ chương trình mục tiêu lập hồ sơ trình người có thẩm quyền phê duyệt chương trình mục tiêu. Chủ chương trình mục tiêu chịu trách nhiệm về pháp lý và nội dung của hồ sơ trình duyệt. Người có thẩm quyền quyết đinh phê duyệt chương trình mục tiêu sử dụng các cơ quan trực thuộc tự tổ chức thẩm định hoặc thuê các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực để thẩm định chương trình mục tiêu. Tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định chương trình mục tiêu chịu trách nhiệm về kết quả thẩm định và những kiến nghị của mình. Việc thẩm định chương trình mục tiêu theo quyết đinh của Chính phủ. b. Đầu tư theo các dự án đầu tư công - Khái niệm: Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp. - Phân loại: bao gồm dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hóa thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo,….; dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp; các dự án 5 đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị- xã hôi- nghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn của nhà nước theo quy định của pháp luật. - Yêu cầu đối với dự án đầu tư công: Dự án đầu tư công phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công và danh mục dự án chuẩn bị đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Dự án đầu tư công phải có các giải pháp kinh tế- kỹ thuật khả thi; Dự án đầu tư công phải đảm bảo hiệu quả kinh tế- xã hội, phát triển bền vững. - Công tác lập dự án đầu tư công: Dự án đầu tư công quan trọng quốc gia phải được lập qua 2 bước: -Bước 1: Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để quyết định chủ trương đầu tư - Bước 2: Lập báo cáo nghiên cứu khả thi để thẩm định, quyết định đầu tư. • Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đầu tư công về cơ bản phải đảm bảo những nội dung chung sau: Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư, các điều kiện để thực hiện đầu tư, xem xét đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch, chủ trương đầu tư; Dự báo nhu cầu, phạm vi phục vụ và dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư; Chọn khu vực địa điểm đầu tư, xây dựng hoặc vùng địa điểm, tuyến công trình và dự kiến nhu cầu diện tích sử dụng đất và nhu cầu sử dụng các tài nguyên khác; Phân tích, lưạ chọn sơ bộ về công nghệ, kỹ thuật và các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng; Phân tích, lựa chọn sơ bộ các phương án xây dựng bao gồm nội dung đầu tư và quy mô các hạng mục; Phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư( nếu có); Phân tích, đánh giá sơ bộ những ảnh hưởng về môi trường, xã hội của dự án; Xác định sơ bộ tổng mức đầu tư; phương án huy động các nguồn vốn; khả năng thu hồi vốn; Tiến độ thực hiện dự án; phân chia giai đoạn đầu tư(nếu cần thiết) Tính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế- xã hội của dự án; • Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư công có các nội dung chủ yếu sau: Những căn cứ để xác định sự cần thiết và tính hợp lý phải đầu tư; Đánh giá sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch lãnh thổ; Phân tích, xác định nhu cầu, nhiệm vụ phải đáp ứng; phân tích, lựa chọn quy mô hợp lý; xác định phân kỳ đầu tư; lựa chọn hình thức đầu tư; Phân tích các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế- kĩ thuật lựa chọn phương án địa điểm đầu tư cụ thể phù hợp với các quy hoạch liên quan; 6 Phân tích lựa chọn phương án công nghệ, kỹ thuật, thiết bị; Phương án tổ chức quản lý khai thác, sử dụng dự án; Phân tích lựa chọn các phương án kiến trúc, giải pháp kỹ thuật xây dựng của các phương án đề nghị lựa chọn; Đánh giá tác động môi trường và giải pháp quản lý, bảo vệ môi trường; Phương án giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định canh, định cư( nếu có) Dự tính tiến độ thực hiện dự án; các mốc thời gian chính thực hiện đầu tư; Xác định nhu cầu vốn đầu tư cho dự án với nhu cầu cụ thể về tiền tệ và tiến độ sử dụng vốn theo thời gian; Xác định nguồn vốn; phương án huy động các nguồn vốn(vốn chủ đầu tư và vốn huy động từ các nguồn khác nhau); Tổ chức quản lý dự án: xác định chủ đầu tư; phân tích lựa chọn hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án; mối quan hệ và trách nhiệm của các chủ thể liên quan đến quá trình thực hiện dự án; tổ chức bộ máy quản lý khai thác dự án; Phân tích hiệu quả đầu tư: hiệu quả và tác động kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng; khả năng thu hồi vốn đầu tư.  Trình tự thủ tục quyết đinh và thực hiện dự án đầu tư công: + Bước 1: Chủ đầu tư lập dự án đầu tư rồi trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư. Đối với dự án đầu tư công đáp ứng tiêu chí dự án quan trọng Quốc gia theo quy định của Quốc hội thì chủ đầu tư phải lâp báo cáo nghiên cứu tiền khả thi trình Chính phủ để báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định chủ trương đầu tư. Chính phủ thành lập hội đồng thẩm định nhà nước thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đầu tư công quan trọng quốc gia báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định chủ trương đầu tư. + Bước 2: Người có thẩm quyền quyết định đầu tư tổ chức thẩm định dự án đầu tư công. Hồ sơ thẩm định dự án đầu tư công gồm: Tờ trình của chủ đầu tư; Báo cáo nghiên cứu khả thi; Các văn bản pháp lý liên quan đến dự án.  Nội dung thẩm định dự án đầu tư công bao gồm: + Sự cần thiết phải đầu tư dự án; + Căn cứ pháp lý, cơ sở các thông tin, dữ liệu sử dụng để lập dự án; + Sự phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch phát triển ngành. +Tính hợp lý về quy mô đầu tư, phương án công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng; + Phương án địa điểm, sử dụng đất đai, chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia; + Giải pháp bảo vệ môi trường, sinh thái, kế hoạch tái định cư; biện pháp giải quyết các vấn đề xã hội của dự án; +Căn cứ xác định và mức độ chuẩn xác về nhu cầu vốn đầu tư; 7 + Phương án huy động vốn đầu tư; + Đánh giá khả năng thu hồi vốn; hiệu quả kinh tế- xã hội, tính bền vững của dự án; + Các nội dung khác theo quy định của pháp luật 3.Vai trò của đầu tư công đối với nền kinh tế - xã hội : Như đã nói ở trên, đầu tư công có nghĩa là nhà nước sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu của mình để tiến hành đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu nhất định. Vậy một câu hỏi được đặt ra là tại sao nhà nước lại phải dùng đến nguồn vốn của mình mà không để cho khu vực tư nhân thực hiện các chương trình, dự án đó, có khả năng sẽ đạt hiệu quả cao hơn trong đầu tư. Bởi trong thực tiễn đời sống kinh tế xã hội, có nhiều lĩnh vực, nhiều dự án mà tư nhân không đủ khả năng hoặc đủ khả năng mà không muốn thực hiện. Ví dụ như các dự án xây dựng công trình cầu, đường, các công trình công cộng; đầu tư phát triển cho vùng miền núi, dân tộc thiểu số, Bởi đó đều là những dự án phải bỏ nhiều vốn đầu tư ban đầu, thời gian thu hồi vốn lâu, hoặc khả năng thu hồi được vốn là không cao. Do đó, việc đầu tư của nhà nước để đảm bảo các nhu cầu tối thiểu của cộng đồng được đáp ứng, giữ vững ổn định xã hội, tránh tình trạng bất công bằng, bất bình đẳng trong xã hội. Vai trò của đầu tư công được thể hiện trên ba khía cạnh quan trọng sau:- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên việc đầu tư cho các công trình hạ tầng, cơ sở vật chất – kĩ thuật tối thiểu chung cho xã hội. Đây cũng đồng thời tạo những điều kiện thiết yếu cho các thành phần kinh tế ngoài nhà nước đầu tư và phát triển. Ngoài ra, đầu tư công giúp cho có cơ hội được tập trung nguồn lực cao, hoặc Trung ương có thể điều tiết được một cách hợp lý các nguồn đầu tư, tránh tình trạng cục bộ, địa phương, nơi thừa nơi thiếu Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất công trong xã hội bằng các chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, các dân tộc thiểu số (chương trình 134, 135 của Chính phủ, các chương trình xóa đói giảm nghèo, ), nâng cao và ổn định đời sống người dân Đảm bảo ổn định và không ngừng tăng cường quốc phòng, an ninh. Các công trình, dự án về an ninh quốc phòng đều không mang lại hiệu quả kinh tế trước mắt nên khu vực tư nhân không thể và cũng không muốn đầu tư vào lĩnh vực này. Nhưng đó lại là cơ sở quan trọng của đất nước để bảo vệ Tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia 4.Nguồn vốn đầu tư :  Nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: Nhận thức được tầm quan trọng của đầu tư phát triển, bên cạnh chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư trong nước và ngoài nước để phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Nhà nước ta luôn có sự ưu tiên hàng đầu nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Căn cứ vào mục đích của các khoản chi thì nội dung chi đầu tư phát triển của NSNN bao gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản và các khoản chi không có tính chất đầu tư xây dựng cơ 8 bản. Trong chi đầu tư phát triển thì chi đầu tư xây dựng cơ bản các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chiếm tỷ trọng lớn, có vai trò quan trọng và tác động trực tiếp mạnh mẽ tới tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững. Chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi lớn của NSNN, là yêu cầu tất yếu nhằm bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Trước hết, chi đầu tư phát triển từ NSNN nhằm để tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ và vật tư hàng hoá dự trữ cần thiết của nền kinh tế. Đồng thời, chi đầu tư phát triển từ NSNN còn có ý nghĩa là vốn mồi để thu hút các nguồn vốn trong nước và ngoài nước vào đầu tư phát triển theo định hướng của Nhà nước trong từng thời kỳ. Quy mô và tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư phát triển trong từng thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước và khả năng nguồn vốn NSNN. Nhìn chungcác quốc gia luôn có sự ưu tiên NSNN cho chi đầu tư phát triển, nhất là các quốc gia đang phát triển, cơ sở hạ tầng còn thấp kém. Song cơ cấu chi đầu tư phát triển của NSNN lại không có tính ổn định giữa các thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội. Thứ tự và tỷ trọng ưu tiên chi đầu tư phát triển của NSNN từng lĩnh vực kinh tế - xã hội thường có sự thay đổi lớn giữa các thời kỳ.  Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ: Trái phiếu Chính phủ (TPCP) được phát hành cho mục đích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Trong các giai đoạn 2003 - 2010 và 2011 - 2015 Quốc hội đã ban hành một số nghị quyết về việc sử dụng nguồn vốn TPCP đầu tư các công trình giao thông, thuỷ lợi, di dân tái định cư các dự án thủy điện lớn, y tế, giáo dục cấp bách. Đây là nguồn vốn bổ sung, hỗ trợ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng hàng năm của nhà nước bên cạnh các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, có tính chất tập trung cao nhằm hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở từng giai đoạn, từng thời kỳ. Việc phát hành trái phiếu luôn đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng. Việc phát hành trái phiếu đã tuân thủ các quy định của pháp luật liên quan, được quản lý, sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả và bố trí nguồn vốn trả nợ đầy đủ, đúng hạn. Toàn bộ số tiền thu được từ phát hành trái phiếu Chính phủ đều được tập trung vào ngân sách trung ương để sử dụng theo đúng mục đích phát hành theo quy định của pháp luật.  Nguồn vốn tín dụng nhà nước: Nguồn tín dụng ngân hàng là một kênh huy động vốn quan trọng cho đầu tư công. Nhưng do đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cần một nguồn vốn lớn nhưng thu hồi vốn chậm hoặc không có khả năng thu hồi vốn, nên rất ít các ngân hàng thương mại đầu tư vốn trực tiếp để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, mà nguồn vốn này tập trung chủ yếu ở 9 Ngân hàng phát triển Việt Nam, tổ chức tài chính thuộc sở hữu 100% của Chính phủ và hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận.  Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA): Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội là nguồn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài gồm các khoản viện trợ và cho vay với các điều kiện ưu đãi, được phân bổ 3 theo công trình, dự án. Chính phủ lên danh sách các lĩnh vực kêu gọi vốn viện trợ phát triển, hàng năm chính phủ họp với nhà tài trợ để kêu gọi tài trợ, các nhà tài trợ sẽ xác định lĩnh vực cần viện trợ, xây dựng dự án và tài trợ theo dự án. Ở nước ta, ODA là một trong những nguồn vốn quan trọng của Nhà nước, sử dụng cho những mục tiêu ưu tiên trong phát triển kinh tế - xã hội. Một trong những trọng tâm sử dụng vốn ODA là để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Căn cứ vào nhu cầu vốn đầu tư và định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ đề ra trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ Việt Nam đưa ra định hướng chiến lược, chính sách và những lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA cho từng thời kỳ. Năm lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA bao gồm: phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo); xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnh vực khác); bảo vệ môi truờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên và; tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai.  Nguồn vốn đầu tư nước ngoài (FDI) và từ khu vực tư nhân:. Do nguồn vốn có hạn, nên ngân sách nhà nước chỉ có thể đầu tư cho các lĩnh vực, công trình trọng điểm, các vùng nông thôn, miền núi, vùng khó khăn, còn lại Nhà nước khuyến khích mạnh mẽ xã hội hóa, thông qua các cơ chế, chính sách động viên các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia đầu tư xây dựng, quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng là mục tiêu hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững. Nguồn vốn FDI và các nguồn vốn của doanh nghiệp tư nhân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chủ yếu dưới các hình thức đầu tư sử dụng các nguồn vốn tư nhân, nguồn vốn hỗn hợp nhà nước - tư nhân cho các công trình, dự án BOT, BT, BTO,… nhằm mở rộng huy động đầu tư toàn xã hội để phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội. Với mô hình PPP, Nhà nước sẽ thiết lập các tiêu chuẩn về cung cấp dịch vụ và tư nhân được khuyến khích cung cấp bằng cơ chế thanh toán theo chất lượng dịch vụ. Đây là hình thức hợp tác sẽ mang lại lợi ích cho cả nhà nước và người dân vì tận ;;;dụng được nguồn lực tài chính và quản lý từ tư nhân, trong khi vẫn đảm bảo các lợi ích cho người dân. Năm 2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2009/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển 10 [...]... cho nhà đầu tư theo thỏa thuận trong Hợp đồng BT Những cơ sở pháp lý như vậy tạo tiền đề cơ bản cho việc thúc đẩy đầu tư của khu vực tư nhân vào hạ tầng kỹ thuật kinh tế, xã hội của đất nước II .Thực trạng của đầu tư công:  Thực trạng của đầu tư công ở Việt Nam hiện nay: Có thể khẳng định, trong giai đoạn 2007- 2011 vấn đề đầu tư công luôn phải đối mặt với không ít khó khăn Tổng nguồn vốn đầu tư xã hội... lý đầu tư công Thực hiện đổi mới phương thức quản lý đầu tư công, trong đó cần đặc biệt coi trọng nguyên tắc công khai minh bạch và giám sát độc lập Nâng cao hiệu quả của công tác công khai ngân sách nói chung cũng như chi ngân sách nhà nước cho đầu tư công nói riêng Tăng cường quản lý, giám sát, nâng cao hiệu quả đầu tư nguồn vốn NSNN Đảm bảo hiệu quả đầu tư nhà nước từ xác định chủ trương, lập và. .. niệm về đầu tư công vẫn còn lệch lạc Chưa tách biệt giữa mục tiêu kinh doanh và mục tiêu xã hội của hoạt động đầu tư tại các doanh nghệp nhà nước vì vậy dẫn đến đánh giá hiệu quả đầu tư vẫn còn mập mờ, thiếu tính thuyết phục Cơ chế khuyến khích thu hút đầu tư tư nhân còn chưa có sự đột phá mạnh, vì thế sự tham gia của khu vực tư nhân vào đầu tư phát triển còn hạn chế, nhất là trong việc đầu tư phát... sử dụng nguồn lực chậm được cải thiện Trong thời gian tới cần tập trungvào các giải pháp nhằm cơ cấu lại đầu tư công; đổi mới phương thức quản lý đầu tư công, đồng thời thực hiện đa dạng hoá các hình thức đầu tư cho phát triển hạ tầng kinh tế xã hội và nâng cao hiệu quả của công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công 23 ... tuân thủ 20 tính kỷ luật tài khoá, hiệu quả và hiệu lực tài chính; coi trọng tính minhbạch và công khai 2 .Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công: o Nâng cao vai trò định hướng của nguồn lực tài chính nhà nước trong đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Từng bước điều chỉnh cơ cấu đầu tư theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư nhà nước, chỉ tập trung vốn đầu tư nhà nước phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế... khác, nguồn vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn luôn ở mức rất thấp và có xu hướng giảm dần Năm 2001, đầu tư cho nông nghiệp chiếm 8% trong tổng cơ cấu FDI nhưng đến năm 2010 chỉ còn 1% Rủi ro cao, lợi nhuận thấp là lý do khiến dòng vốn FDI "chảy" vào khu vực nông nghiệp ngày càng ít 2.Đánh giá thực trạng đầu tư công ở Việt Nam hiện nay a.Thành tựu Thứ nhất, đầu tư từ khu vực nhà nước... năm 2010 Thủ tư ng Chính phủ lại có Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg quy định 9 lĩnh vực áp dụng quy chế thí điểm hợp tác công - tư Nhà đầu tư thực hiện các dự án BOT, BTO được Nhà nước dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời gian nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận Đối với dự án BT, Nhà nước tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực hiện dự án khác để thu hồi vốn và lợi nhuận... phương và cũng theo báo cáo kiểm toán, trong năm 2010 có 3.386 dự án chậm tiến độ, chiếm gần 10% số dự án thực hiện trong kỳ, trên 15% số dự án phải điều chỉnh, thậm chí có trường hợp phải ngừng thi công, phá đi làm lại III .Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công 1.Định hướng đầu tư công: Nhu cầu nguồn lực cần có cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội giai đoạn 10 năm tới là rất lớn Đầu tư phát... đáp ứng được một phần Theo đánh giá tại Báo cáo kết quả giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong giai đoạn 2006 - 2011 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nguồn lực và phân bổ đầu tư cho tam nông mới đáp ứng được 55 60% nhu cầu Đặc biệt, nguồn lực đầu tư chủ yếu vẫn trông chờ vào ngân sách nhà nước, vốn đầu tư từ các nguồn khác chưa đáng kể Chính... nguồn lực đầu tư Nhà nước Nghiên cứu sửa đổi Luật ngân sách nhà nước cho phù hợp với yêu cầu cải cách và quản lý; xây dựng nguyên tắc, căn cứ lập dự toán chi đầu tư phát triển, bố trí vốn, thanh toán và quyết toán vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tư hoàn thành công trình theo kế hoạch tài chính trung hạn và tiến độ công trình, giảm dần và tiến tới xóa bỏ tình trạng phân chia bình quân và dàn mỏng